决定第130/2004/QĐ-TTg号批准2004年至2010年打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划

国务院总理决定

批准行动方案，预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为（二零零四至二零一零年）批准二零零四至二零一零年预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为行动计划，主要内容如下： 

____________________

 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

 

根据国务院于一九九八年七月三十一日发布的第09/1998/NQ-CP号决议关于加强新形势下预防和打击犯罪工作；

 

考虑公安部的提议，

决定： 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 二零零四至二零一零年预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为行动计划的主要内容如下：

一、目标：在各级各部门各团体和社会各界中形成强烈的认识和行动转变，以加强预防和打击贩卖妇女儿童的工作，从而预防、阻止并到二零一零年基本减少妇女儿童被贩卖的情况。

二、计划主要项目：

（一）项目一：在社区内开展预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为的宣传和教育。

（二）项目二：打击贩卖妇女儿童犯罪行为。

（三）项目三：接收和帮助从国外返回的被贩卖妇女儿童受害者。

（四）项目四：建立和完善与预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为有关的法律法规体系。

三、组织实施及经费：

公安部负责，会同中央各部委、行业组织和各省、直辖市人民政府实施本计划。

计划经费来源：国家财政预算（中央和地方财政预算）。

合法筹集的其他国内和国外资金，社会捐赠，国际资助等。

（本计划的具体内容附随本决定）

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 公安部部长对本计划的执行情况进行检查督促。

各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。

 

计划

预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为行动计划

二零零四至二零一零年

（根据总理府二零零四年七月十四日第130/2004/QĐ-TTg号决定发布）

2004年7月14日国务院总理令) 

第一部分

贩卖妇女儿童犯罪情况

及预防和打击工作 

一、贩卖妇女儿童犯罪情况

 

1. 情况： 近年来，特别是经济体制向社会主义市场经济转型以来，贩卖妇女儿童犯罪情况日益复杂严重，并呈上升趋势。一部分妇女儿童（以下简称“妇女儿童”）在国内被贩卖，主要是从农村山区流入城市，从事卖淫活动。其余大部分妇女儿童被贩卖到国外，在不同国家以不同的形式和目的被贩卖。据不完全统计，至今已有数万越南妇女儿童被跨境贩卖，主要通过小路和边境口岸，集中在北方和西南边境线。在北方，妇女儿童被贩卖集中在与中国接壤的边境地区，被用于卖淫或非法婚姻。在南方，妇女儿童主要在大城市和靠近边境的省份从事卖淫活动。这些国家还是将妇女儿童转卖给其他国家的中转站。此外，近年来，越南妇女被诱骗、欺骗贩卖到台湾进行婚姻中介，越南儿童被贩卖到国外进行跨国收养的问题也十分复杂且难以控制。贩卖妇女儿童已成为一个紧迫而棘手的问题，影响了社会生活，破坏了社会风俗习惯和道德，违反了国家法律，剥夺了许多家庭的幸福，增加了艾滋病传播的风险，潜藏了国家安全和社会治安的不良因素。一些不法分子利用这一问题进行诽谤和虚假宣传，损害了党和政府的声誉。

2. 原因： 上述情况是由许多客观和主观原因造成的，主要集中在以下几个方面：

客观方面：

在 面对市场经济和国际融合的条件，许多经济和社会生活中的矛盾产生，尤其是贫富分化、失业问题。一些农村地区、偏远地区人民的生活仍然非常困难，文化水平低，许多妇女、儿童及其家庭处于特别困难的情况，被吸引到城市或国外寻找工作。另一方面，由于各种不良因素的影响，如有害的文化潮流、国内和区域内的卖淫、毒品等社会恶习；国内犯罪分子与外国犯罪分子勾结，利用这些条件进行犯罪活动。

从主观方面来看：

对打击贩卖妇女儿童犯罪的重要性、必要性和责任的认识，在各级党组织、政府机关、部门和团体中仍存在局限性。预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作尚未全面、系统地展开；各职能机构之间的配合不够紧密，组织机制未能满足新形式下打击贩卖妇女儿童犯罪的要求。

 

 

二、 预防和斗争工作 

1. 预防和斗争工作的成果：

近年来，打击贩卖妇女儿童犯罪的工作一直与打击犯罪和各种社会恶习的工作紧密结合。特别是自政府发布第766号指示（1997年9月17日）和通过第09/1998/NQ-CP号决议（1998年7月31日）以来，关于加强新形势下的犯罪预防和打击工作” 贩卖妇女儿童的工作得到了各部门、团体和各级政府更多的关注，并初步取得了一些成果。

预防工作主要集中在宣传和教育政策法规，揭露犯罪分子的引诱和欺骗手段，提高群众的认识和警惕意识；实施国家管理，维护国家安全秩序，管理诸如旅馆、招待所、餐厅等经营场所，管理与外国人结婚中介服务、收养外国人子女、出入境等活动，及时发现并阻止犯罪行为和被贩卖的妇女儿童。对于那些从国外返回的被贩卖妇女儿童，边防、公安、劳动和社会事务等部门与基层地方政府合作，帮助他们尽快稳定生活，找到工作，重新融入社会。

 

斗争工作：面对贩卖妇女儿童犯罪日益严重的形势，公安机关作为打击犯罪的核心力量，与其他职能机构合作采取了多种措施，以发现、阻止和打击贩卖妇女儿童犯罪。

 

根据各省、市公安机关的报告，从1991年至2002年，各级公安机关共发现并逮捕了几千起涉及贩卖妇女儿童案件（包括国内和国外贩卖），其中起诉了1818起案件，涉及3118名犯罪嫌疑人因贩卖妇女罪；起诉了451起案件，涉及672名犯罪嫌疑人因贩卖、调换或占有儿童罪（根据1999年刑法第119条和第120条）。仅在执行第766号指示期间（1998-2002年），各级公安机关和边防部队共破获了921起案件，涉及1807名贩卖妇女儿童的犯罪嫌疑人。

 

许多大规模组织跨国贩卖妇女儿童的案件已被公安机关和边防部队发现并破获。从1998年至2002年，各级人民法院已审理了几千名被告关于贩卖妇女儿童罪的案件，根据1999年刑法第119条和第120条的规定，大多数被告都受到了严厉的法律制裁。

 

在国际合作方面：近年来，防止和打击贩卖妇女儿童的国际合作不断加强。越南已参与了许多相关的国际文件，签订了双边司法互助协定，特别是在与邻国合作打击犯罪方面取得了积极进展，尤其是在边境地区的贩卖妇女儿童犯罪。

在政府的指导下，一些相关部门已合作开展了由联合国儿童基金会、国际劳工组织、国际移民组织、联合国毒品和犯罪问题办公室和其他国际组织资助的多个项目，旨在预防和打击贩卖妇女儿童犯罪。

总体而言，这些项目的实施促进了预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作，特别是在教育传播、法律研究、情况调查评估和培训提升相关部委、行业和重点地方官员能力等方面。然而，项目的实施效果仍存在一些限制，如投资分散，多个机构负责接收项目，项目资金使用效率不高，项目仅在一些重点省份和城市开展。

 

2. 预防和打击贩卖妇女儿童犯罪工作中存在的若干不足： 出售、购买妇女儿童：

 

尽管取得了一些成果，但总体来看，各部门、各层级从中央到地方预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作仍缺乏协调性，没有一个部门负责主导建立协作机制。调查发现的贩卖妇女儿童案件的比例仍然很低，与实际情况相比差距很大。基础调查工作尚未经常化、及时化。发现相关案件的工作仍具有被动性，几乎完全依赖受害者的投诉或家属的举报。暂住人口管理和户籍管理不到位，尤其是农村地区、偏远地区。涉及预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的相关法律法规尚未完善，特别是我们尚未掌握在国外生活的被贩卖妇女儿童的数量和现状。

 

各部门、各层级从事该领域工作的干部尚未定期更新基本知识，缺乏国内外信息；组织力量和设备以支持打击贩卖妇女儿童犯罪的工作尚未满足当前实际需求。

 

第二部分

行动计划内容

预防和打击贩卖妇女

及儿童行动计划（2004年至2010年）

 

一、指导思想

 

 

1. 预防和打击贩卖妇女儿童犯罪是一项高度社会化的任务，必须将其置于预防和打击犯罪与解决经济和社会问题的关系中，在各级党委和政府的领导下，动员各行业、各团体和全社会参与。

 

2. 以预防为主，紧密结合预防与打击贩卖妇女儿童犯罪以及帮助受害者重新融入社会，符合党的路线和政策、国家法律及国际法。

 

 

二、目标

1. 总体目标：

在各级、各行业、各团体和全社会中形成关于预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的认识和行动的深刻转变，旨在到2010年显著减少妇女儿童被贩卖的情况。

二、具体目标：

a) 2004年至2006年.

提高社区对贩卖妇女儿童犯罪手段、原因和后果的认识；提高公民和组织在预防和打击贩卖妇女儿童犯罪中的法律意识和遵守法律的意识。

建立和完善专门执行法律的机构；加强法制建设和社会管理，以预防和打击贩卖妇女儿童犯罪。

通过预防、打击和阻止措施逐步减少与贩卖妇女儿童相关的犯罪，使贩卖妇女儿童犯罪在重点地区的数量减少20%。

 

b) 2007年至2010年

 

全面实施预防措施，结合主动打击措施，使全国范围内妇女儿童被贩卖的情况减少超过50%，并有效组织帮助返回原籍地的被贩卖妇女儿童重新融入社会。 

 

III. 计划的主要内容和项目

 

1. 计划内容：

 

a) 组织基本调查，分析和预测贩卖妇女儿童犯罪情况；建立与贩卖妇女儿童犯罪有关的数据库。

 

b) 宣传教育，发动群众运动发现、预防和打击贩卖妇女儿童犯罪。

 

c) 在家庭、社区、机关和组织中全面实施预防贩卖妇女儿童犯罪的措施。

 

d) 打击贩卖妇女儿童犯罪和其他相关犯罪，特别是有组织的跨国贩卖妇女儿童犯罪。

 

支持教育、就业和帮助被贩卖妇女儿童重新融入社会；投资建设接收从国外返回的被贩卖妇女儿童的设施。

 

e) 完善和培训从事预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的干部队伍，提升其能力。

 

g) 制定和完善与预防和打击贩卖妇女儿童犯罪相关的法规。

 

h) 在预防和打击贩卖妇女儿童犯罪方面开展国际合作，特别是针对跨国贩卖妇女儿童犯罪，符合国家法律和国际公法。

 

二、计划主要项目：

 

（一）项目一：在社区内开展预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行为的宣传和教育。

 

重点是组织经常性的宣传教育活动，采用多种形式，特别是在重点地区和高风险群体中开展广泛的宣传活动；将预防和打击犯罪及社会恶习的内容纳入其中，促进文明家庭建设，创建无恶习的社会；为受害者家庭和有被贩卖风险的妇女儿童提供支持和咨询。

 

中央妇女联合会牵头，各部委：计划生育委员会、家庭和儿童委员会、文化与信息部、共青团及其他部委参与。

 

b) 第二项目：打击贩卖妇女儿童犯罪。

 

重点是预防、阻止、发现、调查和处理贩卖妇女儿童犯罪和其他相关犯罪，特别是跨国贩卖妇女儿童犯罪和有组织的国际犯罪。

 

坚决追捕仍在逃的犯罪分子，防止他们继续犯罪或发展成为新的犯罪团伙。

 

子项目1：由公安部牵头在国内实施；子项目2：由国防部（边防部队司令部）牵头在边境地区实施。

计划生育委员会、司法部、外交部、最高人民法院、最高人民检察院及其他部委配合。

 

c) 第三项目：接收和支持从国外返回的被贩卖妇女儿童。

集中加强对边境口岸的严格管控，特别是陆路口岸；与公安、边防部队等邻国边境地区相关力量以及相关部门配合办理接收和协助被贩卖回国受害者的手续；

边防部队司令部负责接收并办理交接手续；劳动和社会事务部牵头，与各部委、行业及地方人民政府组织支持、教育活动，帮助他们尽快稳定生活，重新融入社会。

d) 第四方案：建立和完善与预防和打击贩卖妇女儿童犯罪工作相关的法律法规体系。

集中研究、制定和完善与预防和打击贩卖妇女儿童犯罪相关的法律法规，涵盖刑事、行政、婚姻家庭收养涉外、旅游和劳务输出、出入境管理、处理违法行为和帮助受害者重新融入社会等领域。

司法部牵头，外交部、公安部、国防部（边防部队司令部）及其他相关部门参与。

 

第三编

实施行动计划

 

I. 组织实施

到2010年为止的预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划涉及多个领域，属于多个部门的职能范围。因此必须同步组织实施，并且各部门之间需要紧密合作。

成立由一位副总理担任组长，一位公安部领导担任副组长的行动指导委员会。外交部、司法部、劳动和社会事务部、中华全国妇女联合会、人口家庭和儿童委员会、计划投资部、财政部各指派一名部级领导担任成员。

各地成立省级或市级执行小组，其组成人员与中央类似。

 

II. 职责分工

 

1. 公安部：

公安部是行动指导委员会的常设机构，负责协助政府协调实施该计划；安排专门力量从事预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的工作；指导各省、市公安机关部署实施预防和打击贩卖妇女儿童犯罪行动计划。

 

是主要牵头单位，与相关部门和省、市人民政府合作掌握情况，统计越南妇女儿童被贩卖到国外的数据。

 

确定重点区域，指挥各级公安机关加强业务措施，发现、阻止、摧毁贩卖妇女儿童犯罪组织；严格管理户籍人口；与人民团体联合发动群众参与预防、发现、打击犯罪，维护社会治安。

与相关部门和地方政府检查处理非法婚姻介绍、涉外收养、违法旅游和劳务输出服务。

 

完善组织结构，增加从中央到地方的专业人员，及时发现、迅速调查、严厉惩处违反预防和打击贩卖妇女儿童犯罪法律的行为，非法将妇女儿童带出国。

在国际合作预防和打击贩卖妇女儿童犯罪方面起主导作用；与国际刑警组织和邻国警察如中国、柬埔寨等合作，发现、阻止、打击将妇女儿童贩卖到国外的犯罪行为。

定期向总理报告年度情况，提出解决困难和问题的建议。

 

2. 国防部（边防部队司令部）：

加强边境口岸管控措施，防止非法将妇女儿童带出国。

牵头，与相关部门合作组织接收和协助被贩卖回国的妇女儿童。

 

与国内警察和邻国如中国、柬埔寨等的警察合作，发现、阻止非法将妇女儿童带过边境的线路。

与相关部门合作，在边境地区宣传动员群众参与打击贩卖妇女儿童犯罪。

 

3. 外交部：

牵头，与公安部在政治外交方面合作，开展与外国预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的合作。采取措施了解在国外生活的被贩卖妇女儿童的情况数量，制定适当政策与国际组织和相关国家就消除越南妇女儿童非法出国的问题进行工作。

 

与民间团体合作争取外国非政府组织参与解决上述问题。

 

4. 人力资源和社会保障部：

牵头，与公安部、边防部队司令部、卫生部、人口家庭和儿童委员会、中华全国妇女联合会、各级人民政府合作，为被贩卖回国的妇女儿童提供职业培训、就业安置、重新融入社会的服务，将患有社会疾病的人送入医疗机构治疗。

 

研究补充禁止使用女性和未成年人劳动力的职业和工作清单，以保护她们免受侵害。

 

5. 司法部：

 

牵头，与各部委、行业合作制定和完善与预防、打击和处理与贩卖妇女儿童有关的犯罪相关的法律法规；组织宣传教育，提高对预防和打击贩卖妇女儿童犯罪的认识。

 

6. 国家发展和改革委员会：

 

配合财政部在年度计划中安排预算，用于打击贩卖妇女儿童犯罪的项目，并提交总理审定批准。

 

7. 财政部：

 

每年根据《国家预算法》的规定指导编制执行行动计划的经费预算；监督确保资金按目的使用；负责研究并提出建议，通过适当措施动员国内外不同来源的资金支持计划完成既定目标。

 

8. 建议中华全国妇女联合会 男:

 

主持与各部委、行业组织、相关机构和地方人民政府合作，在社区开展预防打击贩卖妇女儿童犯罪的宣传教育咨询活动。

 

协助劳动和社会事务部帮助被贩卖返回的社会成员重新融入社会。

 

9. 人口家庭和儿童委员会：

 

指导并配合各部委、相关机构实施预防儿童被贩卖和性剥削的职责。

 

10. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构：

 

根据各自职责权限制定计划，指导执行打击贩卖妇女儿童犯罪的内容和措施。

 

11. 各省、直辖市人民政府：

 

负责组织实施计划内容和方案，特别是方案1、2、3，制定符合当地情况的具体实施计划；选择试点地区总结经验指导全局。明确县、乡级人民委员会主席的责任，落实本计划。

 

12. 建议最高人民法院、最高人民检察院：

 

加强对地方各级机关的指导，制定计划与司法保护机构密切合作，及时严肃地调查、起诉、审判贩卖妇女儿童犯罪案件。

 

13. 建议中华全国总工会、越南工人联合会、越南农民联合会、中华全国妇女联合会、共青团中央：与各部委、各级政府密切合作，动员教育各阶层民众积极参与预防打击贩卖妇女儿童犯罪工作。

 

 

第三部分 经费

 

计划所需经费从多渠道筹集：

 

1. 中央预算： 政府每年拨出一定经费用于计划实施，支持重点任务和方案。

 

2. 地方预算： 地方每年必须主动编制计划，安排预算用于预防打击贩卖妇女儿童犯罪活动，与其他项目结合实施。

 

3. 从国内外合法筹集的其他资金（社区捐款、国际资助等）。

 

国家预算每年按照《国家预算法》规定由计划指导委员会编制分配计划，报政府决定并直接指导组织实施。

 

各部委、行业、各省、直辖市人民政府负责组织实施，定期检查监督，督促计划；分阶段、逐年制定计划，有效实施计划和项目。/。