令第132/2005/NĐ-CP关于国家所有者对国有企业权利和义务的实施

令

关于国家所有者的权利和义务

对国有公司的实施

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇三年十一月二十六日通过的《国有企业法》；

考虑到计划与投资部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了国家所有者对国有公司实施的权利和义务，包括独立的国有企业和国家总公司，在《国有企业法》中有所规定。

第二条 国家所有者对国有公司的权利和义务的实施

1. 国家是国有公司的所有者。政府统一管理和组织实施国家所有者对国有公司的权利和义务。政府直接实施或授权给部、相当于部的机构、政府直属机构（以下统称部）；分级给省级人民政府（以下简称省级人民政府）；委托国家总公司的董事会、独立国有公司的董事会（以下简称董事会）实施国家所有者的权利和义务。

2. 总理直接实施或授权相关部委实施对由总理决定成立的重要独立国有企业和国家总公司的某些所有者权利和义务。

3. 部委、省级人民政府是其决定成立的国有公司的所有者代表；根据总理的授权，实施对由总理决定成立的重要独立国有企业和国家总公司的某些所有者权利和义务。

4. 财政部和其他职能部委根据分工领域实施对国有公司的某些所有者权利和义务。

5. 董事会是国有公司有董事会时的直接国家所有者代表，并且是全资投入资本的公司的所有者代表。

第二章

国家所有者的

对国有公司的

权利

第三条 国家所有者对国有公司的权利

1. 决定新设立、组织结构、管理机制、重组、解散和转换所有权的国有公司。

2. 决定国有公司的目标、战略、长期计划和业务范围。

3. 批准公司章程，批准修改和补充国有公司章程。

4. 决定投资形成注册资本和调整国有公司的注册资本。

5. 决定投资、出资投资、合资、合作事宜；批准国有公司的借款、贷款、租赁和转租方针。

6. 规定国有公司的财务制度，分配收入，提取和使用国有公司的基金。

7. 决定董事会主席、董事会成员、总经理或经理的任命、免职、解雇、奖励和惩罚。

8. 规定国有公司的工资制度、津贴和奖金制度；决定董事会主席、董事会成员、总经理或经理的工资和津贴水平。

9. 规定订购、招标或任务分配、产品和服务价格以及补贴差价以实现生产和供应公共服务。

条 4. 国有企业所有权人的义务

1. 向国有企业足额投入注册资本。

2. 正确执行与国有所有权人相关的公司章程规定。

3. 在公司注册资本范围内对公司债务和其他财产责任负责。

4. 对投资决策、批准购买、出售、借款、贷款、租赁和转租的决定承担法律责任，按照权限范围。

5. 确保国有企业享有自主经营权，并依法承担责任；不得非法干预企业的经营活动。

6. 执行法律规定下的其他义务。

第三章

国有企业所有权人职责分工

实施权限

节 1

国有企业所有权人的权利

对国有公司的

条 5. 决定新成立、重组、解散和转换所有权的国有企业

1. 政府制定关于新成立、行业领域和地区考虑新成立、重组、解散和转换所有权的国有企业的规定。

2. 总理：

a) 根据政府于2004年10月28日发布的第180/2004/NĐ-CP号法令关于新成立、重组和解散国有企业的规定，批准新成立国有企业的方案。

b) 根据省部级部门或省级人民委员会对由其决定成立的独立国有企业和总公司，以及总理决定成立的独立国有企业提出的建议，在全国经济范围内批准重组、解散和转换所有权的方案；根据总公司管理委员会对由总理决定成立的总公司的建议，在听取计划和投资部、财政部和行业管理部门的意见后作出决定。

c) 根据行业管理部门的建议，决定特别重要的总公司的新成立和特别重要的独立国有企业的新成立。

d) 根据总公司管理委员会的建议，决定由总理决定成立的特别重要总公司的重组、解散和转换所有权。

e) 决定直接服务于国防和安全的重要国有企业的重组和解散。

3. 部长、省级人民委员会主席：

a) 经总理批准新成立方案后，决定新成立除总理决定成立的企业外的国有企业。

b) 审查并提交总理批准由自己决定成立的总公司的重组、解散和转换所有权方案，根据总公司的管理委员会的建议。

c) 制定由自己决定成立的独立国有企业和总理决定成立的独立国有企业的重组、解散和转换所有权方案，提交总理批准。

d) 根据已获总理批准的方案，决定除本条第二款d项和e项所述企业外的国有企业的重组、解散和转换所有权，并组织实施。

4. 国有总公司管理委员会：

a) 制定新成立、重组、解散和转换所有权的方案，提交成立总公司的决定人审批；按已批准的方案实施。

b) 在获得成立总公司的决定人同意后，接收自愿加入总公司的企业。

条 6. 决定国家公司的目标、战略、长期计划和业务范围

1. 国务院总理批准由国务院决定成立的并设有董事会的国家公司以及根据行业主管部门建议的重要国家公司的目标、战略、长期计划和业务范围，这些公司在董事会提出建议后，需经行业主管部门（如由董事会提出）和国家发展与改革委员会的意见。

上述国家公司的名单由国务院总理决定。

2. 各部、省人民政府：

a) 批准由自己决定成立并设有董事会的国家公司的目标、战略、长期计划和业务范围，依据董事会的建议。

b) 决定由国务院决定成立且无董事会的独立国家公司的目标、战略、长期计划和业务范围，在获得国务院批准后，并决定由自己决定成立且无董事会的独立国家公司的目标、战略、长期计划和业务范围。

董事会决定在获得有权机关批准后，确定其所属全资子公司及公司的目标、战略、长期计划和业务范围。

条 7. 批准公司章程，批准修改和补充公司章程的国家公司

1. 国务院总理批准由国务院决定成立的国家公司的章程，根据董事会的建议和行业主管部门、财政部、国家发展与改革委员会的意见。

根据具体情况，国务院可以授权行业主管部门或省人民政府批准由国务院决定成立的国家公司的章程修改和补充。

2. 各部、省人民政府批准由自己决定成立的国家公司的章程及其章程修改和补充，以及由国务院决定成立但无董事会的国家公司的章程及其章程修改和补充。

3. 董事会批准全资子公司章程及其章程修改和补充，这些子公司由总公司持有全部注册资本。

条 8. 决定投资资本以形成注册资本和调整注册资本的国家公司

1. 国务院总理决定为由国务院决定成立的国家公司形成注册资本和调整注册资本的投资资本，依据董事会、行业主管部门、省人民政府的建议，需经行业主管部门（如果建议人是董事会或省人民政府）、财政部和国家发展与改革委员会的意见。

财政部执行国务院总理决定的足额注册资本投资。

2. 各部、省人民政府负责与财政部合作确定由自己决定成立的国家公司的注册资本水平。

财政部执行行业主管部门建议的足额注册资本投资，由行业主管部门决定成立的国家公司。

省人民政府执行足额注册资本投资，由省人民政府决定成立的国家公司。

3. 总公司董事会决定使用、投资和调整资金及其他资源，确保新成立企业或各行业的法定最低注册资本要求。

条 9. 决定投资、出资投资、合资、合作事项；批准借款、贷款、租赁、出租事宜

1. 国务院总理决定国有企业投资项目，以及根据法律规定由国务院总理决定的国有企业对外投资项目。

2. 各部、省人民政府：

a) 根据《国有企业法》第66条第4款的规定和相关法律规定，决定国有企业的投资项目。

b) 批准由自己决定成立的国有企业为新设国家股份公司、国有独资有限责任公司、国有控股有限责任公司（超出规定行业、领域和地区范围）而进行的出资方案。

c) 根据《国有企业法》第66条第5款的规定，决定国有企业参与出资、购买其他公司的股份、与外国投资者合资、对外投资项目的事项。

d) 根据《国有企业法》第66条第6款的规定，决定国有企业出售资产、借款、贷款、租赁、出租等事项。

批准国有企业收购其他所有制企业方案。

3. 董事会：

a) 根据《国有企业法》第30条第2款第b项的规定和相关法律规定，决定或授权总经理决定企业的投资项目、出资项目、购买其他公司股份、出售企业资产、借款合同、贷款合同、租赁合同、出租合同及其他经济合同。

b) 在获得设立总公司的决定人同意后，决定使用总公司资金设立全资子公司，但不超过董事会决定权限的资金投资额度。

批准全资持有的子公司为新设国家股份公司、国有独资有限责任公司、国有控股有限责任公司（超出规定行业、领域和地区范围）而进行的出资方案。

决定或授权总经理决定全资持有的子公司与外国投资者合资、对外投资项目。

条 10. 规定国有企业财务制度，分配收入，提取和使用国有企业基金

1. 政府规定国有企业财务制度，分配收入，提取和使用国有企业基金，国有企业财务报告和公开制度，总公司合并财务报告机制及执行检查机制。

2. 财政部向政府提出并组织实施本条第1款规定的财务制度和报告制度。

3. 国有企业董事会制定适用于企业的财务管理规章；通过年度财务报告；批准使用税后利润或处理经营过程中产生的亏损的方案。

条11. 关于任命、免职、撤职、奖励和处分国有公司董事会主席、董事、总经理或经理的决定

1. 总理：

a) 对由政府总理根据行业管理部门的提议并经内务部审查后决定成立的国有公司董事会，作出任命、免职、撤职、奖励和处分董事会主席和董事的决定。

b) 同意董事会决定对由政府总理决定成立的国有公司总经理进行任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分。

c) 同意行业管理部门部长对由政府总理决定成立且无董事会的国有公司的总经理（经理）进行任命、免职、撤职、奖励和处分。

2. 各部、省人民政府：

a) 对自己决定成立的国有公司董事会主席和董事作出任命、免职、撤职、奖励和处分的决定。

b) 同意董事会对自己决定成立的国有公司总经理或经理进行任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分。

c) 对自己决定成立且无董事会的独立国有公司的经理、副经理、财务总监以及由政府总理决定成立且无董事会的独立国有公司的经理、副经理、财务总监作出任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分的决定。

3. 董事会：

a) 在公司成立决定人同意后，对国有公司的总经理作出任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分的决定。

b) 根据总经理的建议，对国有公司的副总经理、财务总监作出任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分的决定。

c) 同意国有公司的总经理对全资拥有的子公司和事业单位的经理、财务总监以及其他主要管理职位作出任命、免职、撤职、签订合同、奖励和处分的决定，这些职位在公司章程中规定。

d) 根据总经理的建议，决定公司在其他企业中的出资代表。

4. 内务部指导关于国有公司董事会主席、董事、总经理或经理、副总经理或副经理、财务总监及其他主要管理职位的任命、免职、撤职、奖励和处分程序及手续。

条12. 国有公司工资、津贴和奖金制度的规定；对国有公司董事会主席、董事、总经理或经理的工资和津贴水平作出决定

1. 政府规定国有公司的工资、津贴和奖金制度；规定国有公司董事会主席、董事、总经理或经理的工资、奖金、津贴和其他福利制度。

2. 根据本法令第11条规定的人员任命决定人决定该人员的工资等级、晋升和津贴。

条13. 规定招标、订购或分配任务实施生产、供应公共产品和服务的制度

1. 政府规定公共产品、公共服务目录，服务于经济和社会；国有企业成立并登记经营的主要目标是稳定地提供公共产品和服务；直接为国防和安全服务的国有企业。

总理规定招标、订购或分配任务实施生产、供应公共产品和服务的机制。

2. 行业管理部门、省级人民政府管理公共产品、公共服务的部门组织向总公司、独立具备条件实施的国有企业分配任务或组织招标、订购。

国有总公司执行生产、供应公共产品和服务的任务，组织向具备条件实施的子公司分配任务。

条14. 组织检查、监督国有企业实现目标、任务、执行所有者决定及评估其经营活动效果

1. 总理规定国有企业执行所分配的目标、任务的检查、监督制度；国有企业资金使用的检查、监督制度；衡量企业经营活动效果、董事会管理和总经理或经理管理活动的标准。

2. 行业管理部门、省级人民政府根据权限建立检查、监督国有企业的规章制度；主持与财政部合作，按照总理的规定评估董事会和总经理或经理的企业经营活动和管理效果；审查年度财务报告；在财政年度结束时评估公司的财务状况、劳动力、生产和商业能力以及经营活动的效果。

3. 财政部负责检查、监督国有企业的资金管理和使用、收入分配、基金提取和使用情况。

4. 董事会检查、监督总经理、子公司经理按照《国有企业法》和公司章程的规定履行职能和任务的情况。

节

国家所有者的义务

对国有公司的

条15. 国家所有者对国有企业足额出资的义务

1. 行业管理部门牵头，会同财政部确定足够的注册资本，以确保由自己决定成立的国有企业的运营效率。

2. 财政部负责按照本法令第八条第一款和第二款以及法律法规的其他规定，对国有企业进行投资和补充注册资本。

3. 省级人民政府：

a) 牵头，会同财政部确定足够的注册资本，以确保由自己决定成立的国有企业的运营效率。

b) 对于自己决定成立的新国有企业，投入足够的资本。

c) 根据省级人民政府确定的注册资本水平，补充足够的注册资本给由自己决定成立的国有企业。

条 16. 履行国家公司条例有关所有权的规定的义务

1. 部长、省人民政府主席、董事会负责按照职权组织执行国家公司条例的规定。

2. 对于未在国家公司条例中规定的问题，部长、省人民政府主席根据法律规定作出决定，并随后要求公司在最短时间内修改和补充条例以符合规定。

3. 部长、省人民政府主席、董事会对因错误决定或超出权限批准导致公司亏损、国有资产流失、公司运营效率低下承担法律责任。

条 17. 所有权人对公司债务和其他财产义务的责任

1. 所有人在其出资额范围内对公司债务和其他财产义务承担责任。

2. 部长、省人民政府主席、董事会定期或不定期组织检查和评估公司的债务和其他财产义务；如发现公司偿还债务和其他财产义务的能力低，则要求公司提出解决方案并报告所有人批准。

3. 当公司未能按时偿还到期债务和其他财产义务时，部长、省人民政府主席、董事会必须指示总经理或经理向所有债权人通报公司财务状况，并要求总经理或经理提交破产申请或自行提交破产申请，依照2004年6月15日《破产法》第16条的规定。

4. 部长、省人民政府主席、董事会对未履行本条第二款和第三款规定的责任承担法律责任。

条 18. 所有人在决定投资事项；担保借款；批准购买、出售、借款、贷款、租赁和出租事项时的责任

1. 部长、省人民政府主席在其权限内依法负责决定投资项目、担保借款、批准购买、出售、借款、贷款、租赁、投资入股、合资、合作、批准国有企业收购其他经济成分企业的方案，并监督其决定和批准的执行情况。

2. 董事会、国有企业总经理在其权限内依法有效负责决定投资项目、担保借款、批准购买、出售、借款、贷款、租赁、投资入股、合资、合作、批准国有企业收购其他经济成分企业的方案，并监督其决定和批准的执行情况。

3. 如未能满足上述要求且未及时采取补救措施，导致投资项目及其他购销、借贷、租赁活动效果不佳、无法收回投资资金、无法偿还债务、造成公司资产损失、公司亏损，则部长、省人民政府主席、董事会连带承担责任。

条19. 保障公司经营自主权和独立承担责任的义务；不得违法干预公司的经营活动

主管机构行使国家所有者权利，制定实施所分配、分级或委托的国家所有者权利的规定，确保公司在运营过程中享有经营自主权和独立承担责任。

行使国家所有者权利的主管机构不得违法干涉国有公司的董事会、总经理或经理的工作。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 生效日期

本法令自公布于公报之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定均予废止。

条21. 执行责任

各部部长、相当于部长的各主管机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。