联合通知第12/TT-LB号通知关于指导实施若干在国外务工人员回国后的政策和制度

通知

劳动-残疾人和社会事务部、财政部
实施指导意见
关于在国外有一定期限工作的人员回国后的若干政策和制度
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根据1980年11月29日政府会议（现为国务院）第362号令；根据自1990年以来我国与各国签订的关于合作劳动的协定、议定书以及国务院现行关于解决国家公职人员政策和制度的决定，劳动和社会事务部、财政部联合发布以下关于已回国的合作劳动人员的一些制度：

第一章 对象和实施范围

1. 本通知适用于以下对象：

a. 根据政府协定出国工作并回国的人，包括队组长、翻译、由国外支付工资的地区干部；

b. 出国实习生产或边学习边工作，学成后转为合作劳动的人；

c. 以直接合作形式通过国家各部门、地方与外国经济组织派遣到国外工作的人。

2. 不享受本通知规定政策和制度的人包括：

a. 违反外国法律被驱逐回国的人；

b. 因纪律处分被迫回国的人；

c. 自行离开协定规定的岗位或前往第三国后再回国的人，自行离开国外工作岗位回国或休假后未经劳动管理委员会或国际劳动合作局同意留在国内的人；

d. 提前回国且需向国家补交机票费用但未足额缴纳的人；

e. 未按规定向国家足额缴纳建设祖国资金和社保费的人。

第二章 政策和制度内容

1. 回国后的移交和接收

a. 根据政府协定出国工作回国的人，由国际劳动合作局审查并作出决定或通报移交至原派出单位。原单位有责任接收、安排使用（如有要求），或者为劳动者寻找工作提供便利，按照现行户籍管理制度办理劳动者入户手续，并按国家规定处理其他制度。如果原单位解散，则上级主管机关负责处理。

社会劳动力和国家公职人员、人民警察、军人在出国合作劳动前已经享受离职补助或复员退伍待遇，如果他们是由某个机构、工厂或单位派遣出国工作的，则该机构、工厂或单位应为其办理回原户籍所在地的转移手续，以便当地处理入户事宜，为劳动者寻找工作提供便利，并按照本通知的规定处理政策和制度。

b. 以直接合作形式出国工作回国的人，在原派出部门或地方办理手续。

2. 工作时间计算

a. 在国外的工作时间计入工龄。如果一个人多次出国工作，则其各次工作时间累计为国外工龄；

b. 回国后如果劳动者等待工作或等待处理制度，则等待时间可计入，但最长不超过三个月且不享受工资；

c. 国外工龄加上等待时间（如果有）和国内工龄（如果有）合计为劳动者的总工龄，用于处理社会保险或离职制度。

国家公职人员和武装力量人员如果在出国前已经享受离职补助、复员补助或退伍补助，则不计入出国前的工龄；

d. 学徒转为政府协定下的合作劳动，则学徒期间不计入工龄。

3. 退休或丧失劳动能力

国家公职人员和武装力量人员回国后，如果符合现行规定条件，则可以处理退休或丧失劳动能力的制度。

4. 离职

劳动者回国后如果没有在国家机关或企业找到工作，且不符合享受退休或丧失劳动能力条件，则可以处理离职并享受离职补助，具体如下：

a. 下列人员对于在国外合作劳动的时间可以享受离职补助：

- 国家公职人员、人民警察、军人在出国合作劳动前已经享受离职补助或复员、退伍。

- 社会劳动力。

- 军人（包括国防工人）回国后，国防部已经单独为他们在出国合作劳动前的时间建立了复员、退伍档案，并颁发了“出国合作劳动时间证明”，然后转交给他们的居住地。

b. 国家公职人员和人民警察（包括公安系统工作人员）在出国劳动前尚未享受离职补助或复员、退伍，则可以将国内工龄和国外合作劳动时间一起计算离职补助。

c. 制度：属于生产、经营领域的国家公职人员在出国劳动前尚未享受离职制度，以及上述a部分所述人员，每一年工龄享受一个月基本工资（级别或职务）和工龄补贴、地区补贴（如有）、物价补贴。

- 对于尚未享受离职补助金的行政事业单位工人和职员，在出国务工前，每工作一年可获得一个月的基本工资（级别或职务）以及工龄补贴、地区补贴（如有）、通货膨胀补贴，并额外获得240,000越南盾的职业培训补贴。

d. 根据下文第7点规定计算离职补助金的基本工资水平，各项补贴和通货膨胀补贴按照离职时的规定标准计算。

对于在本通知发布之前已经由各单位解决离职待遇的出国务工人员，现在不再进行申报和处理。

5. 工伤和职业病补助

a. 因在国外工作期间发生工伤或患职业病回国的人员，如果伤残情况不稳定，则由单位组织像国内工人和职员一样进行治疗。如果伤残情况已稳定并经医学鉴定委员会评定等级，则按国内工人和职员的标准享受待遇。

b. 在国外发生工伤或患职业病的人员，如果已在使用劳动力国家一次性领取了工伤补助金或每月领取伤残补助金，回国后不再享受工伤和职业病补助金待遇，但必须向当地劳动和社会保障部门登记管理，并执行其他相关制度和政策（如有）。

c. 因在国外工作期间遭遇意外事故或生病需要回国继续治疗的劳动者，应送入医院治疗。根据政府间协议出国务工的人员由国际合作局负责处理；直接合作形式出国务工的人员由派遣单位或地方负责处理。

6. 安葬费用和失去供养人的一次性补助

a. 安葬费用：

- 劳动者在国外死亡，骨灰盒或遗体运回交给家属后，家属可获得相当于国内工人和职员死亡安葬费用三分之二金额的一次性补助；

- 如果劳动者在休假或等待工作期间（如上文第二部分第2节第2点b项所述）死亡，则按国内工人和职员死亡的标准给予丧葬费补助。

b. 一次性补助和失去供养人的补助

- 劳动者因在国外工作期间发生工伤或患职业病死亡，而使用劳动力国家未对死者亲属提供供养补助的，死者亲属可获得与国内工人和职员相同的丧葬费补助。此外，如果主要亲属符合现行规定条件，还可获得失去供养人的补助。

- 劳动者因在国外工作期间遭遇意外事故或生病死亡，而使用劳动力国家未提供供养补助的，死者亲属可按现行规定获得丧葬费补助。对于出国务工前为国家工人、职员或武装力量成员且未享受离职待遇或复员、退伍的人员，其主要亲属（如符合现行规定条件）还可获得失去供养人的补助。

- 劳动者在休假或等待工作期间（如上文第二部分第2节第2点b项所述）死亡，其亲属可获得丧葬费补助，如符合现行规定条件，还可获得失去供养人的补助。

7. 计算补助金的工资

a. 对于出国务工回国前为国家工人、职员或武装力量成员并领取工资或生活费的人员，以出国务工前的工资或生活费水平转换为现行工资水平来计算。

b. 对于出国务工前为国家工人、职员或武装力量成员并已领取离职待遇、复员、退伍或社会劳动者，统一以二级技工工资水平（现为26,795越南盾/月）转换为现行工资水平来计算。

三、组织实施

1. 社会保险待遇的责任和程序

a. 出国务工前为国家工人、职员或人民警察的人员，由原单位负责向当地劳动和社会保障部门（按现行分级管理规定）提出申请，处理上述第二部分第4、5和6点规定的社会保险待遇。如果原单位已解散，则由上级主管部门负责提出申请。

b. 出国务工前为军人、国防工人或职员但未享受复员、退伍待遇的人员，如果加上在国外务工的时间符合退休条件，则由国防部负责办理退休手续，并转交至该人员居住地执行。对于不符合退休条件的情况，国防部负责办理所有相关待遇（复员、退伍或离职）的手续，并颁发“出国务工时间证明”，然后转交至该人员居住地执行现行规定。

c. 对于在出国务工前为社会劳动力，或为国家机关工作人员、人民警察、军人但已享受离职待遇或复员、退役的人员，在出国劳务前，区、县劳动和社会保障局应建立档案并处理社会保险事宜（如符合上述第二目第5、6项条件）。

d. 按照上述第二目第4、5、6项规定支付的社会保险津贴资金由国家财政拨付。

- 对于在国外死亡或在国内休假期间死亡的家庭丧葬费和埋葬费（见上述第二目第6项a点），由国际劳动合作局在其业务经费范围内拨付。如果死者属于直接合作力量，则由部委或地方（派遣单位）负责拨付。

二、离职待遇手续责任

a. 手续和档案：

- 凡希望根据上述第二目第3项规定的离职待遇回国享受离职津贴的出国劳务人员，必须具备以下文件：

- 国外出务工前的工作经历原始档案原件（如有）；

- 离职待遇申请表（附表1）；

- 国际劳动合作局出具的“转交通知”或“决定”原件。

特别是对于回国后已被国防部解决出国前劳务时间待遇，并获得“出国劳务时间证明”的军人和国防工人，还须具备以下文件：

- “出国劳务时间证明”原件；

- 复印并公证的“复员或退役决定”副本；

- 国际劳动合作局出具的“通知”或“决定”副本，用于将该人员转交给国防部。

b. 登记和确认享受离职津贴名单

- 回国享受离职津贴的出国劳务人员必须按照附表2的规定进行登记和编制名单；

- 中央管理机构的工人和职员，其所在单位负责指导登记和编制名单，经主管部门审核并签署确认；

- 地方管理企业的工人和职员，其所在企业负责指导登记和编制名单，经劳动和社会保障局审核并签署确认；

- 国家机关的工人和职员以及武装力量中的人员，在出国务工前已享受离职、复员、退役待遇；回国后被国防部颁发“出国劳务时间证明”的军人和国防工人；以及被转移回地方的社会劳动力，由所在区、县、市劳动和社会保障局负责组织登记和编制名单，经地方劳动和社会保障局审核并签署确认。

c. 编制和审批预算需求资金

各单位（编制名单的地方）根据上述规定批准的名单，编制离职津贴支付预算（附表3），并将相关文件提交地方劳动和社会保障局和地方财政局审核并提出建议，中央拨付资金。

解决回国劳务人员离职津贴的资金由国家财政全额拨付。离职津贴预算的汇总和审批主要以省、直辖市作为接收、管理和结算的主体。

在 各省、直辖市需成立由劳动和社会保障局及财政局代表组成的审议委员会。该委员会的任务包括：

- 接收、审查各地方单位和区、县、市劳动和社会保障局提交的申请和预算；

- 核对每一种情况与预算草案，剔除不符合程序和数据的情况，确认符合条件的情况，编制省级或市级汇总表（附表4）；

- 将汇总结果（附表4和附表3）通过正式公文向劳动和社会保障部及财政部申请拨付资金。

各部委和有直接合作劳务人员的地方，未为回国劳务人员缴纳社会保险的，自行解决劳务人员待遇所需资金；已缴纳社会保险的，按上述规定编制名单和预算，连同相关文件提交财政部解决资金支付问题。

d. 发放、核算和结算资金

回国劳务人员的离职津贴资金由地方财政局通过授权资金形式发放。地方财政局负责严格管理，及时准确发放，并根据劳动和社会保障局局长关于各单位离职待遇的决定与财政部结算。地方财政局直接向有离职人员的单位拨付资金。

- 各单位、企业、劳动和社会保障局负责将津贴发放到劳务人员手中，每人领取时均需在付款单上签字，以便结算。

- 回国劳务人员的离职津贴（计入现行国家预算第99章第13款第02项第1目第89子目）。

|- 结算：一次性支付终止劳动合同费用，根据每个季度（收到每批资金后不超过三个月）分批进行结算。结算依据是实际支付给终止劳动合同人员的金额。财政局负责汇总并按照第6号表格向财政部提交结算报告，并附上单位的支出结算申请表（第5号表格）。所有不符合本通知规定的支出均需出账。已经批准但未能支付给终止劳动合同人员的资金必须退还国家预算。

第四节 实施细则

1. 本通知取代劳动和社会事务部于1991年11月4日发布的第11号通知，并自签发之日起生效。

2. 各部委、地方应督促所辖机关、单位、企业等，尽快落实执行本通知规定的政策和制度。特别对于1991年12月31日前回国的人员，1992年集中解决一次性支付问题；从1993年起，集中解决1992年1月1日后回国人员的一次性支付问题。

3. 劳动和社会事务部与财政部共同配合，指导、检查和处理在执行本通知过程中遇到的问题。

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||| 申请享受终止劳动合同待遇申请书

（出国劳务期满回国后）

敬启者： 先生/女士，局长，处长……

我的名字是：……

出生年份：……

籍贯：……

出国前户籍所在地：……

出国前工作单位：……

我被单位、企业或部门审核同意去……国劳务合作。

自……年……月……日至……年……月……日（根据管理委员会决定），并于……年……月……日回国。

我至今累计连续工作时间为……年……个月……

回国后，由于单位、企业不再需要我继续工作且我也未找到新的工作，因此恳请先生/女士批准我终止劳动合同并按现行国家规定享受回国人员的待遇。

敬请先生/女士早日审阅批准。

样式二：

出国劳务回国人员名单
享受一次性支付待遇

（根据劳动和社会事务部、财政部联合通知第……号）

单位（企业、部门）名称：……

管理单位：……省、市

模板编号3

出国劳务回国人员一次性支付费用预算

单位（企业、社会事务局）名称：

所属行业：生产、经营、行政事业单位：

管理单位：……省、市

年……月……日

模板编号4

模板编号5

出国劳务回国人员
单位（企业、社会事务局）名称：

所属行业：生产、经营、行政事业单位：

管理单位：……省、市

回国日期

样式编号6

+ 第一列、第二列数据取自第4A和4B表格

第一列已解决终止劳动合同人数取自第4表格最后一行序号

第二列取自第12列或第15列合计数

第2列取第12列或第15列的总计数