关于若干特殊机制和政策的第111/2024/QH15号决议 实施国家目标计划

决议

关于若干特殊机制和政策实施国家目标计划

全国人民代表大会

||| 根据《中华人民共和国宪法》;

||| 根据已经根据第65/2020/QH14号法律进行了修改和补充； 已根据 法律第65/2020/QH14号;

||| 根据法规制定法第80/2015/QH13号 已根据 法律第63/2020/QH14号;

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定若干特殊机制和政策实施2021-2025年阶段国家农村发展计划、2021-2025年阶段国家可持续减贫计划和2021-2030年阶段国家少数民族地区经济社会发展计划（以下统称国家目标计划）。

第二条 适用对象

本决议适用于参与或与管理、组织实施国家目标计划有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本决议中，下列用语的含义为：

1. 子项目 包括：属于国家少数民族地区经济社会发展计划2021-2030年阶段和国家可持续减贫计划2021-2025年阶段的项目、子项目；属于国家农村发展计划2021-2025年阶段的内容子项目。

2. 生产扶持项目 包括：价值链联结生产扶持项目和社区生产扶持项目。

3. 价值链联结生产扶持项目包括： 由企业、合作社、联合社（以下简称牵头联结单位）与符合国家目标计划支持对象的个人、家庭户、社区组织、合作小组合作建设并经有权机关批准的生产发展项目和计划，以形成价值链条开展生产和销售商品服务活动。

4. 社区生产扶持项目 包括：由社区居民（村、寨及其相当单位；社区组织或家庭户）建设并经有权机关批准的生产发展项目和方案。

5. 生产项目负责人 （以下简称项目负责人）是牵头联结单位或经生产扶持项目批准决定确定的社区居民。

6. 生产扶持项目管理机构 （以下简称项目管理机构）是指负责执行生产扶持活动预算并具体确定在生产扶持项目批准决定中的国家机关。

7. 小型简单技术建设项目 是指满足以下所有标准的建设项目：属于国家目标计划投资内容；在一个乡行政单位范围内实施，由乡人民委员会管理；项目总投资不超过五亿元；技术不复杂，已在县级实施项目的区域使用过的设计或典型设计。

第四条 特殊机制和政策在实施国家目标计划中的应用

一、关于年度中央财政经常性支出预算分配：

（一）全国人民代表大会决定每年按每个国家目标计划总经费为各地方分配中央财政经常性支出预算；

（二）政府总理按每个国家目标计划的年度中央财政经常性支出总经费为各地方分配中央财政经常性支出预算；

（三）省级人民代表大会决定分配或授权县级人民代表大会决定将每个国家目标计划的年度中央财政经常性支出预算详细分配到子项目。

二、关于调整国家预算计划，调整年度国家预算投资计划：

（一）省级人民代表大会决定调整2024年国家预算计划（经常性支出）和2023年未支付完毕的国家预算计划（包括投资支出、经常性支出）的国家目标计划，按照全国人民代表大会2023年11月10日第104/2023/QH15号决议和2023年11月29日第108/2023/QH15号决议的规定进行转移至2024年；

（二）根据分级权限，省、县人民政府决定调整2023年未支付完毕的国家目标计划的国家预算投资计划，按照全国人民代表大会2023年11月10日第104/2023/QH15号决议和2023年11月29日第108/2023/QH15号决议的规定转移至2024年；

调整原则：

（一）从不再有受助对象或不符合拨款条件或拨款率低的子项目调整国家预算计划，补充其他同国家目标计划内的子项目的实际执行预算，必须确保不超过国家预算总计划，并且不改变每个国家目标计划内已分配的经常性支出和投资支出结构；

（二）在2021-2025年中期公共投资项目目录内的同一国家目标计划内的投资项目之间调整年度国家预算投资计划，必须确保不超过每个项目中期公共投资计划中已分配的投资总额以及每个国家目标计划年度投资总额。

三、关于制定选择生产发展项目的程序、手续、标准和申请表规定：

（一）省人民政府可决定在国家目标计划内容的生产扶持活动中制定选择项目的程序、手续、标准和申请表，如果省级人民代表大会尚未发布相关规定。

b) 需修改、补充国家级专项规划中关于项目选择的程序、手续、标准和文件模板时，省级人民政府在获得同级人民代表大会常务委员会同意后作出修改、补充决定，并在最近一次同级人民代表大会会议上报告。

4. 关于使用国家预算资金在项目实施者自行采购货物和服务的情况下：

a) 项目实施者决定在其已获批准的发展生产支持项目的范围内采购货物和服务；

b) 根据发展生产支持项目的批准决定，项目管理机构按照国家预算向项目实施者支付采购货物和服务的支持费用如下：

b1. 如果项目实施者直接生产和提供属于其经营范围内的货物和服务，项目管理机构根据省级人民代表大会规定的支持定额直接支付生产或提供货物和服务的成本给项目实施者。如果省级人民代表大会尚未规定支持定额，则项目管理机构根据有权批准项目的机关批准的货物和服务价格进行支付；有权批准项目的机关根据在同一地区销售同类货物和服务的价格来确定货物和服务的价格；如果该地区没有同类货物和服务的销售，则由同一级别的财政专业部门参考省内同类货物和服务的价格提出建议；对于由乡级人民代表大会主席批准的项目，则由县级财政专业部门提出建议；

b2. 如果使用当地居民直接生产和提供的货物和服务，项目管理机构根据在乡级政府确认的销售地购买的货物和服务价格，直接支付生产或提供货物和服务的成本给项目实施者。如果该地区没有同类货物和服务的销售，则项目管理机构参考省内同类货物和服务的价格来决定对项目实施者的支持支付；

b3. 如果项目实施者与非项目参与者签订采购货物和服务的合同，项目管理机构根据三方确认的买卖合同支付给货物和服务供应商，包括项目实施者、服务和货物供应商以及项目管理机构。项目实施者负责在接收货物和服务之日起15天内向项目管理机构提供充分证明采购活动的凭证，包括销售发票和其他凭证（如有）；

5. 关于形成于发展生产支持项目中的资产的管理和使用：

a) 在以下情况下，从发展生产支持项目形成的资产不适用有关国有资产管理和使用的法律规定：a1. 全部或部分由国家预算资金资助且价值低于500万元人民币的资产；a2. 支持社区参与项目的资产；a3. 由国家预算资金资助且不超过资产价值20%的价值不低于500万元人民币的资产；

b) 项目管理机构负责监督和监控项目执行期间的资产管理使用情况；

6. 关于通过农村政策银行系统委托地方预算资金：

a) 根据地方预算平衡能力，省级或县级人民代表大会可以决定将地方预算资金包括公共投资资金、其他发展投资资金和经常性经费委托给地方农村政策银行，以支持国家级专项规划中的以下活动：生产发展、商业经营、就业创造、生计稳定、住房改善；每个村一个产品的计划产品开发；传统手工艺村的维持和发展；农村旅游发展；

b) 受益于优惠贷款的对象包括少数民族和山区地区的公司、合作社和联合合作社；少数民族个人、贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭、中等生活水平的家庭和位于国家级专项规划实施范围内的劳动力；

c) 委托地方农村政策银行进行中期公共投资计划和年度投资资金计划的申报、审批和分配，无需按照《投资法》的规定编制项目目录；

d) 省级人民政府规定优惠贷款条件、内容和额度，以实施本款a项和b项规定的信贷支持优惠贷款政策；

7. 关于在2024-2025阶段试点下放县级管理权，组织实施国家级专项规划的机制：

a) 省级人民代表大会可以决定选择不超过两个县进行试点。省级人民政府决定为选定的试点县设定具体目标、任务和要求，针对每个国家级专项规划。

b) 县人民代表大会可以决定调整中央目标计划之间在中期投资计划、年度投资资金计划和年度国家预算草案中分配的资本投资资金和经常性费用；根据国家预算资金结构，将用于没有受助对象的投资支出和经常性支出的资金重新集中到属于2021-2025年阶段的其他子项目中。

c) 根据本条b款的规定，县级年度国家决算机制试点按照已经由县人民代表大会调整的中期投资计划、年度投资资金计划和年度国家预算草案执行。

8. 关于对规模较小、技术不复杂的建设项目进行中期投资计划和年度投资资金分配：

a) 根据已向县级人民代表大会报告的拟建项目目录，同级人民政府可以根据实施这些小型建设项目的总资金分配中期投资计划；无需在中期投资计划中强制分配项目目录。

b) 分配和分配年度投资资金以详细实施规模较小且技术不复杂的建设项目，应遵循截至资金分配时累计从国家预算获得的支持资金总额，但不得超过中期投资计划中这些项目的总金额。

条5. 组织实施

1. 政府负责组织实施本决议；总结和评估本决议的执行情况，并在2026年的第一次会议上向国会报告或在同一时间提出与这些中央目标计划相关的2026-2030年期间的投资方针建议。

2. 省级人民代表大会和省级人民政府负责组织落实本决议所赋予的任务。

3. 国会、常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各省和直辖市的国会代表团以及国会议员监督本决议的执行情况。

第六条 实施细则

1. 本决议自国会通过之日起生效，直至国会作出其他规定为止。

2. 第四条第二款规定的机制和政策不适用于管理使用为实施这些中央目标计划而动员的外国资金。

3. 在本决议生效之前，如果地方已经根据第四条第二款c项规定的调整原则，调整了2023年国家预算草案和2023年投资资金计划（包括尚未支付完毕的2021年和2022年国家预算草案和投资资金计划，按规定转至2023年），则可按本决议的规定执行。

本决议由越南社会主义共和国第十五届国会第五次特别会议于2024年1月18日通过。