联合通知2011年第131号关于管理、使用国家财政资金实施2011年国家目标计划将信息送至山区、边远地区、边境和海岛的通知

联合通知

关于管理、使用中央财政资金实施国家目标计划 将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛的2011年计划

_______________________________

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于颁布国家目标计划管理和执行制度的规定；

根据国务院总理2010年12月20日第2331号决定发布的2011年国家目标计划目录；

财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布关于管理、使用中央财政资金实施将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛的国家目标计划（以下简称“国家目标计划”）2011年的规定如下：

第一条 总则

一、本通知对根据国务院总理2010年12月20日第2331号决定发布的2011年国家目标计划目录，管理、使用中央财政资金实施将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛的国家目标计划2011年进行指导，包括三个项目：

（一）项目一：加强基层信息和通信人员能力。

（二）项目二：加强基层信息和通信基础设施。

（三）项目三：加强向山区、偏远地区、边境和海岛提供信息内容。

二、2011年国家目标计划的资金来源为中央财政预算，根据国务院总理2011年1月30日第196号决定关于2011年国家目标计划预算分配的规定以及国务院总理2011年4月8日第518号决定关于修改、补充国务院总理2011年1月30日第196号决定的规定。

三、项目的资金来源包括：中央财政拨款（中央预算资金；地方预算资金；贷款和援助资金），经济成分的出资和其他合法资金。其中：

（一）中央预算资金用于执行以下任务：

- 执行项目一。

- 执行子项目2（不包括地方财政承担的内容，见本款b项）。

- 执行子项目3。

条程管理。

- 管理项目的费用。

b) 地方财政资金用于执行：

- 执行项目二，包括：建设、升级基站和建筑物，电源（在无法利用现有设施的情况下安装设备）。

- 补充执行计划其他内容，超出中央财政拨款部分。

（二）合法收入，经批准可以留用。

（三）组织和个人自愿捐赠的资金：项目可以接受现金或实物捐赠。接收这些捐赠时，执行机构必须按照规定进行核算、汇总并报告结果。

（四）其他合法资金，按照相关法律法规的规定执行。

第二条 国家目标计划2011年内容

一、项目一“加强基层信息和通信人员能力”。2011年项目执行内容包括：

- 制定培训框架、教材，培训专业技能，并部署给讲师。

- 调查、确定2011年至2015年间基层信息和通信人员的培训需求。

- 支持举办短期专业技能培训课程，优先培训那些能够长期从事基层信息和通信工作的人员，以确保项目的可持续性。

二、项目二“加强基层信息和通信基础设施”：

- 新建、升级县级和村级广播、电视转播站，在山区、偏远地区、边境和海岛区域。优先升级已损坏的转播站。

对新建站点的投资，地方政府需考虑必要的条件以确保进度，如建设站点、供电和安排管理、运营、维护设备的资金，以确保在地方预算保障下完成第一条规定中的任务。

- 新建、升级村级广播电台，优先在可利用现有设施的地方（村委会或合适地点）实施。

- 支持建立村广播站所需设备，优先支持贫困县。

- 支持基层信息和通信活动所需的作业工具。

- 支持向社区生活点（边防单位、文化中心或集中居住区）提供信号接收设备、视听设备及配套设备。优先支持经济和社会条件困难、家庭视听设备普及率低、新覆盖电视信号的地区。

三、项目三“加强向山区、偏远地区、边境和海岛提供信息内容”：

- 支持制作、编辑、播放专题节目，服务项目对象（包括少数民族语言）。

- 支持创作、编辑、印刷、发行专题书籍和宣传材料，服务于少数民族地区的居民（不包括政府免费提供的旨在加强政治、经济、文化和社会发展宣传的出版物；政府补贴、订购的出版物；根据国务院总理2011年3月14日第369号决定规定的创意支持的出版物）。

- 建立服务于农村的信息电子数据库。

四、条程的管理、监督和评估。

条3. 经费内容和支出标准

一、项目1的实施内容和支出标准：

a) 用于开展培训需求调查活动的支出：按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于从国家预算事业资金中实施调查的经费管理、使用和决算的规定标准执行；

b) 编制课程框架、编写教材、讲义以及支付教师报酬：根据财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于高等教育、中等专业教育和高等职业教育课程框架编制及教材编写内容和标准的规定执行；

c) 举办研讨会、聘请专家对课程框架、教材和讲义进行评议和提出意见：按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于高等教育、中等专业教育和高等职业教育课程框架编制及教材编写内容和标准的规定定额执行；

d) 翻译资料：按照财政部于2009年11月19日发布的第219/2009/TT-BTC号通知关于使用官方发展援助资金项目的某些费用定额的规定执行；

对学员提供伙食、住宿和交通补助，包括：乡镇、街道、社区干部；乡镇一级不专职工作人员在参加专业技能培训时（根据政府于2009年10月22日发布的第92/2009/NĐ-CP号法令关于乡镇、街道、社区干部和乡镇一级不专职工作人员的职务、数量及部分待遇的规定）和其他对象。具体标准如下：

- 住宿费补贴：按实际发生额报销，但不得超过财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知规定的第2条第4款a项的住宿费定额；

- 住宿补贴：按财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知规定的第2条第3款a项的标准执行；

- 学员伙食费补贴：按财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知规定的第3条第1.6款的标准执行；

- 交通费补贴：根据各地实际情况，由各信息通信局负责提出具体定额建议，并报财政局同意后执行；

g) 教师培训及其他费用：按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家预算中拨款用于干部、公务员教育培训工作预算编制、管理和使用的规定执行；

h) 印刷教材和讲义：按照有关政府采购货物和服务使用国家预算的法律规定执行；

2.||-项目2的内容和支出标准如下：

- 建筑安装工程费；

- 设备购置费；

- 其他基本建设费。

每个项目（包括咨询费和项目管理费）的具体内容和标准，按照经有权机关批准的预算和现行的国家投资建设、采购资产的规定执行；

3.||-项目3的内容和支出标准如下：

a) 用于开展基层信息需求调查的内容，按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于从国家预算事业资金中实施调查的经费管理、使用和决算的规定执行；

b) 用于召开部署和培训会议，以提高质量、增加山区、偏远地区、边境和海岛的信息传播内容：具体内容和标准按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和事业单位会议费用制度的规定和其他相关规定的执行；

c) 支持制作广播、电视节目和宣传材料；出版物和电子信息服务农村：具体如下：

- 新制作广播、电视节目的支持：根据工业和信息化部于2011年3月21日发布的第382/QĐ-BTTTT号决定关于2010-2012年度使用国家预算资金新制作电视节目的单价，并通过订购方式实施。不包括增值税、大型设备折旧费（彩色车、演播室系统、通用服务设备、办公场所等）、公共事业服务费（电费、水费、电话费、传真费、邮费等）、传输费、舞台装饰费、灯光设备费和利润；

- 出版物的制作：工业和信息化部负责与相关部门和出版社合作制定出版物生产发行方案；财政部牵头与工业和信息化部合作确定出版物的生产成本，以规定2011年度订购出版物的结算价格；

-对于提供农村宣传材料和电子信息服务的内容：按照现行法律法规执行。

d) 支持各级广播电视台重播电视节目的费用如下：

+ 重播不超过15分钟的节目为每节目300,000元；

+ 重播超过15分钟至30分钟的节目为每节目575,000元；

+ 重播超过30分钟至45分钟的节目为每节目850,000元。

中央提供的节目目录、播出时间及根据国家信息和通信部指导播出的节目。

上述支持费用标准为最高限额。各省、自治区人民政府主席应根据实际情况和预算能力，具体规定符合实际的支持金额，确保不超过本通知规定的支出限额。

d) 支持在边境口岸建立对外宣传信息群的费用；

e) 发行和运输传播材料到受益单位的费用。按实际发行的材料数量和提供服务单位的服务费价格计算；

g) 支持宣传、推广、管理和介绍出版物、传播材料的费用。按照国家信息和通信部规定的定额或经有权机关批准的预算执行，并通过订购方式实施；

对于项目3中尚未由有权限的国家机关发布定额或单价的内容，直接负责实施项目的单位应根据已由信息和通信管理国家机关（中央为国家信息和通信部，地方为省信息和通信厅）统一确定的项目目标，工作量和市场价格编制预算，并按规定报有权机关审批；

4. 计划管理、监督和评估费用

对于项目管理机构（项目管理委员会和项目组成部分管理委员会），支出内容包括：

a) 编制、审查项目计划，审查项目组成部分计划；

b) 建立监督框架和监督指标，评估项目实施情况；研究并建议修改和完善项目实施机制和政策；

c) 聘请咨询顾问；定期（每年）、中期和最终评估项目；检查、监督和评估项目实施情况；汇总、分析和评估各级项目实施情况；总结和评估项目实施情况；召开中央和地方关于项目的调度会议；将信息技术应用于项目管理；

d) 对项目使用资金进行审计（可由国家审计或独立审计）；

đ) 其他项目管理费用；

项目管理和项目实施的管理费用按照现行国家规定执行；

条 4. 管理和决算经费计划

根据有权机关下达的国家预算计划和预算，各部委、中央和地方机关应按照代码0430-项目（项目1-代码0431；项目2-代码0432；项目3-代码0433）分配和下达预算给下属单位执行项目；

此代码用于预算执行、会计和决算阶段。

2. 计划项目的管理机构负责编制、审核并批准每个项目的详细内容及任务清单。

到2011年底，各部委、中央机关和地方应报告项目专业指标和目标完成情况、资金拨付进度、组织执行过程中的问题以及关于机制和政策的建议，报送国家信息和通信部汇总后上报总理，并抄送财政部和国家发展改革委；

对项目使用的资金实行独立审计制度；

条5. 组织实施

各部委、中央机关、地方和执行项目内容的机关、单位应根据《国家目标项目管理实施办法》（附属于政府总理2009年11月4日第135号决定）的规定组织实施该项目。具体内容如下：

1. 信息通信部：

a) 按照《国家目标项目管理实施办法》第二十八条第二款的规定成立国家目标项目管理委员会（附属于政府总理2009年第135号决定）；

b) 按照《国家目标项目管理实施办法》第二十九条第二款的规定成立项目管理委员会（附属于政府总理2009年第135号决定），以管理项目资金并执行所分配的任务；

c) 指导各部委、中央机关和被选为2011年试点项目的省份开展活动，确保符合项目的目标和任务；

d) 指导项目基础设施信息和通信工程的技术标准；

đ) 组织有效实施项目任务和项目，与其他项目协调配合，确保项目有效实施，防止资金流失，并按规定结算资金；

e) 牵头制定、发布和指导建立跟踪、监督和评价实施结果及影响的指标体系，符合计划的目标和任务；

g) 定期和不定期检查项目实施情况，确保项目按计划进行；

定期向相关单位发送报告，按照国务院总理2009年11月4日发布的第135号决定第二十条的规定。

||| 2. 各部委、中央机关；各省、自治区、直辖市人民政府：

a) 各省、自治区人民政府应安排地方财政预算与中央专项补助资金共同用于项目投资运行和活动；管理项目完成后移交的传播材料和出版物；

b) 各部委、中央机关和被分配执行项目任务和项目的省、市人民政府负责按照国家现行规定管理和使用项目资金，并确保达到设定的目标；

c) 批准2011年分配的任务和项目（目标、任务、内容和预算）；

d) 按照国家信息和通信部的指导和批准的计划执行分配的任务和项目。指导下属单位正确、高效地使用资金，防止浪费，并按规定结算资金；

đ) 将项目与其他项目结合，确保项目有效实施；

e) 吸引私营经济成分、组织和个人（包括国内外）根据法律规定为边远山区、深山老林、边境和海岛地区提供信息的项目进行投资（如有）；

各省、自治区人民政府根据现行分级管理的实际情况和省、自治区通信管理局的建议，考虑并直接分配任务给执行机构，以管理和实施该计划的项目。

本通知自2011年11月7日起生效，并适用于根据国务院总理于2010年12月20日发布的第2331号决定所附2011年国家目标计划目录实施的项目的执行。

对于在本通知生效前各部委、中央机关和地方已开展实施的工作量；各部委、中央机关和地方应根据本通知的规定以及实际有效的支出凭证，按照国家预算法的规定结算经费。

在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部反映，以便研究修改，使之符合实际情况。/