决定第114/2009/QĐ-TTg号批准到2020年总体经济社会发展规划的清化省

决定

批准《2020年前经济社会总体发展规划》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年九月七日国务院令第92号关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的规定以及二〇〇八年一月十一日国务院令第4号关于修改国务院二〇〇六年九月七日令第92号若干条款的规定；

考虑到二〇〇九年六月一日省人民委员会提交的第36/TTr-UBND号报告，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2020年前经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、 发展观点

1. 充分发挥地方潜力和优势；在此基础上有效利用所有资源发展经济和社会，加快经济增长速度，缩小与省内其他地区和全国的差距。从而尽早将广义省建设成为北部与中部沿海地区之间的重要经济交流中心之一，并成为全国重要的经济文化社会中心之一。

2. 提高经济增长质量，合理调整产业结构；建立具有竞争力的经济体系，高效利用自然资源；发展高质量的工业、服务业和旅游业；按照安全和可持续生产商品的方向发展农业。

3. 集中投资资源建设动力经济区和主要产品群；优先快速发展宁顺经济区，以实现经济增长和结构调整的重大突破。

4. 逐步调整各地区的发展，使其和谐合理；大力发展海洋经济和沿海地区；最大限度地争取国家和各种经济成分的投资支持，以尽快使西部山地地区摆脱落后状态。

5. 结合经济发展，逐步实现社会进步和公平。大力实施教育、医疗、环境等领域的社会化政策；确保高素质人力资源满足快速发展的需求；注重扶贫、改善人民健康状况、社会稳定和加强民族团结工作。

6. 将科学技术发展视为提高产品质量和服务水平、促进经济增长和增强经济竞争力的关键环节。

7. 结合经济发展，巩固国防和安全；维护领土主权和海疆；保持与越南老挝边境省份的友好关系，保障政治稳定和社会治安。

二、 发展目标

1. 总体目标

实现经济和社会的快速、有效和可持续发展；在经济增长质量和经济竞争力方面取得根本性转变。力争到二〇一五年，广义省成为全国平均水平省份之一，到二〇二〇年基本成为产业结构合理的工业省份，经济和社会基础设施得到同步现代化发展；同时成为中部沿海地区乃至全国的重要经济、教育、医疗、体育和科技中心之一，政治稳定，民族大团结不断加强。

2. 具体目标

a) 经济目标

- 二〇一一年至二〇一五年的年均增长率达到百分之十七至十八，二〇一六年至二〇二〇年的年均增长率超过百分之十九；到二〇一五年，人均GDP达到全国平均水平，并在二〇一五年后超过全国平均水平；

- 调整产业结构向工业化和现代化方向发展；到二〇一五年，产业结构为农业-工业和建筑业-服务业分别为百分之十五点五、百分之四十七点六和百分之三十六点八，到二〇二〇年分别为百分之十一点一、百分之五十一点九和百分之三十八；

- 力争二〇一五年出口额达到八亿至八点五亿美元，二〇二〇年超过二十亿美元；年均出口增长率达百分之十九至二十；

- 力争二〇一五年财政收入占GDP的比例达到百分之六至七，二〇二〇年超过百分之七。

b) 社会目标

- 控制人口增长速度，二〇一五年自然增长率低于百分之零点六五，二〇二〇年约为百分之零点五；

- 巩固九年义务教育成果，提前完成十二年义务教育任务，二〇二〇年前达到百分之四十五的劳动力受过培训比例，二〇二〇年前达到百分之五十五至六十；

- 每年解决约五万劳动力就业问题。城市失业率降至百分之三以下，农村失业率降至百分之三点五以下，二〇二〇年；

- 每年减少贫困家庭（按现行标准）百分比三至五个百分点；

- 完善从省级到村一级的医疗卫生网络；力争二〇一五年百分之八十五的乡卫生院有医生；二〇一五年每万人病床数达到二十三张，二〇二〇年达到二十五张；二〇一五年五岁以下儿童营养不良率降至百分之十八至二十，二〇二〇年降至百分之十以下；

- 到二〇一五年，全省公路、县公路、通乡公路和联乡公路全部铺设沥青或水泥；百分之百的家庭使用电力；百分之百的人口可以收看电视。

c) 环境保护目标

- 提高森林覆盖率，二〇一五年达到百分之五十三至五十四，二〇二〇年超过百分之六十；保护地下水资源、地表水和沿海地区；

- 到二〇一五年，所有城镇都设有集中收集和处理废物设施；新建企业百分之百设有符合环保标准的废物处理设施或采用清洁技术；二〇一五年达到环保标准的企业比例超过百分之八十，二〇二〇年达到百分之九十；

- 到二〇一五年，所有城镇居民都能用上干净的饮用水，农村居民达到百分之九十，二〇二〇年达到百分之百。

d) 国防和安全目标

确保国防和安全，维护领土主权和海疆，保持政治稳定，遏制犯罪和社会恶习的增长，逐步减少。

三、 各行业发展方向

1. 工业

- 加快并稳固发展对快速增长和经济结构调整具有基础作用的产业。协调推进工业发展与基础设施建设，逐步形成各类工业园区；加快落实宁顺经济区项目，并建立其他一些动力经济区，为经济发展提供增长点；

- 维持工业和建筑业年均增长率超过21.5%（其中2011-2015年达到21.4%，2016-2020年达到21.6%）；

- 工业内部结构向基本工业和加工工业方向转变。到2020年，基本形成稳固发展的现代产业结构的工业体系；

- 发展主要产业如下：

+ 石油化工：完成宁顺炼化一体化项目一期工程，年产能1000万吨，于2013年前投入运营，同时投资二期工程，年产能1000万吨；发展其他相关行业如聚丙烯、合成纤维、塑料、合成肥料、合成洗涤剂及其他产品；

+ 建材生产：加快宁顺水泥厂二期、毕明山水泥厂、公堂水泥厂的投资建设进度；建设年产140万吨的松山水泥厂，争取到2015年将全省水泥总产能提升至1800万至2000万吨；

在宁顺经济区内和其他工业园区内建设一些建材生产基地，如沥青混凝土厂、商品混凝土厂、预制混凝土厂、瓦片生产厂等；

+ 电力工业：到2020年，售电量达到200亿千瓦时。建设宁顺火力发电厂，形成北部中部分区大型火力发电中心。尽快使宁顺火力发电厂一期工程（60万千瓦）投入运行；投资二期工程，到2015年将装机容量提升至180万千瓦；

建设中型水电站：中山电站（26万千瓦）、回春电站（9.2万千瓦）以及其他一些中小型水电站如：巴特克1号和2号；蚕州1号和2号；龙河；龙江等；

+ 机械制造业

加快推进庞迪奥钢铁厂（年产能65万吨）和宁顺钢铁厂（年产能75万吨）的建设进度。吸引在宁顺经济区内建设年产能约600万吨的钢铁板材、型钢和高级钢材项目，参与国防工业用钢生产；

发展机械维修和制造产业：组装重型设备、运输工具、起重设备；生产建筑材料和农产品加工设备；电气设备、制冷设备、电子元件、计算机设备、汽车组装、火车头、车厢、铁路设备及配件等；

完成宁顺造船厂一期工程，具备建造5万吨级新船的能力，计划于2010年实现；投资二期工程，到2015年具备建造5万吨级以上新船和修理10万吨级以上船只的能力；

+ 农林水产品加工业：改造升级现有加工基地，提高生产能力；同时新建农林水产品加工基地，与集中原料供应区域相结合。扩大橡胶加工厂如春县、蚕州的生产能力；升级如堂蔬菜加工厂，新建毕明山蔬菜加工厂以及后乐、鸿化等有条件地区的加工厂；在石广工业区（石城）和平原沿海地区的一些县建设食品加工厂；

对宏场、礼门等渔港附近的现代化水产加工厂进行技术革新，提高产品质量和生产能力；在集中养殖区的县如农共、兆山、绥化、玉腊等建设饲料加工厂；

建设楚禄纸厂，年产能6万吨纸张、5万吨纸浆；投资出口人造板加工项目，年产能5000吨；建设刨花板和纤维板厂，年产能15000立方米；建设竹胶合板厂，年产能16000立方米，与集中原料供应区域相结合；³每年，年产16,000立方米的竹篾人造板工厂，与集中原料区相连。³每年，与集中原料区配套的年产16,000立方米的竹篾人造板工厂。

+ 继续发展其他产业：采矿业、消费品和出口产品制造业、服装业、包装业、皮革鞋业、旅游用品和体育用品业。逐步发展一些高科技产业。恢复和发展传统手工艺村，如草席和草制品、刺绣、丝绸织造、土布织造、藤编、工艺品和宝石饰品等；

- 发展工业园区和工业集群：

继续深化现有工业园区的发展，扩大规模；在省会清化市、毕明山市和玉腊、后乐、广祥、鸿化、如春（白滩）、石广（石广）等县新建一些工业园区。到2015年，完善已建成工业园区的基础设施建设，逐步实现现代化，并通过积极招商引资提高园区入驻率；

- 发展县域小型和中型工业集群和手工艺村。力争到2020年，所有平原乡村和大约50%山区乡村都有手工艺村；

2. 服务业

快速多样化发展各种服务行业，使服务业成为创造大量就业机会和对经济增长贡献大的产业；

2011-2020年间，服务业平均年增长率达18.5%；2015年服务业占GDP比重达到36.8%，2020年超过38%。货物和服务出口额2015年达到8亿至8.5亿美元，2020年超过20亿美元；

发展主要服务行业：

||| 商业：同步发展商业体系，将清化建设成为北南交通线和西北地区与老挝北部各省货物流通线上的主要集散地之一，与宁顺港和全国山区相连；

||| 在清化市和宁顺经济区建设现代化商贸中心，并与免税区相连接；建设那茂口岸经济区作为清化与老挝，特别是老挝北部省份及其周边地区的贸易中心；在比姆山、玉腊和一些具有广泛辐射力的城市建设若干商贸中心。

||| 旅游业：快速发展旅游业，使其成为重要经济部门并为国民经济做出重大贡献。集中发展若干重点旅游区，开发多样化的高质量旅游产品；逐步使清化成为全国大型旅游中心之一以及国家旅游系统的重要旅游中心。力争到2015年吸引约300万人次游客，其中国际游客占约30%，到2020年吸引约500万人次游客，国际游客占40%；

||| 建设萨摩山旅游区的基础设施，使其尽快成为大型旅游城市。建设哈蒙龙、华湖城、琅梁鲤鱼泉、蓝京、本恩、俄山、海和、海进等旅游区。启动建设楚门生态旅游区、宁顺生态旅游区及其他若干旅游区（自2010年起）。

||| 运输业：发展多种运输方式，结合公路、铁路和水路运输的发展；利用宁顺深水港群和内河港口系统的优点，扩大海运和内河航运。发展客运线路，结合旅游业发展；形成通往各旅游区的运输线路；集中发展清化市、各城镇和省内的大型经济中心的客运运输。

||| 金融、银行业：鼓励国内外银行，尤其是区域和国际大型金融机构在省内设立分行或代表处；逐步形成一个大型金融市场，以满足各经济成分日益增长的资金需求；

||| 积极推动邮政电信和信息技术的发展，促进经济社会发展，保障国防安全；

||| 快速发展其他服务行业，如教育培训、咨询服务、技术转让等；

||| 三、 农林渔业

||| 全面发展农业，朝着建立高科技、清洁、面向出口的现代农业方向努力，提高单位面积产值。同时，逐步完善农业基础设施，主动有效应对自然灾害；

||| 农林渔业的增长率在2011-2015期间达到5%，在2016-2020期间达到5.1%；农林渔业在GDP中的比重从2005年的31.6%降至2015年的15.5%，并在2020年降至10.1%；

||| 稳定粮食作物种植面积，到2020年达到27万至28万公顷；其中水稻面积约22万至23万公顷，玉米约5万至6万公顷；2020年粮食产量达到约170万吨，确保粮食安全并有大量商品粮。大力调整作物结构，形成集中生产区和主导产品；提高高经济价值作物的种植面积，从2010年的总播种面积的30%增加到2020年的50%以上；

||| 发展其他作物：橡胶到2015年达到2.5万公顷；甘蔗稳定种植面积，到2020年约为2.6万至2.8万公顷；大豆到2020年约为2.2万至2.3万公顷；芒草稳定种植面积在3千至3.5千公顷之间，与加工业相结合；

||| 加强畜牧业的发展，提高牲畜和家禽的质量，朝着商品化生产的方向发展，提升畜牧业在农业生产总值中的比重，到2015年达到45%，到2020年超过50%；

||| 林业按照保护、合理开发和利用森林资源的方向发展，确保防护功能和环境保护，同时提高对经济的贡献；力争到2020年封育面积达到25万至30万公顷，每年造林面积1万至1.3万公顷，森林覆盖率到2015年达到53%-54%，到2020年超过60%。建设原木供应区，如竹子、纸浆、木材等供应区，与加工业相结合；

||| 全面发展渔业，包括捕捞和养殖，提高效率并保证生态环境，为加工出口提供稳定的原料来源。大力发展淡水、咸水和海水养殖；到2015年养殖面积达到1.9万至2万公顷，到2020年超过3万公顷。协调增加远洋捕捞能力与合理组织近岸捕捞，到2015年捕捞量达到7万吨，到2020年保持在9万吨以上。

||| 扩大为农林渔业生产服务的各种服务业。

||| 四、 社会领域

||| （一）教育、培训

||| 按照标准化、提高教师和教育管理人员质量、建设学习型社会的方向发展教育和培训；大力推进教育社会化，动员各种资源用于教育和培训的发展。到2015年，各级学校的教师全部达到标准，其中30-35%超过标准。加强教学设施，到2015年前完成全省学校校舍的加固工程；大力推进国家级标准学校建设，到2020年幼儿园、小学、初中和高中的达标率分别达到65%、65%、65%和50%。

||| 维持和巩固九年义务教育成果，推进高中普及工作，争取在2020年前完成高中普及任务。

多样化职业培训形式；注重对农村劳动力的职业培训；将接受培训的劳动力比例提高到2015年的45%和2020年的60%。继续投资建设红德大学，将其打造为高质量教育培训中心。制定发展规划，扩大人力资源培养机构规模，符合全国总体规划。

b) 医疗卫生、社区健康服务

按照积极主动预防的方向发展医疗卫生事业和社区健康服务；确保所有居民都能获得基本的门诊和医疗服务。

加强社会参与，增加物质设施、设备和基层至省级医疗卫生人员的投资，以提高诊疗质量、人口与计划生育活动水平；到2015年，使85%的乡级卫生站配备医生并达到国家医疗标准；病床数达到每万人23张和2020年每万人25张；完成省人民医院升级和现代化改造，增加设备并扩展一些专科；完成儿童医院、玉腊县人民医院和其他县级医院的建设；巩固专业医院，使其达到二级及以上标准。

有效实施国家卫生计划。将2015年5岁以下儿童营养不良率降至20%，2020年降至10%；将2020年1岁以下婴儿死亡率降至15‰；每年减少0.5‰的出生率，使自然增长率在2020年降至0.5%。

c) 科学技术

加强研究、应用和发展科技；选择先进的、现代的、环保且符合经济发展方向的技术进行转让；集中投资建设一些具有优势的科学技术机构，鼓励并创造有利条件让企业投资研究、应用和发展科学技术。

d) 广播电视

快速广泛地发展数字电视网络；投资建设基础设施，接收VINASAT-1卫星信息；扩大偏远地区的覆盖范围，加强民族语言广播。到2010年，广播覆盖率达到100%；到2015年前，电视覆盖率也达到100%。

đ) 文化、体育

提高文化、信息和娱乐活动的质量，满足人民的精神文化需求。继续投资保护、修复和发挥重点历史文化遗产的价值。完成琅京项目，建设胡朝城遗址、女酋长雕像等，提升其他历史文化遗产。努力到2020年实现每个村都有文化宫、娱乐点、广播系统和法律图书柜。

在推动社会化的基础上发展体育运动。投资建设省综合体育区和中部北部运动员培训中心；各县级体育锻炼场所；重视发现、培养和提升有潜力的运动员，发展一些高水平体育项目，力争使宣化重新进入全国前十名体育强省行列。

e) 劳动就业和扶贫：

改善和提高人民生活水平；努力每年减少3-5%的贫困家庭比例。做好地方的社会保障政策。每年新增约4-5万个工作岗位，大力促进劳务输出，降低城市失业率和农村劳动力短缺率；集中培养适应经济社会发展需要的人力资源。

5. 基础设施建设发展

a) 交通

- 公路：

发展一体化的道路交通系统，确保区域内的连通性和各地方之间的联系；连接国家经济中心；特别注意向西北地区、东-西环线（连接老挝、泰国、缅甸）以及北部长江沿海地区开放道路。建设重点地区的现代化交通系统：经济开发区、宣化市、毕明山镇、三山镇等；新建一些对经济发展、安全保障和国防至关重要的道路，特别是连接主要干线的道路，如：

国道1A：将国道1A升级为三级公路。建设铁路交叉口和大型交通流量的平交道口；工业园区周边的民用车道。

河内高速公路：推进第二阶段建设。投资建设河内高速公路与国道1A（石广-毕明山）的交叉路段，达到三级公路标准，并建设河内高速公路沿线的民用车道。

北南高速通过宣化段长约100公里。

红山-白滩（长53公里）连接红山港与全线三级公路，经济开发区内为二级公路。

英猫-本松-周-潭丹。

其他国道：将国道47升级为三级公路，国道10、45、15A、217达到四级公路标准。延长国道10从笔山连接国道1A（笔山-大渡-三岔口-山结）；延长国道45至宁安连接国道48（沿英猫-清军路），国道47通过凯奥口岸至老挝（沿常春-八莫省道）于2010年前完成。逐步将所有国道升级为三级公路，重要路段达到二级公路标准。延长国道217至国道10；将国道217建成泛亚公路。

省道系统：2011-2020年间，继续将省道系统升级为三级、四级公路标准，在平原地区为三级、四级公路，在山区为三级、四级、五级公路；经过城镇的路段达到二级、三级公路标准。在大型交叉路口建设交通节点。将一些重要路线升级为国道。

系统包括：万迈—木腊线长70公里；郎场—银乡—孟口线长44公里；回春—天滩—芒场（仓口）线长139公里；常春—八母—克口线长60.3公里；银 кат—青军—布坎线长64公里；木敏—纳莫线长21公里和银仁—坎口线长22公里；2010年后扩建一些重要路段达到四级标准。

城市道路（主要线路）

滈化市：建设国道1A绕过滈化市；南马河大道（涵戎—三山）；延长李劦大道；城市西环路；2010年完成国道47段三山—滈化市。改造和新建薄弱、狭窄桥梁如各谷桥、来城桥、桑桥、高桥、鹤桥等。

其他城市区域：同步建设三山市、毕明山市及新城镇、玉腊新城镇的内部交通系统。到2020年，全省所有大城市将拥有完整且现代化的交通网络。

海岸公路：建设海岸线公路（约100公里，从典户、纳山至新城镇，静嘉县），并连接主要干线和大城市的横向公路。2010年后投资建设通过一些港湾和与国道1A、国道10及南北高速公路连接的横向公路的一些桥梁。

边境巡逻公路：边境巡逻公路长289公里；通往边境、界碑和观察点的公路长49公里；从边境派出所和各乡中心至边境巡逻公路的公路长317公里。到2015年达到60-70%，并在2020年全部完成。

农村交通系统：到2010年，所有乡都有汽车到达乡中心的道路；县级道路硬化率达到100%，平原地区乡级道路硬化率70%，丘陵山区县级道路硬化率60%，乡级道路硬化率50%。2010年后改造和升级农村交通系统，其中县级道路达到五级、六级标准，沥青化率达到100%；乡级道路、村级道路达到农村交通A类标准。

到2020年基本稳定交通基础设施，为经济发展创造条件。

在2015年前完成一些大河流上的桥梁建设，如：纳山桥（纳山）、笔山桥（宏化）、大渡桥（宏化）、横桥（宣定）、绍庆桥（绍化）、宏庆桥（宏化）、彩云桥（彩水）、本坑桥（巴寿）、南进桥（关化）、拉特桥（木腊）、金田桥（石成）和山区县的吊桥系统。

- 水运：投资建设新城镇港口群。近期建设新城镇综合港口，可接纳3万吨级船只，准备条件在2015年前将港口能力提升至每年5000万吨。研究深水转运港在梅岛的可行性。扩大综合港口并建设一些专用港口以服务炼油联合体、发电厂、钢铁厂和水泥厂。

提升和扩展内河港口：礼门港、连港（160万-250万吨/年）、拉海港、含戎旅游港。在2010年后启动广洲港建设，规模为五个泊位，可容纳1000吨级船只，年吞吐量150万吨。

发展向东北省（广宁、海防、太平等）的水运。

- 铁路：发展省内铁路网，连接有大量运输需求的区域，特别是新城镇经济区。2010年后升级现有铁路系统并建设南北高速铁路。投资建设跨越国道和重要省道的铁路立交桥。

- 航空：争取在2020年前启动广仁—广祥民用机场建设。

b) 水利和渔业基础设施

开工建设北湖口灌溉渠道系统，服务于常春、玉腊、宣定、绍化县及其他一些地方。

集中投资重要水利项目：连坝、宏庆灌溉系统升级、夏龙灌溉系统、银屯灌溉系统、严重干旱和盐碱地区的灌溉系统。完成新城镇经济区供水系统、东绍市排水系统、肯河干渠、北楚河、南马河、凤州流、皇河、泥河泵站系统。

投资建设河流堤防，特别注意康河堤防。在2012年前完成沿海堤防（包括河口堤防）系统建设。

完善渔港中心和淡水养殖结合项目的开发。

c) 发展电力网络

新建和升级整个输电和配电系统，确保高质量供电，满足当地经济社会发展的需求。

注重小型水电站建设和偏远地区电力供应网络。确保全省人口在2015年前全部通电，总用电量达到5-6亿千瓦时。

d) 给排水

同步建设城市、市镇、经济区和大型工业区的给排水系统；升级改造和新建市镇和集中居民区的供水系统。优先建设滈化市、毕明山市、三山市、新城镇经济区和县中心的水厂，确保2020年大城市的日均人均用水量达到180-200升。

到2015年，同步建设滈化市和其他市镇、工业区、经济区的排水和污水处理设施。对于集中工业区，为每个区单独建设排水系统和处理站，确保所有污水在排放前都达到标准。

đ) 邮政电信

发展遍及全省各地区、各区域的邮政网络。集中发展采用现代技术、覆盖全地域、容量大、速度快、质量高的电信基础设施，以满足各级党组织、政府、企业和民众的信息通信需求，积极促进经济社会发展，保障国家安全和国防，防洪抗灾，减轻自然灾害。

四、 经济社会空间组织方案

1. 各区域的发展方案

a) 平原地区：发挥该地区的动力作用，推动经济增长和经济结构调整。发展如新造和修理运输工具、加工、水泥、轻工业、电子计算机等产业以及高科技产业。加快工业园区基础设施建设进度，提高现有工业园区的利用率。发展农村工业集群和手工艺村。

强化商贸、金融银行、运输、邮政电信等服务业的发展。

按商品生产方向发展农业；形成稻谷、经济作物、食品作物种植区和集中养殖区。

b) 海岸地区：建设成为活跃的经济区，成为推动全省乃至北中部地区经济增长的动力。

加快工业园区和大型项目如水泥厂、火力发电厂、船舶修理和建造、特别是石油炼制和下游化工产业、农林水产品加工业的建设进度。

开发和充分利用沿海岛屿、海域和港口、河流入口；建设合城成为南北经济交流中心；建设乐门港、连港，特别是深水港宁顺港群。

建设并现代化三山旅游基础设施；投资建设海挺、海和、宁顺岛等旅游区，并与省内及周边省份的其他旅游点和线路相连。

发展商贸、进出口、海洋运输、金融银行业务。在宁顺经济区内建立自由贸易区，逐步将其建设成全省乃至北中部地区的国际交流中心。

按稻米、芦苇、花生、大豆、蔬菜、花卉、观赏植物等专业种植区的方向发展农业；按农场和工业化方式发展畜牧业和水产养殖业，大规模生产商品。

c) 中部山区：保护和恢复现有森林；投资发展森林资源，结合防护林和生产林建设，形成可持续的生态区。按集约化方式发展生产林，形成集中供应木材加工原料的林区。

发展具有优势的经济林如橡胶、甘蔗、菠萝和集中养殖区，特别是高质量肉牛养殖，为加工工业提供原料。

发展矿产开采和加工、建筑材料生产、水电、农林产品加工（纸张、胶合板、出口地板等）产业。沿胡志明公路沿线建设一些农村工业集群和手工艺村，配合居民重新安置和新建城镇。

投资建设那茂口岸经济区，提升天坦和其他一些口岸为国际口岸，并建设口岸经济区。

投资建设本恩湖、延美湖、楚达湖、琅光溪等旅游区。合理保护和开发保护区内的国家公园和自然保护区，服务于旅游业和科学研究。

2. 城市空间发展方向

到2020年，全省将有约65至70个城市按照三级体系发展：省级和区域中心城市、县中心城镇、乡中心城镇和联合乡中心城镇。到2010年，全省城市人口约为85万人，到2020年将达到150万人，城镇化率分别为20%和35%，平均城镇化速度达到每年5.5%-6%。从现在到2020年的城市发展和空间组织方向如下：

全省的城市系统将沿着从中心城市向沿海和西南方向扩展的形式发展，沿国道分布。

- 芮城县：向东南方扩展，到2020年前与沙美市合并成为一级城市，2020年人口规模约为45万至50万人。

- 比姆山市：投资提升目前的四级城市至三级城市，目标是在2015年前实现。

- 宁顺市（省嘉市）：投资提升至三级城市，目标是在2015年实现，至二级城市的目标是在2020年实现，符合经济区和南清-北艺地区的发展进程。

- 西部玉腊中心城镇：集中投资快速建设玉腊镇的基础设施，按照四级城市的标准进行；继续扩大城镇空间，目标是在2020年提升至三级城市，作为西部中北部地区增长的核心。

除上述城市外，还需审查和调整省内其他城市的规划。从现在到2015年，重点投资建设县级中心城镇的基础设施系统，特别是内部交通和供电供水系统。投资建设与服务贸易发展、支持农村和山区发展相联系的城市。

五、 优先研究投资项目目录

1. 优先研究投资项目目录

- 宁顺综合经济区基础设施建设项目；

- 清西经济发展与社会进步计划；

- 清化省旅游业发展计划；

- 农村基础设施建设与新农村发展项目；

- 根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号政府决议，在七个贫困县实施快速持久减贫计划；

- 清化市全面发展计划；

条 | 章 ||| - 橡胶树种植发展计划；

条 | 款 ||| - 高产高效水稻种植区域建设计划；

条 | 项 ||| - 国家应对气候变化目标计划。

条 | 款 ||| 2.优先研究投资项目的目录

（附录）。

条 ||| 第六节 主要实施规划的措施

条 | 款 ||| 1. 资金筹集

条 | 项 ||| 2011年至2020年期间，资金需求约为45200亿元人民币，其中：

项 ||| - 工业和建筑业投资约26200亿元人民币；

项 ||| - 服务业投资约16100亿元人民币；

项 ||| - 农林渔业投资约2900亿元人民币。

条 | 项 ||| 为了有效筹集资金，需要与各部委紧密合作，从规划和计划阶段开始，确保省的重点项目，特别是交通、水利、国防和安全等大型项目在规划和发展计划中得到充分反映，并与项目资金计划相衔接。

条 | 项 ||| 实施多元化投资；继续推进行政改革，创造宽松的投资环境；制定吸引投资的机制和政策，鼓励各种经济成分投资于生产和发展业务。

条 | 项 ||| 除国家财政资金外，鼓励企业采用BT、BOT、BTO和其他形式进行投资，以加强基础设施建设的资金投入。通过多种方式积极争取外国直接投资（FDI）和官方发展援助（ODA），吸引国际组织的资金。

条 | 款 ||| 2. 培训和发展人力资源的措施

条 | 项 ||| 加强大学、学院和中专学校的培训能力，满足省和北中部地区经济社会发展的要求。集中投资于大学和职业培训机构的设备、设施和提高教师队伍的能力。

条 | 项 ||| 扩大职业教育的形式，重点是化工、建筑、采矿、建筑材料生产、机械制造、电力和农产品加工等行业。

条 | 项 ||| 鼓励企业参与对内部和外部劳动力的职业培训。推动联合培训，扩大培训规模、形式和行业范围。注重培养熟练工人和技术管理人员。

条 | 项 ||| 推动教育领域的社会化，大力发展民办和私立学校，吸引各种资源进入人力资源培训领域。

条 | 款 ||| 3. 科学技术措施

条 | 项 ||| 加大对科学研究和应用科学技术的投资，有效利用资源，将科技进步应用于生产和生活；制定优惠政策，鼓励企业和个人投资研究、应用和转让科学技术成果。

条 | 项 ||| 完善组织结构和管理，向社会化方向发展，提高科技活动组织和个人的自主性和责任性。

条 | 款 ||| 4. 保护自然资源和环境

条 | 项 ||| 加强宣传和教育工作，提高公众和企业的环境保护意识，将环境保护视为全社会的责任。

条 | 项 ||| 审查和完善规定，确保合理、节约和有效地利用自然资源，促进经济发展和社会进步以及环境保护。

条 | 项 ||| 投资处理工业区、医院、城市等地区的废物设施，确保废物处理达到标准后排放到环境中。建立支持企业创新和应用先进技术和清洁生产技术的机制，减少污染并保护环境。定期检查和严格处理违反环境保护法律法规的行为。

条 | 项 ||| 有效实施植树造林和绿化荒山荒地计划，增加森林覆盖率和保护水资源。

条 ||| 第七节 组织和监督规划实施

条 | 款 ||| 1. 规划公布和普及

项 ||| - 公布和普及省经济社会发展规划至2020年，涵盖所有党委会、政府机关、部门、团体、企业和民众。

项 ||| - 向投资者介绍和推广省的优势、潜力和优先项目。

条 | 款 ||| 2. 制定行动计划

项 ||| - 在总理批准规划后，根据规划目标，省应制定行动计划，逐步实施规划。

项 ||| - 将规划目标具体化为五年计划和年度计划，以实现规划目标。根据不同时期的经济社会发展情况，及时审查、调整和补充规划，使其符合实际情况。

条| 十一 | 各级各部门、社会组织和民众有责任监督规划的执行情况。

条 2. 条 | 项 ||| 委托安徽省人民政府根据已批准的规划的目标、任务和方向，与相关部委协调，指导编制、审批、调整和实施以下内容：

项 ||| 1. 县级经济社会发展规划；建设规划；土地使用规划；各行业和领域的发展规划，以确保经济社会与国防和安全的整体协调发展。

项 ||| 2. 编制长期、中期和短期计划；重点经济发展计划；具体项目，集中投资，合理安排资金。

项 ||| 3. 研究制定并提交有权限的国家机关批准（如果超出权限）一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

条 3. 各有关部委在其职能、任务和权限范围内负有责任：

指导和帮助安徽省宣城市人民政府研究制定第二条所述的规划；研究制定并提交有权机关批准一些符合安徽省宣城市经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用各种资源；鼓励和吸引投资，符合安徽省宣城市的经济社会发展目标，如规划中所述。

加快对已决定投资的重要区域性和对安徽省宣城市经济社会发展有重大影响的项目和工程的投资和实施。研究、审查、调整和补充已批准规划中提出的各行业发展规划和相关项目的投资计划。支持该省寻找和安排国内和国外资金来执行规划。

组织实施 本决定自二〇〇九年十一月十五日起生效。

第五条。 安徽省宣城市人民政府主席、各部部长、相当于部级机构的局长、政府所属机构的局长负责执行本决定。

 

附 录

优先研究投资项目目录（2010-2020年）安徽省宣城市
（随2009年9月28日国务院总理第114/2009/QĐ-TTg号决定发布）

* 备注： 上述工程和项目的地点、规模、用地面积和总投资将在项目投资规划和审批阶段根据各时期的需求和资金平衡、筹集能力具体计算、选择和确定。