法令第112/2004/NĐ-CP规定国家事业单位编制管理机制

 令

关于国家事业单位编制管理机制的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据1998年2月26日《干部、公务员条例》和2003年4月29日《关于修改补充干部、公务员条例若干条款的条例》；
根据内务部长的提议，

令

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令规定了由国家有权机关决定成立并具有独立印章和账户的国家事业单位（以下简称事业单位）的编制管理机制。

条 2. 在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “编制”是指事业单位根据单位自身决定或经上级有权机关批准决定的工作人员数量。

2. “直接主管机关”是指对下属事业单位进行行政、专业和业务管理的有权机关。

3. “编制管理机关”是指部、委员会、直属中央政府的机构以及省、直辖市人民政府。

条 3. 事业单位编制管理机制的目标

1. 将行政机关的国家管理职能与事业单位的事业活动运营职能分离，提高行政机关的国家管理效力和事业单位的工作效率。

2. 为事业单位在组织执行任务、管理和使用编制、支付员工工资方面提供自主条件；推动事业单位财务自主权的实施工作。

3. 事业单位有条件实现社会化的事业活动，发挥各种资源，更好地满足国家经济和社会发展的需求，提高员工的生活水平。

组织实施 事业单位编制管理机制的原则

1. 根据事业单位的功能和任务，合理使用编制，确保符合国家管理工作的质量标准或公共服务的经济和技术定额标准。

2. 事业单位在管理、使用编制，实施员工制度和政策，履行对国家的义务，处理员工的申诉时，应接受编制管理机关和其他相关国家机关按照法律规定进行监督、检查和审计。

3. 事业单位必须按照规定向编制管理机关提供信息和报告。

4. 在编制管理、工资基金和员工收入方面实行公开民主管理，依照法律规定执行。

第二章
具体规定

第五条。 事业单位关于编制计划的任务和权限

1. 根据年度计划中分配的功能和任务，结合实际工作需要、财务能力及编制定额，事业单位制定年度编制计划，并提交给直接主管机关汇总处理。

2. 事业单位的编制计划包括：

a) 到2003年12月31日为止，事业单位执行任务所需的编制，对于已经采用《政府关于适用于有收入事业单位的财政制度》第10/2002/NĐ-CP号法令规定的事业单位，则其编制和分配时间由有权国家机关在批准该单位方案时决定；

b) 根据国家有权机关的要求调整事业单位任务所需的编制；

c) 根据社会需求执行公共服务活动所需的编制，但必须符合事业单位的专业功能和行业规定，并遵守法律规定。

3. 事业单位的年度编制计划必须内容完整，符合编制管理机关指导的表格和时间要求。

条6. 事业单位关于编制指标的任务和权限

1. 自行承担全部经常性开支的有收入事业单位可以自行决定编制。

2. 自行承担部分经常性开支的有收入事业单位，国家分配资金以实施某些服务项目的承包机制或按工作量定额拨款形式，可以自行决定编制，符合任务和每年增加的资金比例，由国家有权机关决定。

3. 自行承担部分经常性开支但未获得第二款规定的国家资金的有收入事业单位，有责任向编制管理机关申请批准增加单位编制，符合任务和每年增加的资金比例，由国家有权机关决定。

4. 没有收入或收入很少的事业单位，有责任向编制管理机关申请决定每年增加单位编制，符合任务和每年增加的资金比例，由国家有权机关决定。

条7. 事业单位关于使用编制的任务和权限

1. 对现有员工（包括在本法令生效前已签订劳动合同的人）进行重新安排，以提高单位工作效率。员工的工作分配必须符合所分配的任务与职务级别，并符合国家关于服务和职责制度的规定。

2. 根据法律规定，与通过本法令第六条规定编制招聘的人员签订首次劳动合同。签订一年以上期限或无固定期限劳动合同的人员，必须符合所需职务级别的标准，并符合法律规定的专业职位结构。

3. 事业单位可以决定对不需要长期编制的工作进行合同租赁或承包。

4. 决定单位内部员工的调动、借调、奖励和纪律处分。

5. 执行编制管理机关关于干部、公务员调动、借调和轮换的决定。

6.事业单位可以决定减少编制或终止与本单位工作人员的劳动合同。减少编制和终止劳动合同的程序和手续按照有关干部、公务员的法律规定执行。减少编制和终止劳动合同人员的待遇依照法律规定办理。

条 8. 事业单位关于工资基金和工作人员收入的任务和权限

1.有收入的事业单位对其工资基金和工作人员收入实行自主管理，自负盈亏，依据《国务院关于事业单位财务制度的规定》（国令第10号，2002年1月16日发布）的规定执行。

2.无收入或者收入较低的事业单位，其工资基金和工作人员收入的任务和权限依照法律规定执行。

条9. 事业单位工作人员的权利和义务

工作人员签订一年以上固定期限劳动合同或无固定期限劳动合同，按事业单位工资表定级，并享受按照有关干部、公务员法律规定规定的权利和义务。

条10. 直接主管机关的任务和权限

1.根据有权管理编制的机关的指导，指导并检查所属事业单位编制计划。

2.检查并调整第六条第三款、第四款所规定事业单位的编制计划，确保编制计划与事业单位的功能、任务和财政能力相适应。

3.汇总所属事业单位的编制；制定本单位的编制计划并提交有权管理编制的机关。

4.牵头并与同级财政机关、社会保险机构合作，监督、检查、审计所属事业单位在编制管理使用、工作人员制度政策实施方面的执行情况，依据本法令及其他相关法律规定。

5.撤销或要求事业单位负责人撤销违反法律规定编制管理使用、工资基金和工作人员收入的决定。

6.处理对事业单位和工作人员编制管理使用的申诉和控告，依据法律规定在其职权范围内进行。

条 11. 有权管理编制机关的任务和权限

1.根据本法令的规定，指导直接主管机关和事业单位编制年度计划。

2.批准第六条第三款、第四款所规定事业单位的编制计划，确保编制计划与事业单位的功能、任务和财政能力相适应，依据直接主管机关的建议。

3.统计、报告各部、行业、地方的事业编制情况，报送民政部汇总、审查；内容、表格和时间按照民政部的指导进行。

4.监督、检查、审计直接主管机关和事业单位的编制管理使用、工作人员制度政策实施情况，依据本法令及其他相关法律规定。

5.撤销直接主管机关和下属事业单位违反法律规定编制管理使用、工资基金和工作人员收入的决定。

6.处理对事业单位和工作人员编制管理使用的申诉和控告，依据法律规定在其职权范围内进行。

第三章
实施条款

条12. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。废除与此法令相抵触的以前规定。

条 13. 指导责任

一、内务部部长负责指导执行本法令；

2.国防部部长、公安部部长根据本法令的规定，负责指导下属事业单位的实施。

条14。 执行责任

各部部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本法令。