通知第13/2015/TT-BGDĐT号关于私立幼儿园组织和活动规定的通知

通知

颁布 家标准在种植业领域。”||| 学前教育机构组织和活动规定c

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根据二〇〇五年六月十四日《教育法》；二〇〇九年十一月二十五日《关于修改和补充〈教育法〉若干条款的法律》；

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据二零零六年八月二日国务院令第75号《关于实施〈教育法〉若干规定的细则和指南》；根据二零一一年五月十一日国务院令第31号《关于修改和补充国务院二零零六年八月二日令第75号〈关于实施〈教育法〉若干规定的细则和指南〉的决定》；根据二零一三年一月九日国务院令第7号《关于修改国务院二零一一年五月十一日令第31号〈关于修改和补充国务院二零零六年八月二日令第75号〈关于实施〈教育法〉若干规定的细则和指南〉的决定〉的决定》；

根据二零零八年四月七日教育部部长令第14号《幼儿园章程》；根据二零一零年十二月三十日教育部部长令第44号《关于修改和补充〈幼儿园章程〉的决定》；根据二零一一年二月十日教育部部长令第5号《关于修改和补充〈幼儿园章程〉中第十三条第二项、第十六条第一款、第十七条第一款及第十八条第二项的规定》；根据二零一五年五月十四日教育部部长令第9号《关于修改和补充〈幼儿园章程〉的决定》，该决定已根据二零一零年十二月三十日教育部部长令第44号《关于修改和补充〈幼儿园章程〉的决定》以及二零一一年二月十日教育部部长令第5号《关于修改和补充〈幼儿园章程〉的决定》进行了修订。

按照学前教育司司长的建议；

教育部部长发布本通知，以发布学前教育机构组织和活动规定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知附带发布学前教育机构组织和活动规定。

条 2. 本通知自二零一五年八月十四日起生效。本通知取代二零零八年七月二十五日教育部部长令第41号《学前教育机构组织和活动规定》以及二零一一年七月十五日教育部部长令第28号《关于修改和补充学前教育机构组织和活动规定的决定》，该决定附随于二零零八年七月二十五日教育部部长令第41号《学前教育机构组织和活动规定》。

条 3. 部办公厅主任、学前教育司司长、教育部相关单位负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席、各市教育局局长负责执行本通知。

 

 

规则

学前教育机构组织和活动c

（附随于二零一五年六月三十日教育部部长令第13号）

教育部令第13/2015/TT-BGDĐT

 

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本规定适用于学前教育机构的组织和活动，包括：组织和活动；教师、员工和儿童；物质基础、财务和资产；监督、检查、奖励和处罚违规行为。

第二条 本规定适用于私立幼儿园、托儿所、独立班级及其相关组织和个人。

第三条 私立幼儿园、托儿所、独立班级应按照幼儿园章程和本规定进行组织和活动。

第四条 本文件不适用于与外国合作或投资建立的学前教育机构。

条 2. 学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园的地位

1. 学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园是国民教育体系中的学前教育机构，由社会组织、社会职业组织、经济组织或个人在获得国家授权机关批准后成立。建设物质基础和保障运营资金的来源是非国家财政资金。

2. 私立学校、托儿所有权法人资格，有公章，并可开设独立账户。

条 3. 学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园的任务和权限

1. 学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园的任务和权限按照幼儿园章程和本规定的制度规定执行。

2. 学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园自主规划和发展，组织教育活动，建立和发展教师队伍，动员、使用和管理资源以实现学前教育目标，与国家共同关注教育事业，满足社会需求。

3. 应定期和根据需要向相关机构报告。

4. 执行其他法律规定的任务和权限。

条 4. 对学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园的优惠政策

国家将土地、物质基础租赁或划拨给学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园，当它们完成国家分配的任务时，可以获得财政支持，享受税收、信贷和其他优惠政策，依照法律规定。

条 5. 管理层级划分

1. 区、县、市辖区、省直辖市政府（以下统称县级政府）负责对私立学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园进行国家教育管理。

2. 乡、镇、街道办事处（以下统称乡级政府）负责对私立幼儿小组、独立私立幼儿园进行国家教育管理。

3. 教育培训局负责协助县级政府对私立学校、托儿所、幼儿小组、独立私立幼儿园进行国家教育管理。

第二章

组织和活动

条 6. 私立学校、托儿所的组织结构

私立学校、托儿所的组织结构应符合幼儿园章程规定的组织要求，并适应学校的条件和规模，包括：

1. 董事会（如有）；

2. 监事会；

3. 校长及副校长；

4. 专业团队；

5. 办公室；

6. 群团组织；

7. 各小组、班级。

条 7. 出资成员大会

1. 出资成员大会包括所有出资成员，均有表决权，每个成员的表决票数与其出资比例相对应，按学校、托儿所的组织和活动规定确定。

2. 出资成员大会拥有以下权利和职责：

a) 确定学校、托儿所的发展目标和方向；

b) 选举、任命、罢免董事会和监事会成员；处理任期内补充或变更董事会成员的要求，并建议有权机关作出确认决定；

c) 审批学校、托儿所的组织和活动规定，年度财务报告；

d) 审批学校、托儿所关于选择董事会、监事会、校长的标准的内部规定；

e) 履行学校、托儿所组织和活动规定中的其他权利和职责。

3. 出资成员大会每年至少召开一次定期会议，或根据董事会决定召开临时会议。

如果董事会严重违反学校、托儿所的组织和活动规定，监事会可以召集出资成员大会召开特别会议，并同时通知董事会。

条件召开会议应依照法律规定和学校、幼儿园组织和活动章程进行。

4. 会议内容必须记录在案，并在会议上通过，须有主持人和会议秘书的签名。会议决议以投票或秘密投票形式在会议上通过，并且只有获得超过半数票同意才生效。

第八条 董事会

1. 私立学校、幼儿园如果有两个或以上出资人，必须设立董事会。

2. 董事会是管理机构，也是学校、幼儿园所有权的唯一代表机构，负责组织实施出资人大会的决议，并有权决定关于组织、人事、财务、资产、规划、计划和发展方向的问题，符合法律规定。

3. 董事会由两个至十一个成员组成，由出资人大会选举产生，并经国家主管机关批准确认。董事会任期为五年。

参加董事会的对象是出资建设学校、幼儿园的人或代表组织或个人的人员，其出资额符合学校、幼儿园组织和活动章程的规定。

4. 首届董事会由提出建立学校、幼儿园的组织或个人提名。从第二届开始，董事会的成立通过出资人大会的秘密投票方式进行。

5. 董事会每三个月召开一次定期会议。临时会议由董事长根据至少三分之一董事的要求召集。

董事会会议在至少四分之三的董事出席的情况下才能举行。如果未能达到规定的出席人数，则应在第一次预定会议日期后的七天内再次召开。在这种情况下，只要超过一半的董事出席，会议就可以举行。董事会成员在表决权方面平等。

会议内容必须记录在案并在会议上通过，须有董事长和会议秘书的签名。董事会决议以投票或秘密投票形式在会议上通过，并且只有获得超过半数董事的一致同意才生效。如果赞成票和反对票相等，则最终决定权归董事长的意见。

6. 补充或变更董事会成员必须通过出资人大会的秘密投票方式通过。

如果董事会成员数量减少超过章程规定数量的三分之一，在成员数量减少超过规定数量之日起三十日内，董事长必须召集出资人大会选举补充董事会成员。

对于有两个出资人的学校、幼儿园，如果减少一个出资人并成为由一个出资人全额投资建设和运营的学校、幼儿园，则适用本章程第十一条规定不设董事会的学校、幼儿园的规定。

7. 解除或免去董事会成员职务

a) 董事会在以下情况下被解除：

- 正在接受法院判决的执行；

- 严重违反学校、幼儿园组织和活动章程；

- 出资人大会成员中有超过百分之五十的人书面提议解除。

b) 董事会在以下情况下被免职：

- 本人书面申请退出董事会；

- 被限制民事行为能力；

- 无法胜任所承担的工作。

条 9. 职责和权限理事会

理事会的职责和权限如下：

1. 制定学校、幼儿园的发展战略方向和年度活动计划，提交出资成员大会审议。

2. 决议通过学校的组织和活动规定，提交出资成员大会审议；建议出资成员大会审议、修改或补充学校的规章制度，必要时建议补充、免职或罢免理事会成员。

3. 决议通过学校、幼儿园的财务制度、标准和收支规定；规定资本回收、撤资和转让的规定，符合国家关于财务管理规定的法律。

4. 募集资金建设学校、幼儿园；批准校长提交的年度预算和决算报告；监督学校、幼儿园的财务管理和资产；在会议上报告学校、幼儿园的年度财务情况，供出资成员大会审议。

5. 提名并建议确认或取消校长、副校长的任命；向有权限的机关提交决定。

6. 批准基于校长提议的组织架构、编制和人员方案。

7. 制定民主管理实施计划，并监督学校、幼儿园活动中的民主管理制度执行情况；监督理事会决议的执行情况；监督校长和会计主任遵守国家、教育部和直接管理部门的规定。

8. 每年召集一次定期会议或根据理事会主席的要求召开临时会议。

条 10. 理事会主席

1. 理事会主席是理事会的负责人，由理事会秘密投票选举产生，并经有权机关认可。

2. 理事会主席必须具备良好的品质和道德，具有中等专业及以上学历，持有管理、照顾、养育儿童或教育管理人员培训证书。

3. 理事会主席可以同时担任校长职务，如果符合本章程第13条第1款规定的校长标准。

4. 理事会主席的职责和权限如下：

a) 指导和管理理事会的工作；有权召集理事会会议；对理事会决议负主要责任；监督理事会决议的组织实施过程；主持出资成员大会会议。

b) 对所有学校、幼儿园的活动以及监督校长的管理行为负责。

c) 投资和管理学校设施设备，提供教学和学习所需的用品、玩具、教材，满足儿童养育、照顾和教育的需求。

d) 根据劳动合同支付校长、副校长、教师和其他员工的工资、奖金、医疗保险、社会保险和失业保险等费用。

e) 有权与校长、副校长、教师和其他员工签订劳动合同。

f) 在理事会职能范围内，有权管理组织机构和使用学校印章，并签署理事会的文件和决定。

g) 可以与家长或监护人协商学费标准。

h) 执行学校、幼儿园组织和活动规定中的其他权利和职责。

5. 如果理事会主席因规定原因缺席，则应授权副主席（如有）或其他理事会成员履行主席的职责。授权须以书面形式进行，公开宣布并向直接管理部门报告。

如果理事会主席被罢免或免职，有权机关将召集理事会选举一名成员为代理主席。选举和确认代理主席遵循选举主席的原则。代理主席任期不超过六个月，且同一人不得连续两次担任。

第十一条 私立学校、幼儿园不设董事会

一、由单一出资人（以下简称投资人）全额投资建设并承担全部运营费用的私立学校、幼儿园，不设董事会。

二、投资人承担董事会的职责和权限，负责执行本章程第九条及第十条第四款的规定。投资人可以同时担任校长，但需符合本章程第十三条第一款规定的条件。

三、如果校长不是投资人，则必须对投资人负责，履行本章程第十三条第四款规定的职责和权限。

第十二条 监事会

一、私立学校、幼儿园的监事会由董事会设立，成员数量为三至五人，包括出资代表、教师和学生家长代表。监事会中必须有具备会计专业知识的成员。监事会主席由董事会直接选举产生。

二、监事会成员不得是董事会成员、校长、财务主管，且与董事会成员、校长、财务主管之间不存在直系亲属关系。

三、监事会任期与董事会一致。

四、监事会具有以下职责和权限：

（一）监督学校的各项活动、董事会、校领导团队以及学校内其他单位和组织的活动；

（二）监督学校的财务活动，并确保财务公开制度的实施；

（三）定期向董事会报告其工作结果和监事会报告的内容，在正式提交给出资人大会前；

（四）在出资人大会期间向出资人大会报告对其活动的检查和监督结果；

（五）根据学校章程和相关规定行使其他权利和履行其他职责。

第十三条 校长

一、私立学校、幼儿园的校长应符合幼儿园章程规定的标准，被提名时年龄不超过六十五岁，且不是国家编制内的公务员或事业单位人员。

二、校长直接管理学校的各项活动；对法律法规、教育管理部门和董事会（如有）负责，确保学校的专业和业务活动质量，保障养育、照顾和教育的质量，以及学校活动在授权的任务和权限范围内进行。校长任期为五年。

三、对于设有董事会的私立学校、幼儿园，校长由董事会提名并通过秘密投票方式选出，超过半数票同意；经出资人大会通过，并由有权的国家机关批准。

四、对于设有董事会的私立学校、幼儿园，除幼儿园章程和本条第二款规定外，校长还具有以下职责和权限：

（一）组织实施董事会决议；

（二）按照规定动员、管理和使用资源，开展教育和其它活动，保证质量，遵守法律规定和董事会批准的计划，实现学校发展目标；

（三）提出学校机构设置、编制和人事方案，报董事会批准；作为招聘教师委员会的主席或副主席；根据法律规定，经董事会批准后，分配、管理、评估、分类、奖励和处罚教师及其他员工；

（四）编制年度预算并报董事会批准；按学校规定执行财务计划；定期向董事会及相关管理部门报告财务状况和其他活动情况；

（五）确保校园秩序、安全和环境保护；

（六）如非董事会成员，可参加董事会会议，但无表决权；须向出资人大会报告学校教育活动情况；有权保留对董事会决定的不同意见，并向直接上级教育管理部门报告审查处理。

五、同一时间内，一个人只能担任一所私立学校或幼儿园的校长。

第十四条 组织结构和管理活动

一、独立私立托儿所、幼儿园班级的组织结构和设置应符合幼儿园章程规定的组织结构要求，并适应托儿所、班级的具体条件和规模。

二、独立私立托儿所、幼儿园班级的学生人数不得超过五十名。

三、独立私立托儿所、幼儿园班级成立、合并、分立、停办、解散的条件和程序应依照教育法和幼儿园章程的规定执行。

四、在学前教育机构网络无法满足送孩子上学需求的地方，个人可以组织托儿所以满足家长对孩子养育和照顾的需求，并需向乡级人民政府登记活动。

（一）活动登记条件：

- 托儿所儿童人数最多为七名；

- 照料儿童的人身体健康，未患传染病，具备民事责任能力，并持有按规定培训的儿童照料和养育证书；

- 物质基础必须满足以下最低条件：

条款内容：养育、照顾儿童的房间面积最小为15平方米；确保安全、通风、凉爽、光线充足，地面应为水泥抹平或铺瓷砖或木地板，并设有与其他区域隔开的门。²;

条款内容：有适合儿童年龄的安全玩具和用品；

条款内容：有足够的个人用品供儿童饮食、睡眠和日常活动使用，以及用于养育、照顾儿童的设备；每天有足够的开水供儿童饮用。

条款内容：有适合儿童使用的卫生间及卫生设施；有足够的清洁水供儿童使用。

条款内容：与家长签订关于接收养育、照顾并保障儿童安全的协议。

条款内容：有指导实施儿童照顾和教育的资料。

条款内容：个人需向乡级人民政府提交开展幼儿班活动的注册文件，在文件中明确列出本条款第a点规定的所有条件，并承诺保障幼儿班内儿童的安全。

条款内容：乡级人民政府负责组织对本条第四款规定的幼儿班、独立私立幼儿园班级进行定期或不定期检查；及时发现并严肃处理违规行为，停止不符合养育、照顾、教育儿童条件的班级运营。

第十五条 幼儿班、独立私立幼儿园班负责人

条款内容：幼儿班、独立私立幼儿园班负责人是申请成立该班的个人。

条款内容：

条款内容：申请成立幼儿班、独立私立幼儿园班的个人必须是中国社会主义共和国公民。

条款内容：品行良好，道德素质高；

条款内容：身体健康；

条款内容：具有高中及以上学历；持有从事儿童管理、照顾、养育教育或教育管理人员培训证书。

条款内容：职责和权限：

条款内容：职责：

条款内容：对乡级人民政府主席和教育培训机构负责人就其管理的幼儿班、独立私立幼儿园班的活动负责；

条款内容：指挥和管理幼儿班、独立私立幼儿园班的养育、照顾、教育活动；

条款内容：保障儿童、教师和员工的安全；

条款内容：按照规定投资和管理用于养育、照顾、教育儿童的基础设施、设备、用品和玩具；

条款内容：负责支付教师和员工的工资、奖金、医疗保险和社会保险等费用；

条款内容：制定定期健康检查计划，并按规定执行暑假和节假日制度；

条款内容：公开收入来源，按现行规定执行财务收支。

条款内容：权限：

条款内容：根据规定与教师和员工签订劳动合同；

条款内容：监督教师的专业活动；

条款内容：如果符合规定条件，可以担任教师；

条款内容：有权与家长协商学费标准；

条款内容：参加政治、专业和管理培训课程。

第十六条 儿童养育、照顾、教育项目和活动

条款内容：学校、托儿所、幼儿班、独立私立幼儿园班有责任执行教育部颁布的学前教育项目。

条款内容：档案系统、记录簿、活动组织和评估结果的程序按照幼儿园章程的规定执行。

第三章

教师、员工和儿童

条17. 标准、任务、权限 教师和工作人员

1. 标准

学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园的教师必须具备品行道德、专业水平和健康状况，符合《教育法》和《幼儿园章程》的规定。

2. 教师和工作人员的任务与权限

a) 按照与理事会主席、投资者或独立私立幼儿园负责人签订的劳动合同，全面履行职责；其任务和权限按照《教育法》和《幼儿园章程》规定执行。

b) 享有工资制度、社会保险、医疗保险、失业保险待遇；有权参加社会团体组织，并享受法律规定的所有其他权益；

c) 当取得成绩时，根据各级教育管理机构的规定获得奖励；如果满足条件，则可以被授予优秀教师、人民教师称号及教育事业纪念章。

条18. 儿童的权利和义务

在学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园中的儿童，其权利和义务依照《幼儿园章程》规定；享受国家规定的制度和政策。

第四章 实施细则

物质基础、财务、资产

条19. 物质基础

1. 私立性质的学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园有责任确保符合《幼儿园章程》和教育部发布的关于设备、用品、玩具的规定的物质基础、设备、用品、玩具条件。

2. 鼓励私立学前教育机构投资现代化设备以提高对儿童的照顾和教育质量。

条20. 财务

1. 私立性质的学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园在自愿出资、财务自主、收支平衡的原则下运营；执行会计制度、审计规定、对国家预算的义务以及现行相关法规。

2. 私立性质的学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园可以通过股份制、单位员工出资、与其他企业、经济组织、金融机构、国内外个人合作等形式合法筹集资金。股份制内容需体现在成立学校的方案中。

3. 私立性质的学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园的资金来源包括：

a) 成立学校时组织和个人的投资以及学校每年运营结果补充的资金；

b) 法律规定的学费和其他费用；

c) 存款利息，包括银行、国家金库和信贷组织的利息；

d) 各类组织和个人在国内和国外的投资、资助、援助和捐赠；

đ) 从银行、信贷组织和个人处借入的资金；

e) 执行国家分配的任务时从国家预算获得的支持；

g) 其他合法收入。

条21. 支出内容

1. 工资、津贴、薪酬、奖金；保险费用；社团活动费用；专业活动费用，包括教师、干部和工作人员的专业培训费用；

2. 住宿儿童的伙食费和服务费（如有）；

3. 行政管理费用；

4. 建设、维修物质基础、设备、用品、玩具的费用；教学和学习资料费用；租赁物质基础的费用（如有）；

5. 固定资产折旧费用；

6. 税收义务支出；

7. 集体福利和奖励支出；

8. 其他合法支出。

条22. 财政管理和使用

1. 对于借款资金和筹集资金

a) 学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园必须严格管理，按照与提供借款的组织或个人约定的目的有效使用借款资金和筹集资金；

b) 根据每年财务活动的结果，在支付必要的费用后如有剩余，则可以建立预备基金并分配利润给出资成员。

2. 各项支出的内容和标准由学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园自行决定并承担责任，但必须确保遵守国家规定。各项支出内容必须在会计账簿中完整记录。建立预备基金和分配利润给出资成员的决定由董事会或投资者根据组织和运营章程及学校条例作出。

3. 学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园必须定期自我检查，并严肃执行上级财政机关关于使用经费和学校、幼儿园资金增减情况的检查规定。

4. 每季度和每年，学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园必须编制财务活动报告，提交给行业管理部门、财政部门和同级税务机关，按照现行适用于非公立服务供应机构的会计制度。按照法律规定开展会计和统计工作。

5. 每年，学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园必须公开财务活动：学费收取标准、各项收入和支出。

条23. 资产管理和使用

1. 学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园的资产包括成立时个人和集体出资形成的资产以及在运营过程中形成的资产（包括捐赠、赠予或无偿援助的资产）。资产不得分配给个人，只能用于学校的公共利益。

2. 按年度定期，学校、幼儿园应设立评估委员会，对资产价值进行评估并重新投资、补充资产。对于不再需要或已无价值的资产，可以清算、出售以回收资金。

3. 在转换资产、转让资产或停止照顾教育活动的情况下，学校、幼儿园应设立清算委员会，全面清点资产，并按现行规定向出资人退还本金。

第五章

监督检查奖励和处理违规行为

条24. 监察和检查

1. 学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园有责任定期按照现行规定进行自我检查。

2. 各级教育管理部门负责：按照权限进行监察、检查、质量认证，确保符合教育部的规定，以及符合监察法；处理申诉和控告，确保符合申诉法和控告法的规定。

条25. 奖励

集体、个人教职工和学校工作人员，在学前教育事业中取得显著成绩并作出贡献的，按照《奖励与表彰法》的规定给予奖励。

条26. 处理违法行为

1. 学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园不得允许任何个人或组织利用其名义，使用学校的设施进行违反法律法规的活动，或者将教育活动商业化、谋取私利，不符合学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园活动方案的目标。

2. 如果有充分证据证明学校、幼儿园、托儿所、独立私立幼儿园未遵守国家法律、教育部和教育局的规定；未能确保儿童的安全和养育、照顾、教育的质量；未能满足最低物质基础和设备要求；或者在没有成立和运营许可的情况下仍继续运营，则根据违法程度采取以下一种或多种处理方式：

a) 书面警告；

b) 按现行规定进行行政处罚；

c) 暂停个人、干部、教师、工作人员的工作，或暂停学校、教育机构的教学活动；

d) 停止运营或解散；

e) 提出依法处理的意见。/。