指示第13/2006/CT-BXD号关于加强私人投资主体建设工程项目质量管理

指示

关于加强私人投资建设项目的质量管理

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近年来，除了使用国家资金和外国投资项目外，由私人投资者（如住宅、酒店、办公场所、工厂等）投资的建设项目数量和规模不断增加。然而，在这些项目中，虽然大多数项目的质量良好，但在一些地方仍存在部分建设项目质量不合格甚至导致重大人员伤亡和财产损失的情况。

对因私人投资者原因导致质量问题或事故的建设项目进行检查后发现，建设项目的勘察、设计、施工、监督以及施工质量管理等方面存在许多问题。主要问题是：未按规定进行勘察，未聘请符合规定的咨询机构进行设计，聘请没有营业执照且不具备施工能力的承包商进行施工，未聘请具备专业能力和符合规定的组织或个人进行施工监督。尽管《建筑法》及其实施指南对建筑活动中各主体的权利和义务有严格规定，但许多私人投资者和承包商尚未充分掌握这些规定，导致建设项目质量出现问题。

根据《建筑法》及相关法规，包括政府于2005年2月7日发布的第16/2005/NĐ-CP号法令关于建设项目管理的规定，2004年12月16日发布的第209/2004/NĐ-CP号法令关于建设项目质量管理的规定，以及2006年9月29日发布的第112/2006/NĐ-CP号法令关于修改和补充第16/2005/NĐ-CP号法令的部分条款的规定，为了提高私人投资者负责的建设项目质量，住房和城市建设部部长要求：

一、对于各省、直辖市人民政府

各省、直辖市政府应指导各县区政府加强监督检查私人投资者负责的建设项目是否遵守《建筑法》及其实施指南中的投资建设程序和质量管理规定。具体内容如下：

（一）在颁发建筑工程许可证时，发证机关必须审查工程勘察文件和建筑设计文件。对于私人投资者负责的建设项目，还须审查勘察和设计单位和个人是否符合《建筑法》及其实施指南的规定。

对于单户住宅建筑面积超过250平方米，层数为三层及以上或位于文化遗产、历史文物保护区内的住宅，其设计必须由具有相应建筑设计资质或执业资格的单位或个人完成。如果单户住宅面积小于上述规定，则个人或家庭可以自行设计，但必须符合已批准的城市规划，并对其设计质量、对环境的影响及邻近建筑物的安全承担责任。²自三层及以上或位于文化遗产、历史文化遗址内的住宅，其设计必须由具有足够建筑设计活动能力或职业设计能力的组织或个人实施。如果单户住宅规模小于上述规定，则个人或家庭可以自行组织设计，但必须符合已批准的建设规划，并对设计质量、工程对环境的影响以及邻近工程的安全负责。

（二）按照《建筑法》第七十二条的规定，检查开工条件。

（三）检查投资者是否按照建筑工程许可证的要求执行。

（四）在施工阶段，对于私人投资者负责的建设项目，必须检查施工单位是否符合《建筑法》及其实施指南的规定。对于建筑面积不超过250平方米，层数为两层及以下的单户住宅，个人可以自行施工，但必须具备相应的施工职业资格，并对其工程质量、安全和环境卫生负责。²对于两层及以下的住宅，个人可以自行组织施工建设，但必须具备建设工程的职业施工能力，并对工程质量、安全和环境卫生负责。

（五）检查施工监督工作和质量管理，以及施工期间的劳动安全和环境卫生保障情况。

（六）对于在上述检查过程中发现的问题，必须坚决处理。

二、对于项目业主—使用者

2.1. 为了确保项目质量，私人投资者需要从以下几个方面严格管理：

2.1. 为了使工程达到预期的质量，私人投资者需要从以下几个方面严格管理：

（一）勘察：选择符合《第16/2005/NĐ-CP号法令》第五十八条规定的具备相应勘察资质的承包商进行勘察，并遵循住房和城乡建设部2006年11月10日发布的第07/2006/TT-BXD号通知“关于技术地质勘察以供选址和建筑设计”的指导和2006年9月11日发布的第12/2006/CT-BXD号指示“关于加强勘察工作的质量和效率”的要求。

（二）建筑设计：选择符合《第16/2005/NĐ-CP号法令》第五十九条、第六十条、第六十一条和第六十五条规定的具备相应设计资质和职业资格的承包商进行建筑设计。对于建筑面积不超过250平方米，层数为两层及以下的单户住宅，必须选择有过类似项目设计经验并保证质量的设计人员。²对于两层及以下的住宅，必须选择有经验的设计人员，该设计人员曾设计过类似且质量保证的工程。

（三）组织施工：

- 选择符合《第16/2005/NĐ-CP号法令》第六十三条和第六十四条规定的具备相应施工资质的承包商进行施工。

- 所有在建工程在施工过程中必须实施监督制度。对于单户住宅，建设单位需要聘请具有专业知识的人进行施工监督。

施工监督必须进行以监控、检查工程质量、工程量、进度、劳动安全和施工环境，具体包括：检查模板质量，检查支撑模板和脚手架系统；检查防护措施确保构件和材料不会掉落造成人员和工程的安全隐患等。

- 检查是否遵守已获许可机构批准的设计方案。

- 建设单位组织按照第209/2004/NĐ-CP号法令规定的程序验收并接收建筑工程。参与验收和移交工程的人员对其在施工过程中确认的产品负责。

2.2 在使用过程中，使用者管理人对建筑工程负有以下责任：

a) 按照维护程序组织实施建筑工程的维护工作。

b) 主动检查以发现损坏并及时修复，及时向有权处理机关报告重大损坏影响工程安全的情况。

3 对于参与建筑活动的承包商

勘察、设计、施工和施工监督承包商不得超出自身能力范围从事建筑活动；必须提高职业责任感、职业道德和技术水平，并严格履行《建筑法》及其实施指导文件所规定的义务。

国家工程质量监督局作为牵头单位协助住房和城乡建设部部长监督和检查本指示的执行情况。/。