联合通知第117/2007/TTLT/BTC-BLDTBXH号关于对吸毒人员和卖淫人员的责任缴纳和补助制度的通知

 

联合通知

关于吸毒人员和卖淫人员的缴纳义务及补助制度的指导意见

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根据二零零二年五月十五日国务院令第56号《关于在家庭和社区开展戒毒工作的规定》；

根据二零零四年六月十日国务院令第135号《关于实施行政处罚法中收容治疗措施的规定以及对未成年人和自愿入院治疗人员的处理办法》；

根据二零零五年四月五日国务院令第43号《关于将无固定居所的吸毒人员和卖淫人员送入医疗机构临时居住的规定》；

财政部、劳动和社会保障部就吸毒人员和卖淫人员在强制戒毒或自愿戒毒期间的缴纳义务及补助制度，在戒毒所（以下简称中心）、家庭和社区中的指导如下：

第一章 总则

一、适用对象和范围：

（一）在中心进行强制戒毒的吸毒人员和卖淫人员。

（二）被送入中心进行强制戒毒的未成年吸毒人员和卖淫人员。

（三）在中心自愿戒毒的吸毒人员和卖淫人员。

（四）在家和社区进行戒毒的吸毒人员。

（五）被当场抓获使用毒品且无固定住所的12岁及以上吸毒人员。

（六）被当场抓获从事卖淫活动或有经常性卖淫行为且无固定住所的16至55岁的卖淫人员。

二、在中心进行强制戒毒或自愿戒毒的吸毒人员和卖淫人员，在家和社区进行戒毒时，应承担相关费用并享受国家规定的补助。如果吸毒人员和卖淫人员无力支付，则其亲属需承担支付责任（除本通知规定的免缴、减缴情况外）。

第二部分 缴纳义务

一、对于被强制送入中心的吸毒人员和卖淫人员，在不享受伙食补助期间，须按省级人民政府的规定缴纳伙食费。

二、对于自愿在中心戒毒的吸毒人员，须缴纳以下费用：

a) 饮食费；

b) 戒断药物及其他常用药品费用；

（三）毒品检测及其他检测费用；

（四）文体活动费用；

（五）文化教育和技能培训费用（如有需求）；

（六）水电卫生费用；

g) 基础设施建设捐款；

（七）服务管理费用；

劳动和社会保障局与财政局应联合向省级人民政府报告，并提请同级人民代表大会审议决定上述费用的具体标准，以确保费用充足。

三、对于在家和社区戒毒的吸毒人员，吸毒人员本人、配偶、未成年吸毒人员的父母或其他监护人以及吸毒人员的家庭，须承担戒毒期间的以下费用：

- 戒断药物支持费用；

- 戒毒组织费用：

+ 每个戒毒对象/每次戒毒疗程的戒断和解毒治疗费用；

+ 每个戒毒对象/每月的后续跟踪、管理和帮助费用；

+ 戒毒前后的毒品检测费用；

+ 教育、行为恢复、职业培训和就业创造等费用（每个戒毒对象/每次戒毒疗程）。

具体缴费标准由省级人民政府根据实际情况制定，确保费用充足。

第三部分 补助制度及减免治疗费用 和戒毒费用

一、补助项目：

对于被强制送入中心的吸毒人员和卖淫人员（包括未成年吸毒人员和卖淫人员），以及无固定住所而被送入中心临时居住的吸毒人员和卖淫人员，可获得以下补助：

（一）伙食补助：最低标准为每人每月240,000元；具体时间如下：

- 吸毒人员为12个月，卖淫人员为9个月。剩余执行期限内，卖淫人员和吸毒人员须按相关规定缴纳伙食费；

- 对于感染艾滋病或丧失劳动能力的吸毒人员和卖淫人员，以及未成年吸毒人员和卖淫人员，在执行决定期间可获得伙食补助。

特别是对于无固定住所而被送入中心临时居住的吸毒人员和卖淫人员（以下简称临时居住人员），可获得每人每天最低8,000元的伙食补助，最长不超过15天。

（二）医疗补助：

- 对于吸毒人员，提供戒断药物支持、急救、检测和其他疾病治疗费用补助，最高限额为每人每次执行决定400,000元；

- 对于卖淫人员，提供性传播疾病治疗药物、普通疾病治疗药物、检测和其他医疗费用补助，最高限额为每人每次执行决定200,000元；

- 对于同时为吸毒人员和卖淫人员的情况，提供戒断药物和戒断支持药物补助，最高限额为每人每次执行决定550,000元。

在执行决定或在中心临时留置期间，如果吸毒人员、卖淫人员因工伤事故受伤并得到及时的急救和治疗直至伤情稳定。对于病情严重或患有超出中心治疗能力的重大疾病，必须转至国家医院治疗的，住院治疗费用由本人或其家庭自行承担；属于政策对象或家庭经济特别困难的，经乡人民政府确认后，可给予50%或全部治疗费用补助，但每人次治疗费用不超过1000元。对于未成年的吸毒人员、卖淫人员，则给予全额治疗费用补助。

c) 购买个人生活必需品费用：最低标准为每人每年或每次执行决定不足一年的为100000元。

对于临时留置人员，在临时留置期间可以使用个人的衣物、被褥和蚊帐。如果被临时留置的人缺少衣物、被褥和蚊帐，中心将根据临时留置人数购买相应的物品供其借用。

特别是对于未成年的吸毒人员、卖淫人员，按照以下规定提供实物个人用品：可以单独使用木床或木地板，并配有垫子、蚊帐。南方机构每人提供一条毯子。北方机构每人提供两公斤重的棉被和一件保暖衣。每年每人提供两条垫子、两套长裤、一套制服、两套内衣、两条毛巾、两双塑料鞋、两把牙刷、一件尼龙雨衣和一顶硬帽。每季度每人提供一支90克牙膏和一公斤肥皂。

d) 文体活动费用：最低标准为每人每年或每次执行决定不足一年的为30000元。

đ) 学习文化和行为、人格恢复教育费用：根据《劳动和社会保障部 教育部 卫生部关于印发<关于对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复教育工作的指导意见>的通知》（联发〔2006〕1号）的规定，对吸毒人员、卖淫人员进行文化教育和行为、人格恢复教育。

e) 学习职业培训费用：对于未接受过职业培训且有需求的吸毒人员、卖淫人员，中心经理可审核并支持短期职业培训费用，最低标准为每人500000元。此费用仅支持首次进入中心的对象，不支持第二次及以上进入中心的对象。根据对象的水平、需求、资金和具体情况，中心经理决定适当的职业培训形式。

g) 女性卫生费：每人每月10000元。

h) 行路费和交通费：吸毒人员、卖淫人员在完成行政违法处理决定或在中心临时留置期结束后被决定返回社区时，如果经济条件困难或没有从中心劳动成果中获得收入，并且居住地址已明确，返回居住地时可获得行路费，每天20000元，最多不超过5天；交通费按公共交通普通票价发放。中心有能力购买车票时，以车票形式发放给对象。

i) 社区重新融入费用：吸毒人员、卖淫人员在完成行政违法处理决定后，回到原籍地并取得显著进步，承诺不再复吸，且无工作，本人及其家庭属于困难对象的，由县、区、市、省直辖市政府审核并发放社区重新融入费用，最低标准为每人750000元用于自谋生计和稳定生活。社区重新融入费用仅发放给首次执行决定的对象，不发放第二次及以上。

吸毒人员、卖淫人员在完成决定时仍处于未成年阶段的，不得享受此项补贴。

k) 安葬费：在中心治疗期间死亡的吸毒人员、卖淫人员如果没有亲属或者亲属无法及时到达，或者因工伤死亡的，中心负责安葬。最低安葬费为每人2000000元。如需进行法医鉴定以确定死亡原因，中心将按照国家现行规定支付相关费用。

对于自愿或强制在中心留置并感染艾滋病的吸毒人员、卖淫人员，除伙食费和戒毒治疗费外，根据《国务院关于加强艾滋病患者管理和治疗以及预防艾滋病传播的决定》（国发〔2007〕96号）和相关指导文件的规定，额外提供药品费、防感染用品费和其他支持费用。

二、免减伙食费和治疗、戒毒费用制度：

a) 免减对象：在中心强制治疗、戒毒的吸毒人员、卖淫人员可申请伙食费补助；在中心自愿或强制治疗、戒毒的吸毒人员、卖淫人员及其家庭和社区可申请部分或全部治疗、戒毒费用减免，包括以下情况：

- 符合《国务院关于加强社会救助对象社会保障政策的意见》（国发〔2007〕67号）规定的社会救助对象。

- 没有固定住所且本人无力缴纳或无法确定其亲属（未成年人除外）。

|- 属于《革命伤残军人抚恤优待条例》规定的抚恤优待对象的人员。

|b) 免费和减免费用的标准及审批程序由省人民政府规定。

|本通知第三条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项和第（九）项第一款规定的伙食补助、购买必需个人用品、文体活动、职业技能培训以及社会融入活动费用为最低标准；根据地方具体条件，由民政部门与财政部门协商后报省人民政府批准，确定适当的支出额度。

|3. 经费落实：

|用于实施补助和减免治疗、戒毒费用的资金来源，按照国家预算法及其相关指导文件的规定，在地方年度社会保障预算中安排。本通知进一步补充以下具体事项：

|a) 对于在中心进行治疗和戒毒的经费：每年，在规定的时间内编制国家预算时，各中心应根据对对象提供的补助金额和按规定减免的费用，以及中心内接受治疗和戒毒的卖淫人员和吸毒人员的数量，编制预算（类别15，项目09），并将其与中心的经常性开支一起提交主管机关汇总，再报送财政机关呈报有权限的机关审批。

|b) 对于在家庭和社会中进行治疗和戒毒的经费：乡级人民政府应根据符合免交或减交戒毒药品费用的对象数量，编制预算，并将其纳入年度乡级预算中，呈报有权限的机关审批。

|IV. 实施细则

|1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代2004年11月2日由劳动和社会保障部、财政部联合发布的《关于卖淫人员和吸毒人员责任缴纳和补助制度的指导意见》（联署通知13/2004/TTLT/BLĐTBXH-BTC）和2005年7月5日由财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于无固定居住地人员临时入住医疗机构的补助制度的指导意见》（联署通知56/2005/TTLT/BTC-BLĐTBXH）。

|2. 在执行过程中如遇问题，请及时向相关部门反映以便研究解决。

 

 

发送单位：

|- 中共中央书记处，

- 政府總理；

- 中央党务办公室；

- 国会办公厅、国家主席办公厅、政府办公厅；

- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；

- 各省、直辖市人民政府；

- 最高人民法院；最高人民检察院；

- 国家审计署；

各中央群众团体机关；

- 各省、自治区直辖市财政局、国库支付局、人力资源和社会保障局；

- 司法部法律文本质量监督局；

- 公报；政府网站；

|- 财政部网站；劳动和社会保障部网站；

|- 财政部、劳动和社会保障部所属单位；

|- 存档：财政部、劳动和社会保障部；社会事务。