通知2017年第117号关于强制戒毒和社区强制戒毒经费的管理和使用的规定

通知

条 ||| 关于管理使用强制戒毒和社区强制戒毒经费的规定

条 ||| 实施强制隔离戒毒措施和社区强制戒毒措施的管理和使用经费规定

________________

根据二〇〇〇年十二月九日《禁毒法》；二〇〇八年六月三日《关于修改〈禁毒法〉若干条款的决定》（以下简称《禁毒法》）；

根据 条 ||| 2012年6月20日《行政处罚法》；

款 ||| 根据2010年9月9日国务院令第94号《关于家庭戒毒和社区戒毒的规定》；

款 ||| 根据2013年12月30日国务院令第221号《关于实施行政处理措施强制戒毒制度的规定》（以下简称“第221号令”）；

款 ||| 根据2016年9月9日国务院令第136号《关于修改和补充第221号令若干条款的规定》（以下简称“第136号令”）；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施<国家预算法>若干规定的细则》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

1. 撤销第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条。

条 ||| 财政部长发布本通知，规定管理使用强制戒毒和社区强制戒毒经费。

第一章

项 ||| 总则 总则

 本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 条 ||| 调整范围

本通知规定了管理使用执行行政处罚法规定的强制戒毒制度和社区强制戒毒制度的经费；根据《禁毒法》，社区强制戒毒制度（以下简称“强制戒毒制度”）。

条 二、适用对象

1. 与管理使用国家财政预算经常性资金以执行强制戒毒制度有关的机关、组织和个人；社区强制戒毒组织。.

2. 因违反行政法规被强制戒毒的人；在等待申请强制戒毒期间的吸毒者。

3. 根据《禁毒法》在社区接受强制戒毒治疗的吸毒者。

条 3. 经费来源

1. 根据本通知第二章和第三章规定的强制戒毒对象的经费，在各机关、单位年度经常性支出预算中按现行财政预算分级安排。

2. 确保日常活动费用和基础设施投资费用，用于强制戒毒机构和社区戒毒设施，按照现行财政预算分级安排。

3. 各机关、单位任务执行预算安排

a) 根据《行政处罚法》实施强制戒毒制度的经费

- 根据本通知第五条第一款和第三款规定的建立强制戒毒档案的费用，以及运输吸毒人员到社会组织、社会机构或多功能机构的交通费或租赁交通工具费用，以及在临时居住期间寻找无固定住所的吸毒人员的费用，由县级公安局的经常性支出预算中安排；

特别是对于难以确定吸毒情况而需要转移吸毒人员进行确认的情况下的运输费用，由负责运输的机构的经常性支出预算中安排；

- 根据本通知第五条第二款规定的无固定住所的吸毒人员在社会组织、社会机构或多功能机构中的管理费用，按以下方式安排：

对于公立机构，按现行财政预算分级安排；

对于非公立机构，由劳动和社会事务局的预算中安排；

- 根据本通知第五条第一款规定的检查档案合法性的费用，以及将强制戒毒档案转交的费用，由县级司法办公室的经常性支出预算中安排；

- 根据本通知第五条第一款规定的对档案进行核对并转交的费用，由县级劳动和社会事务办公室的经常性支出预算中安排；

- 根据本通知第五条第三款和第四款规定的将吸毒人员送入强制戒毒所的费用，以及在强制戒毒前逃跑的吸毒人员的追捕费用，由县级公安局的经常性支出预算中安排；

- 根据本通知第五条第四款规定的从强制戒毒所逃走学员的追捕费用，以及学员在强制戒毒所执行行政处理决定期间的费用，由强制戒毒所的社会保障预算中安排；

b) 社区强制戒毒和社区戒毒组织的经费安排在街道、镇、乡的社会保障预算中。

组织实施 预算编制、分配、执行和决算

1. 预算编制、预算分配和决算经费的执行，实施强制戒毒措施制度的规定，按照现行《国家预算法》、《会计法》及相关指导文件的规定执行。

2. 本通知对根据第221/2013/NĐ-CP号法令第14条第3款和2014年12月26日第98/NQ-CP号政府决议第五款b项关于在新形势加强指导禁毒、控毒和强制戒毒工作中的规定，对无固定居所的吸毒人员在办理强制戒毒手续期间给予社会组织、社会机构和非公立多功能机构的资金支持作出如下指引：

a) 每年，在编制国家预算的同时，劳动和社会事务厅根据本通知第五条第二款规定的社会组织、社会机构和非公立多功能机构的资金支持内容和标准，并结合预计在该地区无固定居所的吸毒人员入住社会组织、社会机构和非公立多功能机构的数量，编制社会组织、社会机构和非公立多功能机构的资金支持预算，并将其纳入经常性支出预算中，提交财政厅审核汇总后报有审批权的机关批准；

b) 劳动和社会事务厅根据以下依据向非公立社会组织、社会机构和多功能机构提供资金支持：

- 根据本通知附表1编制的资金支持总表；

- 各乡（镇）人民政府将被建议采取措施的人交由社会组织、社会机构和多功能机构管理的决定复印件（根据2014年6月12日第14/2014/TT-BLĐTBXH号劳动和社会事务部发布的关于提出申请、执行行政处理决定送入强制戒毒所和指导建立学员内部规章制度的表格和模式的通知附表3）；

- 对照与为被分配管理帮助吸毒人员的社会组织、社会机构和多功能机构提供的资金支持相关的支出凭证；以及根据本通知第五条第二款规定为吸毒人员提供的资金支持（社会组织、社会机构和非公立多功能机构应按现行规定直接保存相关记录）；

c) 如果请求的支持资金超出分配的预算，劳动和社会事务厅应将情况提交财政厅审查，并按《国家预算法》及相关指导文件的规定报有审批权的机关补充预算。如不批准支持，应书面答复并说明理由。

内容、标准及强制行政措施送入戒毒所实施制度 II

第二章 实施强制行政措施送入戒毒所的内容和标准

条 5. 内容，强制处理措施送入戒毒管理机构的费用标准

1. 对于建立申请强制戒毒处理措施档案的工作费用

a) 办公用品、通信费用、邮政费、资料印刷和表格制作等用于档案建立工作的费用：根据合法支出凭证并在经批准的预算范围内确定；

b) 确定吸毒情况的费用：按照由有权机关决定的公立机构医疗服务价格执行；

c) 对于工作人员进行居住地核实、移交违法者、核实和收集建立申请或补充档案所需材料的差旅费：具体内容和费用标准按照财政部2017年第40号通知（以下简称第40/2017/TT-BTC号通知）关于差旅费和会议费用的规定执行。

2. 对于没有固定住所的吸毒人员在社会团体、社会服务机构和社会多功能机构中等待强制戒毒处理措施期间的管理费用

a) 支付给社会团体、社会服务机构和社会多功能机构中负责管理帮助吸毒人员的人员的直接支持费用，按照第221/2013/NĐ-CP号法令第14条第1款第b项规定的职务名称

- 单位负责人、医生：每人每天150,000元；

- 护士、保安：每人每天100,000元；

b) 对于没有固定住所的吸毒人员在社会团体、社会服务机构和社会多功能机构中的住宿费用

- 饮食费：每人每天40,000元；

- 常规医疗费：每人每月50,000元。如需医生指定的戒断治疗，则最多支持每人入住期间650,000元；

- 必要的一次性个人生活用品（被褥、蚊帐、垫子、枕头、衣物、个人生活用品）：每人700,000元。具体必需品的数量由社会团体、社会服务机构和社会多功能机构的负责人根据实际情况和分配的年度预算规定；

- 女性的卫生费：每人每月30,000元；

- 生活用电用水费：每人每月80,000元；

- 对于感染艾滋病的人，按照本通知第六条第八款的规定给予支持。

3. 对于将没有固定住所的吸毒人员送入社会团体、社会服务机构和社会多功能机构；将已由县人民法院决定采取强制戒毒措施的吸毒人员送入戒毒机构；将未被采取强制戒毒措施的人员从社会团体、社会服务机构和社会多功能机构转送到社会福利机构（如有）；将需要确认吸毒情况并转移线路以确认吸毒状态的人员的交通费用：按照当地公共交通工具的价格标准支付。如果使用单位车辆，则按实际行驶公里数的每公里0.2升汽油价格计算支持金额。如果租用外部车辆，则租车费用按照双方协商的价格，并符合租赁时当地的市场价格。

4. 对于在社会团体、社会服务机构和社会多功能机构临时居住期间逃跑的没有固定住所的吸毒人员的追捕费用；对于已经决定采取强制戒毒措施但在进入戒毒机构前逃跑的吸毒人员的追捕费用；对于从戒毒机构逃跑的学员的追捕费用

a) 对于被指派追捕逃犯的人员的费用

- 差旅费：具体内容和费用标准按照第40/2017/TT-BTC号通知的规定执行。除差旅费外，在成功追回逃犯并将其送入戒毒机构后，追捕人员可获得每人每天100,000元的补助，直到追回逃犯为止；

- 加班费：按照现行法律法规关于公务员加班费的规定执行。

b) 对于在追捕过程中陪同吸毒人员前往社会团体、社会服务机构和社会多功能机构、戒毒机构的费用，从找到之日起计算

- 饮食费：每人每天40,000元；

- 租房费（如有）按《财政部第40/2017/TT-BTC号通知》规定的标准执行。

条6. 学员在执行行政处理决定期间的费用开支 强制戒毒所

1. 戒毒、医疗保健费用

a) 初筛检查、评估成瘾程度、根据医生指示进行的技术医学检验服务（包括HIV/AIDS检测）：按照现行医疗服务价格，由有权机关决定公立医疗机构收费标准；

b) 戒断药物费（不包括已在社会组织、社会机构或多功能机构接受戒断治疗的情况）、解毒、精神障碍治疗和机会性感染疾病治疗；普通药品费；每半年一次的身体健康检查。按实际费用和合法票据报销。机构应根据实际情况每年编制预算，并报有权机关审批；

c) 对于超出强制戒毒所治疗能力的严重疾病或危重病学员的治疗费用：按照第221/2013/NĐ-CP号法令第二十三条第四款的规定执行；

2. 食宿、被褥、凉席、枕头、衣物和个人生活用品及女性学员卫生巾费用：按照第136/2016/NĐ-CP号法令第一条第六款的规定执行。根据各地具体情况，省人民代表大会可决定高于本条款规定的补助标准；超出定额部分（如有），由地方财政自行保障。

3. 文艺、体育活动、阅读书籍报刊、观看电视及其他课外娱乐活动费用：按照第221/2013/NĐ-CP号法令第二十四条第三款的规定，每人每年70,000元；

如需提供高于本条款规定标准的补助，根据地方财政平衡能力，省人民代表大会可审议并决定具体补助金额；

4. 教育学习费用

a) 教师工资

- 对于编制内教师：按照2004年12月14日政府第204/2004/NĐ-CP号法令关于公务员、公职人员、职员和武装力量薪酬制度的规定支付工资。对于超出标准课时的加班费，按照2013年3月8日教育部、人事部、财政部联合发布的第07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC号通令的规定支付；

- 对于编制外教师：按照与同等学历、相同教龄且教授相同年级课程的编制内教师相同的劳动合同支付工资；

b) 学习用品补贴：按照2009年5月29日财政部、教育部联合发布的第109/2009/TTLT/BTC-BGDĐT号通令第六条关于初中学生学习用品补贴的规定执行；

c) 学习资料、教材、办公用品、租赁教学设备（如有）等用于学员文化教育的费用：依据合法的发票和凭证，并在经有权机关批准的预算范围内支出；

5. 电费、生活用水费：每人每月80,000元；

6. 普及和教育有关毒品预防、艾滋病防控、环境卫生和维护社会治安的法律知识的费用：内容和标准按照2014年1月27日财政部、司法部联合发布的第14/2014/TTLT-BTC-BTP号通令的规定执行；

7. 短期职业技能培训费用

a) 尚未掌握技能或已掌握但不适合的学员，有意愿参加初级技能培训且培训时间不超过三个月的，可一次性获得培训费用支持。根据学员的能力和条件、培训机构的设施情况以及实际情况，强制戒毒所所长决定合适的培训形式。具体支持金额根据学员类别、职业、实际培训时间和培训形式确定，但不得超过财政部2016年10月17日发布的第152/2016/TT-BTC号通令第七条第一款的规定；对第二次及以上进入强制戒毒所且已接受过培训的学员不再提供培训费用支持；

b) 培训形式

- 如果强制戒毒所直接组织培训，则可以支出以下项目费用：开学典礼、结业典礼、颁发证书；购买教材、教科书、学习材料；支付理论教师和实践指导教师的劳务费；购买原材料、燃料、材料以供培训使用；修改、编写教材（如有）；为培训教室提供的水电费；维修培训资产和设备；租赁培训设备（如有）；管理班级工作的费用不超过培训总费用的5%；

- 如果通过与职业教育机构合作的方式进行培训，则按照培训合同支付费用；

8. 对于感染HIV/AIDS的学员，在上述支持措施之外，还可享受政府总理2007年6月28日第96/2007/QĐ-TTg号决定规定的针对感染HIV人群的管理和照顾、咨询治疗以及防止HIV传播的支持措施；

9. 劳动制度

a) 劳动报酬对于自愿劳动学员：按照劳动合同法律规定执行；

b) 对于参加治疗性劳动、自愿劳动并取得显著成绩的学员给予奖励：最高金额为每人每次2000000元。机关、单位负责人根据学员劳动成果确定显著成绩的标准和人数。学员的劳动成果是指从组织学员劳动活动中收入大于支出的部分。

10. 对于学员在执行决定期间死亡且没有亲属或亲属未在学员死亡后24小时内前来认领的情况下，支付丧葬费用。丧葬费用不得超过民政部2013年10月21日发布的第136号法令规定的社会救助标准的30倍。如需进行法医鉴定以确认死亡原因，根据政府2014年8月14日发布的第81号法令关于鉴定费、估价费等规定以及相关指导文件的规定，由机构支付鉴定费。

11. 路途中的伙食费和交通费

a) 学员是革命功臣的亲属、社会救助对象、贫困家庭或低收入家庭成员，在完成决定后返回居住地时，可获得路途中的伙食费和交通费如下：

- 伙食费：每人每天支持40000元，最多不超过3天；

- 交通费：按公共交通工具普通票价支持；

如果支持金额超过本条规定，依据地方财政平衡能力，省人民代表大会审议并决定具体支持金额；

b) 不属于本款a项所述对象的学员，在完成强制戒毒决定后，如果无法确定其居住地且不再具备劳动能力，则将其安置到社会福利机构。费用按照本通知第三条的规定执行。

12. 根据强制戒毒机构负责人的决定，并基于有权审批部门批准的预算，根据合法的发票和支出凭证，包括以下费用：

a) 雇佣专家为学员提供行为转变、人格恢复、生活技能、社区重新融入、预防复吸毒品、防止艾滋病和其他传染病传播（如有）的咨询服务；

b) 购买、印刷用于咨询、教育提高意识、行为转变、人格恢复、预防复吸毒品、防止艾滋病和其他传染病传播给学员的资料和办公用品；

c) 环境卫生和防疫工作的费用。

13. 实际中发生的特殊费用未在政府、总理、财政部、省级人民代表大会制定的文件中有明确规定的情况下，根据政府2016年12月21日发布的第163号法令第二十一条第三款的规定，省级人民代表大会根据地方财政平衡能力作出适当决定。

第三章

社区强制戒毒工作的内容和费用标准

第七条 社区强制戒毒工作的内容和费用标准

1. 社区强制戒毒档案建立费用：每份档案30000元。

2. 支持戒毒工作小组（由乡级人民政府主席决定成立）参与审核、评估档案；治疗、管理、保护、咨询、支持戒毒人员的工作：

a) 审核、评估强制社区戒毒申请档案会议费用

- 参会人员：每人每次50000元；

- 为参会人员提供的饮用水费用：按照2017年第40号通知的规定；

b) 管理工作支持费用：办公用品、档案打印、购买账簿、设备等，用于跟踪、统计、编制名单、管理戒毒人员档案。实际发生费用根据有权审批部门批准的预算、合同、发票和支出凭证，并遵守招标法律规定支付；

c) 支持参与集中社区戒断治疗、管理和保护戒毒人员的工作人员费用：每人每天50000元；

d) 支持被分配进行心理和社会咨询任务的干部的费用

- 每名戒毒人员每次咨询50,000元；

- 每组戒毒人员（两人或以上）每次咨询70,000元；

d) 支持社区戒毒人员跟踪和管理人员的费用：具体支持金额和人数由劳动和社会事务厅长根据地方分级权限提交有权审批部门审议决定，符合社区吸毒人员数量和地理条件的实际情况，但最高限额为每人每月350000元。

3. 将吸毒人员从居住地运输到社区集中戒断治疗场所的费用（如有）：按照当地公共交通工具普通票价计算。如使用机构车辆，按每公里0.2升汽油计算，根据实际里程数和运输时的油价。如租用外部车辆，则按双方协商的合同价格，符合租赁时当地的市场价格。

条8. 各项费用缴纳

 1. 强制戒毒人员或其家庭在社区或家庭中进行强制戒毒期间，应缴纳各项费用（除根据本通知第9条、第10条规定予以免除、减免和补助的情况外），包括：

 a) 健康检查费；毒品检测费和其他为准备脱瘾治疗的检测费；

 b) 脱瘾药物费；

 c) 在集中戒毒机构脱瘾期间的伙食费；

 d) 教育、行为矫正、职业培训和就业服务等费用（如有）。

2. 具体缴纳金额由省人民代表大会根据确保费用充足并符合当地实际情况的原则决定。

条9. 免除和减免制度

社区中的强制戒毒人员可申请全部或部分免除戒毒期间的集中戒毒费用。根据地方财政能力，省人民代表大会具体决定对不同对象的免除或减免制度。

条10. 补助制度

1. 对于属于贫困家庭、优抚家庭、未成年、社会救助对象、残疾人的社区强制戒毒人员提供补助

a) 脱瘾治疗药物费：每人每次执行决定400,000元；

b) 集中戒毒期间伙食费：每人每天40,000元，最长不超过15天。

2. 如需提供更高标准的补助，根据地方财政平衡能力和当地属于贫困家庭、优抚家庭、未成年、社会救助对象、残疾人的社区强制戒毒人员数量，由人力资源和社会保障厅牵头，会同财政厅向人民政府报告，并提请省人民代表大会审议决定适当的补助标准。

                                      章 IV

实施条款

第十二条 生效日期

1. 本通知自2018年1月1日起生效。

2. 关于将行政处理措施纳入强制戒毒机构实施的经费管理和使用规定；社区强制戒毒制度的规定，详见联合通知148/2014/TTLT-BTC-BLDTBXH号文（2014年10月8日财政部、人力资源和社会保障部发布）关于将行政处理措施纳入强制戒毒机构实施的经费管理和使用规定；未成年人、自愿治疗和戒毒中心及家庭和社区戒毒组织的制度自本通知生效之日起失效。

3. 若本通知引用的规范性文件被修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代文件。

4. 在执行过程中如遇困难或问题，请各单位和地方政府向财政部反映，以便研究修改和完善相关规定。/。