关于城市分类的第111/2025/NQ-UBTVQH15号决议

决议

关于城市分类

全国人民代表大会常务委员会

根据 《中华人民共和国宪法》 已经根据第203/2025/QH15号决议进行了修改和补充； 《全国人民代表大会组织法》第57/2014/QH13号

根据 已经根据第65/2020/QH14号法律进行了修改和补充； 和第 62/2025/QH15号法律； 《城市和农村规划法》第47/2024/QH15号 144/2025/QH15号；

根据 决议如下： 和第 本决议规定了城市的类型、城市分类的原则；城市分类的指标和标准；确认城市类型的权限以及组织实施。

第二条 目的、城市分类原则

第一章

总则

第一条 调整范围

一、城市分类的目的：

（a）城市分类是组织、管理、发展国家、地区、省的城市系统，管理城市行政单位的基础；评估按照城市规划的执行情况。城市分类的指标和标准是预测和发展城市系统及每个城市的指导基础；

（b）制定城市发展计划，组织城市发展，分配资源并制定城市发展政策；

（c）维护和发展城市基础设施、社会基础设施和城市空间。

二、城市分类的原则：

（a）城市分类应在基于经有权机关批准的城市规划和城市系统导向的基础上进行，确保适应气候变化的城市发展趋势，绿色、智能、现代和可持续发展，符合各个发展阶段的经济和社会需求，保障国防安全，特别是对有边境线或特别行政区的城市；

（b）城市分类通过评估城市发展的现状来进行，根据适用于不同对象的城市分类指标和标准，并结合二级地方政府组织模式，根据不同区域、地区的特征进行应用；

（c）达到某一城市类型标准的城市将被认定为该类型的城市；达到某一城市发展水平规定的行政村将被认定为该规定的级别。

第三条 城市类型

一、特大城市是指具有特殊经济和社会发展条件的国家和地区中心；

二、一级城市是指具有国家中心作用和功能的城市；

三、二级城市是指具有省级或跨省地区中心作用和功能的城市；

四、三级城市是指具有小区域中心作用和功能的城市。

城市分类指标

第四条 城市分类的指标和标准

第二章

一、城市分类的指标包括：

（a）经济和社会发展的作用、地位和条件；

（b）城市化程度；

（c）基础设施发展水平和城市空间组织。

二、具体化的城市分类标准对于一级城市在本决议附件一中规定，对于二级和三级城市在本决议附件二中规定。

三、城市分类评价应根据城市发展现状与相应城市类型的标准和指标进行对比的方法进行。

2. 具体化的一类城市的分类标准由本决议附录I规定，二类、三类城市的分类标准由本决议附录II规定。

3. 城市分类评价按照城市发展现状与城市规划相符合的标准和指标进行。

条5. 评价分类特大城市、I类城市

1. 对于首都河内市和胡志明市，不组织对整个城市的特大城市重新进行评价分类。河内市和胡志明市内的城市按照本决议规定的II类城市、III类城市标准进行分类。

2. 评价分类I类城市：

a) 按照本决议附录I规定的标准和条件，在符合城市规划的范围内对I类城市进行评价分类。I类城市中的城市按照本决议规定的II类城市、III类城市标准进行分类；

b) 如果新分类的城市达到I类城市的标准，则必须同时审查并确保直接下属的II类城市满足本决议的规定。

条6. 评价分类II类城市、III类城市

1. 按照本决议附录II规定的标准和条件，在符合城市规划的范围内对II类城市、III类城市进行评价分类，

2. 评价分类II类城市、III类城市：

a) 城市范围在单一乡级行政区划单位内的，按照本决议附录II规定的相应标准和条件在整个城市范围内进行评价；

b) 城市范围超过一个乡级行政区划单位的，按照本决议附录II表2A规定的标准和条件在整个城市范围内进行评价，并按照本决议附录II表2B的规定对每个行政区划单位进行单独评价；

3. 特区按照城市规划被评价分类为II类城市或III类城市。

条7. 对城市内乡级行政区划单位的发展水平评价

1. 城市内乡级行政区划单位的发展水平按照实施城市分类时规定的标准进行评价。已经获得城市分类认可的乡级行政区划单位可以独立进行评价以获得更高的城市发展水平认可。

2. 乡级行政区划单位的发展水平根据本决议附录II表2B的规定所达到的标准进行认可。

条8. 应用城市分类标准

1. 根据经济和社会区域应用城市分类标准如下：

a) 红河平原地区和东南部地区的城市，按照相应类型城市的规定执行分类标准；

b) 中部和北部山区地区的城市，人口规模标准最低值为规定值的60%，人均自然面积人口密度标准最低值为规定值的50%，其他标准按照相应类型城市的规定执行；

c) 北中部地区、南部沿海中部地区和西原地区的城市，对于中山区、高原地区按照本条款b项的规定执行；其他地区的人口规模标准最低值为规定值的80%，人均自然面积人口密度标准最低值为规定值的70%，其他标准按照相应类型城市的规定执行；

d) 湄公河三角洲地区的城市，人口规模标准最低值为规定值的70%，人均自然面积人口密度标准最低值为规定值的50%，其他标准按照相应类型城市的规定执行。

2. 具有特殊因素的城市分类标准应用如下：

a) 位于陆地边界线上的城市，乡级行政区划单位的人口规模标准、人均自然面积人口密度标准和人均建设面积人口密度标准最低值为规定值的50%，其他标准最低值为规定值的70%；

b) 已经规划为城市的特区，城市化程度标准、角色和位置以及经济发展条件标准最低值为规定值的20%，其他标准最低值为规定值的50%；

c) 在已由有权机关公布为山区的乡级行政区划单位内的III类城市，乡级行政区划单位的人口规模标准、人均自然面积人口密度标准和人均建设面积人口密度标准最低值为规定值的50%，其他标准最低值为规定值的70%；

d) 为了保护和发扬历史名城和物质文化遗产价值而保留的城市、新区和直属城市，不考虑乡级行政区划单位的人均自然面积人口密度标准和人均建设面积人口密度标准；如果是I类城市，则减少按照本决议附录I规定的评估标准数量；如果是II类城市或III类城市，则城市空间、建筑和景观标准按照相应类型城市的规定执行，其他标准最低值为规定值的50%。

3. 对于城市、新城市和城市中的乡级行政单位进行城市分类时，仅适用本条第1款和第2款的规定来评估标准和条件，并在未达到最低标准规定的情况下适用。

第九条 评估标准和条件

1. 城市分类的标准由具体指标确定，根据是否达到或未达到这些指标或按照城市分类评分框架计算分数。每个标准的分数是该标准下各项指标分数之和，所有标准的最大总分为100分。

2. 各项标准的定额、分配、计分方法以及数据收集和计算方法由本决议附录中规定。

3. 最低要求：

a) 一类城市必须至少有12项标准符合本决议附录I的规定，其中：角色、位置和发展经济-社会条件的标准至少为5项；城市化程度的标准至少为3项；基础设施发展和城市空间组织的标准至少为4项。对于适用本决议第八条第二款d项规定的特殊标准的一类城市，必须至少有10项标准符合本决议附录I的规定，其中：角色、位置和发展经济-社会条件的标准至少为4项；城市化程度的标准至少为2项；基础设施发展和城市空间组织的标准至少为4项；

b) 二类城市和三类城市必须达到附表2A规定的各项标准至少75分，且各乡级行政单位的平均评价结果至少为48分；至少有一个乡级行政单位达到75分，且符合附表2B规定的相应类型城市的最低标准；

c) 行政乡级单位被评定为达到城市发展水平，如果其各项标准均达到最低分，且总分至少为附表2B规定的相应类型城市的75分。

4. 各项标准的计分方式如下：

a) 根据数据和信息确定达到最高标准的，则该标准得满分；达到最低标准的得最低分；介于最高标准和最低标准之间的则按上下限内插值计分；低于规定最低标准的不得分。不考虑本决议第八条第二款d项规定的标准，则这些标准得最低分。如果某标准未达到附录II规定的最低标准，但根据本决议第八条的规定应用最低标准的百分比减少率，则该标准得最低分；

b) 如果采用本决议第八条第二款规定的城市分类方法，且标准的计量单位为工程、设施、项目（统称为工程），最低标准为1个工程，则有1个工程时该标准得最低分；如果最低标准为2个工程及以上，则用于计最低分的工程数量相应减少并四舍五入，但不得少于1个工程。

第三章

审批权及组织实施城市分类

条 10. 组织设立和确认城市类型，城市发展水平

1. 城市分类标准、城市发展水平评价指标的评估工作汇总在城市类型确认项目中进行，并按照以下规定执行：

a) 省人民政府职能部门组织设立一类城市分类项目；提交省人民政府审议后，由住房和城乡建设部组织审查并确认；

b) 省人民政府职能部门组织设立二类、三类城市分类项目；若城市范围仅限于一个乡级行政区划单位，则由该乡级人民政府组织设立城市分类项目。二类、三类城市分类项目必须经过审查，并提交省人民政府审议确认；

c) 乡级人民政府组织编制城市发展规划水平评估报告，针对城市内的乡级行政单位；提交省人民政府职能部门审查，并提交省人民政府审议确认。

2. 城市类型和城市发展水平确认权限：

a) 住房和城乡建设部部长决定确认一类城市；

b) 省人民政府主席决定确认二类、三类城市及城市内乡级行政单位的发展水平。

3. 设立、审查城市类型确认项目、编制城市发展水平评估报告以及公布城市类型的经费由国家财政保障，并从其他合法来源筹集。

4. 国务院详细规定设立、审查、确认城市类型和城市发展水平的程序和手续，以及实施本条第3款规定的各项内容所需的资金。

条 11. 按照城市分类标准发展城市

1. 根据城市分类标准和发展方向，通过城市规划、城市发展计划、城市发展计划和组织实施相关机制政策、任务和措施，实现城市的同步发展。

2. 根据本决议规定的城市分类标准和发展水平，各级人民政府应执行以下规定：

a) 编制或补充调整省级、市级城市发展规划和城市内乡级行政单位的发展计划；安排资金用于编制城市发展规划和城市内乡级行政单位的发展计划；

b) 确定基础设施建设、社会基础设施和城市空间、建筑、景观等方面的内容，以完善城市分类标准；

c) 确定适应气候变化、绿色、智能、现代化和可持续发展的城市发展导向的要求、内容、任务和措施；

d) 分配职能部门负责省人民政府完善城市基础设施标准的任务，特别是医疗卫生、教育、培训和城市文化设施方面的基础设施，以及分配职能部门负责乡级人民政府完善城市内乡级行政单位的发展水平评估标准的任务。

3. 国务院详细规定本条内容。

条 12. 数字转换在城市分类中的应用

1. 住房和城乡建设部组织在全国范围内统一实施城市分类中的数字转换，并与科学技术、科技创新和数字化转型的活动同步进行。

2. 各级人民政府：

a) 根据分工负责建立、管理、开发和更新服务于城市管理和发展需求的城市数据库；

b) 制定逐步实施数字转换的时间表，以跟踪、评估并公布城市分类的标准和要求。

条 13. 组织实施城市分类的责任

1. 各级人民政府负有以下责任：

a) 制定城市发展计划和城市发展规划，同步推进城市基础设施建设，定期审查和评估城市质量，公开发布各阶段所需达到的发展指标；

b) 省级人民政府公布符合规定发展水平的二级和三级城市及街道名单，适用于二级和三级城市内的行政单位，依据本决议第15条的规定； 本决议第十五条；

c) 各级人民政府负责审查城市分类标准和要求，对于延续的情况制定、调整城市发展计划和规划，确保按照本决议的规定完善相关工作。

2. 住房和城乡建设部负有以下责任：

a) 定期汇总和评估城市分类情况以及国家城市系统的发展状况，向国务院总理报告；

b) 执行由政府或国务院总理分配的其他任务。

第四章 实施细则

实施条款

条14. 生效日期

1. 本决议自2026年1月1日起生效。

2. 2016年5月25日由全国人民代表大会常务委员会通过的关于城市分类的第1210/2016/UBTVQH13号决议，在经过全国人民代表大会常务委员会于2022年9月21日通过的第26/2022/UBTVQH15号决议修改补充后，自本决议生效之日起失效。

第十五条 过渡条款

对于本决议生效前的城市分类结果，过渡措施如下：

1. 河内市、岘港市、胡志明市和芹苴市继续被确定为一级城市，依照本决议的规定；

2. 除本条第一款规定的情况外，一级城市、二级城市、三级城市、守德市和在重组前属于区范围内的街道，根据本决议的规定被确定为二级城市；

3. 四级城市、五级城市、市镇和在重组前未被确认为城市的城镇，根据本决议的规定被确定为三级城市；

4. 在哪个级别的城市中的街道，则被确定为该级别城市行政单位的发展水平；

5. 在2025年7月1日前重组时，一级城市、二级城市和属于区范围内的街道，如果进行了与农村行政单位的合并或边界调整，则根据本决议的规定被确定为三级城市行政单位的发展水平。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会常务委员会第五十二次会议于2025年12月24日通过。