联合通知第110/2016/TTLT-BTC-BKHCN号关于配合检查进口货物质量及通关的指导意见

联合通知

关于配合检查进口货物质量及通关的指导

进口货物通关

根据《海关法》第54/2014/QH13号二〇一四年六月二十三日法律；

根据2007年11月21日第05/2007/QH12号《产品质量法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 132/2008/NĐ-CP 2008年12月31日政府关于实施细则和办法的第110/2008/TT-BKHCN号通知；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2013年7月19日政府第80/2013/NĐ-CP号法令关于在标准、计量和产品质量领域行政处罚的规定； 2015年1月21日政府第08/2015/NĐ-CP号法令关于海关手续、检查、监督和海关控制的实施细则和办法；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 政府第8/2015/NĐ-CP号决定 2013年11月20日政府第10/2013/NĐ-CP号法令关于国际贸易活动和与外国进行代理买卖加工和过境货物活动的实施细则；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； ||| 2013年11月20日国务院令，就实施《商事法律》关于国际货物买卖活动和与外国进行代理购买、销售、加工及过境货物活动的细则作出规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2013年2月26日政府第20/2013/NĐ-CP号法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2013年2月26日国务院令，对科学技术部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 215/2013/NĐ-CP 国务院于2013年12月23日发布的关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 2010年4月15日总理第36/2010/QĐ-TTg号决定发布关于配合检查产品质量的规定； 2010年4月15日国务院总理发布《产品质量和商品质量检查配合制度》；

财政部长和科学技术部部长联合发布本通知，以指导配合检查进口货物质量和通关。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定了在对需要国家质量检查的进口货物进行质量检查和通关活动中配合的内容。

本通知不适用于以下进口商品：

a)入境人员的行李；组织和个人在免税额度内的可移动资产；

b) 外交机构、国际组织在免税额度内的商品；

c)用于广告且无使用价值的样品；用于科学研究和生产研究的样品；

d) 用于展览、展示的暂时进口商品；

e) 在免税额度内的赠品；

f) 边民互市贸易中的免税商品；

g)暂进暂出不销往越南的货物、物资、设备和机器；

h) 转运、过境、中转的商品；

i) 从国外进入保税仓库的商品（不包括从保税仓库进入国内消费的商品）；

k)为国外商人加工出口产品而进口的原材料、物资和样品；

k) 提供给出境旅客免税销售的商品（按暂时进口再出口制度管理）；

m)根据国外合作伙伴要求进口以修理或再循环的货物；

n)为紧急需求进口的货物；

n) 专门用于国防、安全目的的进口商品；

p)科学技术部和其他行业主管部门规定的个别具体情况下免检或减检的质量货物。

三、进口放射性物质和含放射性产品的货物按照原子能法及相关实施细则和指南执行。

第二条 适用对象

本通知适用于：

一、根据海关法第四条第十四条和2015年1月21日政府第08/2015/NĐ-CP号法令第五条的规定申报海关的人；

二、进口货物质量检查机构包括：各行业主管部门下属的国家质量检查机构；由各行业主管部门指定的具有进口货物质量国家检查功能的组织（以下简称质量检查机构）；

三、质量合格评定组织；

四、海关机关、海关工作人员；

五、其他参与配合执行本联合通知相关规定的国家机关。

第三条 配合原则

一、质量检查机构和质量合格评定组织应根据2007年《产品质量法》、2008年政府第110/2008/TT-BKHCN号通知关于《产品质量法》若干条款的实施细则以及各行业主管部门的相关指导意见，对进口货物进行检查和评估，并通报检查和评估结果。

二、海关机关应根据海关法、2015年1月21日政府第08/2015/NĐ-CP号法令关于海关手续、检查、监督和海关控制的实施细则和办法以及2015年3月25日财政部第38/2015/TT-BTC号通知关于海关手续、海关检查监督、出口税、进口税和进出口货物税收管理的规定，办理进口货物的海关手续、将货物带入保管、海关检查和监督。

除上述法律规定外，质量检查机构、质量合格评定组织和海关机关还应负责执行本联合通知所规定的事项。

第二章

具体规定

条4. 取样和检验、验证进口货物符合性的合作

1. 进口货物取样程序、取样记录，以供进口货物符合性评估，按照各主管部门关于国家质量监督认证的指导文件执行。

2. 在海关手续办理地点或海关检查地点取样：

a) 检查机构、验证机构与海关机构有责任统一检查和取样的时间；确保每批货物只进行一次检查和取样（除非法律规定其他情况），以便于报关人在提交货物时更加便利；

b) 报关人有责任在检查机构或验证机构进行取样时，向海关监管单位通报，以实施货物监管。

3. 在报关人的保管地点取样：

a) 海关机构在处理货物入库时，应在报关人的申请文件上注明货物运送到国内保管地点的日期和时间；报关人有责任在货物到达保管地点时，通知检查机构和验证机构，以便组织检查和取样；

b) 在取样过程中，如果验证机构发现进口货物的数量、种类不符合登记文件；货物状况未按规定保存，如包装、封条不完整（对于制造商有包装、封条的货物），则应详细记录取样过程中的异常情况，并在最迟24个工作日内书面报告有权的质量管理部门和海关部门，按照本通知第七条的规定处理；

c) 如果验证机构发现违规行为但未报告，则必须承担责任，并根据产品质量法规受到处罚。

4. 验证机构应在自检查或取样之日起最多7天内完成符合性评估并将其结果发送给报关人。因技术原因或客观原因需要延长评估时间，验证机构应及时通知进口商并向检查机构和海关部门报告延长评估时间和跟踪情况的原因及结果交付期限。

5. 验证机构应在结果发布后不超过4个工作小时内通过传真或图像文件将评估结果发送给检查机构。

条5. 国家质量检查结果的通知合作

1. 检查机构应在收到合格性评估结果后的最多3天内完成检查并发布质量检查结果通知。

2. 质量检查机构应按照海关法第三十五条的规定，将检查结果发送到国家单一窗口门户网站（如果有信息连接），以便海关部门办理通关手续。

如果尚未与国家单一窗口门户网站建立连接，检查机构应通过传真或图像文件将检查结果通知单发送给海关部门以办理通关手续。

如果无法将检查结果通知发送给海关部门，则检查机构应将其发送给报关人，由报关人提交给海关部门办理通关手续。

3. 因技术原因或客观原因需延长检查、验证、检查结果或处理结论的时间，检查机构应书面通知报关人和海关部门延长检查、验证、检查结果或处理结论的原因及结果交付期限。

4. 进口货物质量检查结果通知书由各主管部门根据国家质量监督管理规定制定并执行。其中，明确批货物是否达到进口质量标准以及对不合格货物的整改措施。

条 6. 信息共享合作

1. 需要相互交换信息的机关和组织包括：

a) 海关机关；

b) 质量检查机关；

c) 合格评定机构。

2. 应提供的信息：

a) 海关机关在办理海关手续过程中发现进口货物需要质量检查且存在可能不符合规定质量的风险时，应通知质量检查机关注意在检查过程中的情况，或建议质量检查机关在办理海关手续地点进行货物检查；

b) 管理职能机关、质量检查机关、合格评定机构如果有关于拟进口货物可能存在违反质量规定的风险的信息，或者确定同类型进口货物与被流通检查的商品不满足质量要求，则采取加强口岸进口货物检查措施，并同时通知海关机关配合监督货物直到检查结果符合质量要求后才放行货物；

c) 质量检查机关、合格评定机构在对送检货物进行检查取样过程中，如发现进口货物的数量、种类与注册文件不符；部分或全部货物被转移，则按照本通知第七条的指引处理，或通知海关机关配合处理。

3. 信息提供方式

a) 信息传递方式：电话；传真；互联网；邮政服务、快递服务；直接面对面。

b) 相关机关和组织有责任向所在省、市、跨省市（海关管理区域）的相关机关和组织提供自己的联系电话、传真号码、电子邮件地址、地址，以便按规定发送和接收信息；

4. 信息提供形式：通过电话联系、发送传真件、通过电子邮件发送（相关机关和组织之间）；公文（上级机关）；在质量检验登记表第2页上记录（海关机关、质量检查机关、合格评定机构）；在申请货物保管登记表第2页上记录（海关机关），以手写或盖章的形式。

5. 提供信息给相关机关和组织的时间期限：自本条第二款所述信息之日起4个工作小时内或最迟不超过2个工作日。

条 7. 行政违规行为的合作处理

1. 海关国家管理领域内的行政违规行为由海关机关或其他职能机关发现的，必须根据《政府关于在海关领域内行政处罚和强制执行行政决定的第127/2013/NĐ-CP号法令》的规定制作笔录并依法处理。

2. 在产品质量和商品国家管理领域的行政违规行为由质量检查机关或其他职能机关发现的，必须根据《政府关于在产品质量和商品领域内行政处罚的第80/2013/NĐ-CP号法令》的规定制作笔录并依法处理。

第三章

相关机关、组织和个人的责任

条 8. 报关人的责任

1. 按照现行法律规定办理海关手续和质量检验手续。

2. 选择由各主管部门指定的合格评定机构对进口货物进行评估和鉴定。

3. 向检验机构提交货物批次的合格评定结果，向海关机构提交质量检验结果，以完成通关手续，符合法律规定。

4. 如进口货物的质量检验结果不符合要求，则有权向国家质量监督机构（书面形式）提出关于采取补救措施的选择：再加工、销毁、退运或改变用途，以便有关机关根据法律规定审查处理。

若报关人选择再加工货物，在申请文件中需明确再加工方案、再加工地点及负责再加工的主要人员。

5. 执行有权限的国家机关作出的处理决定，并承担与补救后果相关的所有费用，按照行政违法行为处罚法律的规定。

条 9. 合格评定机构的责任

1. 在各主管部门指定的范围内进行进口货物的质量评估；根据法律规定向报关人发放进口货物质量证书。

2. 与海关机构合作，提供本联合通知第六条规定的相关信息，并监督报关人实施不符合质量要求的货物补救措施。

3. 按照现行规定收取货物质量评估费用。

条 10. 质量检验机构的责任

1. 接收报关人提交的质量检验登记材料，接收合格评定机构通过传真或图片文件发送的质量评估结果通报，进行文件审核和必要时的实际货物检验，按规定期限和本联合通知的规定发布质量检验结果通报。

2. 与海关机构合作，提供本联合通知第六条规定的相关信息，并监督报关人实施不符合质量要求的货物补救措施。

3. 如在实际货物检验过程中发现违规行为，应制作笔录并报告直接管理部门，将案件转交专业监察机构或有权限的机关处理，依照行政违法行为处罚法律和本联合通知第七条的指导。

条 11. 海关机构的责任

1. 按照现行法律规定和本联合通知的规定办理海关手续，将需要质量检验的货物退回保管和通关。

2. 与质量检验机构和合格评定机构合作，按照海关法律和产品质量、商品质量法律的规定进行货物检查和取样；监督必须采取补救措施的货物（再加工、销毁、退运或改变用途）；提供本联合通知第六条规定的相关信息。

与质量检验机构合作，根据科技部2012年第27号通知（2012年12月12日）第九条的规定，加强进口商品质量检验措施的应用。

3. 组织接收质量检验结果通报：电子版（通过全国单一窗口门户网站），或传真/图片文件（从质量检验机构），或原件（从报关人）以完成通关手续。

4. 发现违法行为，制作违法记录，依法作出行政处罚决定，并按本联合通知的指导进行。

第四章 实施细则

实施条款

条 12. 生效日期

1. 本联合通知自2016年9月1日起生效。

2. 废止科学技术部和海关总署2001年第37号联合通知（2001年6月28日）关于对需要国家质量监督的进口商品办理海关手续和质量检验的指南。

条 13. 组织实施

1. 财政部、科学技术部、负责出口、进口商品质量监督管理的各部委，根据《产品质量法》第七十条第二款的规定，以及相关组织和个人负责执行本联合通知。

2. 在执行过程中，如遇到属于海关管理范围的问题，相关组织和个人应向财政部（海关总局）反映解决；如遇到属于产品质量、商品质量监督管理范围的问题，应向科学技术部或相关主管部委反映，按照法律规定权限处理。