令第11/2013/NĐ-CP关于城市投资开发管理

 

令

关于城市投资发展管理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日《建筑法》；二零零九年三十八号法律关于修改、补充与基本建设投资有关的若干法律条款（二零零九年六月十九日）；

根据二零零六年六月二十九日《房地产经营法》；

根据二零零九年六月十七日《城市规划法》；

根据建设部部长的建议；

政府发布关于城市投资发展管理的法令，

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本法令调整与城市投资发展相关的活动，包括：城市规划；形成并公布城市发展区域实施计划；实施城市建设项目和运营、开发、转让城市投资发展项目。

第二条 适用对象：

本法令适用于参与城市投资发展相关活动的国内和国外组织及个人。

贷款金额

在本法令中，某些术语定义如下：

1. 城市发展区域是指在一定时期内确定用于城市发展的区域。城市发展区域包括：新建城市发展区域、扩展城市发展区域、改造区域、保护区域、重建城市发展区域、具有专门功能的城市发展区域。

城市发展区域可以包含一个或多个城市功能区。城市发展区域可能位于一个或多个省、市的行政边界内。城市发展区域可能包括一个或多个城市发展投资项目。

2. 新建城市发展区域是指根据已获批准的城市规划预计在未来形成的新的城市区域，并进行同步的城市基础设施建设。

3. 扩展城市发展区域是指包括现有城市区域和新城市区域的发展区域，这些区域通过同步的城市基础设施连接在一起。

4. 城市改造区域是指为了提高现有城市的质量而进行的投资建设，但不改变城市的基本结构。

5. 城市保护区域是指旨在保护和修复城市的文化和历史价值的发展区域。

6. 城市重建区域是指在现有城市的基础上拆除旧建筑物后新建的城市区域。

7. 具有专门功能的城市发展区域是指旨在形成如经济区、旅游休闲区、大学区等专门功能区的发展区域。

8. 城市发展投资项目是指在已获批准的城市发展规划区域内建设一个或一组项目的投资计划，由有权机关决定并公布。

城市发展投资项目包括城市建设项目和城市内建设项目，

9. 城市建设项目是指在已获批准的城市规划区域内建设房屋和其他工程（可能包括：住宅、技术基础设施、公共设施等）的投资项目。

城市建设项目包括以下类型：

a) 新建城市建设项目是指将其他类型的土地转换为城市建设用地后新建的城市建设项目；

b) 重建城市建设项目是指在已获批准的城市规划基础上拆除现有建筑物后新建的建筑和技术基础设施项目；

c) 改造整治城市建设项目是指对现有城市区域内的建筑和基础设施进行改造升级，但不超过该区域土地使用指标的百分之十；

d) 保护修复城市建设项目是指旨在保护和修复城市文化遗产中的建筑和景观的文化和历史价值的项目；

e) 混合城市建设项目是指在同一项目中包含新建、改造整治、重建和保护修复的项目；

10. 城市内建设项目是指新建项目；或者扩大、改造整治城市建筑和技术基础设施的项目。

11. 投资主体是指拥有资金或被授权管理和使用资金以实施城市发展投资项目的组织和个人。

12. 一级投资主体是指由国家分配实施城市发展投资项目的主体，一级投资主体可以是：

a) 具有相应职能的国家管理机构；

b) 城市发展区域管理委员会；由国家授权的建设投资管理委员会；

c) 各种所有制形式的企业、合作社；

d) 符合法律规定条件的政治社会职业组织。

13. 二级投资主体或其他后续级投资主体是指通过租赁、转让或接收已有基础设施的土地使用权来参与城市发展投资项目的投资主体。

14. 城市服务是指在城市提供的公共服务，如：管理、运营和维护技术基础设施系统；环境卫生和环境保护；公园和绿化管理；城市照明、供水、排水；公寓管理；殡葬服务、废物处理；公共交通；城市发展区域的安全秩序管理；医疗、教育、商业、娱乐、体育和其他公共服务。

条 3. 城市发展投资原则

1. 确保符合地方和国家经济社会总体发展规划，遵守建设规划、城市规划、城市发展区域实施计划以及有关投资建设和相关法律法规。

2. 确保城市基础设施、社会基础设施、建筑景观同步发展，并与国家安全防务相联系。

3. 确保节约高效利用资源；保护环境，应对气候变化和自然灾害，以实现可持续发展目标。

4. 为城市居民创造良好的生活环境；确保社区利益与国家和投资者利益的和谐一致。

5. 保持和发展民族文化遗产，保护和修复现有文化历史遗迹。

条 4. 城市发展投资用地

1. 省人民政府指定省住房和城乡建设厅作为主要机构编制全省及各城市的总体规划方案，并提交省人民政府审批。

2. 省人民政府根据城市规划、总体规划方案、城市发展区域实施计划、已获批准的土地使用计划，负责组织土地基金的建立，用于城市发展项目。

3. 省人民政府和县人民政府按照分级管理的要求，负责组织实施或指导投资者执行土地收回时的补偿、支持和重新安置工作，依照土地法律的规定进行。

4. 土地分配和租赁用于城市发展投资，依据通过指定、招标、划拨建设公共住房或拍卖等方式选择投资者的结果进行，依照法律规定执行。

5. 对于未启动或进度缓慢的发展城市投资项目，全部或部分收回已分配或租赁的土地，依照土地法律的规定执行。

6. 社会住房建设和重新安置住房用地必须在分区规划和详细规划制定并批准时确定。

条 5. 城市发展的投资资金

1. 发展城市区域的投资资金包括：国家财政资金、官方发展援助（ODA）资金和其他经济成分的资金。

2. 省人民政府可使用现有的投资基金（包括：地方发展基金、土地发展基金、基础设施发展基金、住房发展基金等），为城市发展区域提供投资资金来源。

条 6. 鼓励、支持和优惠城市发展投资项目

1. 国家对具有以下一项或多项标准的城市发展投资项目制定鼓励、支持和优惠政策：

a) 投资建设服务于公共利益且无法回收成本的关键基础设施和社会基础设施；

b) 投资建设社会住房、重新安置住房以及旧住宅区改造和重建，依照法律规定；

c) 投资建设出租住房；

d) 投资建设应用新技术、环保的工程。

2. 国家提供的支持政策包括：

a) 及时公布并免费提供关于规划和城市发展区域实施计划的信息；

b) 支持增强公共服务能力的项目投资。

3. 其他优惠情况依照法律规定执行。

第二章
城市发展区域

条7. 城市规划编制、审查和批准的要求

1. 建设规划、城市规划的编制、审查和批准按照《建筑法》、《城市规划法》及相关指导性文件的规定进行。

2. 对于拟扩大边界的城市或预测人口规模相当于I类城市的城镇发展区域，省级人民政府必须提交总体规划任务书和总体规划方案，由住房和城乡建设部审查后报国务院总理批准。

3. 自总体规划方案被批准之日起三十日内，省级人民政府应指导编制分区规划并按相关规定予以批准。

4. 对于在特别大城市、I类城市以及经批准的总体规划中确定的人口规模相当于I类城市的城镇区域内，人口规模相当于IV类及以上城市的分区规划方案，省级人民政府应在有权审批机关批准前征求住房和城乡建设部的意见。

5. 住房和城乡建设部对本条第4款规定的分区规划方案提出意见的时间最长不得超过自收到征求意见函及规划方案文件之日起十五个工作日。

条8. 编制城市发展区域建议书的责任

根据总体经济发展和社会发展规划、区域建设规划、城市总体规划、分区规划和城市发展计划，省级人民政府负责组织编制城市发展区域建议书，并报送国务院总理决定，或者根据本法令第9条规定权限作出决定。

条9. 决定城市发展区域的权限

1. 国务院总理在住房和城乡建设部对本条第3款规定的内容进行审查后，决定以下城市发展区域：

a) 在总体规划方案属于国务院总理批准权限的城市中的城市发展区域；

b) 跨两个或以上省行政边界的城市发展区域；

c) 形成新的城市，其人口规模相当于IV类及以上城市的发展区域，依据已批准的规划；

d) 具有重要国家安全和国防意义的发展区域。

2. 省级人民政府决定其他城市发展区域。

3. 提出城市发展区域建议书的审查内容包括：

a) 与总体经济发展和社会发展规划、国家城市系统总体规划方向、与其他行业规划和发展战略（与国家安全和国防相关）的一致性；

b) 与已批准的总体规划、分区规划和城市发展计划的一致性；

c) 实施城市发展区域计划的可行性。

4. 提交住房和城乡建设部审查的发展区域建议书数量为十份。

5. 审查建议书的时间最长不超过三十个工作日。

6. 批准城市发展区域决定草案的内容按照本法令附件中的模板执行。

条 10. 城市发展区域提案内容

1. 请示报告。

2. 关于拟议城市发展区域的摘要报告，包括：

a) 城市发展区域名称；

b) 城市发展区域的位置和边界（附图说明）；

c) 城市发展区域现状描述；

d) 形成城市发展区域的基础说明；

đ) 区域性质或主要功能；

e) 已批准的城市总体规划的基本内容介绍；

g) 实施城市发展区域计划；

h) 预计实施期限；

j) 初步概算，预计城市发展投资资源；

k) 提出管理形式或根据本法令第13条的规定成立城市发展区域管理委员会。新成立或使用现有的城市发展区域管理委员会来管理每个城市发展区域，

条 11. 实施城市发展区域计划的内容

1. 根据对IV类及以上城市的分区规划和V类城市及具有专门功能区域的总体规划，确定城市发展区域内项目清单。

2. 确定建设项目投资顺序，城市发展项目的推进进度，确保在推进其他组成部分项目之前完成区域关键基础设施和技术设施以及一些必要的社会基础设施建设。

3. 搬迁和重新安置计划。

4. 资金计划和资金筹集模式。

5. 组织管理和实施各种资金筹集模式。

条 12. 公布城市发展区域和实施计划

1. 自批准城市发展区域决定之日起30日内，省级人民政府负责组织公布城市发展区域和实施计划；提供信息并为投资者参与城市发展项目创造条件。

2. 发布城市发展区域和实施计划通过大众媒体和其他适当方式公开进行，符合地方具体条件。

3. 公布内容包括批准城市发展区域决定和实施计划的主要内容，以便投资者了解、选择和决定投资项目。

条 13. 城市发展区域管理委员会

1. 城市发展区域管理委员会的地位和职能：

a) 根据地方条件，省级人民政府主席根据本条第2款规定决定成立城市发展区域管理委员会，该委员会是省级人民政府下属的事业单位，具有法人资格，有自己的印章，接受省级人民政府关于组织和活动的指导和管理，接受当地住房和城乡建设局及其他专业管理部门的专业指导；

b) 城市发展区域管理委员会负责协助省级人民政府执行城市发展区域内的部分投资管理任务，包括：按照规划和计划监督城市发展过程；确保基础设施技术框架的同步连接和各建设项目之间的技术基础设施连接；直接管理省级人民政府分配的国家预算资金项目；执行省级人民政府分配的其他城市发展区域实施任务。

2. 成立和发展区域管理委员会的情况：

a) 必须设立城市发展区域管理委员会的发展区域包括：属于总理审批权限的城市总体规划中的城市发展区域；本法令第二条第2、5、6、7款规定的城市发展区域；

b) 除上述必须设立城市发展区域管理委员会的发展区域外，对于其他城市发展区域，省级人民政府主席可根据地方城市发展需求决定是否设立城市发展区域管理委员会；

c) 根据城市发展需求、发展区域规模和重要性以及地方经济发展状况，一个省可以设立一个或多个城市发展区域管理委员会；一个城市发展区域管理委员会也可以被分配管理一个或多个城市发展区域；

d) 对于跨越两个或以上省份的发展区域，住房和城乡建设部将与相关省份的人民政府合作成立城市发展区域协调委员会，以指导和支持地方城市发展区域管理委员会同步推进城市发展投资过程；

đ) 省级人民政府主席决定在城市发展区域管理委员会完成其法定任务或这些任务已转移给其他城市发展区域管理委员会后解散城市发展区域管理委员会。

3. 城市发展区域管理委员会的任务和权力：

a) 主持并与有关机构合作制定五年和年度计划，以实施城市发展区域，并提交省级人民政府批准和组织实施；

b) 组织城市发展区域的投资促进活动；研究并提出适用于城市发展区域内建设活动的优惠政策和特殊机制；

c) 编制城市发展项目投资主体的选择计划，提交省级人民政府决定；指导和支持投资主体在准备和实施城市发展项目过程中；

d) 组织管理或作为城市发展区域内使用国家预算资金项目的业主职能，由省级人民政府分配。

đ）监督和检查城市开发投资项目实施情况，确保按照规划、计划和进度执行；汇总并提出建议，与相关部门合作处理项目实施过程中出现的问题；

e）主持并与相关职能机构、服务提供商、投资者合作，确保基础设施技术框架系统的连接和管理，在投资建设阶段直至完成移交市政当局前，保证各项目之间的基础设施技术连接同步进行；

g）建立数据库，提供城市发展区域的信息；定期每半年或每年向省级人民政府和住房和城乡建设部报告，或在必要时报告关于所管理的城市发展区域的投资项目实施情况及实施计划的进展情况；

h）根据省级人民政府的规定或授权，在其管辖的城市发展区域内执行有关投资建设和城市发展的其他任务和权限；

4. 城市发展项目管理委员会的活动费用由预算拨款、所分配项目的管理费用以及按规定从服务收入中获得的部分共同保障；

第三章
城市发展投资项目

节 1
城市建设项目

第十四条 项目详细规划

1. 城市建设项目详细规划的编制、审查和批准应遵循城市规划法律的相关规定；

2. 调整项目详细规划必须遵守城市规划法律的规定，并确保不超过已批准的城市规划方案确定的基础设施系统承载能力，不得对城市景观造成负面影响或降低居民生活质量；

3. 编制和发展城市项目的详细规划调整方案，必须确定公共基础设施技术空间的布局，以安排线路、池塘、沟渠和技术隧道；

第十五条 投资建设实施管理

城市建设项目规划、审查、批准和实施管理应遵循建筑法、本条例及相关法律规定；

第十六条 项目投资者条件

1. 对于政府机构投资者：

a）具有符合项目实施功能的能力；

b）提出合理且符合规划和城市发展区域实施计划的项目建议；

2. 对于企业投资者：

a）根据企业法的规定，进行符合项目实施的商业登记，并满足房地产经营法规定的条件（如果项目包含房地产产品）；

b）自有资本不低于项目总投资额的15%，对于使用土地面积低于20公顷的项目，自有资本不低于项目总投资额的20%，对于城市建设项目，自有资本不低于项目总投资额的20%；

c）对于其他项目，自有资本不低于项目总投资额的20%；

上述b）和c）点所述的投资者自有资本必须是截至投资者实施城市发展项目前一年的实际自有资本，该资本应在投资者的财务报表中体现，并经独立审计确认。新成立的企业和合作社需有相关主管部门根据法律规定出具的确认文件；

d）提出合理且符合规划和城市发展区域实施计划的项目建议；

đ）拥有具备专业能力和经验的管理人员和员工团队，并承诺按已批准的内容和进度实施项目；

3. 对于政治和社会组织、职业社会团体投资者：

a）具有符合项目实施功能的能力；

b）提出合理且符合规划和城市发展区域实施计划的项目建议；

c）仅能在国家主管部门批准的土地使用范围内实施项目，以服务于其职能和任务所需活动。

条17. 主投资者一级的义务

1. 制定详细规划（如果项目实施区域尚未有经批准的详细规划），城市设计和建设项目，提交有权机关审批，并按照已批准的详细规划执行。

2. 按照已批准的详细规划和项目进度进行建设投资。

3. 投资建设与周边区域基础设施系统同步且符合项目进度的各类技术基础设施和社会基础设施。

4. 在外部项目范围内的技术基础设施尚未按批准的规划进行投资的情况下，确保临时连接项目区域内技术基础设施与外部项目范围内的技术基础设施系统。

5. 执行省级人民政府关于建设区域基础设施、移交已建设基础设施的土地面积以建立社会住房基金的规定要求。

6. 组织提供房屋管理服务、技术基础设施系统和其他城市服务活动，在未移交之前的时间内进行。

7. 管理运营并保证未移交或尚未移交给地方政府的工程项目的质量。

8. 监督二级主投资者（如有）的投资建设行为，使其符合已批准的详细规划和项目进度。

9. 指导程序并与二级主投资者（如有）合作，按照法律规定完成转让具有技术基础设施的土地或项目其他产品的手续。

十、其他法律规定的要求。

条18. 二级主投资者的义务

二级主投资者负责履行本法令第十七条第一至第八款规定的义务。

2. 二级主投资者在建设投资过程中必须接受一级主投资者的管理，确保遵守已批准的详细规划，按照双方签订的合同规定以及有关建筑和相关法律的规定进行建设投资。

3. 法律规定的其他义务。

条19. 更换主投资者

1. 更换主投资者是指主投资者将整个城市发展项目全部转让给另一个主投资者的行为。

2. 更换主投资者必须确保不改变项目目标，保障客户及相关方的利益，遵守有关预算资金项目管理、投资、房地产经营及其他相关法律的规定。

3. 更换一级主投资者必须得到有权机关的书面批准。选择或指定主投资者实施项目的机关是批准更换主投资者的机关。主投资者有责任将变更申请及相关法律文件（五份）提交给上述有权机关。有权机关自收到主投资者提交的文件之日起三十日内作出答复。

4. 新主投资者必须满足本法令第十六条规定的条件。

1. 投资主体的选择通过土地使用权招标、项目招标或直接指定的形式进行，依据土地管理法、房屋管理法及相关法律规定，省人民政府根据招标结果、拍卖结果或直接指定的决定选择投资主体。

2. 对于使用财政资金的投资项目，有权决定投资的人是决定选择投资主体的人。

3. 在被选为投资主体后，项目投资主体应按照本法令第26条的规定准备投资批准申请文件，并提交给省人民政府以供其审议并作出投资批准决定，或者提交给有权限的机关以作出实施项目的投资批准决定，依据本法令第21、22、23、24和25条的规定。

4. 有权机关作出的投资批准决定是投资主体向有权机关申请审查、批准和实施项目的法律依据。

1. 总理在收到建设部对以下情况的意见后决定投资批准：

a) 土地使用面积达到100公顷及以上的项目；

b) 涉及两个及以上省份行政区域或具有重要国家安全和国防意义区域的项目。

2. 省人民政府在收到建设部书面同意意见后，对土地使用面积在20公顷至100公顷以下的项目作出投资批准决定。

3. 省人民政府对剩余的项目作出投资批准决定。

1. 总理在收到建设部对土地使用面积达到50公顷及以上和位于具有重要国家安全和国防意义区域的项目的意见后决定投资批准。

2. 省人民政府在收到建设部书面同意意见后，对土地使用面积在10公顷至50公顷之间的项目；位于特别城市限制发展区或历史内城（在总体规划方案中确定）的项目；位于经有权机关认定为国家级或特别国家级遗产保护范围内的项目作出投资批准决定。

3. 省人民政府对剩余的项目作出投资批准决定。

1. 省人民政府在收到建设部书面同意意见后，对以下情况作出投资批准决定：

a) 位于具有重要国家安全和国防意义区域或位于经有权机关认定为国家级或特别国家级遗产的城镇区域的项目；

b) 位于特别城市限制发展区或历史内城（在总体规划方案中确定）的项目。

2. 省人民政府对剩余的项目作出投资批准决定。

省人民政府作出决定批准上述项目的投资，不论规模，均按照建设法、本法令和相关法律规定执行。

1. 按照重建城市项目的规定执行，如果项目范围内有：

a) 项目重建部分的土地使用面积达到10公顷及以上；

b) 项目重建部分位于：具有重要国家安全意义的区域；限制发展的区域或历史城区（在总体规划中确定）；特别大城市的遗产区域；经有权机关认定为国家级或特别国家级遗产的遗迹所在区域。

2. 按照新建城市项目的规定执行其余项目。

3. 补充执行本法令第40条规定对于保护和修复项目的相关规定，如果项目范围内有被有权机关确认为文化遗产的工程。

为了获得投资项目批准，提交的文件包括：

1. 提请批准投资项目实施的报告。

2. 批准选择投资者结果的决定或指定项目业主的决定或关于项目业主是土地使用者的情况下的土地使用权证明文件。

3. 根据本法令第32条规定编制的项目文件（不包括：根据第32条第3款规定的项目实施区域的模型）。

4. 随附的法律文件：批准城市发展区域和发展计划的决定；详细规划文件；证明项目业主财务能力和投资及管理经验的文件，以符合项目要求以及相关的其他法律文件。

1. 对于省人民政府决定批准投资的项目，无需征求住房和城乡建设部的意见，在收到项目业主提交的完整且合法的10套文件之日起最多45个工作日内，省人民政府组织审查并作出投资批准决定。

2. 对于省人民政府决定批准投资的项目，需征求住房和城乡建设部的意见：自收到完整且合法的16套文件之日起7个工作日内，省人民政府负责向住房和城乡建设部发送征求意见函，并附上一套文件。自收到征求意见函之日起最多15个工作日内，住房和城乡建设部应根据本法令第28条规定的内容回复省人民政府。如有必要，住房和城乡建设部应征求相关部门的意见，对于此类项目，住房和城乡建设部书面答复意见的期限不得超过自收到征求意见函之日起30个工作日。省人民政府应在收到住房和城乡建设部回复函之日起15个工作日内作出决定。

3. 对于由总理决定的项目，省人民政府将10套提交审批投资申请的文件提交住房和城乡建设部进行审查。住房和城乡建设部应在收到完整且合法的文件之日起7个工作日内接收、检查文件并征求相关部门的意见。自收到征求意见函之日起最多15个工作日内，各部门应提供书面回复意见。自收到相关部门回复函之日起最多20个工作日内，住房和城乡建设部应根据本法令第29条规定的内容出具审查意见并呈报总理。总理应在收到住房和城乡建设部审查意见之日起最多30个工作日内作出决定。

1. 与已获有权机关批准的城市规划、城市发展规划计划、城市发展区域和城市发展区域实施计划的一致性；遵守相关法律法规的规定。

2. 确保项目的可行性和效益的因素，包括：投资的必要性；项目的进度；项目的经济效益和社会效益与国家安全的关系。

1. 确保项目与已获有权机关批准的城市规划、城市发展规划计划、城市发展区域和城市发展区域实施计划一致性的因素，确保项目符合实施区域的人口规模限制，遵守相关法律法规的规定。

2. 确保项目可行性的因素，包括：土地使用需求、资源（如有）；影响项目的因素如国防、安全、环境。

3. 确保项目效益的因素，包括：投资的必要性；项目的进度；项目的经济效益和社会效益。

投资同意决定主要包括以下内容：

1. 项目名称和投资者名称；

2. 地点、范围、整个项目占地总面积；

3. 项目目标；

4. 投资形式；

5. 项目初步内容（工作、产品等）；

6. 总投资额概算；

7. 投资资金来源；

8. 预计时间和进度；分期投资（如有）；

9. 土地交付方式、租赁或转让土地使用权（如有）；

10. 用于建设社会住房、出租房屋或财政贡献的土地（如有）；

11. 转交给国家的基础设施工程；

12. 对参与管理、运营、商业和移交工程各方的相关规定；

13. 国家对项目的支持和优惠措施的规定；

14. 投资者对国家和地方的义务；

15. 预期的项目行政管理部门；关于行政管理协调、行政移交、安全和服务公共事业方面的规定；在项目实施过程中直至完成期间，投资者与有关地方机构之间的关系。

条 31 ||| 制定项目的基础

1. 总体规划、分区规划和详细规划。

2. 城市发展区域实施计划。

3. 批准选择投资者的决定或指定投资者的决定，或者对于投资者是项目用地使用者的情况下的土地使用权确认文件。

4. 相关法律文件。

条 32 ||| 项目文件

1. 包括以下主要内容的项目说明：

a) 项目的必要性和法律依据；

b) 投资形式和投资者；

c) 土地规模、面积、平面图边界和现状条件；

d) 征地方案、安置方案和为被征地地区劳动力提供职业培训和就业支持的方案；

đ) 各类住宅、公寓的数量和比例，产品销售方案；公共服务和其他城市服务的组织实施方案；

e) 投资经济和技术论证，经营回收资金方案；总投资额；经济效益和社会效益；明确土地交付、土地使用权转让、租赁或使用土地基金建设基础设施确定各阶段投资和经营的资金来源；

g) 投资者的财务、投资和管理能力及经验的论证，以适合实施项目；

h) 实施方式：

- 项目管理模式；

- 分期投资、进度和组织实施方法。

2. 项目基础设计文件。

3. 城市设计文件和项目实施区域模型。

4. 服务于安置和征地的项目组成部分文件（如有）。

5. 投资者与地方政府之间关于以下工作的配合内容：

a) 在项目区域内建设围墙外的基础设施和技术工程以及通过该区域的国家基础设施工程；

b) 建设行政机关办公场所和社会基础设施工程（如有）；

c) 不补偿移交的基础设施项目部分及其移交进度（如有）；

d) 提供公共服务和其他城市服务的责任；

đ) 确定项目投资者与其他相关主体在上述配合内容中的责任和关系；

e) 项目支持和优惠措施的建议；

g) 行政管理、新行政单位和向地方政府移交行政管理的建议（如有）。

1. 在项目投资方提出变更或补充以下内容之一的情况下：目标、规模、土地使用功能、产品结构，则必须附上五份项目调整报告和相关文件，提交给有权批准投资的机关进行审议批准。

2. 对于项目的调整内容，有权批准投资项目实施的机关将负责审查并出具书面答复。审查和出具答复的最长期限为自收到项目调整文件之日起三十个工作日。

3. 对于属于住房和城乡建设部意见征求或评估范围内的项目，在提交有权审批机关审议批准前，项目投资方必须向住房和城乡建设部提交三份项目文件以征求意见。住房和城乡建设部的审查和答复期限不得超过自收到项目文件之日起十五个工作日。如果住房和城乡建设部需要征求其他相关部门的意见，则总审查和答复期限不得超过自收到项目文件之日起三十个工作日。

4. 项目调整后的评估和批准应按照有关建设法律和其他相关法律的规定执行。

条 34. 项目实施进度

1. 组织实施项目必须确保项目的进度以及整个城市开发区域的总体实施进度。

2. 如果项目投资方提出变更项目实施进度导致项目延迟投入使用，则项目投资方必须提交书面说明，并需获得省级人民政府的书面批准。省级人民政府的审查和答复期限不得超过自收到项目投资方提交的变更申请和说明文件之日起三十个工作日。

3. 处理违反项目进度的行为应依照建设、土地等相关法律法规的规定执行。

条 35. 社会基础设施建设投资

1. 项目投资方必须同步建设社会基础设施工程，与住宅工程进度相匹配，确保服务质量满足居民入住需求。

2. 当地方政府直接使用国家财政资金在城市区域内建设社会基础设施时，由国家指定的投资主体必须按照已批准的项目进度要求完成这些工程，并确保其符合整体项目的一致性，作为次级投资者。

3. 如果地方政府无法按原计划使用财政资金建设这些工程，则项目投资方有责任通过适当方式（如BT、BOO等）推进这些工程的投资建设。

条 36. 完工及移交投入运营

1. 工程竣工手续：

a) 工程竣工验收按照建设工程质量管理法律的规定进行；

b) 工程档案管理按照档案管理、建设及相关法律规定执行。

2. 项目投资方必须完成相关手续，以获得已完成并投入使用的工程的土地使用权和所有权。

3. 基础设施和技术基础设施的移交和运营：

a) 对于已经完成的基础设施和技术基础设施，项目投资方可以自行运营或移交给接收方管理运营，按照项目初始目标进行。

项目投资方对移交的工程质量负责，并须按照法律规定提供保修服务。对于已使用的工程，在移交前必须进行质量评估、价值评估，并完成必要的维护工作。

b) 对于未移交或尚未移交的基础设施和技术基础设施，项目投资方有责任管理和保证其运行质量。

接收方负责按照规定功能管理运营工程，并根据建设相关法律规定履行维护职责。

对于在项目内容中确定了接收方的工程，接收方有权参与从建设到竣工交付使用的全过程的质量管理和验收工作。

d) 工程移交手续按照法律规定办理，并附带竣工文件和工程决算文件。

4. 对于需要移交地方行政管理部门管理的工程，项目投资方必须按照本法令第38条的规定制定并执行移交地方行政管理部门的计划。在无法完全移交项目期间，项目投资方必须与地方行政管理部门合作，处理居民搬迁的相关行政手续。

条 37. 城市服务

1. 项目投资主体负责组织城市服务的开发和供应，确保按照项目的既定目标满足居民入住需求，直至移交地方政府或专业服务管理机构。

2. 地方政府负责准备必要的条件，并指导实施将城市服务管理运营权移交给专业服务管理机构。

条 38. 行政管理移交

1. 根据项目的投资、建设和经营进度，项目投资主体与地方政府共同制定行政管理移交方案，报有审批权限的机关批准，以便相关各方执行，包括：

a) 在移交前，项目投资主体与行政管理单位之间的行政管理合作在投资批准决定中确定；

b) 工程建设完成后并投入运营时进行管理移交，依照规定执行；

c) 完成整个项目后进行行政管理移交。

2. 民政局牵头会同县级人民政府根据项目投资主体的请求和已批准的方案指导行政管理移交工作。行政管理移交的程序和手续按照地方行政管理组织和活动的相关法律规定执行。

3. 移交期限不得超过项目投资主体结束项目及其他法定责任后的三个月。

4. 行政管理单位必须通报其办公地点和适合所接管管理规模的组织结构，以确保对居民入住权益的行政管理。

条 39. 资金筹集和项目产品经营

1. 项目投资主体可依法筹集资金，按已批准的项目内容和进度推进项目实施。

2. 项目产品包括：基础设施用地、住宅（别墅、联排别墅、公寓）、基础设施工程和其他工程。

3. 项目产品的经营活动必须遵守本法令、房地产经营法律、住房法律及相关法律法规的规定。

节
城市内建设项目投资建设

条 40. 城市内建设项目投资建设的管理和实施

1. 城市内建设项目投资建设应遵循建设法律、本法令及相关法律法规的规定。

2. 对于特别城市：在限制发展区域或历史城区（在总体规划中确定）内的建设项目，在有权机关批准项目之前，省级人民政府必须书面征求住房和城乡建设部关于本条第3款规定的事项的意见。

3. 住房和城乡建设部的意见内容

a) 符合城市规划、城市发展区域规划及已获有权机关批准的城市发展区域实施计划；遵守相关法律法规的规定；

b) 确保项目可行性和效益的因素，包括：投资必要性；项目目标和实施进度；项目的经济效益和社会效益。

4. 对于本条第2款规定的项目，自收到项目投资主体的公文和15份项目档案（按建设项目投资管理法律的规定）之日起7日内，省级人民政府有责任向住房和城乡建设部发送征求意见函（附带一份项目档案）。自收到征求意见函之日起15个工作日内，住房和城乡建设部需就本条第3款规定的事项回复省级人民政府。省级人民政府应在收到住房和城乡建设部一致意见函之日起15日内出具同意函，使项目投资主体能够实施项目。

5. 对于文化遗产保护修复项目

a) 实施项目绝对不能改变或损害建筑物原有的文化、建筑、历史等价值；

b) 在城市发展区域内开展文化遗产保护修复项目的编制、审查、批准和实施，应遵循文化遗产保护法律、建设法律、本法令及相关法律法规的规定；

c) 对于保护修复国家级和特别国家级文物的项目，自收到项目投资主体提交的请示和10份项目档案之日起7日内，省级人民政府必须在有权机关批准项目之前书面征求住房和城乡建设部的意见。自收到征求意见函之日起15个工作日内，住房和城乡建设部需就本条第3款规定的事项回复省级人民政府；

d) 对于保护修复省级文物的项目，项目投资主体必须征求规划建筑设计局、住房和城乡建设局、文化和旅游体育局的意见，然后提交有权机关审议批准项目。自收到征求意见函和项目档案之日起15个工作日内，上述部门需书面回复意见。

第四章 实施细则
国家管理机关的责任

条41. 住房和建设部

1. 统一管理全国城市发展的事务。

2. 制定国家城市系统总体发展规划、重点国家城市发展项目规划以及国民经济和社会发展各阶段的城市发展指标，报国务院总理审批并组织实施。

3. 制定并提交有权机关发布或根据权限发布关于城市投资和发展管理的机制、政策和法律法规文本，制定城市化进程管理政策和措施，制定城市发展模式，并指导和监督实施情况。

4. 主持与相关部委、地方合作，监督城市发展过程，确保符合国家城市系统总体发展规划、城市规划和已获批准的城市发展计划。

5. 主持与相关部委合作，组织审查由国务院总理审批的规划方案，如本法令第七条第二款所规定。

6. 提交书面意见，供省级人民政府批准本法令第七条第四款规定的分区规划方案。

7. 主持与相关部委合作，组织审查由国务院总理决定的城市发展区域提案，如本法令第九条第一款所规定；提交书面意见，供省级人民政府批准本法令第二十一条第一款、第二十二条第一款和第二十三条第一款规定的城市发展项目投资批准。

11. 指导、检查、调查和处理城市发展领域的投诉和违法行为。

12. 执行政府或总理委托的其他城市投资和发展管理任务。

12. 执行政府或总理委托的其他关于城市投资发展管理的任务。

条42. 发展和改革委员会

1. 主持与住房和城乡建设部、财政部共同编制使用中央财政资金的城市发展项目投资分配计划；为支持城市发展和改造提升项目的ODA资金筹集提供指导。

2. 主持与相关部委合作，指导地方政府执行城市发展项目的投资优惠政策。

条 43. 财政部

主持与相关部委合作，制定和指导执行与财政政策、税收有关的投资优惠措施。

条44. 国土资源部

1. 检查、督促和指导地方关于土地规划、计划使用土地的审查、调整和补充，以及为建设城市投资发展项目准备土地基金。

2. 具体指导城市土地开发基金的使用、最低安置房标准，并指导对城市投资发展项目的土地优惠政策的实施。

条45. 各有关部委

1. 根据职能和政府分配的任务制定并管理行业规划，作为城市发展基础。

2. 在职权范围内履行对城市投资发展项目的国家管理职能。

条46. 省级人民政府

1. 统一管理本地区的城市发展；建立具有足够能力满足国家管理要求的城市发展行政机构。

2. 指导审查评估并确定城市发展区域，制定城市发展区域实施计划，成立城市发展区域管理委员会，确保短期过渡合理有效及未来城市发展可持续；吸引地方城市投资发展项目的投资。

3. 按法律规定组织征地工作；并组织实施成立管理机构，执行城市发展土地基金。

4. 建立安置房和临时住房基金，以服务政府资金和其他资金来源的城市建设项目征地工作。

5. 组织建设超出项目范围的技术基础设施，确保与城市技术基础设施系统连接同步。

6. 指导接收移交并组织行政管理机构在接收移交城市投资发展项目时运作。

7. 制定和管理地方城市发展信息系统，定期每半年向住房和城乡建设部报告地方城市发展情况，供总理汇总报告。

8. 主持与自然资源部、住房和城乡建设部合作，审查、调整或补充土地规划和计划，以安排城市发展土地基金。

9. 规定具体激励机制和优惠政策，吸引各种经济成分参与城市发展投资。

10. 按职权进行监督、检查和处理违规行为。

第五章
转移处理

条47. 一般原则

自本法令生效之日起，按照以下原则处理城市投资发展管理规定的转移：

1. 重新建立城市发展的秩序：根据已批准的国家城市发展方向、总体规划和分区规划进行投资建设，并确保每个城市发展区域内的项目连接同步。

2. 确保按已批准的城市发展区域实施计划执行城市投资发展项目，解决自发过度发展、浪费土地资源和社会资源的问题。

3. 限制影响项目进度和效果、相关方合法权利和利益的影响因素。

条48. 城市规划和确定城市发展区域的规定的处理

1. 对于已经批准了城市总体规划但尚未编制分区规划、详细规划和城市设计以及城市发展计划的城市，自本法令生效之日起，省级人民政府必须指导编制分区规划、详细规划、城市设计、城市规划与建筑管理规定以及城市发展计划，并按照城市规划法的规定进行审批，作为确定城市发展区域和制定实施计划的基础。

2. 对于已经批准了总体规划、分区规划和发展计划的城市，但尚未确定城市发展区域，自本法令生效之日起，省级人民政府必须指导确定城市发展区域；根据权限审批或提交上级有权限机关作出决定，按照本法令第9条的规定执行，并成立城市发展区域管理委员会，按照本法令第13条的规定设立。

条49. 对于基于遵守经有权机关批准的总体规划和分区规划而分配的项目进行过渡处理

1. 省级人民政府指导审查并补充项目进入城市发展区域项目目录，确保项目按城市发展区域实施计划和本法令的规定执行。

2. 对于投资建设住宅区的项目：省级人民政府指导审查并调整，确保项目符合法律规定和社会住房面积比例的要求。

条50. 对于在总体规划和分区规划被有权机关批准之前已分配的项目的过渡处理

省级人民政府指导审查、分类并针对每种情况采取过渡处理措施如下：

1. 符合已批准的总体规划和分区规划的项目：按照本法令第49条的规定执行。

2. 不符合已批准的总体规划和分区规划的项目：

a) 尚未开始或仅部分完成基础设施建设的项目：省级人民政府指导审查并调整项目以符合总体规划和分区规划，并按照本法令及相关法律规定管理项目投资。

b) 已完成基础设施系统建设的项目：省级人民政府指导审查并检查基础设施连接情况；调整项目以符合总体规划和分区规划，并确保与区域公共基础设施系统的连接；调整项目进度以符合城市发展区域实施计划。

c) 已完成基础设施系统建设并在进行建设项目投资的项目：省级人民政府指导审查并调整尚未进行建设项目投资的部分，使其符合总体规划和分区规划；调整项目住房结构以满足市场需求；调整项目进度以符合城市发展区域实施计划。

d) 完成了粗装修工程的项目：省级人民政府指导审查并要求投资者集中完成社会基础设施和其他工程的同步建设，以便将项目投入运营使用。

3. 对于位于由总理批准总体规划的城市中的项目，在调整本条第2款a)、b)、c)项规定的项目时，在提交上级机关审批前，投资者必须向住房和城乡建设部提交三份调整后的项目文件，以书面形式获得关于以下内容的一致意见：与已批准的城市规划、城市发展区域和城市发展区域实施计划的一致性；遵守相关法律规定。审查和回复的最长期限不得超过收到征求意见书、调整后项目文件及相关法律文件之日起三十个工作日。

4. 对于投资建设住宅区的项目，必须同时执行本法令第49条第2款的规定。

条52. 组织实施

第六章
实施条款

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各政治组织、政社合一组织、政社职业组织的负责人以及其他有关单位和个人负责执行本条例。

1. 本条例自2013年3月1日起施行。

条 53. 生效日期

2. 本条例取代2006年1月5日国务院发布的第2号令。

3. 政府在此之前发布的关于城市开发投资活动的规定，若与本条例规定不一致，则应按照本条例的规定执行。/。

3. 对于在本法令生效之前由政府发布的有关城市投资发展的规定，如果与本法令的规定不一致，则应按照本法令的规定执行。/。