财政部文号12309/TC-HCSN通知各部委、直属机构和各省市政府关于实施第10/2002/NĐ-CP号法令和第192/2001/QĐ-TTg号决定，以赋予有收入事业单位财务自主权并扩大行政单位人员编制和行政管理经费包干试点。
适用范围
[各部委、直属机构、政府机关][各省、自治区人民政府]
要点
- 财政部建议各中央和地方部门加强宣传培训工作，提高有收入事业单位的财务自主权（第一条）。
- 尚未成立执行第10/2002/NĐ-CP号法令和第192/2001/QĐ-TTg号决定指导委员会的中央和地方部门应立即成立（第二条）。
- 有收入事业单位必须按照财政部的指引获得财务自主权，争取在2004年完成此任务（第三条）。
- 必须明确每个有收入事业单位改善薪酬改革的资金自给程度（第四条）。
- 各中央和地方部门需要审查并修改相关机制政策，为新机制的实施创造有利条件（第五条）。
🌐 本文件的社会影响
- 提高有收入事业单位和行政机关的财务管理效率。
- 帮助提升有收入事业单位的财务自主能力，改善公务员的工作条件。
- 在一些尚未准备好转换财务管理系统的单位可能会遇到初期困难。
- 推动行政改革和提高国家预算资金使用效率的动力。
❓ 常见问题
中央各部门需要做什么？
建议各中央部门加强有关赋予有收入事业单位财务自主权的宣传培训工作。
地方是否需要成立执行第10/2002/NĐ-CP号法令和第192/2001/QĐ-TTg号决定的指导委员会？
如果尚未成立，地方需立即提议成立该指导委员会。
何时必须完成赋予有收入事业单位财务自主权的任务？
力争在2004年完成此任务。
行政机关需要继续选择哪些机构来推进扩大人员编制和经费包干试点？
继续选择符合条件的机构。
收入低或没有非财政收入的有收入事业单位如何获得财务自主权？
按照财政部的指引，必须明确其自给费用的程度。
全文
公文
财政部关于实施和执行第10/2002/NĐ-CP号政府法令的通知第12309/TC-HCSN号 2003年11月24日
和第192/2001/QĐ-TTg号决定
敬启者：- 各部、各直属机构、各政府机关
|||各省、直辖市人民政府。
自2002年1月16日政府颁布的第10/2002/NĐ-CP号法令关于对有收入事业单位实行财政制度以及2001年12月17日总理颁布的第192/2001/QĐ-TTg号决定关于扩大行政机构人员编制和管理经费包干试点以来，初步取得了一些积极成果；但进展缓慢。实际情况表明，各级领导重视指导、督促实施并加强宣传教育的地方，实施效果较好且成效显著；反之，各级领导未充分指导的地方，实施效果不理想。
2003年9月1日，总理发布了第18/2003/CT-TTg号指示，要求加快事业单位财务自主权实施工作。为尽早完成向有收入事业单位下放财务自主权，扩大行政机构人员编制和管理经费包干试点在全国范围内的实施，财政部建议各部委、中央机关和各省、直辖市人民政府关注指导并落实以下工作：
一、加强对向有收入事业单位下放财务自主权和扩大行政机构人员编制及管理经费包干试点的宣传培训工作，使各级党委和政府领导、各单位充分理解新机制的目的、意义、内容和利益，统一认识，增强决心，确保实施。
二、对于尚未成立执行第10/2002/NĐ-CP号法令和第192/2001/QĐ-TTg号决定的指导委员会的各部委、相当于部级的中央机关和省级人民政府，建议立即成立。对于已经成立的，建议完善指导委员会，使其能够提供咨询、提出计划和实施方案，并组织实施。
三、对于尚未或未完成向有收入事业单位下放财务自主权的各部委、中央机关和地方，建议尽快制定计划和时间表，完成向有收入事业单位下放财务自主权的工作，采取具体措施，争取在2004年完成向有收入事业单位下放财务自主权的任务。
向有收入事业单位下放财务自主权的分类和下放工作按照财政部于2002年7月4日发布的第7358/TC-HCSN号文件（适用于各部委、中央机关）和2002年7月4日发布的第7357/TC-HCSN号文件及2002年7月5日发布的第7395/TC-HCSN号文件（适用于各省、直辖市）的指引进行。
对于行政管理部门，需要继续选择符合条件的部门开展扩大行政机构人员编制和管理经费包干试点。
对于收入较低或没有除国家预算拨款外其他收入的事业单位，应根据财政部的指引下放财务自主权。
四、根据向有收入事业单位下放财务自主权的情况，明确每个单位实现工资改革所需自筹资金的比例。
五、各部委、中央机关和地方政府根据各自职能任务，迅速审查、修改和完善相关机制政策，以创造有利条件，使有收入事业单位和国家管理机关能够按照新机制实施。
六、加强督促检查实施情况，定期总结，及时推广积极典型和有效措施，及时解决困难和问题，并对未能按进度实施的单位采取指导和处理措施。
为了向总理报告第10/2002/NĐ-CP号政府法令和第192/2001/QĐ-TTg号总理决定的实施结果，建议各部委、相当于部级的中央机关、省级人民政府指导所属职能部门组织落实上述工作。汇总截至2003年9月30日向有收入事业单位下放财务自主权和向国家管理机关下放人员编制和管理经费包干的实施情况，预计全年完成情况和2004年的实施计划，在2003年12月20日前报财政部（附表1、2），同时详细说明存在的问题和建议修改补充的内容（如有）。
表1
部门、省……
第10/2002/NĐ-CP号法令实施结果汇总
| 序号 | 内容 | 事业单位总数 | 有收入事业单位数 | 下放财务自主权的事业单位数 | 各单位实施第10号法令的结果 | ||||||||
| 2002年已下放 | 2003年9个月已下放 | 条2003年预计下放 | 2004年计划下放 | 事业收入 | 增加收入 | ||||||||
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| 2001年 | 2002年 | 条2003年预计收入 | 2001年 | 2002年 | 条2003年预计收入 | ||||
| 1 | 自行承担费用的单位 |
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| - 医疗卫生 |
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| - 教育培训 |
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| - 科学研究 |
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| - 文化、体育、旅游、出版 |
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| - 其他 |
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| 2 | 部分自行承担费用的单位 |
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| - 医疗卫生 |
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| - 教育培训 |
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| - 科学研究 |
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| - 文化、体育、旅游、出版 |
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| - 其他 |
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备注：第12列、第13列、第14列如无法计算出各领域事业单位（医疗卫生、教育培训等）人均收入，则请说明直属事业单位的人均收入数据。
表2
部门、省、直辖市
执行第192/2001/QĐ-TTg号决定情况
| 各部门 （格式S73-KC） 地方 | 实施时间点 | 2002年实施结果 | 2003年预计实施结果 | 2004年预计实施单位数 | ||||||||||
| 关于编制 | 经费 | 关于编制 | 经费 | |||||||||||
| 编制人数 （人） | 实际编制人数 （人） | 减少编制人数 | 经费 （万元） | 节约金额 （万元） | 人均收入增加 （人） | 编制人数 （人） | 实际编制人数 （人） | 减少编制人数 | 经费 （万元） | 节约金额 （万元） | 人均收入增加 （人） | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 一、各部门 属于省的HC 1 - 机关… 2 - 机关… |
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| 第二节 县、 市属省 1 - 县… 2 - 县… | ||||||||||||||
备注：
- 列出该地区所有行政单位
- 对尚未实行承包的单位：留空；已实行承包的单位：明确承包实施的时间和年份
关系图
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译本
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