通知第12/2009/TT-BNN号关于实施第二期2006-2010年135计划生产扶持项目的规定

通知

关于实施《扶持贫困地区经济和社会发展项目》（2006-2010年阶段）的指导

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根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理二〇〇六年一月十日第07/2006/QĐ-TTg号决定关于批准《2006-2010年阶段贫困地区经济和社会发展规划》（以下简称第二阶段《135规划》）；

根据联合部二〇〇八年九月十五日第01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号通知关于实施第二阶段《135规划》的指导意见；

一、项目目标

1. 提高贫困户的可持续收入，帮助贫困户迅速摆脱贫困。

2. 提高贫困户的生产知识和市场知识，帮助他们提高生产效率，实现可持续脱贫。

二、项目投资者及参与对象

1. 投资者：

- 为乡人民委员会。

- 若乡人民委员会不具备作为项目投资者的条件（根据二〇〇七年六月二十一日第01/2007/TT-UBDT号通知的规定），则由县人民委员会暂时担任项目投资者。同时，县人民委员会有责任培训和培养乡干部，并派遣干部协助各乡，确保自项目启动之日起十二个月内，这些乡能够承担起项目投资者的责任。

- 投资者可以利用乡项目管理委员会或乡《135计划》监督委员会来执行支持生产的项目任务。

2. 参与对象：

a. 贫困户：根据国务院总理二〇〇五年七月八日第170/2005/QĐ-TTg号决定确定的标准（如调整贫困标准，则按新标准执行）。

b. 户组：受助户组必须满足以下条件：

- 包括居住在同一社区村庄、具有共同愿望发展同一生产或服务活动并自愿加入该组的贫困户和非贫困户。户组应选举出组长以管理和指导该组的活动。

- 户组应有活动章程，其中明确规定成员的责任、义务和权利，以有效实施该组制定的生产计划，确保资金的有效使用，促进就业和增加收入。

- 非贫困户参与户组的比例不得超过总户数的20%（对于五户以上的户组），且必须是有经营经验、热心并有能力帮助其他户的户，得到大多数成员的认可，并经乡人民委员会批准。

三、项目内容及支持额度

1. 支持内容：

根据规定，项目将按照以下四个方面的内容进行支持。投资者应根据县级和乡级的生产发展计划以及居民的需求，确定符合实际、切实可行的内容（充分利用地方优势，引导居民从事商品生产和服务业，与市场挂钩，确保收入的可持续性，重视粮食安全）。不必在同一个地区投资所有内容，以便集中资金，避免分散。

具体支持内容如下：

1. 1. 支持农业推广活动（简称农推）

a. 目的：帮助贫困户提高生产知识和市场知识（首先是在他们选择的生产领域），以提高生产效率，增加收入。

b. 支持的活动：

- 培训和传授技术给生产者，提高他们的生产知识和经济管理技能；

- 组织参观学习先进的生产模式。

c. 支出内容：

- 编写培训教材（除中央已编写的教材外）；

- 打印培训教材；

- 租用会场、教室和教学设备；

- 支付讲师和专家的报酬；

- 支付技术指导员的操作示范费用；

- 支付学员在培训期间的饮用水、办公用品、教材、餐费、交通费和住宿费（如果需要过夜）；

- 支付参观学习先进生产模式的费用：往返交通费、参观期间的餐费；如果需要过夜，支付住宿费；

- 班级管理费用。

1. 2. 支持建立高效先进的生产模式：

a. 目的：

- 建立有关作物结构调整、养殖、农产品储存和加工、有效销售农产品的良好模式。

- 组织项目参与者（包括项目外参与者）参观学习这些良好模式，以推广和扩大这些模式。

b. 支持的活动（适用于参与实施模式的农户和户组）：

- 建立与应用科学和技术进步相关的作物品种、栽培技术、养殖、加工和销售农产品的经济结构转换模式；

- 建立农户和户组与企业、合作社、联合社、农民协会、科研人员等在生产、加工、储存和销售农产品方面的合作经济模式。

c. 支出内容：

- 种子和主要物资（饲料、化肥、兽药、植物保护剂、建设模型所需的机械设备）；

- 购买新技术和工艺流程的版权费用；

- 聘请技术人员指导模型的费用；

- 对生产者的培训费用、模型参观总结费用、对技术指导员的培训费用。

1. 3. 支持种植和养殖种子及生产物资。

a. 目的：帮助特别困难的家庭获得优质的种子和初始生产物资，以实施项目。

b. 支持的活动：

- 优质作物和家畜种子，水产种子，列入项目申请清单中的品种；

- 符合项目生产内容的主要物资（饲料、化肥、兽药、植物保护剂）；

- 向农户提供关于如何使用这些种子和物资的技术指导，遵循生产程序。

1. 4. 支持购买生产设备和机械，用于生产、加工和储存农产品

a. 目的：

- 帮助贫困户减轻繁重的手工劳动，提高劳动生产率，增加收入。

- 为贫困户创造条件，促进职业转换和发展新产业，推动地方社会分工。

b. 受支持的活动

- 支持购买机械设备或半成品设备（如拖拉机、犁、水泵；稻谷脱粒机等）用于生产，以及用于加工和储存农产品（如干燥机、饲料切割混合机等）的费用；优先支持那些可以使用当地现有原材料且需求量大的设备；

 - 指导并转让技术，使受支持的设备能够熟练使用。

2. 支持标准：根据本通知第三部分第一节中的内容，由省人民政府规定从预算中提供的资金支持标准，但必须符合现行规定，并不低于国家扶贫目标计划的支持标准。

IV. 资金分配与下达计划

1. 资金分配

 - 省人民政府应按照标准分配中央财政支持资金给各县，不得平均分配。

- 分配标准基于：贫困家庭比例、地理位置、面积、贫困家庭数量及各村的特殊条件，确保优先支持贫困家庭比例较高的村庄。

- 省人民政府制定分配标准和补助额度，提交省人民代表大会审议批准，作为分配资金支持各村（屯、组）的基础。

2. 制定补助标准：

a. 省人民政府指定农业和农村发展厅牵头，与其他相关部门合作，汇总并制定补助标准，提交省人民代表大会决定。补助标准将作为编制贫困村屯项目生产计划的基础，并作为相关机构和民众监督实施情况的依据。补助标准包括：

- 单个家庭或家庭群体的最大补助金额；

- 根据本通知第三部分第一节的内容制定的补助标准，考虑省级特殊区域的情况。

b. 在每个生产季节开始或每半年一次，根据财政局发布的市场价格信息，省人民政府将作出调整决定以适应实际情况。

3. 下达资金

a. 省人民政府：根据中央财政支持资金和省级财政资金，制定资金分配计划：

 - 对于主要单位（民族事务委员会、农业和农村发展厅、各县等）的管理费用和指导费用（详见联合部令01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT，2008年9月15日发布）；

 - 将资金分配到县，用于支持各村屯的资金。

b. 县人民政府：根据已批准的各村项目计划，向各村（项目负责人）分配资金。

 c. 村民委员会（项目负责人）：直接向各户、家庭群体分配资金，按照已登记的计划进行。

 由于农业生产季节性特点，资金分配必须及时，以确保支持资金的有效利用。目标是：在前一年12月之前完成对农户的资金分配，以便为次年的春季生产做准备；5月之前完成夏季生产的资金分配，8月之前完成冬季生产的资金分配。

目前，由于农业生产季节与财政年度不一致，省人民政府需与国家金库协商，在项目负责人已经获得批准的资金计划并提出申请的情况下，同意预支至少30%的支持资金。

V. 年度计划的制定、审查和批准程序

1. 村民委员会：

a. 组织宣传关于135项目支持生产的计划。

根据省人民政府规定的资金分配计划和补助标准，村民委员会通过广播系统、公开张贴等方式组织宣传活动，使村民了解党和政府通过该项目对贫困户的支持政策以及项目的具体内容。

b. 组织村民会议，选择生产方案，选择参与项目的家庭或家庭群体（县、乡需要派遣负责135项目的干部和农技推广人员协助村委会主任完成此工作）。会议内容：

- 公开宣布135项目的扶持政策和受助对象（优先考虑政策对象、残疾和最贫困的家庭）。根据这些政策，社区投票选出首批和后续批次参与项目的家庭或家庭群体名单。

- 宣传县、乡关于地方农业发展规划，重点介绍有优势和发展潜力的作物、家畜品种和产业，以便家庭在选择参与项目内容时有所参考。选择时应集中于地方的优势领域，确保贫困家庭易于接触，避免分散资源。

 - 家庭自愿报名（填写申请表），选择参与项目的具体内容。

 - 会议须有记录（按附录02格式），并在闭幕前公开宣读并存档。

c. 编制参与项目的家庭或家庭群体名单：

- 村长汇总各家庭或家庭群体的申请内容，编制申请参与项目并注明补助金额的名单（按附录03格式）；
- 如有不符合规定的申请内容，村长需与申请者沟通，指导其调整后再列入公示名单；
- 在公共场所公开张贴并利用广播系统通知；
- 自公开张贴之日起一周内，如无异议，则根据公示结果编制项目计划（按附录04格式），报送村民委员会。

d. 乡级人民政府（项目实施主体）应编制实施计划并附详细预算（按照附件中的表格5）。该计划应涵盖至2010年的整个阶段，并按年度细分，提交县级人民政府审批。

2. 县级人民政府：审核并批准各乡的计划，同时编制全县的总体计划，并向省级人民政府报告。

3. 省级人民政府：根据各县的计划，汇总编制全省的总体计划，并向民族事务委员会和农业与农村发展部（通过合作经济与农村发展局）报告。

六、结算与决算

1. 对于从国家预算中为135号计划提供的投资资金，必须集中统一通过国库进行管理和结算。

2. 对于来自民众的资金投入，包括工日、物资等实物，均需折算成人民币。项目实施主体必须建立记录簿，记录这些信息以供财政部门统一折算。财政部门将下达相应的收入和支出指令，送交国库进行账目处理，计入支持项目的总价值。

3. 国家预算资金的结算只能在项目实施主体具备完整的结算文件时进行，包括：由县级人民政府批准的项目实施主体的资金分配计划，经乡级人民政府批准的参与项目的家庭或小组名单，已由县级人民政府批准的详细计划和预算，以及现行规定的财务凭证。

- 对于培训和技术指导等活动，如果没有实物量，则需要提供验收结果报告。

- 对于购买物资和服务的行为，如果涉及有营业执照的单位和个人，则需要提供财务发票。对于没有财务发票的农户之间的交易，只需提供农户间的收据，但单价不得超过预算定额，并且需要得到村长、乡政府的确认。

七、职责分工

1. 农业与农村发展部。

指导合作经济与农村发展局负责，协同相关单位执行以下任务：

- 指导、检查和督促各地执行项目，并提出调整和补充政策建议，以促进项目有效实施；

- 制定并发布项目实施指南和手册；

- 定期每半年和每年汇总项目执行情况，进行分析评估后报送135号计划指导委员会（通过计划常设机构）；

- 组织对参与地区的中期和最终评估工作，总结、评估和推动项目高效运行并达到预定进度。

2. 省级人民政府。

2.1. 负责本地区项目实施的结果。

2.2. 决定：

- 本地区项目各项内容的支持标准；

- 地方资金分配标准；

- 将中央财政支持资金和地方财政资金分配到县，并将管理费用分拨给省内的相关部门；

- 在本地区内整合各种资金来源（涉及有135号计划的乡、村、寨），集中资金并提高资金使用效率。

2.3. 定期汇总、评估并向农业与农村发展部报告本地区项目实施结果，按相关规定执行。

省级人民政府应指定农业与农村发展局作为项目主要负责单位，协同省内相关单位协助省级人民政府完成上述任务，并指导本地区项目的实施。

3. 县级人民政府。

- 负责本县项目实施的结果；

- 审核并批准各乡的项目，并根据已批准的标准和计划向各乡拨付资金；

- 培训和支持乡级人民政府做好项目实施主体的工作；

- 组织整合和动员各种资源来实施本县的项目；

- 指导、检查和评估本县项目实施的结果；- 定期汇总、评估并向省农业与农村发展局和省级135号计划常设机构报告本县项目实施情况。

4. 乡级人民政府：

- 是本乡项目的实施主体，负责本乡项目实施的结果；

- 批准参与项目的家庭和小组名单；

- 妥善组织实施项目的内容；

- 定期检查和监督各家庭和小组的项目实施情况，帮助他们更好地完成项目；

- 定期汇总、评估并向县级人民政府报告本乡项目实施情况。

八、报告、检查、监督和评估制度

二、信息和报告形式：

1.1. 季度定期报告：

- 实行从基层向上逐级报告制度，由乡级人民政府上报至省级人民政府（通过省农业与农村发展局汇总）。

- 报告表格式按照民委2008年8月8日发布的第04/2008/QĐ-UBDT号决定关于制定困难少数民族和山区特困乡经济社会发展计划2006-2010年期间报告制度和表格的规定执行。

1.2. 半年和一年报告：省农业与农村发展局负责编制关于本地区135号计划支持生产发展的项目实施结果报告，并提交农业与农村发展部。农业与农村发展部负责汇总全国范围内的项目实施情况，并向中央指导委员会报告（通过计划常设机构）。

2. 项目实施的检查和监督

2.1. 目的：发现项目实施过程中的不足、问题和风险，及时采取措施解决，确保项目在本地区整体上取得高效益。

2.2. 内容：重视实地检查，重点关注以下几个方面：

- 从省到贫困户的资金分配；

- 参与项目的对象评审；

||| - 物资设备采购（供应商提供的货物单价和质量、农户自行购买的货物种类和质量等）；

||| - 农户及联户项目实施结果。

||| 2. 3. 检查方式：

||| - 上级对下级的检查应每半年进行一次。多个上级同时对同一下级进行检查时，需制定配合计划，避免重复；

||| - 基层：项目业主使用乡135项目监督委员会执行生产支持项目的监督工作；

||| 3. 项目实施评价

||| - 定期每年组织对各乡、县、省以及全国范围内项目实施结果的评估，由各级人民政府和农业农村部负责；

||| 评估采用根据民族事务委员会2008年8月8日第04/2008/QĐ-UBDT号决定制定的评估指标体系；

||| - 此外，乡人民政府（项目业主）还需跟踪并每年评估以下方面的变化情况：

||| + 参与项目的贫困户新增总收入；

||| + 参与项目的女性劳动力比例；

||| + 项目中遇到风险的家庭比例及损失资金比例。

||| IX. 其他指导

||| 1. 为确保文件一致性，并指导具体活动的组织实施，特别是针对乡镇干部和农民，农业农村部在本通知之后发布《生产支持项目实施手册》，作为135项目的一部分；

||| 2. 本通知替代农业农村部2007年1月15日第01/2007/TT-BNN号、2007年9月20日第79/2007/TT-BNN号通知，并自签发之日起45日后生效。与本通知相抵触的规定均予废止。

||| 3. 在组织实施过程中如遇问题，各地应及时报告农业农村部以补充或调整。