令第105号2020年政府法令关于学前教育发展政策的规定

令

关于学前教育发展政策的规定

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零一六年四月五日《儿童法》；

根据2019年6月14日《教育法》；

根据教育部部长的建议；

政府发布关于学前教育发展政策的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令规定了学前教育发展的政策，该政策在《教育法》第二十七条第一款、第二款和第八十一条第二款中有所规定。

二、适用对象

本法令适用于幼儿园、独立班级；学前班、独立学前班；幼儿学校、独立幼儿班（以下统称为学前教育机构）；以及相关组织和个人。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、位于工业区内的学前教育机构：是指位于已获有权机关根据法律规定批准成立的县级行政区划内的工业区内，并为工业区内工作的工人和劳动者子女提供照顾和教育的学前教育机构。

二、独立学前教育机构：是指国家教育体系中的其他教育机构，包括独立班级、独立学前班、独立幼儿班，这些机构已经根据法律规定获得批准成立。

寄宿服务：是指直接为学前教育机构内的儿童提供餐饮和午休的服务。

额外教育服务：是指根据法律规定，在正常课程时间之外为学龄前儿童提供的照顾、养育和教育服务。

接送服务：是指将学龄前儿童从居住地接送至学前教育机构及其返回居住地的服务。

第二章

学前教育投资和发展优先政策

第三条 学前教育设施网络投资发展政策

一、加强中央和地方财政资源的投资，用于学前教育设施的物质基础建设，按照各种项目计划实施目标，确保到2025年每组或班级有一间教室；新建和补充符合学前教育标准的基础设施。

二、鼓励吸引社会资金以各种形式投资发展学前教育设施，依照法律规定进行。

三、在地方土地使用规划中安排学前教育机构的土地基金；根据地方经济和社会条件，巩固和发展标准化、现代化、社会化和国际化的学前教育设施网络；实现五岁儿童普及学前教育。

第四条 经济社会特别困难地区和贫困地区学前教育发展优先政策

一、优先投资中央和地方的资金，通过各种项目计划在经济社会特别困难地区的公立学前教育机构建设，确保到2025年每组或班级有一间教室并满足坚固化教室的要求，依照总理的规定执行。

二、在经济社会特别困难地区、特别困难沿海和海岛地区以及贫困地区的公立学前教育机构，依照总理的规定，由国家预算支持儿童膳食费用，依照本条款第三款的规定。

三、支持儿童膳食费用

（a）对学前教育机构儿童膳食费用的支持金额按寄宿儿童数量计算，最低为每人每月2400000元，超过20人的部分按支持金额额外计算。每个学前教育机构每月享受的支持金额不超过五次上述支持金额，每年度不超过九个月。

（b）实施方式

每年与国家预算编制同时，根据现有儿童数量，依照本条款第二款规定的公立学前教育机构编制预算，提交教育和培训部门汇总，送同级财政部门审核，报有审批权的机关批准，依照《国家预算法》的规定执行。

条 5. 对独立民办、私立幼儿园的政策

1. 政策对象

在设有工业园区的地方，独立民办、私立幼儿园中至少有30%的儿童是该园区内工人的子女或劳动者子女，并且已经按照规定获得有权机关批准设立的幼儿园。

2. 政策内容

根据本条第1款规定的对象，将一次性提供物质设施支持，包括：根据教育部和培训部规定的目录配备玩具、教具等，并提供资金用于维修物质设施以直接服务于儿童的照顾、养育和教育。最低支持金额为每所独立幼儿园20万元人民币。

3. 实施方式

根据本条第2款的规定，结合地方财政能力和辖区内符合条件的独立幼儿园数量，省级人民政府制定支持计划、方案，检查支持使用情况的方案，并报同级人民代表大会批准后组织实施，确保每年6月30日前完成对独立幼儿园的支持工作。

条 6. 鼓励组织和个人投资发展学前教育的政策

1. 在学前教育领域进行投资的企业可以享受土地、税收、信贷等方面的优惠政策以及社会化的鼓励政策，依照法律规定执行。

2. 在学前教育领域进行投资的企业可以享受建设学前教育机构的公私合作投资政策，依照法律规定执行。

公立幼儿园可以开展不使用国家财政资金的一些公共服务项目，包括：寄宿服务、课外教育服务、接送服务。

省级人民政府根据地方经济和社会条件，编制服务目录、经济和技术标准，规定价格框架和服务具体价格，并提交同级人民代表大会决定，作为实施的基础。

第三章

学前儿童的政策

条 7. 对学龄前儿童午餐补助的政策

1. 政策对象

年龄在学龄前阶段（不包括少数民族特少人口，依据政府2017年5月9日第57/2017/NĐ-CP号法令关于少数民族特少人口优先招生和学习支持政策的规定）的儿童，在符合以下条件之一的幼儿园就读：

a) 儿童的父母或监护人或儿童常住地属于特别困难村、特别困难乡、沿海边远地区或海岛乡，依据总理的规定；

b) 没有符合政府2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的社会援助政策规定的抚养来源；

c) 属于贫困家庭或边缘贫困家庭成员，依据总理的规定；

d) 儿童是烈士、人民武装英雄、残疾军人、享受与残疾军人相同待遇的人或其它革命功臣的子女；依据优待革命功臣法令的规定（如有）；

e) 残疾儿童融合教育。

2. 政策内容

符合本条第1款规定的儿童每月可获得160,000元人民币的午餐补助，补助时间按实际上学月份计算，但不超过一年中的九个月。

3. 文件

- 提供原件核对的户口簿复印件或提供儿童、父亲或母亲或监护人的个人身份号码信息；或经公证的复印件；

- 如果户口簿丢失，由公安机关出具的儿童常住登记证明；

b) 符合本条第1款b项规定的儿童的父母或监护人提交以下文件之一：

- 提供原件核对的县级人民政府关于社会救济金的决定复印件或经公证的复印件；

- 提供原件核对的乡级人民政府或社会福利机构出具的孤儿、弃儿或其他符合政府2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的社会援助政策规定的儿童状况证明复印件或经公证的复印件；

- 提供原件核对的收养孤儿、弃儿或其他符合政府2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的社会援助政策规定的儿童的收养证书复印件或经公证的复印件。

c) 符合本条第1款c项规定的儿童的父母或监护人提交贫困或边缘贫困家庭证明的复印件并携带原件核对或经公证的复印件。

d) 符合本条第1款d项规定的儿童的父母或监护人提交原件核对的由负责管理革命功臣的机关出具的证明复印件或经公证的复印件及儿童出生证明。

đ）父母或抚养、照顾符合本条第1款第（d）项规定的儿童的人员，应当提交经原件核对的复印件或者由有权机关认证的残疾证明书，该证明书由乡级人民政府出具；或者提交县级人民政府主席签发的社会救助决定。

4. 实施程序和时间

每年八月，学前教育机构应广泛宣传并指导符合条件享受政策的儿童的父母或抚养、照顾人员提交申请午餐补助的材料；

自学前教育机构发布通知之日起十五个工作日内，儿童的父母或抚养、照顾人员应直接提交或通过邮政或在线方式按照本条第3款规定提交一份完整的申请材料至学前教育机构。每个对象在学前教育机构学习期间仅需提交一次申请材料，并且每份申请材料对应一次申请。对于本条第1款第（c）项规定的对象，还需补充提交每年的贫困家庭或低收入家庭证明；

学前教育机构接收并检查申请材料的内容，如果提交的是未经有权机关认证的复印件，则负责接收材料的人需要与原件核对无误后，在复印件上签字确认，并将其纳入申请材料中。若申请材料不完整或不符合规定，则要求补充。在接收有效申请材料后，学前教育机构应向儿童的父母或抚养、照顾人员提供申请材料接收凭证。若通过邮政或在线方式提交的申请材料不符合要求，学前教育机构应在五个工作日内向儿童的父母或抚养、照顾人员发出不予接收的通知及原因；

自接收申请材料截止日期起十个工作日内，学前教育机构应根据本条第3款的规定，将获得午餐补助的幼儿园儿童名单（附录中的表格编号01）连同相关申请材料报送直接管理的教育行政部门审核汇总；

教育行政部门自收到学前教育机构提交的申请材料之日起七个工作日内，应对申请材料进行审查，汇总获得午餐补助的幼儿园儿童名单（附录中的表格编号02），并报送同级财政部门，提请县级人民政府依据国家预算法的规定作出批准决定；

县级人民政府自收到教育行政部门提交的申请材料之日起七个工作日内，应批准获得午餐补助的幼儿园儿童名单，并将结果通知学前教育机构；

经有权机关批准获得午餐补助的幼儿园儿童名单后，学前教育机构应公开宣布并组织实施午餐补助资金的支付；

5. 实施方式

a）午餐补助资金的支付在学年内分两次进行：第一次在每年十一月或十二月支付四个月的费用；第二次在次年的三月或四月支付剩余月份的费用；

根据学校管理和午餐组织的实际状况，学前教育机构领导应与家长委员会协商选择以下两种实施方式之一：

— 方式一：学前教育机构保留补助资金为儿童提供午餐（适用于有为儿童提供餐饮服务的学前教育机构）；

— 方式二：直接以现金形式支付给儿童的父母或抚养、照顾人员，依照本条第5款第（a）项的规定执行。

学前教育机构负责接收资金并执行支付。根据学校管理和午餐组织的实际状况，学前教育机构领导应与家长委员会协商确定上述两种方式之一。

若儿童的父母或抚养、照顾人员未能按本条第5款第（a）项规定的时间内收到午餐补助资金，则可以在下一个支付周期内追补；

若儿童转学，学前教育机构应将申请午餐补助的材料退还给儿童的父母或抚养、照顾人员。接收儿童的新学前教育机构应向教育行政部门报告，并由教育行政部门提请县级人民政府作出转移资金或额外拨付资金的决定，以便新学前教育机构能够按照本条第5款第（a）项的规定执行午餐补助资金的支付；

若儿童退学，学前教育机构应向教育行政部门报告，教育行政部门应向县级人民政府提出停止执行相关政策资金支付的建议。

条 8. 对工业园区工人和劳动者子女的学前教育补贴政策

1. 政策对象

在经有权机关批准成立并按规定运营的民办或私立学前教育机构就读，且其父母或监护人是正在工业园区工作的工人的子女，由用人单位按照规定签订劳动合同。

2. 政策内容

符合本条第1款规定的儿童每月至少获得160,000越南盾的补贴。补贴时间根据实际学习月数计算，但不超过每年9个月。

补贴标准由省级人民政府根据地方财政能力制定，并提交同级人民代表大会审议决定。

3. 文件

a) 工业园区工人和劳动者子女申请学前教育补贴的申请表（本法令附件中规定的表格编号03），并附有父母或监护人所在单位的工作确认；

4. 实施程序、时间和方式

a) 实施程序和时间

每年8月，学前教育机构组织广泛宣传并指导符合享受政策条件的儿童家长或监护人提交补贴申请材料；

自学前教育机构发布通知之日起15个工作日内，儿童家长或监护人应直接或通过邮政或在线方式提交一份完整的申请材料，按本条第3款的规定提交给学前教育机构；

学前教育机构接收并检查申请材料，如果提交的是未经有权机关认证的复印件，接收人员需与原件核对并在复印件上签字确认，要求补充不完整或不符合规定的材料。在接收有效申请材料后，学前教育机构向儿童家长或监护人发放受理通知书；对于通过邮政或在线方式提交但未满足要求的申请材料，在5个工作日内，学前教育机构应向儿童家长或监护人发出不予受理的通知及原因；

自接收申请材料截止日期起10个工作日内，学前教育机构编制享受补贴的儿童名单连同本条第3款规定的申请材料报送直接管理的教育行政部门审核汇总；民办或私立学前教育机构负责人对其编制的享受补贴儿童名单负全责；

自收到学前教育机构提交的申请材料起7个工作日内，教育行政部门组织审核申请材料，汇总享受补贴的儿童名单，并报同级财政部门，提请县级人民政府依照国家预算法的规定审批；

自收到教育行政部门提交的申请材料起7个工作日内，县级人民政府审批享受补贴的儿童名单，并将结果通知学前教育机构；

经有权机关批准后，学前教育机构应公开公布享受补贴的儿童名单；

（b）实施方式

学前教育机构负责接收资金并直接以现金形式支付给儿童的家长或监护人；

补贴支付每年分两次进行：第一次在每年11月或12月支付4个月的费用；第二次在次年的3月或4月支付剩余月份的费用；

如果儿童家长或监护人在规定时间内未能领取到学费补贴，则可以在下一次支付时补领；

如果儿童退学，学前教育机构有责任报告教育行政部门，教育行政部门应提请县级人民政府停止执行该政策；

第四章 实施细则

 对学前教育教师的政策

条 9. 对于教授混合班和加强少数民族儿童越南语的幼儿园教师的政策

1. 政策对象

在特别困难的村庄、特别困难的经济和社会条件的乡、特别困难的沿海和海岛乡以及根据政府总理规定属于困难地区的乡，公立幼儿园在分校任教的幼儿园教师应满足以下条件之一：

a) 每天直接在两个或以上年龄段幼儿组成的小组或混合班级授课两次。

b) 直接在有少数民族儿童的小组或班级中加强越南语教学。

2. 政策内容

根据本条第1款规定的对象，幼儿园教师每月额外获得450,000越南盾（四百五十万越南盾）的支持。支持时间按实际授课月数计算，但不超过每年九个月。

支持资金与当月工资一起支付，并不计入社会保险、医疗保险和失业保险的缴费基数。

3. 实施方式

每年，在国家预算编制的同时，幼儿园应编制享受政策教师名单（本法令附件中的表格04），并提交教育和培训部门汇总后送交同级财政部门审核，报有权机关批准执行，按照《国家预算法》的规定。

如果幼儿园隶属于教育和培训局或其他机构，则幼儿园校长需将享受政策教师名单提交给上级管理部门，同时抄送幼儿园所在地的教育和培训部门以便跟踪和汇总。

条 10. 对于在设有工业园区地区工作的民办和私立幼儿园教师的政策

1. 政策对象

在已获授权成立并在设有工业园区地区运营的民办和私立幼儿园工作的幼儿园教师应满足以下条件：

- 符合规定的幼儿园教师资格标准；

- 与民办和私立幼儿园法定代表人签订劳动合同；

- 直接照顾和教育至少30%是工业园区工人子女的幼儿小组或班级。

2. 政策内容

满足本条第1款规定的幼儿园教师每月至少获得800,000越南盾（八十万越南盾）的支持。

私立和民办幼儿园中享受支持的教师数量按现行公立幼儿园的标准定额计算。

支持时间按实际授课月数计算。此支持金额不包括幼儿园法定代表人与教师之间商定的工资，并不计入社会保险、医疗保险和失业保险的缴费基数。

补贴标准由省级人民政府根据地方财政能力制定，并提交同级人民代表大会审议决定。

3. 文件和程序

a) 文件

- 享受政策教师名单（本法令附件中的表格05）；

- 教师享受政策劳动合同的复印件（附原件核对或经公证的复印件）。

b) 办理程序

民办和私立幼儿园法定代表人应在每年8月将一份符合本条第3款a项规定的文件直接递送或通过邮政或在线方式提交至教育和培训部门；

自收到幼儿园提交的文件之日起10个工作日内，教育和培训部门组织审核文件，汇总享受政策教师名单，提交同级财政部门审核，并按照《国家预算法》的规定向有权机关报告；

自收到教育和培训部门提交的文件之日起7个工作日内，县级人民政府批准享受政策教师名单，并通知幼儿园结果；

经有权机关批准后，幼儿园应公开发布享受政策教师名单。

c) 实施方式

幼儿园负责接收资金并直接以现金或银行转账形式支付支持资金给教师；

支付时间为学年内两次：第一次在每年12月；第二次在次年5月支付剩余月份的资金；

如果教师未能按时收到支持资金，则可以在下一个支付期内追补；

如果教师离职，幼儿园有责任向教育和培训部门报告，教育和培训部门应向县级人民政府申请停止支付政策支持。

条 11. 国家对民办、私立幼儿园教师提供资料和培训费用支持的政策

1. 政策对象

民办、私立幼儿园教师（包括园长、副园长、小组负责人、专业组长）在经有权机关批准成立并按规定运营的幼儿园工作。

2. 政策内容

根据本条第1款规定，民办、私立幼儿园教师参加培训、提高专业技能时，国家将提供资料和培训费用支持。财政预算的支持标准按照与公立教师相同水平参加培训、提高专业技能的规定执行。

每年，根据教育和培训部门的培训计划，民办、私立幼儿园应编制参加培训人员名单，并提交给教育和培训部门。教育和培训部门负责汇总、编制预算草案，报有审批权的机关批准，并按相关规定执行。

第五章

组织实施

条 12. 经费来源及管理

1. 实施本法令规定的各项政策的经费包括：

a) 国家预算包括：地方预算；中央政府根据《国家预算法》、《公共投资法》及相关现行指导文件的规定向地方提供的中央预算。

- 地方预算执行本法令第五条、第八条、第十条和第十一条规定的政策。

- 中央预算支持地方预算以执行本法令第四条、第七条和第九条规定的政策。

b) 教育社会化的资金和其他合法筹集的资金。

2. 预算编制、管理和使用以及决算的实施，按照现行的《国家预算法》、《会计法》、《公共投资法》及相关现行指导文件的规定进行。

条 13. 各部委职责

1. 教育部

a) 主持并协调相关部委指导各地实施本法令规定的各项内容；

b) 按规定组织检查和评估本法令的执行情况。

2. 财政部：确保本法令规定的政策所需资金，按照现行的预算分级规定。

3. 发展改革委：主持汇总并向政府、国务院总理提出中期和年度公共投资计划，以加强经有权机关批准的学前教育机构物质基础建设，依据《公共投资法》及相关执行指导文件。

4. 相关部委：在其职能范围内，配合教育部指导各地实施本法令规定的各项内容。

5. 建议越南祖国阵线中央委员会及其成员在各自职能范围内，配合宣传、动员、督促、监督并提出关于执行本法令规定的政策的意见。

条14. 省级人民政府和直辖市人民政府的责任

1. 指导并组织实施本法令规定的地方法案；检查和监督执行情况，并定期每年向教育部和相关部委报告执行情况。

2. 确保执行本法令规定的政策所需资金。

3. 编制年度预算，向省人民代表大会报告，以决定保障地方执行政策的财政资源平衡措施；组织对下属单位预算执行和决算过程进行检查、审计，严格遵守《国家预算法》、《公共投资法》及相关现行指导文件的规定。

第六章

条 款 实 施

第十五条 生效日期

1. 本法令自2020年11月1日起生效。

2. 政府于2018年1月5日发布的第06/2018/NĐ-CP号法令关于为学龄前儿童提供午餐补助和支持幼儿园教师的政策自本法令生效之日起失效。

3. 特别是，政府于2018年1月5日发布的第06/2018/NĐ-CP号法令关于为学龄前儿童提供午餐补助和支持幼儿园教师的政策第一条第七款和第一条第八款规定的教师政策将执行至2021年底。

条 16. 执行责任

1. 教育部部长负责组织实施本法令规定的各项政策。

2. 各部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席及其他有关组织和个人负责执行本法令。/。