联合通知2015年第11号关于省、自治区直辖市人民政府和县、区、市辖区、设区的市人民政府教育局职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于教育和培训局的职能、任务、权限和组织结构的指导

属于省人民政府、直辖市人民政府管理的教育和培训局，县、区、市辖区、省辖市人民政府管理的教育和培训科

属于县、区、市辖区、省辖市的人民政府h

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根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

 根据2014年6月16日第58号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一四年四月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专业机构的组织规定；

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

根据二零一零年十二月二十四日国务院令第115/2010号关于国家教育管理责任的规定；

教育和培训部部长与内务部部长就省人民政府、直辖市人民政府管理的教育和培训局（以下简称省级人民政府）以及县、区、市辖区、省辖市人民政府管理的教育和培训科（以下简称县级人民政府）的职能、任务、权限和组织结构进行指导。

第一章

教育和培训局

第一条 位置与职能

一、教育和培训局是省级人民政府的专业机构；按照法律规定并根据省级人民政府或省级人民政府主席的分工或授权，在地方上执行国家对教育和培训的行政管理职能，提供咨询并协助省级人民政府管理。

二、教育和培训局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；接受省级人民政府在组织、编制和工作方面的领导和管理；接受教育部在专业和业务方面的指导和监督。

第二条 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

（一）起草决定、指示；长期规划、五年规划和年度计划；项目、方案；组织实施地方教育和培训领域国家行政改革措施的方法；

（二）起草由省级人民政府提交同级人民代表大会审议并决定的地方教育机构学费和招生费标准草案，依照法律规定；

（三）起草规定教育和培训局职能、任务、权限和组织结构的文件；

（四）起草具体规定教育和培训科职能、任务、权限和组织结构的文件，依据2014年5月5日第37号政府法令第十条第一款、本联合通知和其他相关法律法规的规定；

（五）起草规定教育和培训局下属单位负责人及其副职、县级人民政府教育和培训科科长及其副科长任职条件和职务名称的具体文件；

2. 向省级人民政府主席提交：

（一）起草设立、合并、分立、解散所属单位的决定草案；

（二）起草批准设立、合并、分立、解散、转换办学类型的教育机构（包括有外国组织和个人参与投资的教育机构）的决定草案；

（三）起草省级人民政府主席有权发布的教育和培训领域的个别决定和指示草案；

三、组织实施经批准的法律规范性文件、规划和计划；宣传、指导、普及、教育有关其管辖范围内的教育法律信息；监督法律实施情况。

四、组织实施并对其负责，根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，办理教育和培训局职责范围内需要确认、登记、颁发许可证、文凭、证书等事项。

五、组织应用先进的科学和技术成果于教育中；总结地方的经验和创新；管理直属教育机构的研究和科技工作；建立信息系统和档案以支持教育管理工作。

六、组织建设、推广先进典型，并开展教育领域的表彰奖励工作。

七、指导、组织实施、检查和监察直属教育机构、教育和培训科执行教育目标、课程内容、教育计划、专业制度、学生政策、公立教育机构保障条件、招生考试、文凭发放、教育质量评估、地方普及教育、扫盲、学习型社会建设和其他教育活动，依照教育部的指导。

八、指导制定和汇总直属教育机构教师、公务员、职员培训计划；在获得有权机关批准后组织实施。

九、指导、组织实施地方教育资源的筹集、管理和使用；检查公立教育机构依法享有的自主权和责任履行情况。

十、根据教育部规定，决定直属中等职业学校开设中级职业教育专业的事项。

十一、根据教育部规定，决定直属教育机构的教育活动许可和停止许可（不包括师范专科学校）。

十二、协助省级人民政府管理地方企业、组织和个人涉及教育领域的活动；根据法律规定，指导和检查地方非政府组织在教育领域的活动。

十三、协助省级人民政府管理自费留学服务机构；根据法律规定和省级人民政府的规定，开展国际教育合作。

十四、协助省级人民政府监督教育法律的遵守情况，确保学校成立、教育活动、开设专业、公开教育质量、保障教育质量条件符合教育部的规定。

15. 具体规定所属机构和直属教育机构的职能、任务和权限。

16. 主持并与计划与投资局配合，审定外国组织和个人申请教育投资许可的条件和标准；颁发、收回活动许可证；指导并检查有外国组织和个人参与投资的教育机构的教育活动，依照法律规定进行。

17. 主持并与财政局、计划与投资局具体化地方教育经费的标准和定额；指导直属教育机构编制年度教育预算；在获得有权机关批准后，决定将教育预算分配给直属教育机构；确定并平衡每年国家教育预算，并提交有权机关审批；检查教育机构使用国家预算和其他合法收入的情况。

18. 实施行政改革，厉行节约，防止腐败和浪费；实施监察、检查、处理申诉、控告和建议，以及根据法律规定处理违法行为。

19. 管理直属机构的组织结构、公务员编制、职位设置、专业人员结构和人数；执行工资制度和福利待遇、培训、奖励和纪律处分制度，按照法律规定和省人民政府的分工或授权对受管理范围内的公务员、专业人员和工作人员进行管理。

20. 按照法律规定和省人民政府的规定，管理财务、资产和物质基础。

21. 定期和每年向省人民政府和教育部报告地方教育组织和活动情况；在必要时进行突发性报告。

22. 执行省人民政府和省长指派的任务，以及根据法律规定应执行的任务。

第三条 教育和培训厅领导

1. 教育和培训厅设厅长一名，副厅长三名。

2. 教育和培训厅厅长对省人民政府、省长和法律负责，关于履行教育和培训厅的职能、任务和权限。教育和培训厅厅长的具体责任如下：

a) 根据现行法律规定和省人民政府的分工，制定工作规则并指导、监督其执行；

b) 对省人民政府、省长和法律负责，关于履行教育和培训厅的职能、任务和权限以及被省人民政府、省长指派或授权的工作。对于超出职权范围或虽在其职权范围内但不具备能力和条件解决的问题，教育和培训厅厅长必须主动与相关厅长合作，完善文件，提交省人民政府、省长审议决定；

c) 向省人民政府、省长；部、相当于部级的机构报告教育和培训厅的组织和活动情况；按要求向人民代表大会和省人民政府报告工作并提供材料；回答选民的意见和质询，涉及本地区教育和培训问题；与相关厅长、政治和社会组织负责人及其他有关机构合作，执行教育和培训厅的任务。

d) 根据省人民政府规定的干部管理分级制度，决定：任命、重新任命、免职、调动、降职直属教育机构负责人（不包括师范中专和师范大专学校负责人）；确认或不确认直属教育机构的校董事会；确认或不确认非公立教育机构的管理委员会、管理委员会主席、校长和副校长（包括位于本地区的私立大专院校），根据法律规定。

3. 副厅长是协助厅长负责一个或多个方面工作的人员，对厅长和法律负责，关于被分配的任务。当厅长不在时，由厅长委托的一位副厅长负责厅的日常运作。

4. 教育和培训厅厅长和副厅长的任命、重新任命、免职、调动、奖励、纪律处分、辞职和退休以及其他政策的实施，由省长根据法律规定决定。

条 4. 教育和培训局的组织结构

1. 教育和培训局机关的组织不超过10个单位，包括：

a) 各省、直辖市教育和培训局统一设立的单位：

- 办公室；

- 监察；

- 干部人事处；

- 计划财务科；

- 政治思想处；

b) 根据地方特点设立的其他专业职能处室。

教育和培训局局长负责与内务局局长协调，向省级人民政府提交具体决定设立教育和培训局的其他专业职能处室。

2. 属于教育和培训局的教育机构，包括：师范学院；中等师范学校；普通高中；多级学校（其中包含高中）；设有高中的民族寄宿学校；综合技术职业中心；成人教育中心；外语和计算机中心；为残疾人设立的学校和班级；师范实践学校和其他教育机构（如有），均在省级人民政府管理范围内。

条 5. 教育和培训局的编制

1. 教育和培训局公务员编制及工作人员数量根据职位设置与职能、任务、活动范围确定，并纳入省级或直辖市行政机构、公立事业单位的总公务员编制和总工作人员数量，由有权机关分配或批准。

2. 根据职能、任务、组织结构、职位清单以及经有权机关批准的公务员和职员职务结构，每年教育和培训局负责与内务局合作制定年度公务员编制计划，确保完成分配的任务，报省级人民政府审批。

第二章

教 育 和 培 训 处

第六条 | 位置和职能

1. 教育和培训处是县人民政府的专业部门；协助县人民政府执行地方教育和培训的国家管理职能，并根据县人民政府、县长的分工或授权以及法律规定执行一些任务和权力。

2. 教育和培训处具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受县人民政府关于组织、编制和工作事务的指导和管理，同时接受教育和培训局关于专业和业务事务的指导和监督。

第七条 | 任务和权限

1. 提交县级人民政府：

a) 制定实施机制、政策、法律和省人民政府关于地方教育活动的规定的指南文本；

b) 制定关于地方教育领域的五年规划、年度计划和行政改革方案、项目和内容的决定草案、指示、规划；

c) 根据教育和培训局和县人民政府的指导，制定地方初中、多级学校（不含高中）、民族半寄宿学校、不含高中的民族寄宿学校、小学、幼儿园（统称为学前教育机构）的网络规划。

2. 提请县人民政府主席审议成立公立教育机构（包括成立许可）、合并、拆分、解散教育机构（包括有外国组织和个人投资的教育机构）的决定草案，涉及初中、多级学校（不含高中）、民族半寄宿学校、不含高中的民族寄宿学校、小学、学前教育机构、社区学习中心以及其他名称的教育机构（如有），均在县人民政府管理范围内。

3. 指导并组织实施经有权机关批准的地方教育发展法规、计划、社会化的机制和政策；动员、管理和使用资源以促进地方教育发展；宣传、普及和教育法律以及有关教育的信息。

4. 指导并组织实施教育课程、内容、计划、专业和业务活动、普及教育和扫盲工作；招生、考试、审核、颁发文凭和证书的工作，针对县人民政府管理范围内的教育机构。

5. 主持编制年度教育预算；在获得有权机关批准后，决定将教育预算分配给县人民政府管理的教育机构；与同级财政和计划办公室合作，确定和平衡地方年度教育预算，报有权机关批准；指导和检查县人民政府管理的教育机构使用国家预算和其他合法收入的情况。

6. 根据教育和培训局监察处的指导进行专业检查；与县级监察机构和教育和培训局监察处合作，在地方教育和培训活动中进行检查和监察。

7. 根据本通知第8条第3款的规定，决定允许或停止教育机构的教育活动，按照教育部的规定执行。

8. 在获得有权机关批准后，制定并组织实施县人民政府管理范围内的教育机构的培训和发展计划。

9. 组织应用先进的科学技术成果和地方在教育领域的经验总结和创新。

10. 组织开展先进典型建设、教育方面的竞赛和奖励工作。

11. 实施行政改革，勤俭节约，反腐败和反对浪费；负责与教育相关的监察、检查、处理投诉、建议以及根据法律规定和县级人民政府的分工处理违法行为。

12. 协助县级人民政府审核、登记并发放属于教育局职责范围内的各种许可证，并按照法律规定和县级人民政府的分工承担责任。

13. 协助县级人民政府管理在本县范围内从事教育活动的非政府组织。

14. 对受指派负责地方教育工作的干部进行专业指导。

15. 管理机构编制、公务员职位结构、工资制度及激励政策，并根据法律规定和县级人民政府的分工或授权执行对公务员的培训、奖励和纪律处分。

16. 负责财务、资产和物资管理，并承担由此产生的责任。

17. 按照省教育厅和县级人民政府的指导定期和年度报告教育组织和活动情况。

18. 执行县级人民政府主席分配的任务和其他法律规定的工作。

第八条 组织和编制

1. 组织：

a) 教育局设局长一名，副局长三名及其他专业人员；

b) 教育局局长是教育局的负责人，向县级人民政府及其主席负责，就教育局的功能、任务、权限和所有活动向其汇报，具体如下：

- 根据现行法律法规和县级人民政府的分工，制定工作规则和信息报告制度，并监督实施；

- 就教育局的功能、任务、权限以及由县级人民政府及其主席指派或授权的其他工作向县级人民政府及其主席负责；厉行节约，反对浪费，并对因贪污、浪费造成的损失负责；

- 向县级人民政府及其主席报告教育局的组织和活动情况；按要求向人民代表大会和县级人民政府或未设立人民代表大会的县级人民政府报告工作并提供材料；与其他部门负责人合作解决教育局任务相关的问题；

- 与人事局局长合作，经县级人民政府主席批准：任命、重新任命、免职、调动、撤职教育局领导及其副手；确认或不确认公立学校董事会；确认或不确认私立学校的董事会、校长和副校长，依据法律规定和省级人民政府的人事管理权限；

c) 副局长协助局长负责某些方面的工作，并对其分配的任务向局长和法律负责。局长不在时，由局长指定的一名副局长代理行使局长职责；

d) 教育局局长和副局长的任命、重新任命、免职、调动、奖励、纪律处分、辞职和退休等事项由县级人民政府主席根据法律规定决定。

第二节 公务员编制

a) 教育局的公务员编制由县级人民政府主席根据上级机关分配的总编制决定；

b) 教育局公务员的工作安排应基于职位需求、公务员级别标准和个人素质、能力和学历；

c) 根据职能、任务和已批准的职位目录，教育局每年与人事局合作，根据法律规定制定下一年度的公务员编制计划，提交上级机关审批。

第三节 属于县级人民政府的教育机构

教育局负责协助县级人民政府管理教育机构（包括有外国组织和个人投资的教育机构）：初中；多级制学校（不含高中）；寄宿制民族学校；无高中的寄宿制民族学校；小学；幼儿园。

第三章

组织实施

条9. 过渡条款

1. 对于目前副局数量超过本联合通知规定数量的教育和培训局，继续维持现有副局数量以确保稳定。只有在教育和培训局现有副局数量未达到本联合通知规定的数量时，方可补充副局。

2. 对于在本联合通知生效前已被任命为各级机关、单位领导或副职的人员，在教育和培训局重新调整组织结构后，如果其保留的领导职务或新任命的领导职务津贴低于原领导职务津贴，则根据国务院总理2009年12月31日第140/2009/QĐ-TTg号决定关于在机构改革过程中保留领导职务津贴的规定享受保留领导职务津贴。

第十一条 效力实施

本联合通知自2015年7月12日起生效，并取代教育部和人事部2011年10月19日第47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV号联合通知关于省级人民政府所属教育和培训局、县级人民政府所属教育和培训科的职能、任务、权限、组织结构和编制的指导意见。

第十一 条 责任执行

1. 根据本联合通知的指导，各省、直辖市人民政府具体规定教育和培训局的职能、任务、权限和组织机构；指导县级人民政府具体规定教育和培训科的职能、任务、权限和组织机构。

2. 各省、直辖市政府主席对执行本联合通知负有责任。

在执行过程中，如遇问题或困难，各省、直辖市应及时向教育部和人事部反映，以便按职权处理。/。