令第102/2009/ND-CP关于使用国家预算资金投资应用信息技术管理的规定

令

关于使用国家预算资金投资应用信息技术的管理

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零二年十二月十六日《国家预算法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

考虑到信息和通信部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本法令规定了使用国家预算资金投资应用信息技术的管理和实施事项：

a) 使用国家预算资金由各部、相当于部级的机构、政府直属机关、政治组织、政社组织、社会组织、社企组织（根据《国家预算法》确定）、各省、直辖市（以下统称省）、各市辖区、县、镇（以下统称县）和乡级管理的信息技术应用项目；

b) 使用国家预算资金支持国有企业、经济集团基金、总公司基金、独立公司基金和其他基金管理机构（根据《国家预算法》确定）管理的信息技术应用项目；

c) 使用多种资金来源，其中国家预算资金占总投资额30%及以上或为最大比例的信息技术应用项目；

d) 在建设项目和非建设项目中使用国家预算资金的信息技术应用部分，按照本法令的规定视为独立的信息技术应用项目进行管理；

đ) 涉及国家机密的使用国家预算资金的信息技术应用项目不在本法令调整范围内；

e) 必须回收资金的使用国家预算资金的信息技术应用项目，投资者有责任回收并返还投资资金；

g) 使用官方发展援助资金（简称ODA）的信息技术应用项目，投资者应按照信贷协议及相关国际条约（越南是成员国）以及现行关于管理使用ODA资金的规定执行；

使用国外代表机构国家预算资金的信息技术应用项目，项目的设立按照本法令规定执行；项目的审查、投资决策和管理按照政府基于项目机构建议制定的特别规定执行；

对于不需设立项目的使用国家预算资金的信息技术应用活动，费用使用按照经有权人审查批准的计划和详细预算执行。

计划和详细预算的编制按照信息和通信部、财政部的规定执行。

第二条 适用对象：

本法令适用于与使用国家预算资金投资应用信息技术有关的组织和个人。

鼓励与使用其他资金投资应用信息技术管理有关的组织和个人采用本法令的规定。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. "信息技术应用项目"是指为建立、扩展或升级技术基础设施、软件和数据库系统以提高运行速度、效率和服务质量，在至少一个信息技术发展阶段内的一系列相关资金投入建议集合。

2. "商业软件"包括系统软件、应用软件、实用工具软件、工具软件、嵌入式软件；这些软件经过完整开发，注册商标，并批量复制以供市场销售。

3. "内部软件"是由组织根据特定需求开发、升级和修改的软件，用于满足组织的特殊要求并在该组织内部使用。

4. "开源软件"是指作者提供的带有源代码的软件，用户无需支付购买源代码的版权费用。

5. "软件开发"是指根据订单加工生产软件，以满足内部使用或在市场上进行商业交易的需求。

6. "软件修改"是指对现有软件进行修改，增强其性能，以优化处理用户需求的能力。

7. "软件升级"是指对现有软件进行修改，增强其功能和处理能力，以满足用户的额外需求。

8. "故障"是指导致系统不可靠、运行中断或异常操作的硬件和/或软件错误。

9. "投资决策人"是指根据本法令第5条、第6条规定的法人、国家机关或国有经济集团、总公司、独立公司的法定代表人。

10. "投资者"是指被分配管理使用国家预算资金进行信息技术应用投资的人。

11. "总投资额"是指在投资决定中记录的所有预计投资成本，是投资者制定和管理投资资金的基础。

12. "总预算"是指为信息技术应用项目所需的投资成本总额（包括准备投资成本、实施投资成本、结束投资成本及其他项目成本），不超过批准的总投资额。

13. "初步设计"包括说明和系统技术基础设施布局图以及其他确保设计方案体现的内容。初步设计可以包含一个或多个信息技术应用项目。批准的初步设计是编制和审查施工设计的基础。

14. "施工设计"是以说明、图纸、内容设计描述和其他技术要求的形式体现的设计文件；基于初步设计和批准的项目内容展开。

15. "监督作者"是指检查、解释或处理安装、调试、配置信息技术物资和设备、商业软件，或开发、升级、修改内部软件和数据库过程中出现的障碍、变更或新情况，以确保施工安装符合设计要求，并保护个人或咨询机构的版权。

16. "施工监督"是指个人或组织对施工活动进行持续、系统地跟踪，以管理安装、调试、配置信息技术物资和设备、商业软件，或开发、升级、修改内部软件和数据库的工作量、质量和进度。这些工作应按照合同、批准的设计方案、信息技术技术标准目录系统以及适用的信息技术应用解决方案的要求进行。施工监督工作的具体内容应遵循工业和信息化部的指导。

17. "竣工图"是指中标承包商根据批准的设计方案和施工现场已完成产品的测量结果编制的反映施工安装和基础设施技术安装成果的图纸，并经项目发起人确认。

18. "主持勘察"是指直接组织和执行勘察任务、勘察方案并报告勘察结果的人，对勘察任务和方案的结果负最高责任。

19. "主持初步设计"是指直接组织和执行初步设计任务并对初步设计的内容和质量负最高责任的人。

20. "主持施工设计"是指直接组织和执行施工设计任务并编制预算和总预算的人，对施工设计的内容和质量及预算和总预算负最高责任。

21. "现场施工指挥"是指代表中标承包商在施工现场行使承包商的权利和义务，直接指挥并负责施工安装和信息技术基础设施安装活动的人。

第三条 信息技术应用投资程序

1. 信息技术应用项目的投资程序包括三个阶段：

a) 投资准备；

b) 实施投资；

c) 完成投资，投入运营使用。

2. 在实施投资和完成投资阶段的工作可以根据具体项目的实际情况按顺序进行或重叠交叉，由有权作出投资决策的人确定。

第四条 项目分类

1. 根据项目的性质和投资规模，使用国家财政资金的信息技术应用项目被划分为国家级重要项目、A类、B类、C类等不同类别进行管理。每个类别的特征在本法令附件一中规定。

2. 对于国家级重要项目和A类项目，如果包含多个子项目或小型项目，并且每个子项目或小型项目可以独立运行、运营或按照投资分期计划在投资决策文件中记录，则每个子项目或小型项目可以从投资准备阶段开始作为独立的信息技术应用项目进行实施。

条 5. 投资信息技术项目审批权限

1. 国务院总理决定投资经国会审议通过并批准的重要国家信息技术项目。

2. 部长、相当于部级的机关首长、政府机关、中央党财政管理机构、中央政治社会团体机关、政治组织、社会组织、职业性社会组织、国有总公司、国家经济集团、独立国有企业（在国家预算法中确定）以及省人民委员会主席决定投资列入已批准的信息技术计划或已有投资意向决定的A、B、C类信息技术项目。

对于未列入已批准的信息技术计划或尚未有投资意向决定的A类项目，在制定项目前须经国务院总理审议并同意投资意向。该审议过程按照政府工作制度进行。

对于未列入已批准的信息技术计划的B、C类项目，在制定项目前须有有权决定投资的人作出投资意向决定。

3. 对于由国务院总理决定成立的国有企业（国有总公司、国家经济集团），总公司董事会、经济集团董事会可以授权其成员单位总经理决定投资C类信息技术项目。

4. 根据各部委、行业和地方的具体情况，有权决定投资的人可以授权本条第5款规定的对象决定投资B、C类信息技术项目。授权人对授权行为负法律责任；被授权人对其决定负法律责任，并向授权人负责。

条 5. 被授权决定投资的对象：

a) 对于部级：

总局局长、局长、国有总公司董事会主席、国家经济集团董事会主席、直属国有企业总经理、部属机关和单位首长；

b) 对于省级：

局长、县级人民委员会主席、区县市镇人民委员会主席（以下简称县级）、国有总公司董事会主席、直属国有企业总经理、省人民委员会直属机关首长；

县级和乡级人民委员会主席可以在本地区预算范围内（包括上级预算补充部分）决定投资额不超过五亿元（县级）和三亿元（乡级）的信息技术投资项目，具体数额根据各地方具体情况由省级人民委员会根据已批准的地方信息技术计划和被分级对象的能力规定。

条 6. 批准信息技术项目的决定内容按照本法令附件四的规定格式。

条 6. 项目应用信息技术的投资者

1. 项目应用信息技术的投资者使用国家预算资金，须由投资决策权人决定投资，在制定项目前符合《国家预算法》的规定。

a) 对于由政府总理决定投资的信息技术应用项目，投资者是以下机构或组织之一：部、相当于部级的机构、属于政府的机构、政治组织、政社组织、社会团体、行业社团（统称为部级机构），省、直辖市人民委员会（统称为省级）；

b) 对于由部长、相当于部级机构的负责人、各级人民委员会主席决定投资的信息技术应用项目，投资决策人应将项目产品管理使用的单位指定为投资者；

如果项目产品管理使用的单位不具备组织、人员、时间和其他必要条件以履行投资者的任务和权限，或者尚未确定项目产品管理使用的单位，则投资决策权人应选择具备条件的单位作为投资者。

2. 对于使用混合资金的信息技术应用项目，投资者由出资各方协商选定，或为最大出资比例方的代表。

条 7. 投资应用信息技术的咨询机构

1. 投资应用信息技术的咨询机构是具有法人资格并依法登记（或对于未进行工商登记的机构，由成立决定）的职业经济组织，按照法律规定从事投资应用信息技术的咨询服务活动。

2. 投资应用信息技术咨询服务的内容：

a) 提供有关法律法规、政策机制的信息；调查、编制、管理信息技术应用项目；初步设计、施工图设计；招标文件编制；监督；选择承包商；提供信息技术应用咨询及其他相关技术服务；

b) 这些咨询机构可以与其它投资应用信息技术的咨询机构签订合同，执行咨询工作的一部分任务，前提是得到投资者的同意。

3. 投资应用信息技术咨询服务机构的责任：

a) 在经营活动中必须满足本法令及有关法律文件规定的资质条件；

b) 对法律和投资者负责，对合同中承诺的内容承担责任，特别是其咨询服务产品中确定的经济和技术内容，并赔偿造成的损失（如有）；

c) 在投资应用信息技术活动需要聘请外国咨询的情况下，国内咨询机构和个人被允许联合、合作或聘请外国专家参与投资应用信息技术活动；

d) 在咨询服务产品中，禁止指定使用某一生产供应地的材料或技术物资、设备，不得提出关于制造商的品牌或产地的要求；

特殊情况下，如果需要提及某一制造商的品牌、目录，或来自某国的技术物资、设备以参考或说明技术要求，则必须在品牌、目录或产地后附上“或相当”字样，并明确“相当”的概念是指具有相同技术特性，具有同等使用性能。

条 8. 技术标准目录体系

1. 技术标准目录体系包括信息技术技术标准和对信息技术产品功能、技术性能的基本要求。

2. 国家电信主管部门定期公布信息技术技术标准目录，作为管理使用国家财政资金的信息技术应用投资活动的基础。

各行业主管部门根据信息技术技术标准目录，制定并公布适用于本专业领域信息技术应用解决方案所需满足的要求。

3. 在没有或不完全具备越南信息技术技术标准的情况下，可以采用国外技术标准，但必须确保符合国家电信主管部门定期公布的对信息技术产品功能、技术性能的基本要求。

条 9. 信息技术应用投资的社会监督

信息技术应用项目投资者有责任公开向政治组织、社会团体、地方人民政府和人民代表机关通报项目的宗旨、内容、规模；项目管理委员会（或项目管理咨询机构）的组织结构，以争取在实施过程中获得社会监督。

条 10. 信息技术应用投资的监督与评估

1. 信息技术应用投资的监督与评估活动是国家主管机关为履行国家对信息技术的管理职能，跟踪、检查并确定投资过程达到要求的程度，确保投资有效，符合行业和地区信息技术应用目标和计划以及每个项目的活动。

2. 使用国家财政资金的信息化应用项目必须接受定期的投资监督和评估。

3. 监督与评估投资：

a) 项目管理委员会（或项目管理咨询机构）负责持续跟踪、检查并确定投资过程达到要求的程度；

b) 项目投资者负责指导、督促和支持项目管理委员会（或项目管理咨询机构）进行跟踪、检查和评估每个项目。如遇困难无法自行解决，投资者应及时请求有权机关处理；

c) 主管机关负责跟踪其管辖范围内的项目和计划的执行情况；及时全面反馈项目投资者的报告；分析项目目录，确定执行程度；

d) 主管机关负责审查由其管辖的项目投资者进行的投资评估结果。必要时，主管机关可与相关机构合作进行突击项目评估；

e) 国家电信主管部门牵头，会同国家发展改革委员会实施对项目管理委员会和国家层面的信息技术应用项目投资监督与评估；

f) 国家发展改革委员会牵头，会同国家电信主管部门建立定期统计指标体系，反映信息技术应用投资情况，纳入国民经济和社会发展统计数据系统。

4. 投资监督与评估报告：

a) 在项目实施过程中，项目管理委员会（或项目管理咨询机构）必须编制并提交以下规定报告给项目投资者，以便项目投资者提交给主管机关及相关监督与评估机构：

- 每月报告，最迟于每月结束后的10天内提交（仅适用于国务院总理审批权限内的信息技术应用项目）；

- 半年报，最迟于每年7月15日前提交；

- 年度报告，最迟于次年1月31日前提交；

- 结束报告，最迟于项目结束后6个月内提交；

b) 国家电信主管部门牵头，会同国家发展改革委员会、财政部及其他相关部门指导报告制度和信息技术应用投资监督与评估报告模板；监督各级报告制度的遵守情况，并定期向国务院总理报告信息技术应用投资监督与评估的执行情况。

第二章

投资准备

条 11. 投资准备工作的内容

投资准备工作包括：

1. 对投资必要性和规模的研究。

2. 考察设备供应能力、投资资金来源和选择投资形式。

3. 进行项目编制所需的调查和选址工作。

4. 编制信息技术应用项目。

5. 向有权作出投资决定的人员或机构提交项目文件和报告。

条 12. 编制勘察任务书及组织实施勘察工作

1. 勘察任务书由投资者批准，必须符合各类勘察工作的要求。

2. 勘察任务书的内容包括：

a) 勘察目的；

b) 勘察范围；

c) 预计的勘察工作类型；

d) 预计适用的勘察技术标准；

đ) 预计的勘察时间。

3. 若不具备相应能力，投资者可以聘请具备相应能力和经验的组织或个人来编制勘察任务书并实施勘察。每个勘察任务都应有主要负责人。勘察费用计入总投资中的咨询费用。

条 13. 勘察结果报告的内容

1. 勘察结果报告的内容包括：

a) 勘察任务书；

b) 投资特点和规模；

c) 被勘察区域的位置和现状（适用于设备安装及相关配件）；

d) 用户需求描述（适用于内部软件）；

đ) 实际应用的勘察技术标准；

e) 实际完成的勘察工作量；

g) 用于勘察的程序、方法和设备（如有）；

h) 对获得的勘察结果可靠性的评估；

i) 提出的技术-科技解决方案（如有），以支持初步设计或施工图设计（在补充勘察的情况下）；

k) 结论和建议（如有）；

l) 勘察日志；

m) 与获得的勘察结果相关的附录（如有）。

2. 在投资准备阶段的勘察结果报告须经投资者审核验收，并作为编制初步设计的基础。

3. 在实施投资阶段的补充勘察结果报告须经投资者审核验收，并作为编制或修改、补充施工图设计或初步设计的基础。

4. 编制勘察任务书、实施勘察和主持勘察的组织和个人应对投资者和法律规定负责；若未按批准的勘察任务书执行或因其他违规行为造成损失，需进行赔偿。

条 14. 勘察工作的监督

1. 勘察工作的监督责任：

投资者应从勘察开始到结束持续系统地监督勘察工作。若不具备相应能力，投资者可聘请咨询单位监督勘察工作。监督费用计入总投资中的咨询费用。

2. 投资者的勘察工作监督内容包括：

a) 检查实施勘察、主持勘察的组织和个人的能力条件，以及为勘察服务的机械设备（如有）；

b) 监督勘察现场、勘察工作量和按批准的勘察任务书执行的情况。监督结果应记录在勘察日志中，由实施勘察的组织和个人编制；

c) 监督并要求实施勘察、主持勘察的组织和个人确保：

- 按国家现行规定保护环境，减少噪音和各种排放；

- 保护勘察区域内已安装的技术基础设施和设备（如有）。如造成损坏，实施勘察、主持勘察的组织和个人需赔偿损失；

- 确保信息系统安全（如有）。

条 15. 验收调查结果

1. 验收调查结果的依据包括：

a) 调查承包和分包合同；

b) 批准的调查任务；

c) 应用的调查技术标准；

d) 调查结果报告。

2. 验收内容包括：

a) 对比调查工作质量与调查任务及应用的技术标准；

b) 检查调查结果报告的形式和数量；

c) 根据已签订的合同验收调查工作的量。如果调查结果符合合同但未达到投资者设定的目标，投资者仍需根据合同支付已验收的部分。

3. 验收结果必须按照本法令附件III规定的格式形成记录。

条 16. 编制信息技术应用项目

1. 投资者负责组织编制信息技术应用可行性研究报告、研究可行性报告或投资报告，并对项目申请文件中的内容负责。

如有必要，投资者可以聘请具备相应能力和经验的组织或个人来编制项目。编制项目的费用计入总投资咨询费中。如果项目按合同编制但未达到投资者设定的目标，投资者仍需根据合同支付已验收的部分。

2. 初步设计是信息技术应用项目的一部分。每个初步设计都必须有主要设计人员（如果项目由个人完成，则该个人担任主要设计人员）。

3. 对于国家重点项目和A类项目，投资者应组织编制信息技术应用可行性研究报告。

4. 对于B类和C类项目，投资者应组织编制研究可行性报告。C类项目投资额在3亿元人民币以下只需编制投资报告。

B类项目编制时间最长为5个月，C类项目最长为3个月，自确定项目投资者之日起计算。

对于B类和C类信息技术应用项目，投资决策人必须确保投资资金平衡，以保证C类项目不超过2年，B类项目不超过4年完成项目。

5. 行政事业单位预算中的事业经费只能用于现有信息技术能力的升级和扩展（包括对行政事业单位现有系统中新信息技术项目的投资）。

使用3亿元人民币及以上事业经费进行现有信息技术能力的升级和扩展时，必须按照本法令的规定履行投资项目手续。

条 17. 国务院总理决定投资的信息技术应用可行性研究报告的内容

1. 投资必要性、有利条件和不利因素。

2. 确定投资者和投资形式。

3. 预计投资规模：必须满足的技术和工程要素；预计投资地点（包括地点选择资料）。

4. 设备安装和配置规模。

5. 初步分析和选择技术、工程方案；初步设计方案；物资设备供应条件、技术服务、基础设施建设、防火安全和运行安全、保障国家安全和国防。

6. 初步确定总投资额、资金来源类型、项目实施期限、经济效益和社会效益以及分期投资计划（如有）。资本回收方案（对于需要回收投资的项目）。

7. 确定各投资项目或子项目的独立运营和开发能力（如有）。

8. 主要投资实施时间点。

9. 建议采用的项目管理方式。

对于不需要安装的设备采购项目，信息技术应用可行性研究报告的内容仅执行本条第1、2、5、6、8、9款。

条18. 可行性研究应用信息技术项目的审批程序由国务院总理决定投资

1. 投资主体负责将可行性研究应用信息技术项目提交至工业和信息化部。工业和信息化部是协助国务院总理征求相关部门、行业和地方意见的牵头部门，汇总并提出意见供国务院总理审议。

2. 征求意见期限：

自收到可行性研究应用信息技术项目之日起5个工作日内，工业和信息化部向相关部委、行业和地方政府发出征求意见函。

自收到请求之日起15个工作日内，被征求意见的机构必须就其管理范围内的内容作出书面回复。在收到上述回复后的7个工作日内，工业和信息化部应编制报告呈报国务院总理。

3. 提交国务院总理审议的报告包括：

可行性研究应用信息技术项目的摘要，各部委、行业的意见摘要以及关于批准项目的建议，附上相关部委、行业的意见书。

条19. 可行性研究报告及审批材料的内容

1. 可行性研究报告的内容：

a) 投资的必要性和目标；

b) 投资形式的选择和确定投资主体；

c) 预计投资规模：主要和辅助项目的具体技术要求；预计投资地点（包括选址资料）；

d) 设备安装和配置规模；

đ) 技术方案和技术选择分析；

e) 选定方案的初步设计；

g) 物资设备供应条件、服务、基础设施建设、防火和安全运行保障、确保国家安全和国防；

h) 资金来源类型、财务能力、总投资额和资金需求进度。投资回收方案（对于需要回收投资的项目）。整个实施过程中的项目管理费用；

i) 投资效益分析；

k) 主要投资实施时间点；

l) 建议采用的项目管理模式；

m) 与项目相关的机构之间的关系和责任。

对于不需要安装的采购设备项目，可行性研究报告仅需按照本条第1款的a、b、d、e、g、h、i、k、l项执行。

2. 审批材料包括：

a) 按照本法令附件II规定的项目审查和批准请示表；

b) 本条第1款所述的可行性研究报告；

c) 牵头审查机构的意见书；

d) 相关机构的意见（如有）。

条20. 投资报告及审批材料的内容

1. 投资报告的内容：

a) 法律依据和投资的必要性（法律依据，简述投资理由）；

b) 项目名称和投资形式（明确为新建、扩建或维护）；

c) 投资主体（投资单位或个人的名称）；

d) 投资地点：预计投资地点（包括选址资料）；

đ) 预计投资规模：设备安装和配置规模及主要和辅助项目的具体技术要求；

e) 选定方案的初步设计；

g) 总投资额的初步估算；

h) 资金来源类型；整个实施过程中的项目管理费用；

i) 投资回收方案（对于需要回收投资的项目）；

k) 开工和完工时间；

l) 运行安全保障措施、防火措施。

2. 审批材料包括：

a) 按照本法令附件II规定的项目审查和批准请示表；

b) 本条第1款所述的投资报告；

c) 牵头审查机构的意见书；

d) 相关机构的意见（如有）。

条21. 初步设计内容

1. 初步设计要求：

a) 必须遵守适用的标准和规范；

b) 必须体现系统基础设施的主要参数；

c) 必须确保能够确定总投资额。

2. 初步设计内容包括：

a) 说明部分：

- 简要介绍设计任务的内容要求；

- 标准和规范目录；

- 项目基础设施技术要求；

- 技术和工艺方案及对外连接；

- 建筑安装工程量、主要材料、设备和商业软件的初步数量；描述内部软件的技术要求；

- 技术和工艺方案中需要注意的问题；

b) 图纸部分：

- 关于现有基础设施和技术条件的资料；

- 项目的基础设施安装图及对外连接图。

条22. 内部软件技术要求的描述

1. 要求：必须确保能够确定内部软件的价值。

2. 内部软件技术要求的描述：

a) 软件名称；

b) 主要参数：

- 需要信息化的业务流程（组织和运行方式、业务过程的产品、业务流程的处理操作）；

- 参与业务流程的要素及其相互关系（人员、资源、产品、用于处理业务流程的设备、其他辅助因素）；

- 软件所需功能需求和非功能需求（对系统的约束：环境约束、系统依赖性）；

- 功能需求优先级表（必须具备的功能、期望具备的功能、可选功能）；

- 根据软件功能优先级表生成的用例图，使用统一建模语言（UML）绘制；

c) 非功能需求：

- 数据库需求（如果需要数据库）；

- 安全需求（确定使用的安全标准、验证和数据保护模型）；

- 程序界面的美学和技术要求；

- 处理时间和复杂度的需求；

- 输入或转换数据时逻辑约束的需求；

- 安装、基础设施、传输、运营和使用的要求；

- 其他非功能需求；

d) 开发、升级和修改软件人员的能力要求；

đ) 开发、升级和修改软件的环境要求；

e) 软件的技术-工艺复杂度要求。

条23. 内部软件价值的确定

1. 内部软件价值根据本法令第22条规定的技术要求描述来确定。

2. 实施步骤：

a) 计算参与要素的得分；

b) 计算用例得分；

c) 计算软件技术-工艺复杂度系数；

d) 计算开发、升级和修改软件的环境影响系数；

đ) 计算开发、升级和修改软件的努力程度；

e) 插值评估经验，插值劳动生产率在开发、升级和修改软件中的应用；

g) 确定参与开发、升级和修改软件人员的平均工资水平；

h) 根据本条第2款a、b、c、d、đ、e、g项的内容确定软件价值。

3. 用于确定价值和内部软件价值确定方法的文件内容按照工业和信息化部的指导进行。

第24条 强制使用或升级、修改具有相同功能和技术性能的现有软件以供使用

1. 如果在现有的软件目录（由国家预算资金开发）中存在与计划开发的内部软件具有相同功能和技术性能的软件，需求单位必须向负责管理现有软件的机构或组织提出请求，以便：

a) 立即使用如果认为现有软件的功能和技术性能相等，并能满足单位的需求；

b) 如果认为升级和修改现有软件的成本低于新开发的成本，则对现有软件进行升级和修改以满足单位的需求。

2. 如果计划开发的内部软件的功能和技术性能与市场上现有的商业软件相当，需求单位必须购买商业软件的版权以：

a) 立即使用如果认为该软件的功能和技术性能能满足单位的需求且购买版权的成本低于新开发的成本；

b) 如果认为：

- 该软件可以在无需版权所有者许可的情况下进行升级和修改；并且

- 购买版权、升级和修改该软件的总成本低于新开发的成本，则对该软件进行升级和修改以满足单位的需求。

3. 基于现有软件（包括：内部软件、商业软件、开源软件）的内容升级和修改应根据本法令第22条的规定描述所需的技术要求。

4. 确定具有相同功能和技术性能的软件应按照工业和信息化部的指导进行。

第25条 在开发内部软件时应用独家创新解决方案

1. 在研究是否需要投资的过程中，在国内外市场调查之后，如果认为计划开发的内部软件需要特殊的创新解决方案，或者必须使用仅由一个承包商提供的独家创新解决方案，投资者必须向有权批准投资的人员报告，以成立专门的信息技术咨询委员会来确定该内部软件的要求。

2. 专门的信息技术咨询委员会至少包括三名有软件开发经验的专业人士，以及两名了解需要通过内部软件实现业务信息化的应用领域的专家（如有必要，包括外国专家）。

3. 专门的信息技术咨询委员会的活动费用计入项目的咨询投资成本，由有权批准投资的人员在本条第1款所述的成立专门信息技术咨询委员会时确定。

4. 工业和信息化部将就本条规定的专门信息技术咨询委员会的组织和活动提供指导。

第26条 信息科技应用项目审查权

1. 有权批准投资的人员负责在批准之前组织审查信息科技应用项目。

a) 部级机构组织审查其自身决定投资的项目。审查项目的牵头单位是直接隶属于有权批准投资的人员的专业部门，按授权级别划分；

b) 省级人民政府组织审查其自身决定投资的项目。审查项目的牵头单位是协助按授权级别划分的专业部门；

c) 县级人民政府组织审查其自身决定投资的项目。审查项目的牵头单位是直接隶属于有权批准投资的人员的计划和预算管理部门；

d) 乡级人民政府在其被省级人民政府授予的权限范围内组织审查其自身决定投资的项目。审查项目的牵头单位是计划和预算管理部门。

2. 牵头审查项目的单位有责任将项目文件提交给本条第5款规定的有权单位征求意见，以初步设计审查，并征求相关机构的意见，以审查项目。牵头审查项目的单位不得同时担任其审查项目的投资者。

如有必要，牵头审查项目的单位可以聘请具备相应能力和经验的组织和个人提供项目审查咨询服务。聘请咨询服务的费用可以从项目审查费中提取。

3. 在审查项目过程中，牵头审查项目的单位有权要求投资者解释并补充项目文件，以澄清根据本法令及相关法律规定需审查的内容。

4. 审查项目的时间（包括初步设计审查时间）不得超过：A类项目60个工作日，B类项目30个工作日，C类项目20个工作日，自收到完整合格文件之日起算。特殊情况，审查项目的时间可以更长，但须经有权批准投资的人员批准。

5. 初步设计审查权：

a) 对于国家级重要项目和A类项目，由工业和信息化部进行初步设计审查；

b) 对于省、县、乡级人民政府决定投资的项目，由省工业和信息化厅进行初步设计审查；

c) 对于由部级机构、国有经济集团、国有总公司、独立国有企业决定投资的项目，由直接隶属于决定投资者的专业信息技术部门进行初步设计审查；

d) 如有必要，初步设计审查单位可以聘请具备相应能力和经验的组织和个人提供咨询服务。聘请咨询服务的费用可以从项目审查费中提取。

6. 初步设计审查时间不得超过：A类项目30个工作日，B类项目15个工作日，C类项目10个工作日，自收到完整有效文件之日起算。

第二十七条 信息技术应用项目审查内容

1. 负责组织信息技术应用项目审查的单位对其审查报告的内容负法律责任，并将审查结果报告、相关文件及投资决策草案提交有权审批的投资决策人。

2. 审查内容包括：

a) 审查确保项目的有效性因素，包括：投资必要性；项目投入要素；项目规模、技术、总投资额、实施时间和进度；项目财务分析和经济-社会效益；

b) 审查确保项目可行性的因素，包括：投资者管理经验；初步设计审查结果；投资回收能力（如有投资回收要求）；影响项目的国防、安全等因素；相关部门书面意见。

3. 初步设计审查内容：

a) 初步设计与信息技术技术标准和系统基础设施基本功能和技术性能要求的一致性；与其他系统基础设施的数据连接和共享情况；

b) 应用技术规范、标准，防火防爆、运行安全、保密措施；

c) 咨询机构的能力条件和初步设计负责人业务能力。

第二十八条 总投资额

1. 总投资额在项目编制阶段根据项目内容和初步设计计算并确定。

2. 总投资额包括：

a) 安装费用：

- 网络安装配件、布线及相关服务费用；

- 其他相关的直接安装费用；

b) 设备费用：

- 采购信息技术设备费用：需安装和配置的设备、无需安装和配置的设备、特殊软件内部设备、辅助设备和外围设备；

- 无形资产采购费用：系统软件、商业软件、数据库创建、数据输入标准化服务、数据库数据输入执行、其他无形资产采购；

- 技术转让培训费用；

- 设备安装、软件配置、设备和软件检测和调整费用；

c) 项目管理费用：包括投资者组织实施项目所需的所有费用；

d) 投资咨询费用：勘测、监督勘测工作；编制投资项目计划；为编制投资项目进行调查研究、选择解决方案；初步设计；施工图设计、调整和补充施工图设计；编制预算/总预算；编制招标申请书、招标邀请函、投标邀请函和选择顾问承包商、施工承包商、总承包商、施工监理承包商的投标书分析评估费用；编制定额、单价；编制预算、总预算；调整预算、总预算；项目管理咨询；材料和设备质量检查；产品质量评价；技术鉴定；投资资金换算；投资咨询和其他咨询服务费用；

e) 其他费用：费税；设备和劳动力搬迁保险；审计；决算投资资金审核批准；与项目相关的科学技术研究费用；线路安装和租赁费用；域名注册和维护费用；以及其他特殊费用；

f) 预留费用：用于项目编制时未预见的工作量和项目实施期间价格变动因素的预留费用。

3. 上述费用如无规定或无法立即计算，则按照工业和信息化部、财政部的指导暂时估算并纳入总投资额。

条29. 确立信息技术应用项目总投资

1. 项目的总投资根据以下方法之一确定：

a) 根据初步设计计算，其中建筑安装工程费用按初步设计的主要工程量计算，其他工程量估算，并结合市场上的材料、设备和信息技术服务价格；设备费用按符合信息技术应用解决方案的设备数量和种类、市场价格和其他相关因素（如有）计算；其他费用通过编制预算或按建筑安装工程费用、设备费用、预备费总额的百分比（%）暂估确定；预备费按照本条第2款的规定确定；

b) 根据已完成的具有类似经济和技术指标的信息技术应用项目的统计数据。采用此方法时，必须将类似项目的统计数据转换到项目编制时间点，并调整总投资中未确定的费用科目以适应实际情况。

2. 因新增工作量而设立的预备费基于第二十八条第2款a、b、c、d、đ和e项规定的总费用计算。因通货膨胀因素设立的预备费基于项目实施投资的时间长度并考虑到国内和国际价格波动的可能性进行计算。

条30. 审查信息技术应用项目总投资的内容

1. 总投资审查是信息技术应用项目审查的一部分。总投资审查内容包括：

a) 确定总投资计算方法与项目的特性、技术性质、技术要求是否相符；

b) 总投资中的各项费用科目是否齐全、合理且符合实际需求；

c) 关于信息技术应用效益、风险因素、财务方案、投资回收能力（如有投资回收要求）的计算；

d) 确保项目投资效益的总投资价值。

2. 总投资记录在由有权审批投资的人员批准的投资决定中。

条31. 调整信息技术应用项目

1. 已经决定投资的信息技术应用项目仅在以下情况下可以调整：

a) 出现新的因素使项目效益更高；

b) 出现不可抗力因素：地震、台风、洪水、海啸、山体滑坡；战争或有战争发生的可能性或其他不可抗力事件，并直接影响项目；

c) 当上级主管部门调整信息技术应用计划直接影响项目的规模和目标时。

2. 在调整项目不改变初始规模、目标和不超过已批准的总投资的情况下，项目投资者可以自行调整项目。如果调整项目改变了初始的技术、规模和目标的设计方案或超过已批准的总投资，则项目投资者必须向投资决策人报告并获得其批准。所有变更内容必须在决定前经过审查。

3. 负责调整项目的决策人对其决定负法律责任。

条32. 信息技术应用项目编制、审查或调整经费

1. 信息技术应用项目属于何种资金来源，则该项目的编制、审查或调整经费也从该种资金中列支。

2. 审查后，如果项目未获批准，则编制、审查或调整项目的费用可以从事业单位事业经费或者国家财政预算已安排给项目投资主体的资金中支付。

3. 工业和信息化部应与财政部就信息技术应用投资项目审查费标准达成一致。

第三章

实 施 投 资

条33. 实施信息技术应用项目投资阶段的工作内容

投资实施阶段的工作内容包括：

1. 根据需要进行补充调查，以编制施工设计和概算、总概算。

2. 申请使用频率和国家数字资源（如需根据国家规定获得使用频率和数字资源的同意）。

3. 编制并审批施工设计文件。

4. 编制并审批招标文件或采购需求文件。

5. 组织选择承包商，与中标承包商谈判合同，并签订合同。

6. 执行合同。

7. 监督合同执行过程。

8. 管理项目实施。

本条规定的承包商选择事宜，按照项目投资决定的规定、招投标法律法规及相关法律规定执行。

条34. 为编制施工设计而进行的补充调查

1. 项目投资主体负责决定是否进行补充调查以编制施工设计。

2. 补充调查任务按照本法令第十二条第二款的内容编制。

2. 对补充调查工作的监督、报告和验收结果的程序，按照本法令第十四条第二款和第十五条第二款的规定执行。

3. 如果补充调查结果符合合同要求但未能达到项目投资主体设定的目标，项目投资主体仍须按合同支付已验收部分的款项。补充调查费用计入总投资和总概算中的咨询费用。

条35. 施工设计

1. 项目投资主体组织编制、审查和批准施工设计和总概算。施工设计和总概算的审查和批准只进行一次，不单独分开施工设计和总概算。对于由乡级人民委员会在其权限范围内决定投资的项目，由上级人民委员会交办，由信息通信部门审查和批准施工设计和总概算。

根据项目的具体情况，项目投资主体可以与具备相应能力的个人或组织签订合同，委托其编制、提供施工设计和概算、总概算的咨询服务。根据项目投资主体的要求，施工设计和概算、总概算的咨询服务可以针对本法令第三十七条第一款和第二款规定的所有或部分内容进行。

编制和提供施工设计和概算、总概算的咨询服务费用计入总投资和总概算中的咨询费用。

批准的施工设计文件是项目投资主体管理施工质量、进度、方法和项目投资的基础。

如果施工设计和概算、总概算或咨询服务的结果符合合同要求但未能达到项目投资主体设定的目标，项目投资主体仍须按合同支付已验收部分的款项。

2. 施工设计必须符合经批准的初步设计。在设计过程中，可以使用由有权机关公布的典型设计、标准设计来编制施工设计。

如果项目调整导致施工设计和总概算需要调整，调整内容必须重新审批。

3. 编制施工设计的依据资料：

a) 调查业务流程信息化所需的技术资料，确定用户需求，设备安装和配置要求及相关的文件；

b) 批准的投资项目决定及其初步设计内容；

c) 应用的信息技术标准目录；

d) 为设备安装、配置、连接和布线服务的补充调查结果报告，以及关于业务流程信息化、用户需求和其他必要要求的补充调查结果。

4. 施工设计文件的内容：

a) 对于网络建设和安装、信息技术设备安装及配件：

- 在安装、配置、检查和校准设备时采用的技术指标；

- 设备安装、配置清单和技术参数；

- 各主要和辅助投资项目的建筑安装工作量、材料、物资和设备统计；

- 施工方法说明（对于复杂施工情况）；

- 当前平面图；

- 网络设计、安全、数据保护、供电、防雷方案图解和说明；

- 设备安装图：位置、高度、间距；连接点；安装、配置设备所需的材料、物资统计；

- 网络建设安装图：布线、电缆槽保护、防雷传播、使用材料、网络各子系统之间的连接和对外系统的连接尺寸和主要材料；

b) 对于特殊软件内部设备：

- 特殊软件内部设备在投资准备阶段应满足的技术要求描述。

条款描述了在准备投资阶段特别设备需要满足的技术要求，特别是内部软件。

- 各使用情况的描述表格；

- 每个使用情况的操作图；

- 培训和转让技术的要求；保修、维护要求（如有）；

- 对编程语法错误、数据处理逻辑错误、输入数据正确性控制错误的容错度要求；安全性和数据保护要求；

c) 总概算按照本决定第36条的规定编制。

5. 每个施工设计必须有施工设计负责人（如果施工设计由个人完成，则该个人担任施工设计负责人）。

施工设计负责人对投资方和法律负责，确保设计产品质量和计算结果（包括预测和概算的准确性），并需赔偿因使用不符合的技术信息、资料、标准、技术解决方案导致的投资项目质量受损、整个项目受损以及其他违法行为造成的损失。

设计施工单位必须在整个施工过程和验收项目产品过程中实施作者监督工作；对于信息技术基础设施建设安装施工，作者监督应在施工现场进行。

严禁设计施工单位以任何形式借用其他设计施工单位的名义。

7. 设计施工单位和总概算必须向投资方提交足够数量的施工设计文件，以满足投资管理和存档需求，但不得少于八份文件。

8. 经批准的施工设计文件应按法律规定进行存档。

第三十六条 总概算

1. 总概算根据每个具体项目确定，通过汇总项目各组成部分的投资概算。总概算不得超过批准的投资总额。

总概算是施工设计文件的内容之一；经批准的单项投资概算是指定招标或自行实施以及不通过合同执行工作的投标价格的基础。

2. 总概算内容包括：建筑安装费、设备费、项目管理费、投资咨询费、其他费用和预备费。

a) 安装费用：

建筑安装费依据国家工业和信息化部发布的定额、单价、定额和单价制定方法及相关规定编制概算。建筑安装费包括直接费用、共同费用、预缴税收入和增值税；

b) 设备费基于所需采购、开发、升级、修改设备的数量、类型和体积，以及采购价格或开发、升级、修改设备的成本，通过比较法或价值评估法确定。培训和转让技术费用、设备安装费用、试验、校准和其他相关费用（如有）通过编制概算确定；

c) 项目管理费和投资咨询费基于参考比率定额，或者通过比较法或编制概算确定；

d) 其他费用包括未在本条第二款a、b、c项中规定的费用，并通过比较法或编制概算确定；

e) 预备费用于因新增工作量而产生的费用，按本条第二款a、b、c、d项规定的费用的百分比计算。预备费用于考虑价格变动因素，根据项目的投资期限确定；

3. 在各个时期应用比较法、编制概算、价值评估法、制定定额和单价的方法，应遵循国家工业和信息化部、财政部的公告和指导。

条 37. 设计施工图和概算、总概算的审查

1. 设计施工图审查的内容：

a) 是否符合批准的初步设计；

b) 是否遵守适用的技术标准和规范；

c) 数据安全性和保密性的评估；

d) 解决方案和设备选择的合理性，如有；

đ) 运行安全措施和防火防爆措施。

2. 概算和总概算审查的内容包括：

a) 施工设计量与概算量的一致性；

b) 经济技术定额、费用水平、单价的正确应用；定额、单价、计算方法、相关制度和政策以及概算中各项费用项目的合规使用；

c) 确定概算和总概算的价值。

3. 设计施工图、概算和总概算的审查内容按照工业和信息化部的指导进行。

条 38. 设计变更

1. 已经批准的设计施工图仅在以下情况下可以变更：

a) 当信息技术项目调整并需要变更设计时；

b) 在施工过程中发现不合理因素，如果不变更设计将影响项目的投资质量、施工进度、施工方法和投资效益；

2. 如果变更后的设计施工图与批准的初步设计不符，项目业主必须重新审查初步设计，并在批准设计变更之前完成该程序。

3. 根据项目的具体情况，项目业主可以聘请具有足够能力的组织或个人来变更设计施工图或调整初步设计。如果变更后的设计施工图或调整后的初步设计符合合同要求但未能达到项目业主设定的目标，则项目业主仍需根据合同支付已验收的部分。

变更设计施工图和调整初步设计的费用计入总投资和总概算中的咨询费用。

条 39. 调整概算和总概算的情况

1. 项目业主应在本法令第31条第1款和第38条第1款规定的情况下组织编制调整概算和总概算。

2. 如果在总概算中调整费用结构但不超过已经批准的投资总额（包括预备费），项目业主可自行调整项目各部分的概算。

3. 根据项目的具体情况，项目业主可以聘请具有足够能力的组织或个人来编制调整概算和总概算。如果调整后的概算和总概算符合合同要求但未达到项目业主设定的目标，则项目业主仍需根据合同支付已验收的部分。

4. 调整后的概算和总概算内容由项目业主批准，并作为设计施工图的一部分。

条 40. 投资应用信息技术项目的实施条件

1. 有合法的承包合同。

2. 确保有足够的资金按合同进度支付。

3. 有项目的基础文件以供管理和控制投资资金使用。

条41. 投资应用信息技术过程中的保险

1. 投资应用信息技术过程中，保险对象、保险金额、保险期间和各方的保险责任必须在合同中明确规定。

2. 承包商必须购买必要的保险以确保其活动。

条42. 进度管理

1. 在实施前，信息技术应用项目必须制定进度计划。

2. 对于规模大且实施时间超过一年的项目，进度计划必须按阶段、季度和年度制定。

3. 承包商有义务详细编制投资进度计划，交叉安排需要执行的工作，但须符合已批准的项目投资进度计划。

4. 项目业主、施工监理、现场指挥人员及相关方有责任监督、检查并调整进度。如果发现项目投资进度计划的部分阶段被延长，则项目业主应向有权决定投资的人员报告，以决定是否调整项目投资实施进度或终止项目。

5. 鼓励在确保投资质量的基础上加快项目实施进度。

条43. 实施投资、保修和运行过程中的故障处理

1. 在实施投资、保修和运行过程中发生故障时，项目业主和受益单位（拥有者或管理者）有责任保护现场，及时向国家信息主管部门报告，并按照授权级别进行故障记录。

根据具体情况，项目业主和受益单位可以聘请具备相应条件和能力的个人或组织进行咨询调查、评估和确定故障原因，明确责任人。咨询费用可以从行政事业单位事业经费或者从已分配给项目业主的国家预算资金中支付。

2. 故障记录包括：

a) 按照本法令附件V规定的格式编制的故障现场检查记录；

b) 事故发展描述；

c) 事故调查、评估和确定程度及原因的结果；

d) 与故障相关的设计和施工资料。

3. 故障处理的内容由工业和信息化部与司法部统一指导。

条44. 信息技术应用项目的投资资金结算

信息技术应用项目的资金结算按照财政部的指引进行。

第四章 实施细则

结束投资，将项目产品投入运营使用

条45. 结束投资，将项目产品投入运营使用

本阶段的工作内容包括：

1. 转移项目产品和工作部分。

2. 运行、开发、培训、技术转移和使用指导。

3. 验收和移交项目。

4. 项目产品的保修。

5. 完成项目结束工作。

6. 结算投资资金并批准结算。

第四十六条 内部软件的测试、试运行和安装

一、新开发或升级、修改的内部软件在正式验收前，应在至少一个受益单位根据承包商基于竣工文件和项目发起人批准的意见制定的测试计划中进行质量测试或试运行。

二、根据项目的具体情况，项目发起人可以选择：

（一）成立由负责管理实施项目的项目发起人下属单位牵头的测试小组，进行测试或试运行；

（二）聘请具备相应能力的个人或组织进行测试或试运行。

三、质量测试或试运行的成本应计入内部软件开发、升级或修改的成本。

四、测试或试运行过程中必须有项目发起人代表、承包商、施工监理以及负责管理和使用项目产品单位的代表参与。测试或试运行的结果及过程中的建议是竣工文件的一部分，并需由所有参与测试或试运行的各方确认。

五、软件测试或试运行的结果是项目发起人做出以下决定的基础：

（一）正式接受软件，或者

（二）要求承包商根据测试或试运行过程中的建议继续补充和完善软件。

承包商在补充和完善软件后，项目发起人应重新组织测试或试运行。此过程结束于软件达到测试或试运行的要求。承包商负责按照合同中确定的内容和规模安装软件。

第四十七条 项目产品的验收、移交和交付

一、只有在完成测试或试运行并达到质量要求后，项目的产品或工作部分才能移交给项目发起人。项目发起人应组织与咨询机构、设计人员、承包商和授权管理机构共同参与的产品或工作部分的验收。

二、根据每个项目的不同情况，在投资实施过程中，承包商可以将已完成的部分产品或工作部分暂时移交给项目发起人投入使用。

承包商同时必须移交以下文件：竣工文件、使用指南、管理、操作、保修和维护文件等。这些文件必须在合同中明确规定，并作为项目产品的一部分。

技术转让和指导负责管理和使用项目产品或工作部分的单位由承包商根据与项目发起人签订的合同内容执行。

三、竣工图：

（一）竣工图反映实际施工和设备安装结果，由承包商基于已批准的施工设计并在现场完成的产品测量结果的基础上编制，并经项目发起人确认。竣工图是竣工文件的一部分；任何与已批准的施工设计不同的修改都必须体现在竣工图上；

如果实际尺寸和参数与已批准的施工设计图纸一致，则该施工设计图纸即为竣工图；

（二）竣工图上必须注明制图人的姓名和签名。承包商法定代表人必须签字盖章。经项目发起人确认的竣工图是实施保修和维护项目施工和设备安装工作的基础。

四、对于内部软件的开发、升级或修改，承包商有责任移交：

（一）根据合同内容规定的软件开发、升级或修改各阶段的文件；

（二）软件安装程序集；

（三）程序源代码；

（四）使用指南、管理指南、技术标准指南和培训用户所需的文件。

五、信息技术应用项目在按已批准的施工设计完整实施后，全部移交给项目发起人。与项目相关的所有文件和记录必须按照国家档案法规的规定归档保存。

总体验收交接记录是项目发起人确认整个项目产品交付完成并进行投资结算的基础。

六、如果由于不可抗力原因或投资决策者决定停止信息技术应用项目，则项目发起人应组织与咨询机构、设计人员、现场施工指挥和授权管理机构共同参与的已完成工作的验收。在这种情况下，验收费用从行政事业单位事业经费或已分配给项目发起人的国家预算资金中提取支付。

第四十八条 项目产品的保修

一、信息技术应用项目的最低产品保修期自项目业主签署验收记录之日起算，具体规定如下：

（一）国家级重要项目和A类项目的保修期为二十四个月；

（二）B类和C类项目的保修期为十二个月。

二、最低保修金额按项目产品价值的百分比计算，具体规定如下：

（一）保修期为二十四个月的产品，保修金额为产品价值的百分之三；

（二）保修期为十二个月的产品，保修金额为产品价值的百分之五。

三、承包商应在项目业主签署验收记录之前将保修金存入项目业主账户。保修金应按照银行存款利率计息。承包商与项目业主可协商以等值银行保函替代保修金。

承包商只有在保修期结束并经项目业主确认完成保修工作后方可退还保修金。

四、各方关于保修的责任：

（一）项目业主、管理或使用项目产品的机构有责任：

- 检查并发现缺陷，要求承包商进行维修、修复或更换。如果承包商无法履行保修义务，项目业主或管理、使用项目产品的机构有权聘请其他承包商进行维修。所发生的费用从项目产品的保修金中支付；

- 监督并验收承包商的维修、修复或更换工作；

- 确认项目产品的保修工作已完成并向承包商出具证明；

（二）承包商有责任：

- 在收到项目业主或管理、使用项目产品的机构的要求后立即组织维修、修复或更换，并承担所有相关费用；

- 在以下情况下拒绝保修：损坏并非由承包商造成；项目业主违反国家管理规定被有权机关强制拆除；未按操作规程使用项目产品；

（三）承包商应对因自身过错导致项目产品损坏、故障或缺陷造成的损失进行赔偿，即使在保修期之后也需如此，根据违规程度依法处理。

第四十九条 项目结束后资产处理

项目结束后（包括部分或分阶段结束），不再需要使用的项目运营资产（包括资金）应按照财政部的指导进行处置。

第五十条 项目产品的维护

一、使用国家财政资金的信息技术应用项目产品在保修期结束后必须进行维护，以确保长期运行和利用。

二、管理或使用项目产品的机构在维护方面的责任：

（一）按照承包商制定的维护程序执行项目产品的维护；

（二）编制维护费用预算，并将其纳入单位年度活动支出预算；

（三）对因未按规定程序进行维护而导致项目产品质量下降或故障负责。

条51. 决算投资完成项目资金

按照财政部分年度预算资金决算和完成项目投资资金决算应按照财政部的指导进行。

条52. 投资资金偿还

对于使用国家财政资金的信息技术应用项目，如果投资者有责任偿还投资资金，则收回资金的来源包括全部基本折旧、一部分利润和其他资金（如有）。

条53. 保护版权对项目的产物

1. 国家委托管理、使用信息技术应用项目产物的机构或单位，须遵守有关知识产权和版权保护的法律规定。

2. 使用本条第1款所述产品的组织和个人必须履行以下义务：

a) 申请使用许可；

b) 缴纳使用费。

政府机关无需缴纳使用费，但需获得管理项目产物的机构书面同意。

3. 工业和信息化部会同财政部规定本条第2款第b项规定的使用费标准。

条54. 更新信息到国家数据库

1. 使用国家财政资金的信息技术应用项目的产物信息必须更新到国家数据库，以服务于信息技术应用投资管理活动，避免重复和浪费国家财政资金。

2. 更新信息到国家数据库：

a) 在项目被批准后，投资者通过直接隶属于投资决策人并按授权级别划分的专业信息技术单位更新初步设计和总投资额的信息；

b) 当项目产物验收交付时，投资者通过直接隶属于投资决策人并按授权级别划分的专业信息技术单位更新所有相关档案信息。

3. 使用国家财政资金的信息技术应用项目的档案信息在工业和信息化部网站上公开提供，以支持信息技术应用投资成本管理，特别是对于软件开发、升级或修改项目。

属于国家机密范围的信息按照保密法的规定进行管理和提供。

4. 各时期公开提供的信息确定以及更新信息到国家数据库的操作按照工业和信息化部的指导进行。

第五章

信息技术应用项目管理与运行

条55. 项目管理形式

1. 根据组织或个人的能力条件及信息技术应用项目的要求，投资决策人决定选择以下一种项目管理形式：

a) 当投资者不具备能力条件时，聘请咨询公司管理项目；

b) 当投资者具备能力条件时，自行管理项目。

2. 投资者在自行管理项目的情况下成立项目管理委员会，作为项目管理的联络点。

对于规模小且总投资额低于一亿元人民币的项目，投资者可以不成立项目管理委员会，而是利用自身专业机构管理或运营项目，或者聘请具有专业知识和经验的人士协助管理项目。

3. 如果投资者聘请咨询公司管理项目，咨询公司的职责和权限根据双方签订的合同执行。咨询公司必须符合本法令规定的条件。

投资者仍需使用其专业机构或指定联络点监督咨询公司执行合同的情况。

4. 工业和信息化部在与财政部协商一致后，具体指导项目管理形式并规定项目管理费用。

第五十六条 项目投资主体的管理责任

一、项目投资主体负责项目的实施管理，自项目准备阶段开始直至项目竣工验收交付使用，确保项目的有效性和可行性，并遵守相关法律法规，包括将任务委托给项目管理委员会或聘请咨询机构进行项目管理。

二、直接管理项目时，项目投资主体必须指定至少一名机关或单位领导人员负责项目的实施管理，并分配专业部门的任务以协助领导执行项目投资主体的任务和监督项目管理委员会履行其职责。

三、聘请咨询机构进行项目管理时，项目投资主体必须指定至少一名机关或单位领导人员负责项目的实施管理，并分配专业部门的任务以协助领导执行项目投资主体的任务并检查咨询机构管理项目的合同执行情况，确保项目按内容、进度、质量和效果进行。

第五十七条 投资主体成立项目管理委员会时的投资主体和项目管理委员会的任务与权限

一、投资主体具有以下任务和权限：

（a）根据实际情况和项目要求，明确划分投资主体和项目管理委员会的责任；向项目管理委员会授予足够的权力，减少投资主体和项目管理委员会之间的行政程序。这些任务和授权应在设立项目管理委员会的决定以及投资主体的任务和授权文件中体现。

投资主体必须亲自执行一些任务和权限：批准施工设计和预算，总预算；调整施工设计，预算，总预算；提交初步施工设计调整的审批；在项目管理委员会签署重要合同之前进行检查和批准；组织项目产品的验收，以便投入运营和使用。在特殊情况下，如果需要将上述任务和权限委托给项目管理委员会，则投资主体必须报告有权决定投资的人审查并作出决定。

如果投资主体不是项目产品管理和使用的单位，则该单位有责任派遣人员参与投资主体从项目准备阶段到项目结束的管理，并接收项目产品的管理和投入使用。

由项目产品管理和使用单位派遣参加项目管理委员会的人员可以被任命为项目管理委员会副经理，不一定需要满足本条第三款的专业和经验要求，但必须接受关于项目管理和应用信息技术（项目规划和管理）的培训。

投资主体可以在具备条件的情况下，将一个项目管理委员会管理多个项目，且需获得有权决定投资的人同意。

二、项目管理委员会具有以下任务和权限：

（a）执行投资主体分配的任务和授权的权限。项目管理委员会对其所承担的任务和授权的权限对投资主体和法律负责；

（b）执行项目推进所需的手续和工作；

（c）组织编制和准备施工设计文件和预算，总预算，提交投资主体审核和批准；

（d）组织编制招标文件，选择承包商；

（e）按照投资主体的授权与承包商谈判并签订合同；

（f）在具备条件的情况下，执行施工监督任务；

（g）根据签订的合同进行验收、结算和决算；

（h）在现场管理质量、数量、进度、成本、防火防爆安全、运行安全和工业卫生；

（i）验收并移交项目产品；

（j）编制投资监督评价报告和项目决算报告，在项目完成并投入使用后；

（k）项目管理委员会不得设立下属项目管理委员会或设立有收入的事业单位来执行项目管理；

（l）当项目管理委员会管理多个项目时，每个项目必须单独管理、跟踪记录并在项目结束后及时决算，符合规定；

（m）必要时，项目管理委员会可以聘请具备条件和经验的组织和个人参与管理或监督项目管理委员会不具备条件的专业任务，但须得到投资主体的批准。在这种情况下，聘请组织和个人的费用计入项目总投资和总预算中的咨询费。

（n）项目管理委员会可以与具有经验和能力的外国咨询机构签订合同，以管理国内咨询机构无法胜任的任务或在有特别要求的情况下。这种情况下聘请外国咨询机构必须得到有权决定投资的人的许可。

项目管理委员会可以与具有经验和能力的外国咨询机构签订合同，以管理国内咨询机构无法胜任的任务或在有特别要求的情况下。这种情况下聘请外国咨询机构必须得到有权决定投资的人的许可。

三、项目管理委员会的组织结构包括总经理、副总经理、专业部门；参与项目管理委员会的人员可以专职或兼职工作。

总经理、副总经理以及负责信息技术、经济和财务的人员必须具备与其负责领域相匹配的专业大学学历，至少有三年的专业工作经验，并接受过关于管理、投资应用信息技术（项目规划与管理）方面的业务培训。对于偏远地区的C类项目，上述职位可以由具有相关专业的大专或中专学历的人担任。

第五十八条 转换重组无项目可管或已完成项目的项目管理委员会

一、各部、相当于部级的机构、各级人民政府根据本部门正在作为项目业主的应用信息技术项目的数量以及下一年度应用信息技术的方向和计划，决定转换或重组项目管理委员会，采用以下方案之一：

（一）对于部委、行业和地区由于项目数量少而导致项目管理委员会无项目可管或已完成项目的情况，应研究并重新组织项目管理委员会，以符合实际需求；仅保留正在管理未完成项目或已决定投资项目的项目管理委员会，在直接业主管理项目的情况下，避免项目管理委员会等待新项目的情况。

项目管理委员会的重组和转换应朝着转变为专业的项目管理咨询公司方向进行，通过与业主签订合同来帮助业主实施项目管理。根据实际情况，部委、行业和地区指导成立基于转换一个项目管理委员会或合并多个项目管理委员会而来的项目管理咨询公司，确保满足管理项目的能力要求。

对于无法按照上述方案重组或转换的项目管理委员会，部委、行业和地区应作出解散决定，并负责解决旧项目的遗留问题及项目管理委员会员工的利益。

（二）对于希望转变为项目管理咨询公司以充分利用其专业知识、技能和经验的项目管理委员会，部委、行业和地区应批准并提供条件使其能够转变为专业的项目管理咨询公司，并且必须确保不会中断项目管理过程。

第五十九条 项目业主和项目管理咨询组织在项目业主聘请项目管理咨询组织时的任务和权限

一、项目业主选择并签署合同，聘请具备足够能力协助业主管理实施项目的项目管理咨询组织。

二、项目管理咨询组织的结构和组成包括项目经理、副经理以及适合任务和权限的专门部门，这些任务和权限已在与项目业主签订的合同中规定。

项目经理必须具备规定的资格条件。副经理和其他负责专门领域的人员必须具备相关专业的大学学历，并且至少有三年的专业工作经验。

三、项目管理咨询组织可以聘请具备足够能力和经验的组织和个人来执行项目管理的部分工作，但必须得到项目业主的同意，并且符合与项目业主签订的合同中的任务和权限。

四、项目管理咨询组织必须对其在合同中承诺的内容承担法律责任和对业主的责任，并且必须赔偿因自身错误导致的损失。

第六章

条件能力的组织、个人从事信息技术应用投资

第六十条 组织、个人条件能力的一般规定

一、参与信息技术应用投资的组织和个人必须具备本规定的条件能力和经验。

二、参与信息技术应用投资活动的个人必须持有合法培训机构颁发的与所承担工作相适应的学历证书和培训证书，并且必须获得由工业和信息化部规定的业务管理培训合格证书。

三、担任项目咨询管理组织顾问、现场施工指挥或施工监督职务的个人在同一时间内不得同时担任超过一项职务。

担任本条第二款和第三款规定的职务的个人必须根据法律规定与一个组织签订合同。合同期限必须足够长，以确保该个人有足够的时间完成其职务所分配的任务。

四、组织的信息技术应用投资咨询服务能力根据其内部人员的能力条件、咨询经验、财务能力、设备和管理能力等确定等级。

五、使用国家预算资金的项目，设计施工咨询不得与项目业主签订监督设计施工的咨询合同；施工监督咨询不得与施工承包商签订对自身监督项目的投资质量进行检验的合同。

施工监督咨询不得与自身监督的项目或该项目的一部分签订施工合同。

第六十一条 主持初步设计的条件能力

一、主持初步设计的能力：

（a）必须具有信息技术专业的大学学位，接受过信息技术应用投资编制和管理业务培训（项目编制和管理专业），并满足以下各等级相应的条件：

（b）一级：

必须满足二级的条件，并且至少连续从事信息技术应用投资项目编制工作七年，曾参与至少五个A、B、C类信息技术应用项目初步设计，或者曾经作为主持初步设计的负责人负责类似规模的投资项目，则可认定为一级主持初步设计；

（c）二级：

至少连续从事信息技术应用投资项目编制工作五年，曾参与至少三个C类信息技术应用项目投资报告或两个可行性研究报告的编制；

（d）对于偏远地区，具有信息技术专业的大专或中专学历，至少连续从事信息技术应用投资项目编制工作三年，并且曾参与至少一个C类信息技术应用项目投资报告的编制，则可以作为仅编制投资报告的项目主持初步设计。

二、活动范围：

（a）一级：可以担任主持初步设计，并可以编制国家级重要项目、A、B、C类项目的应用信息技术项目；

（b）二级：可以担任主持初步设计，并可以编制C类项目的应用信息技术项目；

（c）对于不具备分级条件的个人，不得担任主持初步设计，但可以参与初步设计的编制。

条 62. 咨询编制项目能力条件

1. 咨询编制项目的能力建立为两个等级，如下：

a) 第一级：

至少有10名人员具备：计算机科学专业大学学历、符合项目要求的经济或金融专业大学学历；其中应有一人具备担任第一级初步设计负责人的资格；

b) 第二级：

至少有7名人员具备：计算机科学专业大学学历、符合项目要求的经济或金融专业大学学历；其中应有一人具备担任第二级初步设计负责人的资格。

二、活动范围：

a) 第一级：可以编制国家级重要项目、A类、B类和C类项目；

b) 第二级：可以编制C类项目；

c) 对于不具备分级条件的组织，必须与具备相应能力的咨询机构联合或联名进行项目编制。

条 63. 项目管理顾问总监的能力条件

1. 项目管理顾问总监的能力分为两个等级。项目管理顾问总监必须具有计算机科学专业大学学历及以上，并接受过项目管理和信息技术投资应用（项目编制和管理）的专业培训，且满足以下各等级的要求：

a) 第一级项目管理顾问总监：

- 满足第二级的全部条件，至少有7年从事项目编制和管理工作经历，参与过至少一个A类项目或两个B类项目，或五个C类项目的管理，并在C类项目现场担任施工指挥；

b) 第二级项目管理顾问总监：

- 至少有5年从事项目编制和管理工作经历，参与过至少一个B类项目或两个C类项目的管理；

c) 在偏远地区，具有计算机科学专业大专或中专学历，且至少有3年项目管理工作经验的人士，可以担任仅编制投资报告项目的项目管理顾问总监职务。

二、活动范围：

a) 第一级：可以管理国家级重要项目、A类、B类和C类项目；

b) 第二级：可以管理C类项目。

条 64. 项目管理咨询机构的能力条件

1. 项目管理咨询机构的能力分为两个等级，如下：

a) 第一级：

- 具备第一级项目管理顾问总监；

- 至少有10名人员具备：计算机科学专业大学学历、符合项目要求的经济或金融专业大学学历；其中应有一人具备担任现场勘查负责人、施工设计负责人、现场施工指挥以及一级施工监督的能力；

b) 第二级：

- 具备第二级项目管理顾问总监；

- 至少有7名人员具备：计算机科学专业大学学历、符合项目要求的经济或金融专业大学学历；其中应有一人具备担任现场勘查负责人、施工设计负责人、现场施工指挥以及二级施工监督的能力。

二、活动范围：

a) 第一级：可以管理国家级重要项目、A类、B类和C类项目；

b) 第二级：可以管理C类项目；

c) 对于不具备分级条件的组织，必须与具备相应能力的咨询机构联合或联名进行项目管理咨询。

条 65. 主持调查的能力条件

主持调查必须具备计算机科学技术大学学历，并接受过管理、投资应用信息技术业务培训（项目规划和管理专业），并按以下分组：

a) 参与至少2个A类项目的调查任务，或参与至少3个B类、C类项目的调查任务，则可以主持A类项目的调查；

b) 参与至少2个B类、C类项目的调查任务，则可以主持B类、C类项目的调查。

条 66. 调查咨询机构的能力条件

1. 调查咨询机构的能力：

a) 至少有10名符合调查任务要求的计算机科学技术大学学历人员，其中应包括满足相应项目级别主持调查条件的人；

b) 具备适合各种类型调查所需的设备。

2. 活动范围：调查咨询机构可进行服务于投资项目编制、符合主持调查能力及调查任务要求的设计施工项目的调查。

条 67. 设计施工单位主持人的能力条件

1. 设计施工单位主持人必须具备计算机科学技术大学及以上学历，并分为两个等级如下：

a) 第一级：

- 满足二级条件，接受过管理、投资应用信息技术业务培训（项目规划和管理、投资应用信息技术成本估算专业）；

- 至少主持过1个A类项目，或2个B类项目，或参与过5个C类项目的施工设计，且连续从事施工设计工作不少于7年；

b) 第二级：

- 接受过管理、投资应用信息技术业务培训（项目规划和管理、投资应用信息技术成本估算专业）；

- 至少主持过1个B类项目，或参与过2个C类项目的施工设计，且连续从事施工设计工作不少于5年；

c) 特别是偏远地区，具有计算机科学技术专科学历或中等专业学历的个人，连续从事施工设计工作不少于3年，可以担任仅编制投资报告项目的施工设计主持人。

二、活动范围：

a) 一级：可以主持A、B、C类项目的施工设计；

b) 二级：可以主持B、C类项目的施工设计。

条 68. 设计施工单位咨询机构的能力条件

1. 设计施工单位咨询机构的能力分为两个等级如下：

a) 第一级：

- 至少有10名计算机科学技术、经济、金融专业的大学学历人员；

- 其中应有一级施工设计主持人；

- 至少完成过1个A类项目，或2个B类项目，或5个C类项目的施工设计；

b) 第二级：

- 至少有7名计算机科学技术、经济、金融专业的大学学历人员；

- 其中应有二级施工设计主持人；

- 至少完成过1个B类项目，或2个C类项目的施工设计。

二、活动范围：

a) 一级：可以进行国家级重要项目、A、B、C类项目的施工设计；

b) 二级：可以进行B、C类项目的施工设计；

c) 对于不具备分级条件的组织，必须与具备相应能力的咨询机构联合或联合体来实施施工设计。

条 69. 咨询监理施工主体的资格条件

1. 咨询监理施工主体的资格分为两个等级，如下：

a) 第一级：

- 至少有10名具有信息技术专业大学学历并接受过管理、投资应用信息技术业务培训的人员（属于施工监理部门）；

- 至少监督过一个A类项目或两个B类项目或三个C类项目；

b) 第二级：

- 至少有7名具有信息技术专业大学学历并接受过管理、投资应用信息技术业务培训的人员（属于施工监理部门）；

- 至少监督过两个C类项目。

二、活动范围：

a) 第一级：可以监督A、B、C类项目的施工；

b) 第二级：可以监督C类项目的施工；

c) 对于不具备分级条件的主体，必须与具备相应能力的咨询机构联合或联名进行施工监理咨询活动。

条 70. 施工现场指挥人员的资格条件

1. 施工现场指挥人员必须具有信息技术专业大学学历及以上，并且在施工安装和信息技术基础设施建设工作中至少连续工作五年。

在偏远地区，具有信息技术专业大专或中专学历并至少有三年施工安装和信息技术基础设施建设经验的人也可以担任施工现场指挥人员。

2. 活动范围：可以在施工现场负责信息技术施工安装和基础设施建设工作，适用于A、B、C类项目。

条 71. 独立执业设计、勘察、监理个人的资格条件

1. 独立执业设计、勘察、监理个人的资格条件：

a) 具有信息技术专业大学学历并接受过管理、投资应用信息技术业务培训（符合相关专业要求）；

b) 按法律规定办理个人税务登记号码；

c) 符合各自承担职务所需的经验要求。

二、活动范围：

a) 独立执业勘察个人如果满足本条第1款规定的资格条件，可以主持勘察、实施勘察、编制勘察任务书、编写勘察结果报告；

b) 独立执业设计个人如果满足本条第1款规定的资格条件，可以主持初步设计、展开初步设计、编制施工图设计；

c) 独立执业监理个人如果满足本条第1款规定的资格条件，可以进行勘察监理、施工监理。

3. 独立执业个人在从事活动时，必须遵守本法令的规定以及相关的法律规定。

条 72. 外国个人和组织参与信息技术投资应用领域咨询服务和合同执行的资格条件

外国个人和组织参与越南信息技术投资应用领域的咨询服务和合同执行，必须具备本法令规定的资格条件，由有权国家机关颁发经营许可证，并符合越南相关法律法规的规定。

第七章

培训和业务培训关于管理、投资应用信息技术

第七十三条 信息技术管理、投资应用培训和继续教育

一、对象：

a) 直接参与信息技术管理、咨询和投资应用活动的个人必须获得已参加信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育的证明；

b) 其他有需求的个人。

第二节 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育的管理

工业和信息化部负责组织信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育活动，具体如下：

a) 制定业务培训和继续教育大纲内容、证书模板及证书有效期的规定，并在征求教育部意见后实施；

b) 通过各培训机构每年提交的培训和继续教育工作情况报告汇总培训和继续教育活动情况；

c) 基于培训机构提供的信息建立信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育机构的数据系统。

第三节 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育机构的条件

a) 按法律规定持有营业执照（或未取得营业执照的机构需有成立决定）；

b) 配备信息技术管理、投资应用业务培训教师队伍；

c) 在由本条例第七十四条规定的网站上公布的具备开展信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育资格的机构名单中。

第四节 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育证书发放条件

a) 对完成相应课程并经考核合格的学员颁发证书；

b) 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育课程持续时间不得少于五天。

第五节 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育机构的责任和义务

a) 对培训质量负责；按照本条第二款第b项规定向数据系统提供有关其培训机构的信息；

b) 按规定进行信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育并为学员颁发证书；

c) 定期每年向工业和信息化部（通过各地通信管理局）及相关部委或地方政府报告培训和继续教育情况，以便跟踪和汇总。

第七十四条 信息技术管理、投资应用能力电子门户网站

第一节 下列关于信息技术管理、投资应用能力的信息必须在由工业和信息化部管理的电子门户网站上发布：

a) 信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育信息；

b) 具备开展信息技术管理、投资应用业务培训和继续教育资格的机构信息；

c) 具备信息技术管理、投资应用能力并参与投资应用活动的组织和个人信息；

d) 处理违反信息技术管理、投资应用法律法规行为的信息；

e) 当前有效的管理投资、应用信息技术法规文本；

f) 其他相关信息（招标信息按招标法律法规执行）。

第二节 根据本条第一款规定，在信息技术管理、投资应用能力电子门户网站上免费发布的上述信息可转载到其他媒体以方便相关组织和个人获取。

第三节 提供发布信息

a) 各部委、直属机构和其他中央机关以及各地通信管理局负责提供本条第一款d、e和f项所述信息；

b) 投资方负责提供本条第一款a至d项和e项所述信息。

第四节 信息提供、发布时间表和发布流程应遵循工业和信息化部的指导。

第八章

实施条款

条 75. 组织实施

第一节 在本条例生效前已经批准但尚未开始或正在进行的信息技术应用项目，应按照项目批准时适用的法律法规进行管理。

如有必要根据本条例调整项目、总投资、施工设计、预算和总预算，则有权机关应考虑并作出调整决定，确保不中断项目的实施。

第二节 在本条例生效前已经编制和审查但尚未批准的信息技术应用项目，后续步骤应按照本条例的规定进行。

第三节 正在参与信息技术投资应用活动的组织和个人可以继续活动至2010年12月31日。自2011年1月1日起，从事信息技术投资应用活动的组织和个人必须符合本条例规定的资格条件。

4. 各定额、单价、平均劳动力工资、施工机械和设备价格、直接计入使用国家预算资金的信息技术投资项目成本的材料价格，在本法令生效前由工业和信息化部、行业主管部门以及地方发布的，应转换为公布供组织和个人参考、决定采用或应用作为确定和管理信息技术投资项目成本的基础。

第七十六条 生效日期

本法令自2010年1月1日起生效。此前政府、各部、各具有部级职能的机构和地方的规定与本法令相抵触的均予废止。/。