法令第115/2010/NĐ-CP规定国家管理教育的责任

令

条 | 关于国家教育管理责任的规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年《教育法》和2009年《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》；

考虑到教育部部长的建议，

令：

第一条 调整范围

本法令规定了根据2005年《教育法》和2009年《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》所规定的国家教育管理责任。

对于职业教育的国家管理责任，继续按照2009年8月21日政府第70/2009/NĐ-CP号法令的规定执行。

第二条 适用对象

本法令适用于各部、相当于部级的机构（以下统称“部”）、省级人民委员会（以下统称“省级人委会”）、隶属于省级人委会的教育与培训厅、县级人民委员会（以下统称“县级人委会”）、隶属于县级人委会的教育与培训科、乡级人民委员会（以下统称“乡级人委会”）。

条 | 教育国家管理责任规定的原责

1. 确保统一性、连贯性和提高教育国家管理的有效性和效率。

2. 确保任务、权限、责任与财政资源、人力资源和其他必要条件相匹配，以履行分配的任务。

3. 明确划分和具体确定各部、各级人委会及相关机构在教育领域的职责、权限和责任，并充分发挥各级教育管理部门在履行职责和任务方面的主动性与创新性。

条 | 教育部的教育国家管理责任

教育部对根据2005年《教育法》、2009年《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》以及政府关于教育部职能、任务、权限和组织结构的法令、本法令及其他相关法规所规定的教育国家管理承担责任。

条 | 各部的教育国家管理责任

各部负责执行由政府法令规定的国家管理职能、任务和权限；同时与教育部合作确保教育国家管理的一致性。

1. 拥有直属教育机构的各部负责：

a) 制定并组织实施符合国家长期、中期和年度人力资源发展战略规划的行业或领域的人力资源培养和发展战略、规划和计划，满足行业和社会的需求；

b) 与教育部合作，具体规定某些特殊专业领域毕业后深造人员的专业技能认证标准和应用证书规定；制定中等职业学校课程框架；

c) 指导并检查直属大学和中等职业学校的设立、教育活动、开设专业情况；执行招生、培养、联合培养制度；管理并发放文凭和证书；收取和支出学费；公开教育质量及保障教育质量的条件；公开财务状况；将人才培养与社会需求相结合；制定教师和教育管理人员的规划、培训、政策实施规定；

d) 决定直属中等职业学校和由该部行使部分所有权权利和义务的企业所属中等职业学校的开设专业；

đ) 按照教育部的规定定期和每年报告直属教育机构的组织、活动和保障教育质量的条件；

e) 决定公立教育机构的校董会认可；按法律规定决定教育机构的等级；决定直属中等职业学校和由该部行使部分所有权权利和义务的企业所属中等职业学校的成立、批准成立、合并、分立、解散，符合已获有权机关批准的中等职业学校网络规划；

g) 决定直属教育机构或由该部行使部分所有权权利和义务的企业所属教育机构的负责人及其副职的任命、再任命、免职、降职；

h) 管理、指导并检查直属教育机构的国家预算资金和其他合法收入的使用；推动教育社会化，动员社会资源发展教育；确保直属教育机构的自主权和责任自负；

i) 检查、审计、处理教育领域的申诉、控告、建议，并依法处理违规行为。

2. 计划投资部牵头，与教育部及其他相关部门合作，汇总全国五年和年度教育发展规划，并纳入全国经济社会发展总体规划，报总理审批。

3. 财政部牵头，与教育部合作，指导各部委、省级人民政府编制、分配和组织实施教育国家预算；建立教育活动的国家预算支出制度；根据《国家预算法》规定对教育领域进行审计和检查；指导教育机构的财务自主机制；教育机构学费和其他合法收入的管理和使用机制。

4. 内务部负责组织制定和分配公务员编制给各部委和省级人民政府（包括教育和培训厅、教育培训处的公务员编制），在总理每年批准的总公务员编制范围内；与教育部和其他相关部门合作，制定教师和教育管理人员的政策；根据职权制定管理教育领域公务员和职员的相关指导文件。

第六条 省级人民政府对教育的国家管理责任

省级人民政府对其管辖区域内的教育发展负有向政府报告的责任，并履行教育领域的国家管理职能：

1. 制定并提交省人民代表大会审议决定本地区的教育发展规划、计划、项目、政策；在获得有权机关批准后，指导、监督、检查并组织实施这些规划、计划、项目、政策。

2. 实施和监督地方教育法律法规的执行情况；发布地方政策以促进本地区教育的发展。

3. 确保由地方政府管理的学前教育、基础教育、继续教育和中等专业教育的质量；监督其他高等职业学校、大学和中等专业学校的教育质量保障情况，按照法律规定；指导和组织实施普及教育、扫盲和建设学习型社会的工作。

4. 指导、监督和定期向教育部报告本省教育机构的组织和活动情况。

5. 管理教育机构

a) 对位于本省境内的中央部门所属的大学和学院进行属地行政管理；根据有权机关颁布的学校章程和规章制度，管理本省所属的公立大学和学院以及本省范围内的私立大学和学院；管理受省政府国家管理权限覆盖的教育机构（包括外国组织和个人参与投资的教育机构）：中等专业学校、普通高中、多级学校（其中包括高中）、成人教育中心、综合技术中心-职业培训中心、省级教育管理者培训学校（如有）、寄宿制民族中学、半寄宿制民族中学、外语和计算机中心以及其他由省级人民政府管理的教育机构；

b) 决定成立或允许成立、分立、合并、解散、转换类型的各种教育机构，包括中等专业学校、普通高中、多级学校（其中包括高中）、成人教育中心、综合技术中心-职业培训中心、省级教育管理者培训学校（如有）、寄宿制民族中学、半寄宿制民族中学、外语和计算机中心以及其他由省级人民政府管理的教育机构；

c) 根据国务院总理发布的大学章程规定的标准，决定本省所属公立大学校长和副校长的任命、重新任命、调动、免职和降职，并实施相关政策；根据国务院总理发布的私立大学组织和活动规定中的标准，决定本省范围内的私立大学董事会及其主席、校长的认可或不认可；决定本省所属大学的校董事会。

6. 具体规定教育和培训厅的功能、职责、权限和组织结构；指导县级人民政府根据本法令和教育部及内务部的指导意见具体规定教育和培训处的功能、职责、权限和组织结构。

7. 指导教育和培训厅实施教育规划、招聘、使用、评估、调动、培训和发展教师和教育管理人员的政策；确保教育机构有足够的事业编制，为教育和培训厅提供足够的公务员编制。

8. 根据《预算法》和现行预算分级管理制度的规定，管理、监督用于教育的国家预算资金的使用；监督由省级人民政府管理的教育机构的学费、杂费及其他合法收入的收取和支出；动员教育资源，推进教育的社会化，促进本省教育的发展。

9. 指导、监督并组织实施国家和地方政策，确保教育机构的自主权和责任。

10. 指导、监督教育机构在科学研究和技术应用方面的工作。

11. 组织和实施国际教育合作工作。

12. 指导、监督并组织实施竞赛运动；决定对在本地区教育发展中作出重大贡献的组织和个人给予奖励。

13. 指导对教育法律遵守情况进行检查，确保学校成立、教育活动、开设专业课程所需的条件；公开教育质量，公开保障教育质量的条件；根据教育部的指导，确保教育与社会需求相适应，对于本法令第六条第五款第一项所规定的高等教育机构。

14. 指导、监督并组织实施行政改革、节约、反腐败、反浪费工作；根据法律规定，进行审计、检查、处理投诉、建议和违反教育法规的行为。

15. 根据法律规定，管理咨询服务和自费留学服务机构。

条 7. 教育和培训局的责任

教育和培训局负责为省人民政府提供咨询，协助其履行教育领域的国家管理职能：

1. 主持并与相关机构合作：

a) 向省人民政府提交关于本地区教育发展规划、计划、项目、政策草案；提交省人民政府权限内的其他有关教育的决定、指示草案；

b) 向省长提交成立、批准成立、合并、分立、解散由教育和培训局直接管理的教育机构和其他属于省长权限范围内的教育领域文件草案。

2. 指导、宣传并组织实施经有权机关批准的教育法律法规；组织实施已获批准的教育规划、计划、方案、项目及其他内容。

3. 指导并组织实施专业业务工作；组织实施普及教育、扫盲和社会学习型社会建设工作；组织实施招生、考试、颁发文凭证书、教育质量评估工作；对教育和培训局直接管理的教育机构作出开设专业的决定；允许或禁止非公立教育培训机构开展教育活动；根据教育部的规定，对直接管理的职业中等学校作出开设专业的决定。

4. 协助省人民政府按照法律规定管理自费出国留学服务机构。

5. 定期和每年向省人民政府和教育部报告地方教育组织和活动情况。

6. 主持编制地方年度事业编制教育计划，报有权机关审批；在获得有权机关批准后，分配教育事业编制给直接管理的教育机构；指导、组织实施、检查和审计教师和教育管理人员的招聘、使用、调动、派遣、培训、再培训、继续教育和政策实施情况。

7. 决定直接管理的教育机构领导人员的任命、重新任命、免职、调动、撤职；确认直接管理的教育机构校董事会；确认或不确认非公立教育机构（包括省内私立高等职业学院）的董事会、董事长、校长和副校长。

8. 主持制定具体的地方教育经费标准和定额；编制直接管理的教育机构预算；在获得有权机关批准后，决定分配教育预算；与财政局、计划投资局协调确定地方年度教育预算，并报有权机关审批；指导、监督和检查省级范围内教育资金和合法收入的使用情况。

9. 指导并组织实施教育社会化工作，动员资源发展教育；发布规定以确保直接管理的教育机构的自主权和责任；按照法律规定管理财务、资产和物质设施。

10. 协助省人民政府检查和监督教育法律的遵守情况，确保教育机构成立条件、教育活动、开设专业、公开教育质量、保障教育质量条件、教育培训与社会需求相结合的情况符合法律规定。

11. 实施行政改革，节约开支，防止腐败和浪费；处理与教育相关的投诉、举报和建议；依法处理违法行为。

12. 协助省人民政府管理直接管辖的教育机构，包括：高等职业学院、中等职业学校（不包括各部委在本地区设立的公立高等职业学院和中等职业学校）、省级教育管理干部学校（如有）、普通高中、多级学校（其中包含普通高中）、成人教育中心、外语和计算机中心、教育和职业指导中心；民族寄宿制中学、民族半寄宿制中学以及其他直接管辖的教育机构（如有），这些机构均属省人民政府管辖。

条8. 县级人民政府对教育的国家管理责任

县级人民政府负责在其管辖区域内履行教育的国家管理职能；对省人民政府负责，确保在县级区域内的学前教育、小学教育、初中教育的发展和学习型社会建设：

1. 制定并提交经有审批权的机关批准的教育发展规划、计划、项目和方案；指导并监督已获批准的教育规划、计划、项目和方案的实施。

2. 指导、引导并组织实施其管辖范围内的教育机构执行有关教育的法律法规，并进行监督检查。

3. 指导并监督县教育体育局及其管辖范围内的教育机构确保教育质量。

4. 实施普及教育、扫盲和建设学习型社会。

5. 按照省人民政府和省教育厅的指导定期和每年统计、提供和报告教育组织和活动的信息。

6. 决定公立学校的成立（对于公立学校），批准私立学校的成立（对于非公立学校），合并、分立、暂停活动和解散（包括外国组织和个人参与投资的教育机构）县级管辖范围内的幼儿园、小学、初中、多级普通学校（不包括高中）、社区学习中心和其他教育机构。

7. 确保县教育体育局和教育机构有足够的公务员编制和事业编制；指导并组织实施教师和教育管理人员队伍的建设和发展；全面及时地落实国家政策，制定措施以关心教师和教育管理人员的生活物质和精神需求。

8. 提供财政、资产和物质条件以促进教育发展；推进教育社会化，动员社会资源发展教育；发布规定以保障教育机构的自主权和责任；指导、检查和监督实施情况。

9. 指导、引导并组织实施教育竞赛运动；决定表彰为教育发展做出重大贡献的组织和个人。

10. 指导、引导并组织实施行政改革工作、节约工作、反腐败和反对浪费工作；根据法律规定进行教育领域的监察、检查、处理投诉、举报和建议以及违法行为；检查和监督县级人民政府管辖范围内的教育机构公开教育质量、保证教育质量的条件和财务状况。

条9. 教育和培训科的责任

教育和培训科负责协助县级人民政府履行对本县教育管理的国家职能：

1. 主持并与相关机构合作：

a) 向县级人民政府提交：关于实施机制、政策、法律法规以及省人民政府关于本地区教育活动的规定的指导性文件草案；关于本地区教育发展的决定、指示、规划和计划，以及关于本地区教育领域的其他文件草案，这些文件属于县级人民政府管理权限；

b) 向县级人民政府主席提交：关于成立、批准成立、合并、分立、解散由教育和培训科直接管理的教育机构和其他属于县级人民政府主席管理权限的个别文件草案。

2. 指导并组织实施专业和业务工作；招生、考试、颁发文凭和证书工作；普及教育、扫盲和建设学习型社会的工作；对于符合本决定第八条第六款规定的教育机构，允许其开展教育活动。

3. 根据省教育厅和县级人民政府的指导，定期和每年进行教育组织和活动的统计、信息报告工作。

4. 主持编制和汇总由教育和培训局直接管理的教育机构的事业编制计划，根据省教育厅和县级人民政府的指导；在获得有权审批机关批准后，决定分配事业编制给直接管理的教育机构；指导、组织实施和检查、监督教师和教育管理人员的招聘、使用、轮岗、派遣、培训、继续教育和政策执行情况。

5. 决定直接管理的教育机构负责人及其副手的任命、重新任命、免职、轮岗、撤职；确认直接管理的非公立教育机构的董事会、董事长、校长和副校长。

6. 主持编制直接管理的教育机构年度预算；在获得有权审批机关批准后，决定分配和下达直接管理的教育机构的财政预算；与同级财政和计划部门合作确定和平衡地方年度教育财政预算，并提交有权审批机关批准；指导和检查县级范围内教育资金和合法收入的使用情况。

7. 执行行政改革、节约、反腐败、反对浪费、检查、审计和处理违规行为、解决教育方面的申诉和建议；检查和监督直接管理的教育机构的质量公开、保障质量条件公开和财务公开。

8. 协助县级人民政府管理直接管辖的教育机构，包括幼儿园、小学、初中、多级学校（不包括高中）和其他教育机构（如有），这些机构属于县级人民政府管理权限。

条 10. 县级人民政府关于教育的国家管理责任

县级人民政府负责在其权限范围内履行对本地区教育的国家管理职能：

1. 制定并提交给县级人民代表大会教育发展规划；在获得批准后组织实施本地区的教育发展规划；根据教育部发布的国家标准，制定本地区教育机构的土地规划。

2. 根据教育部的规定，批准成立符合标准的私立幼儿园和托儿所；确保并承担检查本地区私立幼儿园和托儿所活动是否符合法律规定的责任。

3. 推动教育社会化；建立健康的教育环境；动员民众关心教育；与学校合作，关注子女的文化生活；参与保护和维护历史遗迹、名胜古迹、文化设施以及学生学习和娱乐场所；调动各种资源以促进本地区的教育发展。

4. 按照县人民政府和教育局的指导，定期和每年统计并报告本地区组织和教育活动的情况。

5. 与本地区教育机构合作，登记并动员适龄人员入学，以确保普及教育，扫盲，并为所有人提供持续终身的学习条件。

6. 管理社区学习中心；与教育局合作管理本地区的学前教育机构、小学和初中。

条 11. 实施条款

1. 本法令自2011年2月15日起生效。本法令取代2004年9月16日由政府颁布的第166/2004/NĐ-CP号法令，该法令规定了教育的国家管理责任。

2. 教育部牵头，会同民政部具体指导省级教育局和县级教育局的职能、任务、权限、组织结构和编制，按照本法令的规定执行。

3. 教育部部长、各部、委员会主任、直属中央政府的机关负责人、省长、直辖市市长及相关机关负责人负责执行本法令。/。