指示第13/2006/CT-TTg号关于2006年防洪抗台风和救援减灾工作

指示

关于防洪、抗台风和救灾减灾工作6

二〇〇五年，东海上出现了九个台风和四个热带低压，其中六个台风直接影响我国。特别是第七号台风，风力达到十一级至十二级，阵风超过十二级，与天文高潮位重叠，导致海水上涨，北方一些省份的海堤决口；山洪和山体滑坡在山区造成了严重的人员伤亡和财产损失。

二〇〇五年，中部和西原地区河流共发生了十一波洪水。罕见的是，在十二月中旬，即每年雨季结束时，还发生了几次特大洪水。

二〇〇六年年初，北部平原和中游地区降雨量远低于多年平均值，干旱缺水现象广泛存在，严重影响了二〇〇五至二〇〇六年度冬春作物生产。红河和泰宾河系统的水位降至一百年来最低点。

天气、气候和水文情况以及洪水、台风和自然灾害的情况仍将继续复杂多变，异常且反常。为确保主动性和采取综合有效的措施来应对二〇〇六年的防洪、抗台风和救灾工作，将可能造成的损失降到最低，国务院总理指示各部委、行业机关和各省、直辖市人民委员会：

一、组织贯彻并有效执行由政府于二〇〇六年一月十六日颁发的第08/2006/NĐ-CP号法令关于《防洪抗台风法》若干条款的具体实施规定（该法已于二〇〇〇年八月二十四日进行了修改和补充）；总理于二〇〇二年五月二十日颁发的第63/2002/QĐ-TTg号决定关于防洪抗台风和减灾工作；总理于二〇〇六年二月二十八日颁发的第46/2006/QĐ-TTg号决定关于批准《二〇〇五至二〇二〇年搜救领域总体规划方案》及其远景规划；以及政府和总理关于防洪抗台风和搜救工作的指导性文件。 08/2006/NĐ-CP 二〇〇六年一月十六日 63/2002/QĐ-TTg 二〇〇二年五月二十日 46/2006/QĐ-TTg 二〇〇六年二月二十八日

二、总结和吸取二〇〇五年及以前年度防洪抗台风和救灾工作的经验教训，据此审查本部门、行业的防洪抗台风和搜救预案，确保符合实际情况和各类灾害、事故的发展趋势。制定计划，检查督促并指导本部门、行业二〇〇六年的防洪抗台风和搜救工作，以取得实效，最大限度地减少自然灾害和事故造成的损失。

三、迅速巩固和完善各级各部门的防汛抗旱和搜救指挥部。提高指挥部的指挥能力和检查责任，确保中央到地方各单位的一致性，并加强协调指挥，发挥整体力量，及时应对各种情况。

四、各省、直辖市人民政府负责：

- 指导完成汛期前的堤防加固计划；检查评估每条堤防的质量，及时处理堤防、护岸、水闸和其他防洪设施的问题；同时重新审查每条堤防和重点区域的护堤和救堤（江堤、海堤）预案；

分配职责和分级管理防洪抗旱和搜救工作；指导组织好地方的护堤、防洪抗旱和搜救队伍；

- 检查清点现有防洪抗台风设备和物资种类数量，根据需要制定补充计划，确保按规定配备足够的必需品，以便在发生灾害或事故时能够及时调用；

- 制定具体方案，组织疏散和保护深水区、河滩、沿海和危险滑坡地区的居民；采取措施确保船只在台风或热带低压活动期间的安全；

- 主动使用地方财政和其他按规定可用的资金进行防洪抗台和灾后恢复工作，尽快稳定生产和生活秩序；同时要关心和支持受灾群众，坚决防止任何人在灾区挨饿。

对于经常发生山洪和滑坡的地方，要做好预警和信息通报工作，及时向县、乡、村传达，使民众了解并做好准备；制定具体的疏散人员和财产到安全地点的方案，坚决把人员损失降到最低。

省长有责任根据规定调动地方资源，做好防洪抗台、搜救和灾后恢复工作。

五、中央防洪抗台风指导机构负责定期检查督促各部委、行业和地方做好防洪抗台和灾后恢复工作；同时汇总情况，向总理提出应对和恢复措施建议，以最大限度地减少自然灾害造成的损失。

六、国家搜救委员会负责组织实施总理于二〇〇六年二月二十八日颁发的第46/2006/QĐ-TTg号决定关于批准《二〇〇五至二〇二〇年搜救领域总体规划方案》及其远景规划。 46/2006/QĐ-TTg 2006年2月28日国务院总理批准的《2005年前后总体规划领域搜索和救援方案》至2020年远景规划。

条||| 暂时，2006年指导、检查、督促和指导各部、行业、地方对现有用于搜救的种类、设备和物资进行审查，据此及时制定调整和补充计划以满足分配的任务要求；同时指导组织编制各类别、设备、装备目录，提交有审批权的机构批准，以便按照规定指导生产和采购。

条||| 指导审查各搜救方案和计划，确保符合各地区和区域的实际以及台风、洪水、事故的特点，以便在任何情况下采取主动预防和应对措施；与各部、行业、地方的力量和设备以及各组织和个人密切配合，执行搜救规定和处理事故后果。

条||| 与中央防洪抗旱指挥部、国防部及相关机构紧密合作，在2006年的防洪抗旱和搜救工作中及时有效地开展指挥和管理。汇总情况，向总理建议决定有关搜救的措施，以减少人民和国家的损失。

款||| 国防部审查并建立针对每个地区和地区的必要力量和设备调动方案，参与及时应对洪水、台风等紧急情况和搜救工作，确保军队是主要力量。

款||| 指导边防部队、越南海警与其他专门力量加强海上活动不符合规定的船只的检查和严厉处理，未达到标准或超载的客船，不保证海上安全。

款||| 按照规定，通过沿海和海岛发射信号弹的方式做好台风和热带低压的通知工作。

款||| 公安部指导本部门的力量，与地方各级政府和相关部委合作，制定在发生事故、灾害、台风和洪水时保持社会治安秩序的方案；准备力量和设备，及时有效参与救援和搜救工作。

款||| 农业农村部负责：

项||| 指导和督促各地完成2006年汛期前的堤防修复工作；

项||| 检查并采取措施确保堤防、护岸、水闸、水库和其他防洪设施的安全；确保水利工程建设按过洪进度进行；

项||| 指导并与经常受台风、洪水和自然灾害影响的地方合作，调整农业结构和种植季节，以避免自然灾害。同时做好森林保护和防火工作。

款||| 渔业部负责确保渔民和渔船在河流、海洋和避风港的安全；采取措施保护水产养殖生产，减少洪水和台风造成的损失。

特别要加强渔业船只活动不符合安全设备规定的检查和处理。同时指导并与地方合作，组织宣传普及主动防台经验知识给渔民。

款||| 交通运输部负责：

项||| 准备好必要的人员、设备和物资，参与及时应对桥梁、道路、港口和其他交通工程受损的情况，确保在雨季交通畅通，特别是重要交通线路；

项||| 制定计划，督促执行关于船舶管理和登记、必需设备的安全管理的规定；

项||| 与相关部门和地方合作，参与根据总理和有权限的国家机关的指示，处理和保护堤防、水库、防洪工程和搜救工作。

款||| 自然资源与环境部依据 决定第 号令

年月日的总理关于热带低压、台风和洪水制度的决定，指导职能机构组织信息收集和处理，及时发布热带低压、台风和洪水预警信息，使各部委、地方和民众了解并主动应对。特别要做好山区、丘陵和经常发生山洪、滑坡地区的山洪和滑坡预警工作，减少损失，尤其是人员伤亡。

款||| 劳动和社会事务部负责密切关注洪水、台风和自然灾害的发展情况，掌握受灾群众的缺粮情况；汇总情况，与财政部合作，向总理建议及时救助措施，尽快稳定人民生活，特别是不能让灾区人民缺粮。同时指导、监督和检查地方的救助工作，确保按规定执行，防止浪费和消极行为。

15. 在雨季和台风季节，越南之声广播电台、越南电视台、越南通讯社和其他大众传媒机构有责任密切跟踪灾害、台风、洪水的情况和发展动态，同时与国家气象水文中心紧密合作，及时通报有关洪水、台风、灾害的信息以及总理的指导工作、中央防汛抗旱总指挥部和国家搜救委员会的工作，使各部委、地方和人民了解并主动防灾减灾。

16. 各部委、行业根据其职能和任务，负责指导做好本部门、行业的防洪抗台和搜救工作，以最大限度地减少自然灾害和事故造成的损失。制定准备足够的人员、设备和物资的方案，以便按照总理、中央防汛抗旱总指挥部主任和国家搜救委员会主席的指导参与防洪抗台和搜救工作。

根据有关防洪抗台、搜救工作的法律规定、所赋予的职能和任务以及本指示的内容，各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府应发布关于本部门、行业和地方的防洪抗台和搜救工作的指示，确保符合实际情况，并最大限度地减少自然灾害和事故造成的损失。

17. 中央防汛抗旱总指挥部和国家搜救委员会负责监督和检查各部委、行业和地方在防洪抗台和搜救工作中的执行情况，并定期向总理报告结果。