通知第11/2010/TT-BNV号详细规定了政府第45/2010/NĐ-CP号关于组织、活动和管理协会的法令的具体实施细节。

通知

为详细实施政府2010年4月21日第45/2010/NĐ-CP号法令关于组织、活动和管理协会的规定，制定本细则。

政府2010年4月21日第45/2010/NĐ-CP号法令关于组织、活动和管理协会的规定

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根据政府2008年4月17日第48/2008/NĐ-CP号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2010年4月21日第45/2010/NĐ-CP号法令关于组织、活动和管理协会的规定；

内务部为详细实施政府2010年4月21日第45/2010/NĐ-CP号法令关于组织、活动和管理协会的规定（以下简称第45/2010/NĐ-CP号法令），制定如下：

第一条 成立协会筹备委员会

一、成立协会筹备委员会申请确认的文件应按照第45/2010/NĐ-CP号法令第六条第四款的规定执行。对于拟任筹备委员会负责人的人员属于有权机关管理范围内的，则必须获得该有权机关根据干部分级管理制度规定的书面同意。

二、成立协会筹备委员会在以下情况下解散：

（一）自行解散，按照第45/2010/NĐ-CP号法令第六条第二款的规定；

（二）批准成立协会的决定失效。

第二条 关于协会任期大会和非常大会的组织

一、大会报告：

（一）全国或跨省活动的协会向内务部和主要业务领域的主管部门报告；

（二）省级范围内活动的协会向省级人民政府（或省级人民政府授权的民政厅）和主要业务领域的主管部门报告；

（三）县级或乡级范围内活动的协会向民政厅和县级人民政府报告。如果县级人民政府主席被省级人民政府授权批准成立协会；分立、合并；吸收合并；更名和批准协会章程的，县级范围内活动的协会向县级人民政府报告。

二、大会任期工作报告内容：

a) 协会领导机构关于召开任期大会的决议；

（二）协会任期工作总结草案和下届任期工作计划草案；

c) 修改补充章程草案（如有）；

（四）协会领导班子和监事会成员候选人名单。对于拟任协会会长的人选，按照本通知第九条第二款的规定执行；

（五）大会时间、地点、邀请代表人数、正式代表人数及大会议程草案。

三、临时大会报告内容：

（一）协会领导班子关于召开临时大会的决议，明确大会将讨论和决定的内容；

（二）大会时间、地点、邀请代表人数、正式代表人数及大会议程草案。

自收到完整合法的报告之日起十五日内，根据第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权机关应当以书面形式对召开大会提出意见；如需征求与协会主要业务领域相关的部门的意见，则最迟不超过二十五日必须以书面形式对召开大会提出意见。

5. 协会在收到政府第45/2010号令第十四条规定的有权机关的书面意见后方可召开任期大会或非常大会。

六、协会未按本条第一款、第二款和第三款规定报告而召开大会的，根据第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权机关不批准大会通过的协会章程。

条3. 处理违反规定期限召开任期大会的行为

一、自协会收到有权机关根据第45/2010/NĐ-CP号法令第二十条第三款规定要求召开大会的文书之日起六个月内，协会领导未召开大会的，根据第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权机关可根据具体情况采取措施：

（一）召开协会领导班子会议，停止协会会长的协会管理工作，并指派协会领导班子成员暂时管理协会活动，直至协会选举产生新的领导班子为止；

b) 组织协会领导会议，成立筹备委员会准备召开大会。

二、自协会被采取本条第一款（一）或（二）项规定措施之日起九十日内，协会必须完成大会准备工作并向有权机关报告，按照本通知第一条第一款和第二款的规定，如协会未执行则视为符合第45/2010/NĐ-CP号法令第二十九条第三款规定的解散条件。

条 4. 批准协会章程

1. 自大会结束之日起三十日内，协会理事会应按照第45/2010/NĐ-CP号法令第十二条的规定提交大会结果报告，并将批准协会章程的书面申请提交至第十四条规定的有权国家机关。

2. 自收到完整合法的文件之日起四十五日内，第十四条规定的有权国家机关应根据本条第一款规定作出批准协会章程的决定。

若协会章程内容不符合法律规定，则第十四条规定的有权国家机关应指导协会理事会完善章程以符合法律规定。

条 5. 设立协会附属法人实体

1. 当有需求且具备在符合协会章程并由法律具体规定条件、程序、流程和所需文件的领域内设立法人实体的条件时，协会应决定设立法人实体并向第十四条规定的有权国家机关报告。

2. 当有需求在未具体规定设立条件、程序、流程和所需文件但符合协会章程的领域内设立法人实体时，协会应以书面形式向第十四条规定的有权国家机关报告，报告文件包括：

a) 设立法人的提案，其中明确说明设立的必要性、与协会章程及法律规定的相符性；

b) 法人活动规章（或章程）草案；

c) 关于拟设法人办公场所房屋土地使用权的有效文件；法人财产确认文件（如有）；

d) 拟定的法人领导层名单及其简历。

3. 自收到完整文件之日起六十日内，第十四条规定的有权国家机关应对文件进行审查，征求相关机构的意见，并书面回复协会，不同意时需说明理由。

4. 协会若违反法律规定和本通知规定设立附属法人实体，须承担法律责任；第十四条规定的有权国家机关有权要求协会解散法人实体并建议有权国家机关收回印章。

条 6. 解决协会内部争议和投诉

1. 协会内部争议、投诉和纪律处分事宜由协会根据协会章程和法律规定决定处理。

2. 协会应向第二条第一款a、b、c项规定的有权机关报告解决和处理结果。

条 7. 设立代表处、变更办公地址和更换主要领导人

1. 设立代表处

对于在全国范围内开展活动的协会，在其总部所在地以外的省、直辖市设立代表处时，必须向拟设立代表处所在地的省级人民政府提交设立代表处的申请。设立代表处的申请文件应准备两份，包括：

a) 设立代表处的申请书，其中详细说明设立代表处的必要性；

b) 拟定的代表机构活动内容；

c) 拟设立代表处房屋土地使用权的有效文件；

d) 协会成立决定书和协会章程副本。

2. 自收到完整合法的文件之日起三十日内，省级人民政府应负责审查并决定是否批准协会设立代表处；不同意时应书面回复并说明理由。获得省级人民政府书面同意后，协会应书面报告民政部和主管该行业领域的国家机关。

3. 当协会办公地址变更或更换会长、副会长、秘书长或其他同等职务时，协会领导应书面报告给第二条第一款a、b、c项规定的有权国家机关。

办公地址变更报告应详细说明新办公地址、电话号码、传真号码（如有）。更换会长、副会长、秘书长或其他同等职务的报告应附上选举这些职务的决议、会议记录以及协会主要领导人员的简历表和司法证明表。

第八条 对从事社团工作的人员的制度和政策

1. 对于具有特殊性质的协会

（一）按照分配的编制人数获得活动经费，每年有责任向有权管理编制的机关报告编制使用情况。

在国家任务发生变化的情况下，根据有权机关的决定，具有特殊性质的社团应准备调整编制的文件并提交给有权管理编制的国家机关审查决定。调整编制的文件包括：申请文件、调整编制方案及相关材料。

（二）对于由党或国家有权机关根据分配的编制指标调任、调动或分配到社团工作的干部、公务员和职员，其制度和政策按照有关干部、公务员和职员的法律规定执行。

（三）对于根据有权机关分配的编制指标招聘到具有特殊性质的社团工作的人员，其制度和政策按照有关干部、公务员和职员的法律规定执行。

（四）对于已经按照法律规定退休但仍担任具有特殊性质的社团专职领导职务的人员，在领取退休金之外，还应按照社团规定和法律规定领取报酬，并确保在社团内部保持适当比例。

第二条 对于不属于本条第一款规定情形的在社团工作的人员，其制度和政策应由社团与工作人员协商确定，确保在社团内部保持适当比例，并遵守劳动法及相关法律规定。

第九条 社团负责人

一、连续担任社团负责人的任期；年龄、标准、推荐和选举社团负责人的程序由社团章程或领导机构规定，符合法律规定和有权机关的规定。

二、拟任社团负责人的人员必须提供个人简历和司法记录表，如果属于有权机关管理范围，则必须得到有权机关的书面同意，按照干部分级管理制度的规定。

第十条 社团组织和财务档案的建立和保存

一、社团必须建立会员名单、分会、代表处及其下属单位的档案，其中详细记载会员的姓名、年龄、职业和地址；社团及其代表处的资产和财务账簿及凭证；与社团活动相关的所有文件；以及社团领导机构会议记录，并将其长期保存在社团总部。

二、档案和文件的保存期限和销毁期限按照档案管理法律的规定执行。

第十一条 社团的分立、合并和重组

一、社团的分立、合并和重组按照民法典、第45/2010/NĐ-CP号法令和其他相关法律规定以及社团大会决议进行。

二、社团分立、合并和重组的程序：

（一）社团在进行分立、合并和重组时，应将按照本条第三款规定的文件提交给第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关和社团业务领域的国家管理部门；

（二）自收到完整且合法的文件之日起六十日内，第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关应对分立、合并和重组的请求进行审议并作出决定；

（三）除分立外，分立、合并和重组的社团在收到第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关批准分立、合并和重组的决定后即停止存在和活动。分立、合并和重组社团的权利和义务转移给新成立的社团。对于分立的情况，分立后的社团和新成立的社团共同承担分立前社团的权利和义务。

三、社团分立、合并和重组的文件包括：

（一）社团分立、合并和重组的申请书；

（二）社团分立、合并和重组方案，方案中应包含财产处理、财务安排、劳动力安置、职能划分、权限界定、业务领域和责任履行计划；

（三）社团大会关于分立、合并和重组的决议；

（四）因分立、合并和重组而新成立社团的章程草案；

（五）新成立社团的活动计划；

（六）拟任新成立社团领导机构负责人的人员简历和司法记录表，按照本通知第一条的规定执行；

（七）经有权机关认可的筹备委员会成员名单；

（八）新成立社团拟设立总部地点的房屋土地使用权证明文件。

四、收回印章

对于因分立、合并和重组而停止存在和活动的社团，应在收到第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关批准分立、合并和重组的决定后，按照印章管理和使用的法律规定及其他相关法律规定收回印章。

五、召开大会并通过新成立社团的章程

（一）自收到第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关批准分立、合并和重组的决定之日起六十日内，新成立的社团必须召开大会通过第45/2010/NĐ-CP号法令第十一条规定的各项内容；

（二）新成立的社团应按照第45/2010/NĐ-CP号法令第十二条的规定准备两份文件并提交给第45/2010/NĐ-CP号法令第十四条规定的有权国家机关审批社团章程。

条12. 更改协会名称

1. 更改协会名称必须提交大会审议并作出决定。

2. 更改协会名称的文件应提交至根据第45/2010/NĐ-CP号法令第14条规定具有权限的国家机关，包括：

a) 提出更改协会名称的申请书，其中详细说明更改名称的理由和必要性；

b) 关于更改协会名称的协会大会决议；

c) 修改和补充后的章程草案；

d) 如果同时更换协会领导机构，则需附上选举领导机构的会议记录（附名单），对于协会会长的任命，按照本通知第9条第2款的规定执行。

3. 自收到完整合法的申请材料之日起四十五日内，由第十四条规定的有权国家机关根据第45/2010/NĐ-CP号法令的规定审查并决定是否允许协会更改名称和批准协会章程；如不同意，须书面回复并说明理由。

条13. 国家管理机关对协会的责任

1. 民政部协助政府对协会进行国家管理，并与各部委、省人民政府合作，根据第45/2010/NĐ-CP号法令第36条规定对协会进行国家管理，并负责：

a) 在协会签订和实施国际协议时，与相关机构合作，按照各省、直辖市、政治社会团体和社会职业团体签署和实施国际协议的法律规定进行管理；

b) 当批准成立；分立；合并；更名；解散和批准协会章程时，征求涉及协会活动领域的行业主管部门的意见，对于全国范围或跨省活动的协会；

c) 根据法律规定对协会进行奖励；

2. 各部委、直属机构根据第45/2010/NĐ-CP号法令第三十七条规定实施对协会的国家管理，并负责：

a) 为依法成立的协会创造条件；

b) 为协会参与符合其条件和能力的部级管理领域内的活动创造条件；

c) 指导协会按照法律规定和部级规定开展活动；

d) 指导地方各厅局管理部门对属于部级管理领域的协会活动进行管理；

e) 根据法律规定对协会进行奖励；

3. 各级人民政府负责：

a) 为协会有效运作创造条件，鼓励协会活动与地方经济发展任务相结合；

b) 为协会参与当地医疗卫生、文化、教育、科技和体育的社会化活动创造条件；考虑并为协会参与某些其有能力实施的公共服务创造条件；

c) 对于新成立且面临许多困难的协会，各级人民政府应为其稳定运营创造条件；

d) 根据法律规定对协会进行奖励；

条14. 生效日期

1. 本通知自签发之日起四十五日后生效。

2. 本通知取代2004年1月15日民政部发布的关于实施2003年7月30日政府第88/2003/NĐ-CP号法令有关组织、活动和管理协会若干条款的通知第1/2004/TT-BNV号通知。

条 15. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长的机关首长、中央政府所属机关负责人、省和直辖市人民委员会主席以及各协会有责任组织实施本通知。

2. 在执行过程中如遇困难，请各单位向民政部反映以便研究和修改以适应实际情况。/。