通知第12/2016/TT-BXD号关于区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和设计文件的规定

通知

关于区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和方案的文件规定

^{________________________________________}

根据《中华人民共和国建筑法》（第50号，2014年版，第13届全国人大）；《中华人民共和国城市规划法》（第30号，2009年版，第12届全国人大）；

根据国务院令第44号（2015年第2015号）关于详细规定某些建设规划内容的通知；根据国务院令第37号（2010年第2010号）关于制定、审查、批准和管理城市规划的规定；

根据国务院令第62号（2013年第2013号）关于住房和城乡建设部职能、职责、权限和组织结构的规定，

遵照规划与建筑设计司司长的建议；

住房和城乡建设部部长发布通知，规定区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和方案的文件要求，

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本通知规定了区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和方案的内容。

在越南领土内直接参与或与建设规划工作有关的所有国内和国外组织和个人都必须遵守本通知中的规定。

第二条 内容和表现形式

1. 对于区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和方案的说明和图纸的表现内容必须符合每种类型的规划，并遵循本通知第二章的规定。

2. 区域规划、城市规划和特殊功能区建设规划任务和方案的图纸符号系统必须按照本通知所附附件的规定执行。

第二章

建设规划任务和方案的内容

节 1

区域规划

跨省区域、省级区域、跨县区域、县级区域、特殊功能区域、高速公路沿线区域、跨省经济走廊区域的建设规划文件应按照本通知第一节的规定执行。

第三条 区域规划任务文件的内容

1. 图纸包括：区域位置图和联系图；区域边界和研究范围规划建设计划地图。应在适当比例的地形图上表示。

2. 区域规划任务说明：

a) 制定规划的原因和必要性；制定规划任务的基础；确定规划区域规模、范围和边界的依据。

b) 确定规划观点和目标；区域性质、功能和作用。

c) 规划区域内基本内容调查、资料收集、数据评估的要求。

d) 确定区域发展动力的基础和方法；初步预测人口、土地、城镇化率、经济社会发展等；提出在规划方案中选择基础设施和社会基础设施指标的建议。

e) 规划区域内空间发展方向的要求：城镇和农村系统；国家和省级特殊功能区；区域社会基础设施和技术基础设施系统以及规划方案中的战略环境评价要求。

g) 确定附图、说明和附件目录；文件产品数量和规格；规划组织计划和进度。

3. 规划任务请示草案和批准决定草案。

条 4. 规划建设区域规划方案的内容

1. 图纸组成部分：

a) 区域位置和联系图：区域的位置、边界，自然、经济-社会和环境对规划区域的影响。在适当比例的地形图上体现。

b) 区域现状图：自然条件；人口分布和土地使用现状；社会基础设施、技术基础设施和环境现状。在1/100000或1/250000比例尺地形图上体现，对于跨省区域则为1/100000或1/250000比例尺，其他区域为1/25000或1/50000比例尺。

c) 区域空间发展分区和导向图：确定开发、保护、限制开发和禁止开发区域；描述城镇系统和农村居民区；工业、农业和林业发展空间布局及规模；休闲旅游、自然资源开发与保护、文化遗产保护和其他功能区域布局；地区级经济-技术设施布局。在1/100000或1/250000比例尺地形图上体现，对于跨省区域则为1/100000或1/250000比例尺，其他区域为1/25000或1/50000比例尺。

d) 区域技术基础设施导向图：交通、地面高程、地表排水、能源供应、通信、供水、废物管理和墓地。在1/100000或1/250000比例尺地形图上体现，对于跨省区域则为1/100000或1/250000比例尺，其他区域为1/25000或1/50000比例尺。

đ) 战略环境评估图纸。在适当比例的地形图上体现。

2. 说明：

a) 制定区域规划建设的原因和必要性；规划依据；区域发展的观点和目标。

b) 自然条件、经济-社会发展现状分析；规划区域内城镇和农村分布现状、人口变动情况；土地使用和管理现状；社会基础设施和技术基础设施现状；资源和环境现状；规划区域内投资发展项目的现状；对规划实施管理工作的评价，资源管理和环境保护工作。

对于跨省、跨县、高速公路沿线和跨省经济走廊区域：评估各省、各县级单位之间的协调发展情况；明确协调发展在规划实施管理工作中的效果和不足之处，作为规划方案中提出解决方案的基础。

上述内容要求表述清晰、简洁、完整、明确，并附有图表说明。

c) 确定区域的发展动力和潜力。

d) 经济-社会发展、人口、劳动力、城市化率、土地使用、环境等方面的预测；关于变动、自然灾害等风险的预测。

đ) 根据区域发展目标和发展性质的空间发展方向。具体内容包括：城镇、工业、经济区、旅游、社会基础设施、保护（自然景观和历史文化遗产）、农村、土地利用分区。

e) 技术基础设施系统的发展方向：交通、地面高程和地表排水、能源供应、通信、供水、废物管理和墓地。

g) 确定优先投资的项目清单，涉及基础设施和技术基础设施、社会基础设施和环境保护；具体项目需注明建设规模、资金需求预测并建议资金来源。

h) 提出经有权机关批准后的规划实施方案。对于包含多个省级行政单位的区域，需建议管理模式和跨省区域协调发展模式。

i) 战略环境评估：内容按照第44/2015/NĐ-CP号法令第八条第一款g项的规定执行。

规划说明应包含统计表格、计算附件、示意图和A3缩略图，标注清晰，附有注释，按各部分内容排列。

3. 按照第44/2015/NĐ-CP号法令第九条规定的内容制定区域规划管理规定，并附有相关图纸。

4. 规划方案审批报告草案和批准决定草案。

5. 附录（补充说明、解释、论证材料；示意图；计算数据）。附带相关法律法规文件。

节

城市规划

条5. 总体城市规划任务的文件内容

中央直辖市、省辖市、市镇和未被认定为镇的城市总体规划任务按照本条规定执行。

1. 图纸包括：位置和区域联系图，范围和研究界限图。在适当比例的地形图上表示。

2. 说明：

a) 规划的理由、必要性、依据；规划的位置、规模、范围和界限。

b) 概述现状，包括城市、正在实施的规划和项目；资料收集要求；空间发展导向、自然景观保护、遗产、遗迹、基础设施建设和发展方向的要求；战略环境评估要求。提出一些基本经济和社会指标，以便在编制规划方案时进行研究，以满足城市发展目标、性质和发展方向。

c) 确定城市的性质、发展动力及其对地区和全国的作用；规划的观点和目标；确定规划中需要解决的问题。

d) 对经济发展、人口、劳动力、职业、土地开发等进行初步预测。

e) 确定图纸、说明书和附录清单；文件数量和规格；制定符合不同类型城市的规划组织计划和进度。

3. 编制请示草案和批准规划任务的决定草案。

条6. 城市总体规划方案的文件内容

1. 对于中央直辖市

a) 图纸组成部分：

- 区位和区域联系图，包括规划的位置、规模、界限；城市与农村在自然条件和社会经济方面的关系；城市发展空间；主要基础设施。在适当比例的地形图上表示。

- 当前状况图：土地使用、景观建筑、社会基础设施（教育、医疗、文化、商业、绿化、住宅等）；交通、供电照明、通信、供水、地面高程和排水；固体废物管理、墓地和环境。在1:25000或1:50000比例的地形图上表示。

- 土地建设综合评价图，在地形图上按1:25000或1:50000的比例表示，基于适当的评价标准，包括地形、现状条件、地质水文条件；土地使用价值评价（确定有利于、不太有利和不利于城市发展等功能区）；确定禁止和限制发展的区域。

- 城市发展结构图（现状分析图和建议方案图，附有选择方案的标准说明）。按适当比例表示。

- 全市空间发展方向图。在1:25000或1:50000比例的地形图上表示。

- 全市基础设施发展方向图。在1:25000或1:50000比例的地形图上表示。

- 城市中心区各阶段的土地利用规划图和功能分区图。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 城市中心区基础设施系统和环境保护发展方向图。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 商业、文化、教育、医疗、体育培训系统的发展方向图；城市级中心广场和绿地系统图。

- 根据住房和城乡建设部2013年第6号通知（以下简称“第6号通知”）规定的城市设计图纸。

- 战略环境评估图：现状和战略环境评估。在适当比例的地形图上表示。

b) 说明：中央直辖市级城市总体规划方案的说明内容包括：

- 分析位置，评估自然条件现状；人口和土地使用现状。要求详细评估城市建筑景观、社会基础设施、技术基础设施和环境；评估规划执行情况；确定需要解决的基本问题。数据必须汇总，并通过图表和简明清晰的文字说明。

- 确定城市的发展目标、性质和动力。

- 确定全市、每个城市和每个功能区的经济技术指标。

- 预测自然条件、经济社会发展、城市化率、人口规模、土地、社会基础设施和技术基础设施对全市、每个城市和功能区的影响。

- 空间发展方向：确定全市功能区系统结构、其他区域和功能区（行政中心、商业中心、教育培训中心、文化体育娱乐中心、工业中心、旅游生态保护区、保护中心等）；农村居民区；确定城市轴线和发展走廊；旧城区改造方向。

- 城市中心区空间发展方向：发展方向、改造和扩展；确定功能区范围和规模；确定人口密度和规划用地指标；功能区发展的管理原则。

- 城市商业、文化、教育、医疗、体育和培训系统的建设发展方向；城市公园绿地系统、公共空间和城市广场的发展方向。

- 按照住房和城乡建设部第6号令《城市设计导则》（2013年）的规定进行城市设计。

- 确定整个城市的土地利用总体规划以及中心城区各阶段的土地利用规划方向。

- 城市基础设施建设发展方向包括：全市基础设施建设发展方向和中心城区基础设施建设发展方向，作为编制中央直辖市专业基础设施规划方案的基础。

- 战略环境评估：内容按照2010年4月7日国务院第37号令《关于制定、审查、批准和管理城市规划的决定》（以下简称“第37号令”）第十五条第七款的规定执行。

- 城市经济：论证确定优先投资项目的目录及其实施的资金来源，并按规划阶段提出建议。

中央直辖市级城市总体规划设计说明必须包含统计表格、计算附录、示意图和A3尺寸的小比例图，图中标注清晰，与说明内容相关部分配套排列。

c) 附在说明中的补充材料（对说明的解释、论据；示意图；计算数据）。附上相关的法律文件。

d) 根据城市总体规划进行管理的规定；内容按照《城市规划法》第三十五条第一款的规定执行，并附有小比例图。

e) 批准总体规划草案和决定草案。

2. 对于省辖市和县级市

a) 图纸组成部分：

- 区位关系图：确定规划范围的位置和边界；展示城市与其相关区域之间的经济和社会联系；地形条件及影响城市景观的空间区域；主要基础设施和其他影响城市发展的问题。在适当比例的地形图上表示。

- 当前土地使用现状图；建筑景观、社会基础设施（教育、医疗、文化、商业、绿化、住宅等）；当前交通、供电照明、供水、地面高程和雨水排放、污水排放情况；固体废物收集、墓地、环境状况。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 土地开发综合评价图：基于地形、现状条件、水文地质标准进行评价；土地使用价值评价：确定有利于、不太有利和不利的城市功能发展区域；确定禁止和限制城市发展区域。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 城市发展结构图（现状分析图和建议方案图，附有选择方案的标准和理由说明）。按适当比例表示。

- 城市空间发展规划图。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 各阶段的城市土地利用规划图和分区功能图。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 各类基础设施发展规划图。在1:10000或1:25000比例的地形图上表示。

- 按照住房和城乡建设部第6号令《城市设计导则》（2013年）的规定进行城市设计的图纸。

- 战略环境评估图：现状和战略环境评估。在适当比例的地形图上表示。

b) 说明：省级城市和县级市总体规划设计说明的内容包括：

- 分析和评估自然条件、人口、土地使用、城市空间、社会基础设施、技术基础设施和环境现状；评估已批准规划的执行情况；确定需要解决的基本问题。

- 确定城市的发展目标、性质和动力。

- 确定城市及其各个功能区的技术经济指标。

- 预测自然条件、经济社会发展、城市化率、人口规模、土地资源、社会基础设施和技术基础设施对城市及其功能区的影响。

- 城市空间发展规划包括：城市结构和发展方向（现有城市和新城市）；确定中心系统（结合地下空间使用规划建设地下工程）、公园、绿化带和开放空间、城市中心广场；农村地区的发展方向；提出建筑组织和景观规划建议，包括主要轴线、广场、城市入口和标志性建筑；确定旧城区和新城区之间的联系。

- 商业、文化、教育、医疗、体育和培训设施系统的发展方向；城市公园绿地系统和城市广场的发展方向。

- 按照住房和城乡建设部第6号令《城市设计导则》（2013年）的规定进行城市设计。

- 各阶段的城市土地利用规划发展方向。

||| 指导城市基础设施技术发展包括交通、地面高程和雨水排放、能源供应、通信、供水、污水排放、固体废物管理和公墓。

||| - 环境影响战略评估：内容按照第15条第7款《关于环境影响评价的第37/2010/NĐ-CP号法令》的规定执行。

- 城市经济：论证确定优先投资项目的目录及其实施的资金来源，并按规划阶段提出建议。

||| 城市总体规划说明书必须包含统计表格、计算附录、说明性图像和系统图示，以及A3尺寸的小比例图纸，带有标记和注释，并按相关部分的内容排列。

||| c) 说明书附录（对说明书的解释、补充论据；说明性图纸；计算数据）。附带相关的法律文件。

||| d) 根据总体规划说明书制定的城市管理规定：内容按照《城市规划法》第35条第1款的规定，并须附有小比例图纸。

e) 批准总体规划草案和决定草案。

||| 3. 对于尚未被确认为镇的五类城镇

||| a) 图纸组成部分；

||| - 区位和区域联系图：确定规划位置和范围；展示城镇与区域之间的经济和社会关系；地形、地物条件及对城镇景观建筑有重大影响的地区；主要基础设施和技术问题。在适当比例的地形图上表示。

||| - 当前状况地图：土地使用、城市景观建筑、社会基础设施（教育、医疗、文化、商业、绿化、住宅等）；当前交通、城市供电照明、供水、地面高程和雨水排放、污水排放情况；固体废物收集、公墓、环境状况。在1/2000或1/5000比例尺的地形图上表示。

||| - 土地建设综合评价图：基于说明书中的评价标准，结合地形、现状条件、水文地质条件进行评价；土地使用价值评价：确定有利于城市发展功能的有利、不利和不适宜区域；确定禁止和限制发展的区域。在1/2000或1/5000比例尺的地形图上表示。

||| - 城市发展规划结构图（现状分析图和附带说明书的建议方案图）。按适当比例表示。

||| - 城市空间发展规划图。在1/2000或1/5000比例尺的地形图上表示。

||| - 各阶段的土地利用规划图和功能分区图。在1/2000或1/5000比例尺的地形图上表示。

||| - 城市基础设施系统发展规划图。在1/2000或1/5000比例尺的地形图上表示。

||| - 按照住房和城乡建设部《关于城市设计的通知》（第06/2013/TT-BXD号）规定的城市设计图纸。

- 战略环境评估图：现状和战略环境评估。在适当比例的地形图上表示。

||| b) 说明书：

尚未被确认为镇的五类城镇总体规划说明书的内容包括：

- 分析和评估自然条件、人口、土地使用、城市景观建筑空间、社会基础设施、技术基础设施和环境状况；评估已批准规划的实施情况；确定规划中需要解决的基本问题。

- 确定城市的发展目标、性质和动力。

- 在规划中选择适用的经济和技术指标。

- 经济社会发展预测、城镇化率、人口规模、土地、技术基础设施和社会基础设施。

- 城市空间发展规划包括城市发展方向和发展改造；各功能区的范围和规模；确定城市中心、公园绿地、中央广场和开放空间；组织各功能区的空间、建筑和景观，以及主要空间轴线。

- 商业、文化、教育、医疗、体育培训系统的规划方向；公园绿地、公共空间和城市广场系统规划。

- 按照住房和城乡建设部《关于城市设计的通知》（第06/2013/TT-BXD号）规定的城市设计。

- 各阶段的城市土地利用规划发展方向。

- 城市基础设施发展规划包括交通、地面高程和雨水排放、能源供应、通信、供水、污水排放、废物管理和公墓。

||| - 环境影响战略评估：内容按照第15条第7款《关于环境影响评价的第37/2010/NĐ-CP号法令》的规定执行。

- 城市经济：论证确定优先投资项目的目录及其实施的资金来源，并按规划阶段提出建议。

尚未被确认为镇的五类城镇总体规划说明书必须包含统计表格、计算附录、说明性图像和系统图示，以及A3尺寸的小比例图纸，带有标记和注释，并按相关部分的内容排列。

c) 说明书附录（对说明书的解释、补充论据；说明性图纸；计算数据）。附带相关的法律文件。

d) 根据总体规划说明书制定的城市管理规定：内容按照《城市规划法》第35条第1款的规定，并须附有小比例图纸。

e) 批准总体规划草案和决定草案。

条7. 规划分区城市任务档案的内容

1.    图纸包括：从总体城市规划中摘取的规划分区区域位置图和确定研究范围、规划分区范围的地图。在适当比例地形图上表示。

2. 说明：

a)   制定规划分区的理由和必要性；规划分区的范围、面积、性质，初步现状。确定规划中需要解决的主要问题。城市分区规划必须与已批准的城市总体规划一致，并具体化。

b)   提出在项目中拟采用的基本指标，包括人口、土地使用、社会基础设施和技术基础设施，基于已批准的城市总体规划；具体化已批准的城市总体规划的要求。

c)  确定初步的人口规模、土地规模以及规划区对技术基础设施和社会基础设施的需求。

d)   对现状调查、资料收集、空间组织、功能分区、建筑、技术基础设施连接和战略环境评估工作提出要求。

đ) 确定图纸目录、说明、附录；档案文件的数量和规格；编制规划的任务计划和进度。

3. 规划任务的请示草案和批准规划任务的决定草案。

条8. 城市分区规划项目的档案内容

1. 图纸组成部分：

a)   地块的位置和界限图。在1/10,000或1/25,000比例地形图上表示。

b)   当前建筑景观地图和土地建设评价图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

c)   当前基础设施系统和环境保护地图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

d)   土地使用总平面规划图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

đ) 建筑景观空间组织图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

e)   交通规划图和道路红线、建设控制线图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

g)    其他基础设施系统规划图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

h)   技术管线综合图。在1/2,000或1/5,000比例地形图上表示。

i)    地下建设区域确定图：地下公共设施、有地下室的高层建筑（如有）。在适当比例地形图上表示。

k) 根据住房和城乡建设部第06/2013/TT-BXD号通知规定的城市设计图纸。

2.    说明：城市分区规划项目档案说明内容包括：

a)   规划目标和范围。

b)   确定整个规划区域的城市规划用地指标、社会基础设施和技术基础设施；预测规划区内的人口、土地、技术基础设施和社会基础设施需求。

c)   确定组织空间、建筑、景观、土地使用和社会基础设施、技术基础设施的原则和解决方案，针对每个功能区、每个街区、主要街道、开放空间、公共空间、重点区域；土地使用的相关规定。

d)     根据住房和城乡建设部第06/2013/TT-BXD号通知规定的城市设计。

đ) 确定投资项目和资源。

e)   环境影响分析，符合已批准的总体规划中的战略环境评估内容。

g) 城市经济：确定优先投资项目的依据；提出和建议实施的资金筹集机制。

城市分区规划项目的说明必须包含统计表格、计算附录、插图和A3缩略图系统，带有清晰的符号和注释，按相关部分的内容排列。

3.   按照分区规划项目进行管理的规定：内容按照《城市规划法》第三十五条第二款的规定，并附有缩略图。

4. 规划方案审批报告草案和批准决定草案。

5.    附录（解释、补充说明、插图、计算数据）随说明附上。附上相关的法律文件。

条 9. 规划详细城市设计任务的文件内容

1.    图纸包括：从已批准的城市分区规划或总体规划中提取的规划区域位置图，比例适当，并附有研究范围和边界地图。在1/500地形图基础上展示。

2.   说明：

a)   制定规划的原因和必要性；规划区域的范围、面积、功能以及初步现状。详细规划必须与已批准的分区规划一致并具体化。

b)   对现状进行初步评估，确定城市详细规划项目中需要解决的基本问题和内容。

c)  预估在项目中应用的基本指标，如人口规模、土地使用需求、社会基础设施和技术基础设施，基于已批准的分区规划和总体规划的规定。

d)  具体要求关于现状调查和资料收集。

đ) 预估在规划区域内需建设的主要工程项目；确定对空间组织、建筑景观、土地使用、技术基础设施连接和其他要求的研究需求。

e) 确定图纸、说明书和附件目录；文件数量和规格；编制规划的计划和进度安排。

3. 规划任务草案和批准规划任务的决定草案。

条 10. 规划详细城市设计项目的文件内容

1.  图纸组成部分：

a)   地块位置和界限图。在1/2000或1/5000地形图基础上展示。

b)   建筑景观现状图和社会基础设施评价图。在1/500地形图基础上展示。

c)   技术基础设施现状图。在1/500地形图基础上展示。

d)   土地使用总平面规划图。在1/500地形图基础上展示。

đ) 空间组织、建筑和景观布局图。在1/500地形图基础上展示。

e)    红线、建设控制线和保护技术基础设施走廊图。在1/500地形图基础上展示。

g)   技术基础设施系统规划图。在1/500地形图基础上展示。

h)   技术线路和管道综合图。在1/500地形图基础上展示；

i)    地下工程建设项目确定图：地下公共设施、高层建筑地下室（如有）。在适当比例地形图基础上展示，

k) 按照住房和城乡建设部第6号令《城市设计导则》规定的城市设计图纸。

2.   说明：规划详细城市设计项目文件的说明内容包括：

a)   确定整个规划区域的人口指标、社会基础设施和技术基础设施指标，以及空间组织、建筑景观的要求；确定每块土地的土地使用指标和建筑物布置要求；确定每块土地边界的基础设施网络布局。

b)   确定需要控制的特色区域的位置和规模，实施控制的内容和规定。

c)    城市设计、具体建筑和规划区域景观的设计方案。

d)    确定地下工程建设区域（地下公共设施、高层建筑地下室等）。

đ) 符合已批准的总体规划中的环境影响战略内容的环境影响分析和评估。

e)    总投资初步估算；资金来源和组织实施方案建议。

规划详细城市设计项目的说明必须包含统计表格、计算附录、示例图像和图表，以及A3缩略图，带有清晰标记和注释，按相关部分的内容排列。

3.    根据规划详细城市设计项目制定管理规定：内容按照《城市规划法》第三十五条第三款的规定，并附有缩略图。

4. 规划方案审批报告草案和批准决定草案。

5.     附带说明的附件（补充说明、解释、论据；示意图；计算数据）。附带相关法律法规文本。

条 11. 规划任务专业基础设施城市技术规划的档案内容

1.   图纸包括：专业基础设施城市技术规划范围地图。在适当比例地形图上表示。

2.   说明：

a)     制定规划的理由、观点和目标，按照专业基础设施类别

b)   提出关于综合基础设施技术评估的要求；审查、分析选择经济和技术指标；预测需求；关于系统关键工程的位置和规模以及技术网络解决方案的要求。

c)    确定图纸、说明书和附录清单；项目档案产品的数量和规格；规划编制计划和进度。

3. 规划任务请示草案和批准决定草案。

条 12. 专业基础设施城市技术规划项目的档案内容

1. 城市交通专业规划项目

a) 图纸组成部分：

- 地区位置和联系图，包括：研究范围、规划范围和主要交通网络连接。在适当比例地形图上表示。

-    交通系统现状图：对外交通网络、城市交通网络；机场、火车站、港口、长途汽车站、大型停车场的位置和规模。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-    交通系统规划图。在1/10000或1/25000比例地形图上表示：

+ 对外交通系统包括：国家公路、铁路、水路、航空路线规模和方向；机场、火车站、港口、内陆港、长途汽车站的位置和规模。

+ 城市交通系统包括：城市道路网（到区域主干道）；城市轨道交通；水运；重要交通节点、停车场、客运中心、跨河大桥、立交桥、隧道的位置和类型；主要公共交通线路。

b)   说明：

-    说明内容需要分析、总结和评价城市交通系统的建设和发展现状；城市交通系统规划方案必须符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十二条的规定。

-    说明必须包含A3尺寸的小图、统计表、计算附录和示意图。_? 辅助计算和示意图。

c)   审批报告草案和批准决定草案。

2. 城市地面高程和雨水排放规划项目

a)   图纸组成部分：

-    地区位置和联系图，包括：研究范围、规划范围和地区的河流、水利设施系统。在适当比例地形图上表示。

-    建设用地现状综合评价图、排水系统；关键工程的位置和规模。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-    城市地面高程和雨水排放规划图。在1/10000或1/25000比例地形图上表示：

+ 排水流域、排水系统；关键工程的位置和规模。

+ 城市各区域和城市主干道的地面高程。

b)   说明：

-   说明内容需要分析、总结和评价地形现状、地质条件、水文情况、环境灾害区域，并提出符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十三条规定的地面高程和雨水排放规划方案。

-   说明必须包含小图、表格、计算分析。

c) 审批报告草案和批准决定草案。

3.   城市供电规划项目

a)   图纸组成部分：

-    地区位置和联系图，包括：研究范围、规划范围和电力传输系统。在适当比例地形图上表示。

-    供电系统现状图：电源、输电线路、分配线路；变电站的位置和规模。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-   供电规划图：电源、输电线路、分配线路；变电站的位置和规模。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-   示意图（如有）。

b)   说明：

-    说明内容需要具体分析、总结和评价供电现状，并提出符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十四条规定的供电规划方案。

-    说明必须包含小图、表格和计算分析。

c)   审批报告草案和批准决定草案。

4.   城市照明规划项目

a) 图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

-    城市照明系统现状图：城市公共供电系统现状、主要街道照明网络到区域级别。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-   城市照明规划图：城市功能区、公共空间、主要街道到区域级别的照明主题和理念。在1/10000或1/25000比例地形图上表示。

-   示意图（如有）。

b)   说明：

|- 条目说明需分析、汇总和具体评估城市照明现状；规划照明方案必须符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十五条的规定，并明确各功能区、公共空间、交通工程、建筑外立面、广告照明及节日区域的照明主题和理念。

|- 说明应包含A3尺寸的小图、分析图表和计算表格以及示例图片。

c）|- 规划报告草案和废止决定草案。

5.| 城市供水规划项目。

a)   图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

|- 当前建设和发展供水系统现状地图：供水设施的位置和规模，输水和配水线路（一级和二级）。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 供水规划图：供水分区；输水和配水线路位置；供水设施的位置和规模。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

b)   说明：

|- 条目说明需分析、汇总并评估供水系统的现状；水资源储量和来源；提出符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十六条规定的供水规划方案。

-   说明必须包含小图、表格、计算分析。

c)   审批报告草案和批准决定草案。

6.| 城市排水规划项目。

a) 图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

|- 当前建设和发展排水系统现状地图：排水设施的位置和规模，一级和二级排水线路。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 排水规划图：排水分区；一级和二级排水线路位置；排水设施的位置和规模。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

b）|- 说明：

|- 条目说明需分析、汇总并评估排水系统、环境变化和消纳能力的现状；提出的规划方案必须符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十七条的规定。

-    说明必须包含小图、表格和计算分析。

c）|- 报告草案和批准决定草案。

7.| 固体废物处理规划项目。

a)   图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

|- 固体废物处理现状地图：转运站和固体废物处理设施的位置和规模。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 固体废物处理规划图：固体废物处理设施和转运站的位置和规模。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

b）|- 说明：

|- 条目说明需分析、汇总并评估固体废物处理的现状；提出的固体废物管理与处理规划方案必须符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十八条的规定。

|- 说明应包含图表、A3尺寸的小图、分析表和计算数据。

c）|- 报告草案和批准决定草案。

8.| 公墓规划项目。

a)   图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

|- 现状地图：公墓的位置、规模和类型。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 公墓规划图：公墓的位置、规模、类型和级别。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 条目说明需分析、汇总并评估公墓分布的现状；具体的公墓规划方案必须符合第37/2010/NĐ-CP号法令第二十九条的规定。

-    说明必须包含小图、表格和计算分析。

c）|- 报告草案和批准决定草案。

9.| 通信基础设施规划项目。

a)   图纸组成部分：

-     地区位置和联系图，包括：研究范围和规划范围。在适当比例地形图上表示。

|- 通信系统现状地图：通信基站和有线信息传输系统的地理位置和规模。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

|- 通信系统规划图：信息传输线路、区域通信基站和主要通信设施。基于比例尺为1/10000或1/25000地形图绘制。

b）|- 说明：

条目说明需分析、汇总并评估通信系统的现状；提出符合第37/2010/NĐ-CP号法令第三十条规定的通信规划方案。

说明应包含图表、A3尺寸的小图、分析表和计算数据。

c）|- 报告草案和批准决定草案。

节 3

特殊功能区建设规划

条13. 规划建设特殊功能区总体任务的档案内容

1.   图纸包括：位置和区域联系图；边界和研究范围规划总图。在适当比例地形图上体现。

2. 说明：

a) 制定规划的原因、必要性，规划范围、规模和边界；概述规划区现状及存在的问题。

b)   确定规划区的规模和性质，规划观点和目标。

c)   提出选择基本经济和技术指标，初步预测人口、土地和基础设施情况。

d)   对现状调查和资料收集的要求；特殊功能区的发展方向，空间结构，重要工程设施，社会基础设施，技术基础设施系统组织，战略环境评估。

需要解决的问题初步确定。

e)    确定图纸、说明和附录目录；档案产品数量和规格；规划编制计划和进度。

3. 规划任务请示草案和批准决定草案。

4.   相关法律法规文件。

5.    规模面积达到500公顷及以上且位于已批准总体规划区域内的特殊功能区，无需制定总体规划，而应按照第44/2015/NĐ-CP号法令的规定进行分区规划和详细规划。

条14. 特殊功能区总体规划档案的内容

1. 图纸组成部分：

a)     区位和区域联系图：展示规划区与相关经济和社会区域的关系；地形条件，对规划区内空间、建筑景观有重大影响的区域；主要基础设施和其他影响特殊功能区发展的因素。在适当比例地形图上体现。

b)     当前状况地图包括：土地使用现状，建筑景观和社会基础设施，交通，地面高程和排水，能源供应，通信，污水排放，固体废物管理和墓地。在1/5000或1/10000比例地形图上体现。

c)   土地建设综合评价和选择图：确定有利于、不太有利和不利发展的区域；确定特殊功能区内禁止和限制发展的区域。在1/5000或1/10000比例地形图上体现。

d)    发展结构图（现状分析图和建议方案图，附带说明选择标准）。

发展空间导向图：确定规划区按功能区域的空间发展结构；强调公共空间、主要轴线、开放空间、广场、公园、水面；各区域之间的交通和基础设施连接。对于经济区、高科技园区的总体规划，必须确定并体现需要干预控制发展的区域界限，如保护和修复区、改造整顿区、新区、其他需要保护的景观区域。在1/5000或1/10000比例地形图上体现。

土地利用规划图：确定根据空间结构和土地用途划分的区域；提出每个区域的主要经济和技术参数和土地使用指标。对于经济区、高科技园区、研究和教育区的关键空间区域，需规定最大和最小建筑高度。在1/5000或1/10000比例地形图上体现。

建筑和景观控制导向图：确定规划区内的建筑和景观区域；提出重要轴线和功能区的空间组织（中心区、门户区、主要空间轴线、广场、绿地、水面和重点区域、工程等）。在适当比例地形图上体现。

技术基础设施发展导向图：交通、地面高程和排水、能源供应、通信、供水、污水处理、废物管理及墓地。在1/5000或1/10000比例地形图上体现。

战略环境评估图：现状和战略环境评估。在适当比例地形图上体现。

2. 说明：特殊功能区总体规划说明内容包括：

a)    自然条件和现状分析；确定需要解决的基本问题。

b)    确定发展目标和发展动力；预测人口和劳动力规模；选择和确定整个区域、城镇点（如有农村点）、各功能区的土地指标、社会基础设施和技术基础设施。

c)    提出和发展规划区的空间结构，包括城镇和农村居民点系统的发展方向，以及整个区域的社会基础设施；确定其他功能区的方向（工业、旅游、生态、保护等）。

d)   控制规划区内的建筑和景观：确定空间轴线和开发走廊的发展方向，作为确定规划人口密度、土地使用规划指标和各功能区开发原则的基础。

技术基础设施系统的发展方向，包括交通、准备技术、能源供应、通信、供水、废物管理和墓地。

e) 战略环境评价：内容按照第十四条第一款第g项的规定执行。

g) 经济：论证确定各阶段规划中优先投资项目的目录；提出、建议实施的资金来源。

总体建设规划专题说明应当包括统计表格，计算附录，示例图像和A3尺寸的系统图表，图示清晰标注符号和注释，并按相关部分的内容顺序排列。

3. 与专题说明相关的附件（对专题说明的解释、补充论据；示意图；计算数据）。相关法律文本的附件。

4. 根据总体建设规划进行管理的规定：内容按照第十四条第一款的规定执行，并应附有缩略图。

5. 规划草案和批准规划草案的决定草案。

3. 与专题说明相关的附件（对专题说明的解释、补充论据；示意图；计算数据）。相关法律文本的附件。

第十五条 城市分区建设规划任务的文件内容

1. 图纸包括：规划区域位置图和边界地图。在适当比例地形图上表示。

2. 说明：

a) 制定城市分区建设规划的理由、依据和必要性。论证规划范围、面积、性质。确定分区建设规划项目的基本问题和内容。

b) 提出并选择基本标准，预计人口数量、土地使用、社会基础设施和技术基础设施，基于已批准的相关规划分析和综合。

c) 调查现状、收集资料、数据、组织空间布局、功能分区、景观建筑、技术基础设施连接和战略环境评估的要求。

d) 确定图纸、说明书、附件清单；文件产品数量和规格；编制规划计划和进度。

3. 规划任务请示草案和批准决定草案。

4. 相关法律文件。

5. 对于规模为200公顷至500公顷的工业园区或出口加工区：分区建设规划应在1/2000比例尺的基础上制定，包含所有必要的内容，作为建设技术基础设施项目和颁发建设许可的基础。如果在已经批准的城市总体规划区域内制定工业园区或出口加工区分区建设规划，则无需制定规划任务。

第十六条 分区建设规划文件内容

1.  图纸组成部分：

a) 地块位置和界限图。在1/5000或1/10000比例尺地形图上表示。

b) 当前景观建筑现状图和土地建设评估图。在1/2000比例尺地形图上表示。

c) 技术基础设施和环境保护现状图。在1/2000比例尺地形图上表示。

d) 土地使用总体规划图。在1/2000比例尺地形图上表示。

e) 空间景观组织图。在1/2000比例尺地形图上表示。

f) 地下建设区域确定图：地下公共设施、高层建筑地下室（如有）。适当比例。

g) 交通规划图和道路红线、建设控制线图。在1/2000比例尺地形图上表示。

h) 其他技术基础设施规划图。在1/2000比例尺地形图上表示。

i) 技术线路和管道综合图。在1/2000比例尺地形图上表示。

k) 控制建筑和景观的指导图和规定：确定主要街道、中心区、开放空间区域、标志性建筑和每个街区的设计控制指标。适当比例。

1) 战略环境评估图：现状和战略环境评估。在适当比例地形图上表示。

2. 说明书：分区建设规划文件说明书内容包括：

a) 确定规划目标、范围、边界和制定规划的依据。

b) 分析和评估自然条件和现状；确定分区建设规划需要解决的基本问题。

c) 确定土地用途指标，社会和技术基础设施指标，适用于整个规划区域。

d) 确定空间组织、建筑、景观（针对每个功能区、每个街区、主要街道、开放空间区域、标志性建筑）、技术基础设施和社会基础设施的要求、原则和建议方案。

e) 控制分区建设区域内的建筑和景观：主要街道、中心区、开放空间区域、标志性建筑和设计街区的控制指标。

f) 确定优先投资的技术基础设施项目和实施资金。

g) 战略环境评估：内容按照第十三条第一款第e项的规定执行。

h) 确定优先投资项目目录的论据；提出、建议筹集和创造实施资金的机制。

规划分区建设方案说明书必须包含统计表格、计算附录、说明性图像和系统图示，以及在A3纸张上缩小的图纸，并有清晰的标记和注释，按照相关部分的内容进行排列。

3．与说明书相关的附录（对说明书的解释、补充论据；说明性图纸；计算数据及相关法律法规）。

4．根据规划分区建设方案进行管理的规定：内容依据第15条第2款《国务院令第44号》（2015年第44号国务院令）的规定，并应附有相应的图表。

5．规划方案的呈报草案和批准决定草案。

第十七条 详细建设规划任务书的内容

1．图纸包括：从分区规划或总体规划中提取的规划区域位置图（按适当比例），研究范围和详细建设规划区域范围的地图。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

2.   说明：

a) 关于规划必要性的论证，建立规划的基础和依据；确定规划详细建设区域的界限、面积和功能。

b) 确定规划详细建设方案需要解决的内容和问题。

c) 根据已批准的分区规划或总体规划，提出关于规模、土地使用、社会基础设施和技术基础设施的基本指标，以及相关标准和其他规划的要求。

d) 对现状调查和资料收集、空间组织、景观建筑、技术基础设施连接、战略环境评估及其他研究要求的规定。

đ) 提出基于规划区域内需投资建设项目的目录，初步建议规划详细建设区域的空间结构和组织原则。

e) 确定图纸、说明书和附录清单；产品数量和规格；编制详细建设规划的计划和进度。

3. 规划任务请示草案和批准决定草案。

4．对于工业区、工业园区和出口加工区的详细建设规划，无需执行任务书编制步骤。对于面积小于200公顷的工业区、出口加工区，则直接编制详细建设规划，作为建设技术基础设施项目的基础。

第十八条 特殊功能区详细建设规划方案的内容

1. 图纸组成部分：

a) 地块位置和边界图，从分区规划或总体规划中提取。基于地形图（比例尺为1/2000）绘制。

b) 当前建筑、景观和土地建设评价图。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

c)   技术基础设施现状图。在1/500地形图基础上展示。

d) 空间、建筑和景观布局图。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

đ) 总平面图用地规划：确定每块土地和地块的边界，根据其性质和用途划分民用、公共设施、交通系统、绿地、技术基础设施枢纽等；土地使用的管理要求（建筑高度、建筑密度、土地使用系数等）。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

e) 埋地工程区域图：地下公共设施、高层建筑地下室（如有）。适当比例。

g) 红线、建设控制线和保护基础设施线路的带状地图。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

h) 技术基础设施和环境规划图：交通、城市供电照明、通信、供水、地面高程和雨水排放、污水排放、固体废物收集、墓地。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

i) 技术管线综合图。基于地形图（比例尺为1/500）绘制。

k) 控制建筑和景观的规划图：确定规划区域内的标志性建筑及其方向和视野；确定每个地块的建筑高度和后退距离；确定建筑物的主要形式、颜色和形状；绿化、水面、广场系统。按适当比例绘制。

1) 战略环境影响评估图：现状和环境影响评估。基于地形图（按适当比例）绘制。

2. 说明书：详细建设规划方案说明书的内容包括：

a) 分析和评估规划详细建设区域的自然条件和现状；确定规划详细建设方案需要解决的问题。

b) 确定人口、社会基础设施、技术基础设施的指标；规划区域的空间组织、建筑要求；每个地块的土地使用指标和建筑要求；技术基础设施网络的布置到地块边界。

c) 确定特殊控制区域的位置和规模并规定。

d) 规定或提出具体建筑设计解决方案。

đ) 战略环境影响评估：内容依据《国务院令第44号》（2015年第44号国务院令）第十四条第一款第e项的规定。

e) 初步估计总投资；提出资金来源和实施方法的建议。

详细建设规划方案说明书必须包含统计表格、计算附录、说明性图像和系统图示，以及在A3纸张上缩小的图纸，并有清晰的标记和注释，按照相关部分的内容进行排列。

3．附件说明（包括对说明的解释、论据补充；示意图；计算数据及相关法律法规文本）。

4．按照详细建设规划管理规定：内容依照第十五条第三款的规定，必须附有相关图表。

5．规划方案的呈报草案和批准决定草案。

第四节

调整规划和档案资料

第十九条 调整规划的文件内容

1．对于总体调整建设规划；

文件内容及组成部分应符合本通则第二章第一节、第二节和第三节的规定。

2．对于局部调整建设规划，文件内容及组成部分包括：

（一）由编制机关提交给有权审批机关的报告，其中应明确：调整的原因和必要性；调整的内容；对整个规划项目的连续性和整体性的分析以及调整后的经济效益和社会效益；提出解决新问题的方法；调整后实施的时间表。附上相关的法律法规和材料。

（二）反映调整内容的图纸，确定调整后的规划指标，并与已批准的规划指标进行对比。

（三）有权审批机关决定局部调整规划的草案文本。

第二十条 档案资料

1．对于任务规划，档案资料包括：

（一）批准任务规划的决定

（二）经审查机构确认的任务规划说明

（三）保存所有文件和相关文本的电子文档

2．对于规划项目，档案资料包括：

（一）批准规划项目的决定

（二）经审查机构确认的说明和图纸

（三）保存所有文件的电子文档

3．对于调整规划，档案资料包括：

（一）总体调整规划：依照本通则第二章第一节、第二节和第三节的规定。

（二）局部调整规划：批准局部调整规划的决定；调整报告和更新调整内容的图纸；保存所有文件的电子文档。

第三章

组织实施

条21. 实施条款

1．本通则自2016年8月15日起生效，并替代以下法律法规：

（一）2008年4月7日建设部发布的第7号通则，关于规划编制、审查、批准和管理的规定。

（二）2008年3月31日建设部发布的第3号决定，关于任务和规划图纸说明内容的规定。

（三）2005年7月22日建设部发布的第21号决定，关于规划图纸符号系统的规定。

（四）2008年11月20日建设部发布的第19号通则，关于工业区、经济区规划编制、审查、批准和管理的规定。

（五）2010年8月10日建设部发布的第10号通则，关于各类城市规划文件的规定。

2．本通则生效后，正在编制但尚未完成的城市区域规划、城市规划和特殊功能区规划，应在提交审查前按本通则要求完善文件。

条22. 执行责任

1．参与规划编制、审查和批准的单位和个人，应按照本通则的规定执行有关任务和规划文件的要求。

2．住房和城乡建设部规划建筑司、各省住房和城乡建设厅、北京市规划和自然资源委员会、上海市规划和自然资源局负责指导和监督本通则的执行。

3．在执行过程中如遇困难，请各单位和个人以书面形式向住房和城乡建设部反映，以便研究解决。/