通知2008年第117号财政部关于使用国家预算资金和官方发展援助资金项目的项目管理费用的管理和使用的指导意见

通知

关于管理、使用政府预算资金投资项目管理费的指导

 使用国家预算资金的项目

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根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》（2002年第11次会议第1号决议）的实施细则和执行办法的规定；

根据2007年6月13日第99/2007/NĐ-CP号政府法令关于建设工程项目投资费用管理；以及2008年1月7日第03/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充2007年6月13日第99/2007/NĐ-CP号政府法令的部分条款，即关于建设工程项目投资费用管理。

财政部就使用国家预算资金的投资项目的管理费的管理和使用作出如下指导：

第一章 总则

1. 投资项目管理费是指为确保项目业主和项目管理委员会（PMU）在整个投资过程中有效履行项目管理职责所需的所有必要费用。

2. 对象和调整范围：所有使用国家预算资金（NSNN）的项目业主和PMU，包括使用官方发展援助（ODA）资金和政府债券资金的项目，都必须按照现行法律法规和本通知的具体规定管理、使用投资项目管理费，确保目的明确、节约、高效。

3. 按咨询合同执行项目管理的咨询公司不属于本通知的调整对象。

第二部分 具体规定

1. 项目管理费预算：

1.1. 每年，项目业主和PMU应编制、审查和批准项目管理费预算，以确保节约和高效使用。

对于总投资额不超过7亿元人民币的单个项目，项目业主和PMU可以按照工程或项目的已批准预算中的管理费额度进行操作，无需单独编制项目管理费预算，但必须遵守本通知具体规定部分的第1(1.5)项内容，并且不得超出规定的提取比例。

1.2. 根据项目的具体情况，项目业主可决定是否分别编制和批准两个项目管理费预算（一个供项目业主使用，另一个供PMU使用），或者共同编制一个供项目业主和PMU使用的预算。

1.3. 编制项目管理费预算依据：

- 当前适用于使用国家预算资金项目的项目管理费提取定额、投资和建设咨询服务费用的规定；

- 目前对国家机关和公立事业单位财务管理的规定；

- 投资决策；成立PMU的决定；分配投资计划的决定；

- 项目管理人员年度工资表。

- 项目所需的其他依据。

1.4. 编制项目管理费预算的方法：

1.4.1. 根据批准的项目总投资额和有权机构发布的项目管理费提取定额，填写《项目管理费预算表》（附表01/DT.QLDA）：

- 根据批准的项目总投资额和有权机构发布的投资和建设咨询服务费用定额，确定项目业主和PMU实施的投资和建设咨询服务费用（标记为 交_QLDA）。对于没有在发布文件中规定定额或仅进行项目前期准备工作的项目，则根据任务下达单位批准的预算。对于ODA项目，如果项目协议中有明确规定项目管理费，则按协议执行。

- 根据批准的项目总投资额和有权机构发布的投资和建设咨询服务费用定额，确定项目业主和PMU实施的投资和建设咨询服务费用（标记为 交_电视）。

- 确定项目业主和PMU需要聘请咨询公司完成的项目管理费相关工作费用（标记为 交_{c) 确定项目业主、项目管理单位需要委托咨询单位完成的具体费用（包括项目业主委托专业项目管理单位、区域项目管理单位实施项目管理的情况）（标记为}).

- 项目业主和PMU在每个项目整个管理过程中的项目管理费使用额度（标记为 交_{d) 项目业主、项目管理单位在每个项目管理过程中可以使用的项目管理费（标记为} ，根据以下公式（1）计算；其中具体划分：项目业主使用的部分，PMU使用的部分。

预计项目管理费在各年度的分配情况。

1.4.2. 填写《年度项目管理费预算表》（附表02/DT.QLDA）。

1.4.3. 填写《年度工资表》（附表03/DT.QLDA）。

1.4.4. 填写《年度项目管理费预算表》（附表04A/DT.QLDA）。对于整个项目实施过程一次性编制项目管理费预算的情况，使用附表04B/DT.QLDA。

1.5. 项目管理费预算的内容包括：

1.5.1. 工资支出：根据分配的工资基金支付的级别工资；根据有权机构决定并符合国家现行工资制度的长期合同人员的工资。

确定项目管理人员工资基金时，必须符合有权机构批准的编制人数。如果节省了其他开支，可以根据国家现行规定增加从项目管理费中支付的工资。

1.5.2. 合同工人工资支出。

1.5.3. 工资补贴：职务、地区、吸引、艰苦、夜班、加班、有毒有害、危险、流动、责任、兼职项目管理等补贴，根据国家机关和公立事业单位现行规定。

对于兼职项目管理补贴：根据每位员工参与项目管理的时间和具体的项目管理费来源，计算实际从事项目管理工作但不领取项目工资的人的享受比例，包括PMU和项目业主的员工。每月兼职项目管理补贴最高不得超过个人当月工资和补贴总额的50%（包括同时兼职多个项目的情况）。

对于加班补贴，必须遵守劳动法关于工作时间和休息时间的规定及相关实施文件。

1.5.4. 奖金支出：经常性奖金、一次性奖金（如有）和其他与奖励相关的费用，根据国家机关和公立事业单位现行规定。

1.5.5. 集体福利支出：支付假期、制度性休假、经常性困难补助、一次性困难补助、医疗药品费用等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.6. 缴纳项目：社会保险、医疗保险、工会经费及其他按规定应由从项目中获得工资的个人缴纳的款项，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.7. 公共服务支出：电费、水费、环境卫生费、燃料费、交通工具包干费及其他服务费用，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.8. 办公物资采购支出：办公工具、文具、文件柜、桌椅、办公用品、劳动保护用品等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.9. 信息宣传通讯支出：电话费、邮政费、传真费、互联网费、书籍、报纸、管理资料等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.10. 会议费用，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.11. 差旅费支出，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.12. 租赁费用：租赁交通工具、办公用房、各种设备、聘请专家和讲师、培训干部等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.13. 出团费用：机票、火车票、汽车票、租赁交通工具费用；伙食费、住宿费、零用费等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.14. 返程费用：机票、火车票、汽车票、租赁交通工具费用；伙食费、住宿费、零用费等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.15. 资产修理费用，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.16. 管理项目资产购置费用：房屋、交通工具、消防设备、计算机、软件、办公设备等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。对于建设办公场所或购买汽车的情况，必须遵守国家现行的标准、定额和管理制度。

1.5.17. 其他费用：纳税、费用、保险费、财产和交通工具保险、接待费等，按照现行规定适用于国家机关和事业单位。

1.5.18. 预备金：为预算的10%。

2. 审核批准项目管理费用预算：

2.1. 项目发起人审核并批准项目管理费用预算。如果项目管理机构同时管理多个项目的多个发起人，则该直接管理该项目管理机构的发起人负责审核和批准。如果一个发起人管理五个或更多项目，则该发起人需向其上级主管部门报告其项目管理标准和总管理费用预算；在收到上级主管部门关于项目管理标准和总管理费用预算的文件后，发起人审核并批准项目管理费用预算。

2.2. 审核项目管理费用预算的文件：

- 批准申请书；成立项目管理机构的决定；投资决定；资金计划分配决定；

- 按照《01/DT.QLDA》表格计算项目管理费用；

- 按照《02/DT.QLDA》表格计算年度内使用的项目管理费用；

- 按照《03/DT.QLDA》表格计算年度工资；

- 按照《04A/DT.QLDA》或《04B/DT.QLDA》表格编制年度项目管理费用预算。

2.3. 审核项目管理费用预算的内容：

- 审核工作内容、计算方法及项目管理费用预算表（《01/DT.QLDA》）中各年费用分配的合理性；

- 审核年度内使用项目管理费用预算表（《02/DT.QLDA》）的合理性；

- 审核项目管理费用预算（《04A/DT.QLDA》或《04B/DT.QLDA》）中的各项支出与国家现行财务标准、定额和制度的一致性。

2.4. 批准项目管理年度费用预算的决定（《05A/QĐ.QLDA》）或项目管理费用预算的决定（《05B/QĐ.QLDA》），发送给发起人、项目管理机构、结算机构及相关单位执行。

2.5. 在使用过程中，发起人负责审批项目管理费用预算的任何新增、调整或补充情况。

3. 项目管理费用结算控制:

投资资金结算监督机构根据现行投资资金结算制度、财务管理规定以及本通知的具体规定，对项目管理费用进行结算控制。

4. 项目管理费用决算：   

4.1. 决算文件：

4.1.1. 年度项目管理费用决算文件：

- 批准决算申请书；

- 按照《01/QT.QLDA》表格编制的年度项目管理费用决算报告；

- 当年内发生的支出凭证。

4.1.2. 项目管理费用决算文件：

4.1.2.1. 已经每年决算的情况：

- 按照《02/QT.QLDA》表格汇总项目管理费用决算；

- 收集历年项目管理费用决算批准决定的副本。

4.1.2.2. 一次性决算的情况：

- 按照《03/QT.QLDA》表格编制项目管理费用决算报告；

- 收集项目实施期间发生的支出凭证。

4.2. 审核项目管理费用决算：

4.2.1. 审核年度项目管理费用决算：

- 审核按年度和计划年度分配的项目管理费用和投资建设咨询费用。

||| 对照《项目年度决算费用报表》（表01/QT.QLDA）中的数据，与经批准或调整的年度预算进行核对。

||| 审查支出凭证的合法性和合规性，依据国家现行规定。

||| 4.2.2. 项目管理费决算审查：

||| 4.2.2.1. 已经每年决算的情况：

||| - 审查确定项目管理费总提取额度和投资建设咨询费用的定额应用情况。

||| - 核对拟决算的数据与每年项目管理费分配数据的一致性，依据每年项目管理费决算批准决定。

||| 4.2.2.2. 一次性决算的情况：

||| - 核对拟决算的数据与按定额提取和经批准或调整的项目管理费预算的一致性；

||| 审查支出凭证的合法性和合规性，依据国家现行规定。

||| 4.3. 批准项目管理费决算决定

||| - 按照《项目年度决算费用报表》（表04/QT.QLDA）附录格式批准项目年度决算费用。

||| - 在完成项目的决算批准中一并批准整个项目的管理费决算。

||| 4.4. 项目管理费分配

||| 4.4.1. 在提交项目年度管理费决算报告时，项目业主、项目管理机构预计根据《项目年度决算费用报表》（表01/QT.QLDA）附录第3点的规定将拟决算的价值分配给具体项目。

||| 4.4.2. 在批准项目年度管理费决算时，审批机关根据《项目年度决算费用报表》（表04/QT.QLDA）附录第2条的规定将决算价值分配给具体项目。

||| 4.4.3. 项目管理费分配原则

||| - 属于哪个项目的投资建设咨询费用直接分配给该项目；

||| - 共同的项目管理费按各项目在计划年度内完成并验收合格的工程量比例分配；

||| - 每年项目管理费分配的价值汇总到完成项目的决算管理费价值中。

||| 5. 检查：

||| 5.1. 各部、行业、地方的财务管理单位应组织检查项目业主、项目管理机构在其管辖范围内管理使用项目管理费的情况。

||| 5.2. 项目业主、项目管理机构应定期自行检查其单位管理使用项目管理费的情况。

||| 6. 相关单位的责任

||| 6.1. 项目业主、项目管理机构的责任

||| - 对项目管理费的管理和使用负全责。

||| - 按照本通知规定的时限和内容编制项目管理费预算和决算；审核和批准项目管理费预算。

||| 6.2. 资金支付监督机构的责任

||| 负责按照资金支付规定和现行国家财务管理制度以及本通知的具体规定，监督和支付项目管理费。

||| 6.3. 各部、行业、地方的责任

||| 经常检查其管辖范围内的使用政府预算资金的项目管理费的管理和使用情况；对违反项目管理费管理使用的个人和单位依法处理。

三、组织实施

||| 1. 本通知自发布之日起15日后生效，并取代财政部2007年10月2日发布的《关于从政府预算资金投资的项目管理费管理使用的指导意见》（118/2007/TT-BTC号通知）。

||| 2. 对于在本通知生效前已经获得项目管理费预算批准的项目业主、项目管理机构，继续按照已批准的预算执行。如有必要，可按照本通知的规定调整项目管理费的内容。