联合通知
关于国家扶贫目标计划中某些项目的财务管理机制的指导
_________________________________
根据国务院总理于2007年2月5日发布的第20/2007/QĐ-TTg号决定,批准2006-2010年阶段国家扶贫目标计划;
根据政府于2003年6月10日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令,对《国家预算法》的具体规定和实施办法进行详细说明;
财政部与劳动、残疾人和社会事务部就国家扶贫目标计划中的某些项目和活动的财务管理机制作出如下指导:
第一章 总则
第一条 适用范围:
a)本通知对国家扶贫目标计划(以下简称“扶贫计划”)中直接安排资金的项目和活动的内容、支出标准及财务管理机制作出如下规定,包括:
- 农林渔业推广和支持生产发展、行业发展的项目;
- 支持贫困地区基础设施建设的项目;
- 对贫困人口的职业培训项目;
- 扩大减贫模式的项目;
- 提高减贫能力的项目(包括减贫干部培训和宣传活动);
- 向贫困人口提供法律援助的政策;
- 监督和评估活动。
b)对于其他扶贫政策和项目,如优惠贷款给贫困家庭;为少数民族贫困家庭提供生产用地支持;向贫困人口提供医疗支持;向贫困人口提供教育支持;为贫困人口提供住房和支持生活用水等,应按照现行的政府和国务院总理的规定以及相关指导文件执行。
二、关于国家扶贫目标计划的资金来源:
- 国家扶贫目标计划的资金来源包括中央财政预算、地方财政预算、国际资助资金和国内外组织和个人筹集的资金。
省级人民政府(以下简称“省级政府”)每年至少要从地方财政总预算中划拨1%的资金,并结合中央财政专项补助资金和其他资金来源,以确保实现该计划的目标。
- 各种资金必须纳入计划并统一管理。中央财政支持资金分配的原则是优先集中资源用于山区、沿海地区和海岛贫困率高的村庄。省级政府根据贫困人口数量和各地区的困难系数(地理位置、面积、人口、经济和社会状况、地方政府预算安排能力和非预算资金筹集能力)制定资金分配标准,确保资金分配符合目的和对象,避免平均分配。
第二部分 具体规定
一、国家扶贫目标计划的预算编制、分配、决算管理、使用和结算工作
国家扶贫目标计划的预算编制、分配、决算管理、使用和结算工作应遵循《国家预算法》及相关指导文件的规定,以及中央财政专项补助资金管理的相关规定和本通知如下:
1.1. 关于国家扶贫目标计划的预算编制:
- 每年,根据经有权机关批准的地方减贫工作计划和目标,由劳动、残疾人和社会事务厅牵头,与负责项目的各部门合作,编制详细的项目预算,并提交财政厅、计划和投资厅审核汇总,报送省级政府,再报送劳动、残疾人和社会事务部、财政部、计划和投资部。
- 中央各部门、组织和团体参与国家扶贫目标计划的活动和项目,应编制预算并报送劳动、残疾人和社会事务部、财政部、计划和投资部。
- 劳动、残疾人和社会事务部负责审查和汇总中央各部门、组织和团体以及地方报送的预算,并报送计划和投资部、财政部进行综合平衡,以确定国家扶贫目标计划的资金总额,报请有权机关审批。
1.2. 预算分配和下达:
根据有权机关通报的国家扶贫目标计划总经费,劳动、残疾人和社会事务部牵头,与负责项目的各部门合作,提出针对每个项目的计划经费分配方案,并细化到中央各部门、组织和团体以及各省、直辖市。
劳动、残疾人和社会事务部将分配结果汇总后报送财政部、计划和投资部,将其纳入各部门、地方的预算草案,报送国务院总理,按《国家预算法》规定提交全国人民代表大会审议。
a)从中央财政专项补助资金分配给地方的标准:
根据中央财政每年为国家扶贫目标计划提供的资金能力,对项目的预算支持分配依据以下标准:
- 农林渔业推广和支持生产发展、行业发展的项目:根据国务院总理于2007年2月5日发布的第20/2007/QĐ-TTg号决定的主要指标,考虑贫困人口数量进行分配。
- 支持贫困地区基础设施建设的项目:根据国务院总理批准的村庄数量和年度平均投资额。
- 对贫困人口的职业培训项目:根据未接受过职业培训的贫困人口数量。
- 提高减贫能力的项目:
+ 对于减贫干部培训活动:根据各级减贫干部的数量。
+ 对于宣传活动:根据贫困村的数量。
- 扩大减贫模式的项目:对已经获得有权机关批准的减贫模式提案(省级政府或中央部门)的地方分配预算。
条 | 正策法律援助政策对贫困人口:资金分配标准是除“135”二期项目外的贫困乡数量。
条 | 监督和评估活动:最高不超过中央财政预算拨给全国目标计划总额的5%。在为负责实施项目的部门安排监督和评估经费后,剩余部分按地方获得中央财政有目标支持的资金比例以及各地方的贫困乡数量进行分配。
条 | 根据本通知规定,贫困乡是指自2007年1月1日起贫困率不低于25%的乡。
项 | 资金分配与预算下达:
项 | 对于各部、行业和中央机关:根据总理已分配给该计划的预算,部长或各机关领导应根据每个项目的具体目标和任务分配预算,并将分配结果报劳动和社会事务部、计划和投资部及财政部备案。
项 | 对于各省、直辖市:每年,根据补充有目标的中央财政预算支出和地方财政预算平衡中用于全国目标计划的资金能力,由劳动和社会事务厅牵头,会同计划和投资厅及财政厅制定资金分配标准和方案,提交省人民政府提请同级人民代表大会审议并下达预算;同时指导下级政府分配资金以确保地方财政预算平衡中用于该计划的总支出不低于1%。
经同级人民代表大会批准该计划的预算后,省人民政府决定将预算分配和下达至各项目所属单位和下级财政执行;同时汇总分配和下达预算的结果报送劳动和社会事务部、计划和投资部及财政部。
单位收到预算下达决定后,按照规定的支出内容、支出类别和项目代码进行分配,并将结果报送主管部门汇总,作为审核依据。
在收到财政部门同意意见后,主管部门将预算下达给使用单位,并送交同级财政部门、国家金库和交易地国家金库配合执行。
1.3 预算执行:
中央财政向地方财政补充有目标资金转移支付方式依照现行关于中央财政向地方财政补充有目标资金管理的规定执行。
根据有权机关下达的国家预算支出预算,各单位应在交易地国家金库办理预算提取手续。
国家金库根据财政部发布的有关通过国家金库管理、发放和结算国家预算支出的规定,现行开支制度和本通知的规定,对全国目标计划的每个项目进行控制、发放和结算。
全国目标计划直接使用预算的单位必须确保资金用途正确、对象准确且有效。
1.4 会计核算和决算:
全国目标计划直接使用预算的单位须按照国家预算科目分类、全国目标计划代码和《国家预算法》、《会计法》及相关实施文件的规定,对项目实施费用进行会计核算和决算。
对于一些由机构或组织通过与项目主要负责人签订合同形式实施的计划活动,其结算和决算凭证由项目主要负责人保存,包括:任务执行合同(附经项目主要负责人批准的详细预算)、工作验收记录、合同终止记录、委托付款单或付款单及其他相关文件。具体的开支凭证由直接执行项目的机构按现行规定保管。
1.5 检查、监督和审计:
劳动和社会事务部门负责与同级财政、计划和投资部门定期或不定期检查;监督和评估项目实施情况,确保计划资金使用目的明确、节约且有效。
全国目标计划直接使用预算的单位应执行现行的开支控制制度。
根据《国家审计法》的规定,对全国目标计划的所有财务管理活动进行全面审计。
各级人民代表大会、各级民族团结组织和社会团体以及社区参与监督并协助监督计划的实施。
1.6 信息报告:
全国目标计划直接使用预算的单位应向主管部门报告计划实施情况,以便汇总并向同级财政、计划和投资部门及劳动和社会事务部门报告。
- 劳动和社会事务局负责汇总并向省级减贫工作委员会报告全国目标计划项目的进展情况和实施情况。
省级减贫工作委员会汇总全国目标计划项目的实施情况,向项目主要负责部门、劳动和社会事务部、计划和投资部及财政部报告。
各项目主要负责部门负责汇总并向劳动和社会事务部、财政部及计划和投资部报告项目实施情况。
- 劳动和社会事务部负责汇总评估目标实施情况、内容和经费使用效果,向中央扶贫领导小组报告。
报告的内容、格式和程序按照现行关于管理和发展国家目标计划的规定以及本通知的规定执行。监督和评估指标按照劳动和社会事务部的指导进行。
2. 项目的具体内容和支出标准:
2.1. 农林渔业推广和支持生产发展项目
2.1.1. 支持对象:根据政府总理2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准,处于劳动年龄且拥有土地但缺乏知识、经验和技术应用条件的贫困户。优先支持贫困妇女和少数民族。
2.1.2. 具体内容和支出标准:
a) 对贫困户进行培训和普及生产知识的费用。具体支出标准按照国家现行规定执行,具体如下:
- 支付组织培训班的费用,包括租赁会场、教室和学习设备。
- 支付培训期间每人每天不超过20元的饮用水和办公用品费用。
- 支付培训期间每人每天20元的伙食费。
- 支付技术操作示范人员每人每天40元的费用。
b) 支持贫困户参观成功应用农林渔业推广模式的地点:
+ 支付往返交通费用,按普通票价计算。
+ 支付每人每天最多50元的参观期间伙食费。
+ 支付每人每天最多100元的住宿费(如需过夜)。
c) 支持建立应用新技术的示范模型,高科技模型和科技转移模型:
- 针对偏远山区的贫困户,最高支持比例为100%的种子和主要物资费用;其他地区的贫困户最高支持比例为50%的模型费用。
- 支持贫困户购买加工和保存农产品所需的设备、机器和工具。支持金额根据有权审批机构批准的项目确定,但最高不超过每户3000元。
2.1.3. 计划编制流程;项目立项、审核和批准:按照农业和农村发展部关于实施农林渔业推广和支持生产发展项目的指导进行。
2.2. 支持贫困地区基础设施建设项目
2.2.1. 投资对象:根据政府总理决定的特别困难沿海和海岛地区村庄。
2.2.2. 基础设施建设项目清单:国家财政支持按照项目规划,建设满足民生和生产的基础设施,包括防潮堤、护岸、水利设施、海水养殖抽水站、晒盐场、鱼码头、渔市等。
2.2.3. 投资机制和补贴标准:参照《2006-2010年阶段民族地区和山区特别困难村经济社会发展计划》中关于特别困难村基础设施建设项目的投资机制和补贴标准执行,详见2006年8月8日联合通知第676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号文。
2.3. 贫困人口职业培训项目:
2.3.1. 培训对象:根据政府总理2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准,处于劳动年龄且未接受过职业培训的贫困人口(以下简称“贫困人口”),优先考虑青年和女性贫困人口,并符合以下情况之一:
- 少数民族地区和洪涝灾区的贫困人口职业培训;
- 在西原和北部山区经济国防区林场工作的贫困人口职业培训;
- 与企业就业挂钩的职业培训;
- 出口劳务导向的职业培训和教育;
- 从农业转向其他行业的职业培训,在农业用地转为工业或城市化区域时;
- 贫困人口职业培训新模式试点。
2.3.2. 培训形式和时间:由省级人民政府根据贫困人口的需求和培训水平决定,最长不超过12个月。
2.3.3. 支持条件:
- 处于劳动年龄、身体健康、未接受过职业培训或需要转换职业并有意愿参加短期职业培训(一次)的贫困人口,无需支付学费,可由劳动和社会事务部门介绍到培训机构或企业。
- 贫困人口须提交经所在乡、镇、街道办事处确认的申请表(见本通知附件1),送劳动和社会事务部门审查处理。
2.3.4. 具体内容和支出标准:
a) 在培训机构进行职业培训:
- 支持职业培训机构(包括设有职业培训机构的企业)根据与劳动和社会事务机关签订的职业培训合同,对贫困人员进行职业培训,每人每月支持金额为300,000越南盾,用于以下内容:
+ 招生、开学典礼、结业典礼和颁发职业证书;
+ 理论教师和实践指导教师的劳务费;
+ 职业学习所需原材料的支持费用;
+ 租用教室和专业教学设备(如有)的费用;
+ 教学大纲和教材的修改和编辑费用(如有);
+ 管理班级的费用不超过该培训班总经费的5%。
- 直接资助参加职业培训的贫困人员:
+ 在职期间每天伙食补助10,000越南盾;
+ 交通费:对于居住地距离培训地点超过15公里的贫困人员,按照公共交通票价给予交通补助,但最高不超过每期课程每人200,000越南盾。
b) 对于与就业挂钩的职业培训:
直接资助企业自行组织传帮带式培训,并接收贫困人员稳定就业至少24个月(适用于不具备职业培训机构资格的企业)。具体资助金额根据企业的培训形式和时间以及与劳动和社会事务机关签订的合同确定,最高每人不超过1,200,000越南盾,用于以下内容:
+ 理论教师和实践指导教师的劳务费;
+ 职业学习所需原材料的支持费用;
+ 提供给学员的伙食补助。
除上述职业培训资助内容和标准外,根据各培训班的具体条件、学员对象、地方财政能力和其他资金筹集情况,省或直辖市人民政府可决定额外提供住宿补助。各地应将针对贫困人员的职业培训项目资金与国家教育发展计划中的提高职业培训能力项目资金相结合,以实施短期职业培训项目,依据国务院总理第81/2005/QĐ-TTg号决定和财政部、劳动和社会事务部联合发布的2006年第6号通知关于农村劳动力短期职业培训政策的执行。如果贫困人员申请多个由政府预算资助的职业培训项目,则只能选择参与一个项目的培训。
2.3.5. 根据劳动和社会事务部的指导,职业培训项目的实施程序、文件和手续。
2.4. 扩展减贫模式项目:
2.4.1. 扩展范围:非135阶段二期计划的贫困地区,具备发展原料基地和生态经济区条件;传统手工艺产业发展的贫困地区;优先考虑能够为贫困人口创造就业机会和稳定收入的贫困地区。
2.4.2. 减贫模式:基于2001年至2005年期间建立并试点实施的模式;总结经验,应用并扩展这些模式。
2.4.3. 投资条件:扩展模式必须获得有权审批机构的批准。模式的制定、审查和批准程序按照劳动和社会事务部的指导进行。
2.4.4. 资助内容和标准:
a) 支持贫困家庭发展生产、创造就业,根据有权审批机构批准的模式,包括:
- 支持种植和养殖所需的种子、化肥和农药:
+ 对少数民族贫困家庭支持100%,对山区、沿海滩涂地区和九龙江三角洲季节性水淹地区的贫困家庭支持90%;
+ 对其他贫困地区贫困家庭支持80%。
- 支持贫困家庭在开展项目地区购买必要的生产工具。
- 一次性支持贫困家庭建设、维修和升级畜禽圈舍的主要材料(砖、水泥),以促进养殖业的发展。具体支持金额根据有权审批机构批准的项目确定,但最高不超过每户2,000,000越南盾。
b) 调查、确定和选择有需求和条件推广模式的贫困村庄和贫困家庭。
c) 研究和制定扩展模式项目及详细实施计划:最高支持金额为每个模式2,000,000越南盾。
d) 培训、评估和总结模式的经验:具体内容和标准按照本通知第二部分2.1.2节a点的规定执行。
2.5.提高各级减贫工作人员能力的项目:
2.5.1. 提高减贫工作人员的能力:
a) 培训对象:
- 各级减贫工作人员:中央、省级、县级和乡级。
- 村长。
- 各级组织和团体参与减贫工作的干部。
b) 培训组织形式和培训资料由项目管理机构提供,确保符合各级干部的水平和不同区域的特点(特别是少数民族干部)。
c) 提高各级减贫工作人员能力的培训内容和标准包括:
- 支付外籍讲师和专家的劳务费(如有),按照财政部2005年第79号通知关于现行国家公务员和职员培训和提升能力经费使用和管理的规定执行。
- 支持学员在培训期间的伙食、住宿和交通费用,按照财政部于2007年3月21日发布的第23/2007/TT-BTC号通知规定的国家机关和公立事业单位差旅费制度执行。对于专职干部、乡级公务员以及乡、村位于高山、深山、偏远地区、边境和海岛地区的非专职干部,则根据政府于2003年10月21日发布的第121/2003/NĐ-CP号法令第八条规定,提供全部学习、住宿和交通费用。
- 组织培训班的费用包括:租用会场、教室;教学设备;办公用品、资料、教材;组织学员实地考察的费用;为培训班教师和管理人员提供伙食、住宿和交通费用(如果需要在远离培训机构的地方组织培训班)。
- 印刷培训资料、编写讲义的费用:按照现行关于支出内容和标准的规定,以及编制课程框架和学科教材的标准执行。
- 班级管理费用不得超过培训班总经费的百分之五。
2.5.2. 宣传活动:
- 在广播、电视、报纸等大众媒体上宣传国家减少贫困的政策机制,介绍有效的减贫模式,以扩大这些模式的应用,并推广地方减贫活动中好的经验,供各省研究应用。费用按宣传机构与媒体机构之间的合同形式支付。
- 编制、制作、复制和发行各种宣传产品,供地方使用。费用根据实际产品的市场价格确定。
- 组织由有权批准的部门批准的减贫宣传活动。
2.6. 对贫困人口的法律援助政策:
2.6.1. 对象:除2006-2010年特别困难民族地区经济社会发展计划中的贫困乡外的其他贫困乡。
2.6.2. 法律援助的内容和费用:
a) 对贫困人口实施法律援助政策,依据《法律援助法》;政府于2007年1月12日发布的第07/2007/NĐ-CP号法令,详细规定了《法律援助法》的一些条款,并遵循相关法律指导文件。
b) 国家扶贫总局支持对贫困人口的法律援助如下:
- 支持贫困乡在基层(乡、村、寨)宣传国家的方针政策和法律法规,提高贫困人口的法律意识;
- 组织法律援助俱乐部活动,普及法律知识,提供法律咨询并解决简单的社区案件;
- 开展流动法律援助服务;
- 向贫困人口免费提供法律小册子和录音带。
资助金额由省人民政府主席根据各乡的具体情况决定,但最高不超过每年每乡两万元。
2.7. 监督和评估活动的费用包括:
- 建立四级(从中央到乡)的监督和评估指标体系。
- 建立各级信息收集和处理方法。
- 建立县级、省级和中央级对象管理系统软件。
- 按年度、中期和最终定期进行自我监督和评估。
- 监督、检查和评估政策和项目的实施情况。
- 汇总、分析和评估各级别项目实施情况的报告。
- 支持乡、镇开展项目监督工作。
监督和评估活动的内容和费用按照现行国家财政支出制度执行。对于贫困乡,最低资助金额为每月每乡四万五千五百元用于项目监督。
根据上述支出内容和劳动和社会事务部关于监督和评估程序的指导,省人民政府决定具体资助金额,符合所分配的任务。
第三章 实 施 条 件
1. 本通知自发布之日起十五日后生效。此前与本通知相抵触的规定一律废止。
2. 在执行过程中如遇问题,请及时反映,以便相关部门研究解决。/。