联合通知第125/2009/TTLT-BTC-BCT号通知规定经济事业经费的管理和使用，针对促进手工业计划

 联合通知

规定经济事业经费的管理和使用

对于促进手工业计划

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据2004年6月9日国务院第134号令《关于鼓励发展农村工业的若干规定》；

根据2007年8月20日国务院第136号决定《关于批准国家促进手工业计划至2012年的决定》；

财政部和商务部规定对于促进手工业计划的经济事业经费的管理和使用如下：

第一条 调整范围

本通知规定直接从促进手工业国家计划中安排资金的任务和项目的经济事业经费的管理和使用，该计划根据2007年8月20日国务院第136号决定《关于批准国家促进手工业计划至2012年的决定》（以下简称“计划”）。

第二条 国家资助手工业推广经费的对象

1. 在县、市镇、城镇和乡直接投资工业生产的组织和个人（称为农村工业基础），包括：根据《企业法》成立并运营的小型和中型企业；根据《合作社法》成立并运营的合作组织；根据2006年8月29日国务院第88号令《关于登记经营的规定》成立的个体工商户；

2. 手工业推广服务组织，包括：手工业推广中心、科研教育机构、从事咨询、培训、技术转让、信息提供、贸易促进和其他与农村工业生产相关的活动的企业。

第三条 可获得手工业推广经费的行业

直接在县、市镇、城镇和乡投资工业生产的组织和个人可获得国家手工业推广经费，用于以下行业：

1. 农林水产品加工业；

2. 使用当地原材料、劳动密集型产品的生产；

3. 新产品、替代进口产品、主要使用国内原料的出口产品的生产；

4. 农业机械零部件、组装和维修的生产；

5. 小型水电站、安装容量低于10000千瓦的新能源或可再生能源发电站，为农村偏远地区供电；

6. 完整产品部件加工、半成品生产和为完整产品生产企业提供的服务；

7. 投资建设工业园区、小手工业点和传统工艺村基础设施。

第四条 手工业推广活动支出内容

1. 职业技能培训和发展计划

a) 编写课程、教材和组织短期（一年以内）、以地方为基础的职业技能培训和传承课程，以创造就业机会和提高农村劳动力技能；

b) 培养优秀工匠和民间手工艺人，形成服务于农村职业技能培训和传承发展的教师队伍。

2. 提升管理能力计划

a) 编写适合实际需求和培训对象的农村工业企业管理启动和管理课程；

b) 培训手工业推广服务机构人员，使其具备参与咨询和培训活动的能力（培训讲师）；

c) 组织农村企业管理启动和管理培训课程；

d) 组织研讨会，介绍新的管理、生产和科学技术经验及其他与工业生产相关的话题；

e) 支持农村工业企业参加学习考察国内外生产和管理经验的课程和研讨会；

f) 提供项目和商业计划咨询服务，帮助新成立的企业建立和发展；

3. 技术示范和科技转让支持计划

a) 调查、编制需要推广的新技术和新产品目录；需要支持的技术转让目录；

b) 支持在手工艺品生产领域建立技术示范模型，鼓励传统技术现代化；修理和制造农业、林业、渔业机械设备；农产品加工；特别是分散原料供应的小规模加工，以满足工业加工和手工艺品生产的需求；

c) 支持现代机器设备和技术的应用，改进工业生产和小手工业的处理过程，减少环境污染。

4. 农村特色工业产品发展计划

a) 编制体现传统文化特色的农村工业产品质量标准，满足国内外消费者需求；

b) 制定和发布符合相应标准的农村特色工业产品评选制度，分为五个级别：乡、县、省、区域、全国；

c) 组织评选并颁发乡、县、省、区域、全国级别的农村特色工业产品证书；

d) 支持具有特色产品的农村工业企业扩大生产、市场、改进技术、包装设计等，以达到更高的级别；

e) 支持举办农村特色工业产品展览会。注册品牌和贸易促进活动。

5. 咨询和服务信息发展计划

a) 支持手工业推广咨询活动，在项目规划、市场营销、生产管理、财务管理、会计、人力资源管理、设计、包装、土地使用、新技术应用等领域。

b) 包括：固定咨询点；直接为农村工业基地提供咨询服务；通过互联网和其他大众媒体提供咨询服务；

c) 建设农村工业电子数据库，从中央到地方的咨询推广网络；

d) 制作有关农村工业的电视、广播节目，出版物，网站及其他形式的大众传媒信息；

第六节 支持联营、联合和经济合作及发展工业集群

a) 支持农村工业企业成立行业协会和行业组织；卫星生产辅助产品的联合；传统手工艺品生产基地与旅游企业的联合模式；

b) 支持建立纺织服装、皮革鞋类、机械和小型手工业等行业的企业联合体；

c) 支持编制和投资建设符合地方工业发展规划的工业集群基础设施，在困难地区和工业发展缓慢地区进行建设；

第七节 提高管理能力和组织实施推广农村工业计划的能力

a) 研究并提交有权限机关修改和完善相关文本，以完善农村工业推广活动的法律框架、机制和政策；

b) 加强对农村工业推广活动的监督指导工作，提高从中央到地方的农村工业推广活动效果；

c) 为技术中心提供专业化的物质和技术基础，使其能够连接相关机构、研究所、学校和有能力实施培训和技术咨询活动的企业；

d) 编制课程、教材并组织培训，提高从事农村工业推广工作的人员的管理和组织实施能力；

e) 国际合作支持国内的农村工业推广活动；

第五条 经费来源

一、中央财政确保由商务部管理并组织实施的全国性农村工业推广活动经费，并根据批准的计划、规划和方案向地方财政补充目标资金；

二、地方财政确保由省、直辖市人民政府管理并组织实施的地方农村工业推广活动经费；

三、除上述资金外，商务部和省级人民政府负责筹集其他合法资金，将国家目标计划项目和其他经济发展社会项目纳入其中，以实现计划目标；

第六条 农村工业推广费用分级任务

一、全国性农村工业推广费用任务

a) 全国农村工业推广经费用于保障按照政府第134/2004/NĐ-CP号法令和总理第136/2007/QĐ-TTg号决定规定的全国农村工业推广计划至2012年的内容，由商务部管理并组织实施，适用于具有全国或区域意义的生产和产品，符合区域、行业和领土发展战略和规划；

b) 服务于全国农村工业推广活动的其他费用

- 编写培训和咨询材料的费用；

- 在全国范围内通过大众媒体宣传农村工业推广工作的费用；

- 编制全国农村工业推广计划和阶段计划的费用；

- 监督检查地方和基地农村工业推广活动的费用；

- 购置服务农村工业推广工作的设备和工具的费用；

- 根据商务部部长决定给予奖励的费用；

- 对国际合作项目的配套资金；

- 其他相关费用（如有）。

二、地方农村工业推广费用任务

a) 地方农村工业推广经费用于保障按照政府第134/2004/NĐ-CP号法令和总理第136/2007/QĐ-TTg号决定规定的地方农村工业推广计划的内容，由地方实施，适用于具有地方或区域意义的生产和产品，符合地方工业和小型手工业的发展战略和规划；

b) 服务于地方农村工业推广活动的其他费用

- 编写培训和咨询材料的费用；

- 在地方范围内宣传农村工业推广工作的费用；

- 编制地方农村工业推广阶段和年度计划的费用；

- 检查验收基地农村工业推广活动的费用；

- 购置服务农村工业推广工作的设备和工具的费用；

- 根据各级人民政府决定给予奖励的费用；

- 对国际合作项目的配套资金；

- 其他相关费用（如有）。

条7. 支出标准

一些共同支出标准

农村工业推广活动的支出按现行规定执行，具体如下：

a) 编制农村工业推广计划、课程和教材的费用，按照财政部2001年10月30日第87/2001/TT-BTC号通知关于高等教育、中等专业教育各学科教学大纲和课程编写内容及费用的规定执行；

b) 技能培训、传艺和发展职业的费用，按照财政部和劳动和社会事务部2006年1月19日第06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH号联合通知关于短期技能培训支持农村劳动力政策的规定执行；

对于培训贫困人员和少数民族参与学习新职业；培训优秀技工和民间工艺艺人提高技能以成为职业教师，在学习期间提供伙食补助，并按照财政部和劳动和社会事务部于2007年8月20日联合发布的第102/2007/TTLT-BTC-BLDTBXH号通知规定的公共交通票价标准提供交通补助，该通知指导国家扶贫项目财务管理机制。

c) 制定促进手工业活动的规范性法律文件、机制和政策，根据财政部于2006年10月23日发布的第100/2006/TT-BTC号通知的规定，管理并使用财政预算资金确保制定规范性法律文件的工作。

d) 调查、考察，编制新技术新产品示范模式目录；需要支持转让的技术进步目录和系统工程费用定额，根据财政部于2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知的规定，管理、使用和决算从国家事业预算资金来源进行调查的资金。

会议、研讨会、培训根据财政部于2007年3月21日发布的第23/2007/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和组织会议费用的规定；以及财政部于2007年10月31日发布的第127/2007/TT-BTC号通知对第23/2007/TT-BTC号通知和第57/2007/TT-BTC号通知的修改和补充。

国外考察根据财政部于2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知关于短期出国工作人员差旅费制度的规定执行。

组织手工业活动竞赛，根据财政部于2009年5月20日发布的第101/2009/TT-BTC号通知的规定，管理、使用和决算确保实施“2008-2015年青年学徒和就业支持计划”的项目和计划的资金。

对讲师和手工业干部的专业技能培训课程；企业创办和企业管理培训班，根据财政部于2008年6月16日发布的第51/2008/TT-BTC号通知的规定，管理并使用国家干部和公务员培训经费。

建立农村工业电子数据，根据财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知的规定，建立电子信息的费用标准。

2. 一些特殊支出标准

根据法律规定，支持在困难和特别困难地区成立企业的费用，包括：研究完善可行的商业计划；成立企业的项目及相关注册成立企业的费用。最高支持金额不超过每家企业5万元人民币；

支持建设技术展示模型以推广新技术和新产品，包括费用：购置直接服务于新技术或新产品的机械设备；完成有关生产工艺和技术流程的文件，用于技术展示。最高支持金额为每个模型250万元人民币；

对正在有效运营且需宣传推广的组织和个人生产设施的支持，包括费用：完成有关生产工艺和技术流程的文件，用于技术展示。每个模型的最高支持金额为70万元人民币；

支持转移和应用先进的机器设备和先进技术到工业和小型手工业生产环节、环境处理中，包括：先进的机器设备；提供技术资料和秘诀；技术管理和业务管理咨询；指导实施转移的技术流程；提升员工技术水平的培训；聘请专家；购买研究材料；购买试验原材料。最高支持金额为转移的机器设备和技术价值的50%，但不超过每个设施100万元人民币；

支持制定体现传统文化特色并满足国内外消费者需求的农村工业产品质量标准。每个产品或产品组的标准最高支出不超过15万元人民币；

支持组织评选和颁发村级、乡级、县级、区域级和国家级农村工业产品典型证书。最高支持金额分别为：村级每次10万元人民币，乡级每次20万元人民币，县级每次80万元人民币，区域级每次150万元人民币，国家级每次250万元人民币；

支持组织省级、区域级和国家级农村工业产品典型展览会。最高支持金额为展览场地租赁费用的50%，基于招标价格或未达到招标条件时由有权批准的部门批准的价格。对于山区、西原地区和高地区的展览会，最高支持金额为展览场地租赁费用的80%；

农村工业企业参加国内其他产品展览会的费用支持，为展览场地租赁费用的50%；

支持农村工业产品品牌建设和注册，支持金额为费用的50%，但最高不超过每个品牌的35万元人民币。

h) 对农村工业基地租赁咨询的费用支持，包括领域：投资项目规划；市场营销；生产、财务、会计、人力资源管理；设计样品和包装；土地；应用新技术和设备等相关农村工业生产。支持比例为租赁咨询费用的50%，但每个基地最高不超过30万元；

i) 成立促进农村工业咨询服务点的费用，包括购买资料、设备和工具等服务活动所需的费用，该服务点的成立需符合工业和信息化部的规定。每个基地的支持金额最高不超过50万元；

支持建立推广农村工业的合作网络，包括：调查动员人员加入网络；制定建立合作网络的方案；起草合作网络运行章程；组织合作网络启动会议；培训合作网络成员。支持比例为建立合作网络费用的50%，但省级合作网络咨询推广支持金额最高不超过40万元，国家级合作网络咨询推广支持金额最高不超过150万元；

建立电视、广播、宣传品、网站和其他大众媒体推广项目的费用。执行方式为与宣传机构和大众传媒机构签订合同；

支持成立行业协会或行业组织；省、地区和国家层面的行业联合。支持比例为成立费用的30%，但省级协会或联合体支持金额最高不超过50万元，地区级协会或联合体支持金额最高不超过70万元，国家级协会或联合体支持金额最高不超过100万元；

支持形成纺织服装、皮革鞋类、机械制造、手工艺品等行业企业集群的费用。支持比例为企业集群形成费用的50%，但每个集群支持金额最高不超过150万元；

支持详细规划编制；按照地方产业发展规划投资建设工业园区基础设施，包括：场地平整、内部交通道路、供水排水系统、污水处理设施在困难和特别困难地区（根据《国务院关于修改〈国务院关于投资体制改革的决定〉的决定》（国发〔2006〕26号）规定的区域目录）以及经有权机关批准的落后工业区。每个工业园区详细规划编制支持金额最高不超过350万元；每个工业园区基础设施建设支持金额最高不超过3000万元；

支持农村工业基地出国考察学习经验的机票费用，具体受助人数由有权机关批准决定；

中央预算对促进农村工业任务的具体支持金额由工业和信息化部部长决定，地方预算对促进农村工业任务的具体支持金额由省、直辖市人民政府决定，但不得超过上述规定的支持金额上限。

条 8. 获得经费支持的条件

从促进手工业计划中获得经费支持的组织和个人必须满足以下条件：

1. 内容符合促进手工业计划的内容。

2. 有有权机关批准的手工业促进任务（包括项目）的决定（对于国家促进手工业计划，由工业和贸易部批准；对于地方促进手工业计划，由省级人民委员会批准）。

3. 组织和个人已投资资金或承诺投资足够完成经有权机关批准的项目的资金（扣除国家预算拨款支持的资金后）。

4. 承诺组织、个人实施手工业促进任务未从任何国家财政资金中获得同一内容的支持。

5. 各个计划的具体支持条件按照工业和贸易部的指导执行。

条 9. 计划经费的编制、执行和决算

本计划经费的编制、执行和决算按照《国家预算法》的规定以及财政部关于《国家预算法》的实施指南和本通知的规定如下进行：

1. 编制和分配预算

a) 对于国家促进手工业经费

- 每年，根据已经批准的国家手工业促进计划的任务，结合任务执行情况和年度报告预算，工业和贸易部编制详细的国家手工业促进计划年度预算，与分配的目标和任务相一致，并提交财政部。根据中央预算的平衡能力，财政部审查并汇总到中央预算分配方案中，提交政府报全国人民代表大会审议决定。

- 根据分配的预算，工业和贸易部详细地将国家手工业促进计划的资金分配给单位和规定的具体内容，依据本通知第六条第一款的规定，提交财政部审核作为分配预算给执行单位的基础。

b) 对于地方促进手工业经费

- 对于来自地方预算的资金部分：

+ 每年，根据已经批准的地方手工业促进计划的任务，结合任务执行情况和年度报告预算，商务厅编制详细的年度地方手工业促进计划预算，与分配的目标和任务相一致，并提交财政厅。根据地方预算的平衡能力，财政厅审查并汇总到地方预算分配方案中，提交省级人民委员会报同级人民代表大会审议决定。

+ 根据分配的预算，商务厅详细地将地方手工业促进计划的资金分配给单位和规定的具体内容，依据本通知第六条第二款的规定，提交财政厅审核作为分配预算给执行单位的基础。

- 对于来自中央预算支持地方预算的目标资金部分：

+ 根据已经批准的地方计划每个时期的任务和地方预算的能力，省级人民委员会编制申请中央预算支持的计划资金预算，提交工业和贸易部审查，并在每年预算编制时一并提交财政部。

+ 根据中央预算的能力，财政部与工业和贸易部共同审查国家手工业促进计划的资金预算，其中包括对地方预算目标支持资金的补充；汇总并编制国家预算收入和支出预算，中央预算分配方案，提交政府报全国人民代表大会审议决定。

2. 执行预算

a) 根据有权机关分配的单位年度国家预算支出预算，各单位在国库办理提款手续；

b) 国家金库根据财政部关于通过国家金库管理、拨付和支付国家预算资金的规定，现行开支制度和本通知的规定，对计划中的每项任务进行监督和支付。

3. 会计核算和决算工作

a) 直接使用计划资金的单位负责将实施手工业促进任务的经费记账和决算到国家预算科目070项102目“手工业促进活动”，并按相应的预算科目记录；

b) 对于通过与主要机构签订合同形式实施的计划任务，结算和决算的凭证应保存在主要机构处，包括：经有权机关批准的实施任务合同及其详细预算；验收纪要；合同终止证明；委托付款或付款单和其他相关文件，按照工业和贸易部的规定。直接实施手工业促进任务单位的支出凭证应保存在该单位；

c) 直接使用计划资金的单位必须向工业和贸易部（对于中央经济事业经费）或商务厅（对于地方经济事业经费和中央预算支持地方预算的目标资金部分）决算已使用的年度经费。工业和贸易部和商务厅将决算报送同级财政部门审核。决算的程序、表格、提交时间和审查时间按照现行规定执行。

条10. 检查和监督

工业和贸易部、商务厅负责与同级财政部门定期和不定期检查，监督和评估任务和目标的执行情况，确保计划资金的管理和使用符合目的，节约有效。

第十一条 报告信息

一、各承担促进手工业计划任务的单位应按商务部的指导，每季度报告执行情况。

二、商务部每年汇总促进手工业计划的执行情况，向政府总理报告，并抄送财政部。

条 12. 组织实施

本通知自签发之日起四十五日后生效，并取代财政部、国家工业部于二〇〇五年五月十六日联合发布的第36/2005/TTLT-BTC-BCN号通知，该通知关于对手工业活动事业经费的管理和使用进行指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向财政部和商务部反映，以便作出相应修改。/。