令第135/2003/ND-CP关于检查和处理规范性法律文件

政府令

关于检查和处理规范性法律文件

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国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九六年十一月十二日《立法法》和二〇〇二年十二月十六日全国人民代表大会常务委员会通过的第02/2002/QH11号《关于修改〈立法法〉若干条款的决定》；

根据一九九四年六月二十一日的《人民代表大会和人民政府组织法》；

根据司法部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 对象与适用范围

本法令规定了对由各部部长、相当于部级机关首长、各级人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件（以下简称文件）以及各部、相当于部级机关之间的联合文件，以及与最高人民法院、最高人民检察院和中央政治社会团体机关之间的联合文件进行检查和处理。

第二条 检查文件的目的

检查文件旨在发现文件中的违法内容，及时停止执行、修改、废止或撤销文件，确保法律体系的合宪性、合法性及一致性，并建议有关机关或有权人确定发布违法文件的责任。

第三条 文件检查的内容

文件检查内容包括审查、评估并结论文件的合法性。合法文件应满足以下条件：

一、依据合法的法律基础发布。

合法的法律基础发布的文件是指：

a) 有发布文件的法律依据；

b) 这些法律依据在发布时仍然有效；

c) 提交文件草案的机关或单位负责人具有法律规定的权限；

d) 发布文件的提议是合法的；

二、依据合法的权限发布。

文件发布的权限包括形式权限和内容权限。

a) 本法令中所述的形式权限仅指根据第十六条的规定，以及经2002年第02号法律修正案修订后的《立法法》第十八条第一款、第二款、第四款和第十九条的规定，有权发布文件的机关和个人。

b) 内容权限是指机关或个人只能发布符合法律规定或已分配的权限的文件。

三、文件内容符合法律规定。

根据权限发布的文件必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席命令、国务院决议、国务院法令、总理指示以及上级政府机关的文件。由部长或相当于部长级机关首长发布的关于其他部、相当于部级机关或政府机构管理领域的文件，必须符合该领域主管部长或相当于部长级机关首长发布的文件，以及受总理委托签署和发布的政府机构文件；地方政府的决定和指示还必须符合同级人民代表大会的决议。具体如下：

a) 符合法律的内容和目的；

b) 符合越南社会主义共和国国家组织和运作的基本原则以及法律的基本原则；

c) 符合越南社会主义共和国签署或加入的国际条约；

四、文件发布格式和技术符合要求。

文件的格式和技术如本条第二款a项所规定，包括：标题（标语、国名）；发布机关名称；编号和标志（在编号和标志之间注明发布年份）；发布地点、日期；文件类型和摘要；内容；正确使用中文正字法、语法和法律文风；收件人；签名；盖章（包括密级、紧急程度、会议文件、“会后收回”等印章）和排版方式。

部长、政府办公厅主任应具体规定文件的格式和技术。

五、严格遵守制定、发布和公告文件的程序。

制定、发布文件的机关或个人必须严格遵守法律规定的制定、发布和公告文件的程序。

条 4. 检查文件的原则

1. 文件检查工作必须由具有相应权限的国家机关工作人员按照法律规定，经常、及时地进行，并确保各有关机关在检查过程中密切配合。

2. 制定文件的机关或有权限的人必须在其制定的文件被职能机关检查之前组织自我检查。

3. 在执行过程中发现文件有违法迹象、矛盾或重叠的机关、组织和个人有权向新闻媒体反映，并建议有关机关或有权限的人检查该文件。

4. 严禁利用检查谋取私利，给制定文件的机关或有权限的人的正常活动造成困难。

条 5. 违法文件处理原则

1. 具有违法迹象的文件必须立即由负责检查文件的机关或有权限的人通报给制定文件的机关或有权限的人，以便其自行检查和处理。

2. 处理违法文件必须由有权限的机关或人根据法律规定客观、全面、及时且彻底地进行。

3. 违法文件必须立即停止执行，并应及时废止或撤销。

4. 负责处理文件的机关或人对其结论和处理决定负法律责任；如果处理决定违法，则必须消除该决定造成的法律后果。

5. 严禁任何机关、组织和个人干预违法文件的处理过程。

条 6. 检查文件的方式

文件检查通过以下方式进行：

1. 制定文件的机关或有权限的人的自我检查；

2. 根据分配的任务，由负责检查文件的机关或有权限的人进行检查，包括：

a) 对由制定文件的机关或有权限的人提交的文件进行检查；

b) 组织专题、地区或行业领域的检查团；

3. 接到发现文件有违法迹象的机关、组织或个人的要求或建议时进行检查。

条 7. 确定检查文件内容违法的法律依据

1. 确定检查文件内容违法的法律依据是根据《制定规范性法律文件法律》第八章“规范性法律文件的效力及适用原则”规定，在检查文件时有效力等级较高的现行文件。

2. 负责检查文件的机关或有权限的人必须经常并及时审查，确定在检查文件时有效力等级较高的现行文件，作为文件检查工作的法律依据。

条 8. 对制定违法文件的机关或有权限的人采取的措施

根据违法内容和实际损害程度，负责检查文件的机关或有权限的人建议：

1. 已制定违法文件的机关或有权限的人必须及时采取措施消除因制定和实施违法文件所造成的后果；

2. 确定对已制定违法文件的机关或有权限的人的处理形式和程度。

根据违法文件的性质和程度，已制定违法文件的机关或有权限的人，包括本法令第二十六条第一款规定的违法文件，必须承担纪律责任、民事责任或刑事责任。

条9. 公布处理违法文件的结果

1. 各机关、有权限人员根据本法令第14条、第15条和第16条关于废除、撤销或停止执行违法文件的决定，必须在公报上发布或通过中央媒体公布。

2. 人民代表大会决议、省人民政府主席、县人民政府主席根据本法令第17条规定关于撤销、废除或停止执行违法文件的决定，必须在当地媒体上公布。

第二章

文件制定机关、有权限人员

自行检查文件

条10. 自行检查文件的责任

1. 各部部长、相当于部级机构的主要负责人、各级人民代表大会和人民政府必须自行检查由自己发布的文件；各部部长、相当于部级机构的主要负责人必须自行检查属于其部门管理范围内的内容，以发现违法规定、矛盾、重复或不再符合实际情况的规定，并及时停止执行、修改、补充、替换或废除该文件。

2. 法制组织部长是协助部长、相当于部级机构主要负责人实施自行检查由部长、相当于部级机构主要负责人签署并发布的联合文件或与其他部长、主要负责人共同签署并发布的联合文件的联络人。

人民代表大会法制委员会主任、司法局局长、司法科科长（在设有司法科的地方）、乡级司法委员会主任是协助同级人民代表大会和人民政府实施自行检查文件的联络人。

司法部法规文件审查局（以下简称法规文件审查局）局长协助司法部部长实施自行检查由司法部部长签署并发布的文件。

政府机构法制组织负责人与被总理指派签署并发布政府机构文件的部法制组织合作，实施自行检查文件。

3. 有关机关、单位应及时提供必要的信息、资料，并与部、相当于部级机构、政府机构法制组织、人民代表大会法制委员会、司法局、司法科、乡级司法委员会合作，进行自行检查文件。

条11. 自行检查文件的方式

自行检查文件应按以下方式进行：

1. 经常组织检查由自己发布的文件；

2. 在以下情况下及时组织审查、检查由自己发布的文件：

a) 经济社会情况发生变化，或者上级国家机关发布了新的文件，使已发布的文件内容不再适用；

b) 收到有权检查文件的机关、人员或其他机关、组织、个人以及媒体关于已发布的文件存在违法迹象或不再适用的通知、建议或通报。

第三章

检查文件的权限、程序和处理

节 1

检查文件的权限

条12. 总理、部长、相当于部的机关首长以及政府直属机关首长在检查文件方面的权限

1. 总理检查由各部部长、相当于部的机关首长、省人民代表大会和省级人民政府发布的文件，以及各部之间、相当于部的机关之间的联合文件，以及各部、相当于部的机关与最高人民法院、最高人民检察院和政治社会团体中央机关之间的联合文件。

2. 部长、相当于部的机关首长以及政府直属机关首长检查与其所在部门或领域相关的国家管理文件，这些文件是由其他部长、相当于部的机关首长、省人民代表大会和省级人民政府发布的。

3. 司法部部长根据本条第2款的规定行使检查权，并协助总理检查：

a) 各部部长、相当于部的机关首长发布的涉及其所在部门或领域以及政府直属机关的国家管理文件；

b) 各部部长、相当于部的机关首长发布的涉及多个部门和多个领域国家管理的文件；

c) 各部之间、相当于部的机关之间的联合文件；

d) 各部、相当于部的机关与最高人民法院、最高人民检察院和政治社会团体中央机关之间的联合文件；

e) 省级人民代表大会和省级人民政府发布的涉及多个部门和多个领域国家管理的文件；

4. 政府办公厅主任根据本条第2款的规定行使检查权，并协助总理检查：

a) 司法部部长发布的关于司法部国家管理领域的文件；

b) 司法部与其他部、相当于部的机关之间的联合文件；

c) 司法部与其他部、相当于部的机关与最高人民法院、最高人民检察院和政治社会团体中央机关之间的联合文件；

d) 根据政府或总理的指派检查的其他文件。

5. 如遇检查权限争议，司法部部长应向总理报告并作出决定。

法制机构负责人协助部长、相当于部的机关首长以及政府直属机关首长执行在其权限范围内的文件检查工作。

文件检查局局长协助司法部部长执行在其权限范围内的文件检查工作。

条13. 省级人民政府主席、县级人民政府主席在检查文件方面的权限

1. 省级人民政府主席检查由省级人民代表大会和县级人民政府发布的文件。

2. 县级人民政府主席检查由县级人民代表大会和乡级人民政府发布的文件。

司法厅厅长、司法科科长协助同级人民政府主席执行本条第1款和第2款规定的文件检查工作。

节

处理违法文件的权限

条14. 总理处理违法文件的权限

1. 决定撤销或暂停全部或部分由部长、相当于部级机构负责人和省级人民政府发布的与宪法、法律、国会决议、条例、常设国会委员会决议、国家主席令、政府决议、总理指示相抵触的文件的执行。

2. 决定撤销或暂停全部或部分由部长、相当于部级机构负责人发布的与另一部或相当于部级机构管理领域的规定或与受总理指派签署和发布的政府机关文件相抵触的文件的执行。

3. 决定撤销或暂停全部或部分违法的各部、相当于部级机构之间的联合文件的执行。

4. 暂停各部、相当于部级机构和政府机关在与最高人民法院、最高人民检察院和中央政治社会团体组织之间联合文件中涉及管理领域违法规定的执行，同时要求部长、相当于部级机构负责人必须与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、中央政治社会团体组织负责人协商，共同修改或撤销该文件。

自收到总理的要求之日起三十日内，如果部长、相当于部级机构负责人未能与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、中央政治社会团体组织负责人达成一致意见，或者总理不同意处理结果，则总理应向常设国会委员会报告并作出决定。

5. 决定暂停全部或部分省级人民代表大会决议的执行，这些决议与宪法、法律、国会决议、条例、常设国会委员会决议、国家主席令、政府决议、总理指示以及部长、相当于部级机构文件相抵触，并建议常设国会委员会予以撤销。

6. 授权部长、相当于部级机构负责人处理属于总理处理权限范围内的违法文件，当认为有必要时。

7. 根据法律规定，在处理违法文件方面行使其他权限。

条15. 司法部部长处理违法文件的权限

1. 处理由部长、相当于部级机构负责人、人民代表大会、省级人民政府发布的与司法部管理领域相关的违法文件，按照本法令第十六条第一款的规定权限。

2. 协助总理处理由部长、相当于部级机构负责人、人民代表大会、省级人民政府发布的违法文件：

a) 建议部长、相当于部级机构负责人暂停执行或修改、补充、撤销与其管理领域相关的违法文件；

b) 建议部长、相当于部级机构负责人暂停执行或修改、补充、撤销涉及多个管理领域的违法文件；

自收到本条第二款a和b项建议之日起十五日内，如果建议未被接受或司法部部长不同意处理结果，则司法部部长应向总理报告并依法处理；

c) 建议总理暂停执行由省级人民代表大会发布的涉及多个管理领域的违法决议；

d) 暂停执行并建议总理撤销由省级人民政府发布的涉及多个管理领域的违法决定和指示。

3. 处理各部、相当于部级机构之间的违法联合文件，按照本法令第二十四条第一款的规定，以及处理各部、相当于部级机构与最高人民法院、最高人民检察院、中央政治社会团体组织之间的违法联合文件，按照本法令第二十五条第一款的规定。

4. 在获得总理授权的情况下处理违法文件，并向总理报告处理结果。

条 16. 处理违法文件的部长和相当于部级机构负责人的权限

1. 处理违法文件时，部长和相当于部级机构负责人的权限：

a) 建议发布与该部门或领域国家管理文件相冲突的其他部长或相当于部级机构负责人停止执行、部分或全部废除相关文件；自收到建议之日起15日内，如果建议未被接受或者部长、相当于部级机构负责人不一致处理结果，则部长、相当于部级机构负责人应向总理报告并依法处理；

b) 建议总理停止执行与国会、常委会、国家主席、政府、总理发布的文件或与部长、相当于部级机构负责人发布的部门或领域国家管理文件相冲突的省人民代表大会决议；

c) 停止执行并建议总理废除与部长、相当于部级机构负责人发布的部门或领域国家管理文件相冲突的省人民政府决定、指示；

d) 在获得政府或总理授权的情况下，处理违法文件时行使其他权限。

2. 处理违法文件时，政府办公厅主任的权限：

a) 根据本条第1款规定，在处理涉及政府办公厅管理领域的由部长、相当于部级机构负责人、省人民代表大会、省人民政府发布的违法文件和其他违法文件时行使权限，前提是获得政府或总理的授权；

b) 处理司法部部长发布的违法文件：

建议司法部部长停止执行、部分或全部废除司法部管理领域内的司法部部长发布的违法文件。自收到建议之日起15日内，如果建议未被接受或者政府办公厅主任不同意处理结果，则政府办公厅主任应向总理报告并依法处理；

c) 根据本法令第二十四条第二款的规定，处理司法部与其他部、相当于部级机构之间的违法联合文件，以及根据本法令第二十五条第二款的规定，处理司法部与其他部、相当于部级机构与最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构之间的违法联合文件。

3. 总理指派签署和发布的政府机关有权处理违法文件，这些文件是由部长、相当于部级机构负责人、省人民代表大会、省人民政府发布的，并且与由总理指派签署和发布的政府机关文件相冲突，按照本条第1款的规定。

条 17. 主席省人民委员会、主席县级人民委员会处理违法文件的权限

1. 暂停执行并废除下级直接人民委员会发布的违法文件。

2. 暂停执行下级直接人民代表大会作出的违法决议，并建议本级人民代表大会废除。

节 3

违法文件的检查和处理程序

条 18. 文件提交检查机关的时间期限

自签发之日起最迟不超过三日，发布文件的机关或人员必须将文件提交给负责检查该文件的机关或人员，具体如下：

1. 部长、相当于部级机构负责人、省级人民代表大会、省人民委员会发布的文件应提交司法部检查局和具有相应行业领域文件检查权的部、相当于部级机构、政府直属机构的法制组织；

各部、相当于部级机构与最高人民法院、最高人民检察院、由部或机构中央机关发行的政治社会团体之间的联合文件应提交司法部检查局；

2. 司法部部长发布的文件、司法部与其他部、相当于部级机构、最高人民法院、最高人民检察院、由部或机构中央机关发行的政治社会团体之间的联合文件应提交国务院法制办公室；

3. 县级人民代表大会、县级人民委员会发布的文件应提交司法厅；

4. 乡级人民代表大会、乡级人民委员会发布的文件应提交司法科。

条 19. 司法部部长进行违法文件检查和处理的程序

1. 在检查过程中发现文件有违法迹象时，检查局局长应通知发布文件的机关或人员自行检查和处理。

2. 自收到通知之日起三十日内，发布文件的机关或人员必须组织自行检查和处理违法文件，并将处理结果通知检查局局长。

处理省级人民代表大会决议必须在最近一次人民代表大会会议上进行。

如果发布文件的机关或人员未处理违法文件，或者检查局局长不同意处理结果，则检查局局长应报告司法部部长按照本法令第15条规定处理。

条 20. 部长、相当于部级机构负责人进行违法文件检查和处理的程序

1. 部长、相当于部级机构负责人按照以下程序检查和处理违法文件：

a) 在检查过程中发现文件有违法迹象时，部或相当于部级机构的法制组织负责人应报告部长或相当于部级机构负责人，通知发布文件的机关或人员自行检查和处理，依照法律规定；

b) 自收到通知之日起三十日内，发布文件的机关或人员必须组织自行检查和处理违法文件，并将处理结果通知负责检查文件的机关或人员。

处理省级人民代表大会决议必须在最近一次人民代表大会会议上进行；

c) 如果发布文件的机关或人员未在本条第一款规定的时间内处理违法文件，或者部长或相当于部级机构负责人不同意发布文件的机关或人员的处理结果，则部长或相当于部级机构负责人应按照本法令第16条第一款规定处理文件。

2. 国务院秘书长按照本条第一款规定的程序检查和处理司法部部长发布的违法文件和其他文件，以履行本法令第16条第二款规定的处理违法文件的职权。

3. 经总理指派签署和发布政府直属机构处理违法文件的文件，按照以下程序进行：

a) 在检查过程中发现由各部部长、相当于部级机构负责人、省级人民代表大会、省级人民委员会发布的文件有违反政府直属机构文件的迹象时，政府直属机构的法制组织负责人应报告政府直属机构负责人，通知发布文件的机关或人员自行检查和处理。自收到通知之日起三十日内，发布文件的机关或人员必须组织自行检查和处理文件，并将处理结果通知已检查该文件的政府直属机构负责人。

处理省级人民代表大会决议必须在最近一次人民代表大会会议上进行；

b) 如果发布文件的机关或人员未在本条第三款规定的时间内处理，或者政府直属机构负责人不同意发布文件的机关或人员的处理结果，则政府直属机构负责人应请求经总理指派签署和发布该政府直属机构管理领域的文件的部长，按照本法令第16条第一款规定处理违法文件。

条 21. 处理违法文件的程序，当部长、相当于部级机关首长或省级人民委员会主席建议政府总理

1. 当部长、相当于部级机关首长或省级人民委员会主席向政府总理提出关于处理违法文件的意见时，建议书必须提交司法部，并同时送交政府办公厅。

2. 对于明显违法且对处理方式没有不同意见的文件，在收到建议之日起15（十五）日内，部长和政府办公厅主任应向政府总理报告并作出处理决定；在向政府总理报告处理前，部长和政府办公厅主任可以征求司法部部长关于被建议处理文件合法性的审查意见。

3. 对于合法性存在多种意见或有要求重新审议处理决定的情况，根据本法令第二十八条第五款的规定：

自收到建议之日起30（三十）日内，部长和政府办公厅主任应当主持并与司法部部长、各部长、相当于部级机关首长、省级人民委员会主席以及有关机关负责人合作，按照以下程序处理文件：

a) 负责检查和建议处理文件的机关或人员就已检查出的违法文件进行报告，说明需要处理；

b) 司法部部长报告对被建议处理文件合法性的审查意见，并提出处理方向；

c) 发布被建议处理文件的机关或人员解释与被建议文件相关的内容；

d) 各部长、相当于部级机关首长、省级人民委员会主席以及有关机关负责人交换意见或讨论；部长和政府办公厅主任总结，提出处理文件的方向，并向政府总理报告处理结果。

第九条第三款规定的程序可以通过由部长和政府办公厅主任主持的会议或通过各部长、相当于部级机关首长、省级人民委员会主席以及有关机关负责人在处理违法文件时以书面形式进行。

e) 如果各部长、相当于部级机关首长、省级人民委员会主席以及有关机关负责人无法就处理方向达成一致，则根据建议书、司法部部长关于被建议处理文件合法性的审查报告以及各部长、相当于部级机关首长、省级人民委员会主席以及有关机关负责人的建议，部长和政府办公厅主任应向政府总理报告并作出处理决定或授权司法部部长或各部长、相当于部级机关首长处理违法文件。

条 22. 省级人民委员会和县级人民委员会进行检查、处理违法文件的程序

1. 在发现文件有违法迹象时，司法厅厅长或司法科科长应通知发布文件的机关自行检查、处理，依照法律规定。

2. 自收到通知之日起30（三十）日内，发布文件的机关必须组织自行检查处理有违法迹象的文件，并将处理结果通报给检查文件的机关。

县级或乡级人民代表大会决议的处理必须在最近一次人民代表大会会议上进行。

3. 如果发布有违法迹象文件的机关未在本条第二款规定的时间内处理，或者司法厅厅长或司法科科长不同意处理结果，则司法厅厅长或司法科科长应报告同级人民政府主席，依照本法令第十七条的规定处理。

条 23. 检查和处理涉及国家秘密的文件的程序

涉及国家秘密内容的文件的检查和处理程序应按照本法令的规定执行，并必须遵守保护国家秘密的法律规定。

条 24. 检查和处理各部、相当于部级机构之间违法联合文件的程序

1. 由司法部部长进行检查和处理各部、相当于部级机构之间的违法联合文件的程序：

a) 司法部部长根据本法令第19条规定的程序，检查并处理各部、相当于部级机构之间有违法迹象的联合文件；

b) 当收到司法部部长的通知或建议时，签署联合文件的机关应当配合自行检查并依法处理该文件。

2. 由政府办公厅主任进行检查和处理司法部与其他部、相当于部级机构之间违法联合文件的程序：

当发现司法部与其他部、相当于部级机构之间的联合文件有违法迹象时，政府办公厅主任应通知司法部部长以及签署该联合文件的部长、相当于部长级机关负责人自行检查并处理。

自收到通知之日起三十日内，如果司法部部长、部长、相当于部长级机关负责人未处理或者政府办公厅主任对处理结果不一致，则政府办公厅主任应建议司法部部长、部长、相当于部长级机关负责人停止执行、废除这些违法规定。

自收到建议之日起十五日内，如果该建议未被接受或者政府办公厅主任对处理结果不一致，则政府办公厅主任应向总理报告并依法处理。

条 25. 检查和处理各部、相当于部级机构与最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构之间违法联合文件的程序

1. 由司法部部长进行检查和处理各部、相当于部级机构与最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构之间违法联合文件的程序：

a) 司法部部长根据本法令第19条规定的程序，检查各部、相当于部级机构、属于政府的机关在与最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构联合文件中的管理内容；

b) 如果发现联合文件中最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构的管理内容有违法迹象，司法部部长应通知这些机关自行检查并依法处理。如果收到通知的机关未处理，则司法部部长应向总理报告。

2. 由政府办公厅主任进行检查和处理司法部与其他部、相当于部级机构、最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构之间违法联合文件的程序：

a) 当发现司法部与其他部、相当于部级机构、属于政府的机关在与最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构联合文件中的管理内容有违法迹象时，政府办公厅主任应通知司法部部长以及签署该联合文件的部长、相当于部长级机关负责人自行检查并处理。

自收到通知之日起三十日内，如果司法部部长、部长、相当于部长级机关负责人未处理或者政府办公厅主任对处理结果不一致，则政府办公厅主任应建议司法部部长、部长、相当于部长级机关负责人停止执行、废除这些违法规定。

自收到建议之日起十五日内，如果该建议未被接受或者政府办公厅主任对处理结果不一致，则政府办公厅主任应向总理报告并依法处理；

b) 如果发现联合文件中最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机构的管理内容有违法迹象，政府办公厅主任应通知这些机关自行检查并依法处理。如果收到通知的机关未处理，则政府办公厅主任应向总理报告。

条26. 审查、处理含有法律规范但未以规范性法律文件形式发布的文件以及无权发布规范性法律文件的机关发布的文件的权限和程序，当有关机关、组织、新闻媒体和个人提出要求、建议或申诉时。

1. 违法文件的审查和处理按照本条第2、3、4和5款规定的权限和程序进行，包括：

a) 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、部属单位的负责人、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各级人民代表大会、各级人民政府、各级人民政府主席、省人民政府直属部门的负责人、县人民政府直属部门的负责人发布的含有法律规范但未以规范性法律文件形式发布的文件；

b) 政府直属机构的局长、部属单位的负责人、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各级人民政府主席、省人民政府直属部门的负责人、县人民政府直属部门的负责人发布的具有规范性法律文件形式和内容的文件。

各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各级人民代表大会、各级人民政府主席必须在收到有关机关、组织、新闻媒体和个人的要求、建议或申诉时，自行审查、处理并撤销本条第1款a和b项所述的文件。

2. 当收到有关机关、组织、新闻媒体和个人关于本条第1款a和b项所述的文件的要求、建议或申诉，这些文件由各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各级人民代表大会、各级人民政府、省级人民政府主席、部属单位的负责人、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长发布时，司法部部长应根据本法令第19条规定的程序处理这些文件。

3. 当收到有关机关、组织、新闻媒体和个人关于本条第1款a和b项所述的文件的要求、建议或申诉，这些文件由司法部部长、司法部下属单位发布时，国务院秘书长应根据本法令第20条第2款规定的程序处理这些文件。

4. 当收到有关机关、组织、新闻媒体和个人关于本条第1款a和b项所述的文件的要求、建议或申诉，这些文件由省人民政府直属部门的负责人、各级人民代表大会、各级人民政府、县级人民政府主席发布时，司法厅长应根据本法令第22条规定的程序处理这些文件。

5. 当收到有关机关、组织、新闻媒体和个人关于本条第1款a和b项所述的文件的要求、建议或申诉，这些文件由县人民政府直属部门的负责人、各级人民代表大会、各级人民政府、乡级人民政府主席发布时，司法科长应根据本法令第22条规定的程序处理这些文件。

省人民政府办公厅主任协助省人民政府主席，县人民政府办公厅主任协助县人民政府主席，根据本条第4和5款的规定，对司法厅长、司法科长发布的本条第1款a和b项所述的文件进行处理。

第四章 实施细则

机关，

持有被检查文件的人的责任和权利

条27. 制定和发布被检查文件的机关、有权限的人的责任

制定和发布被检查文件的机关、有权限的人（以下简称机关、有文件被检查的人）负有以下责任：

1. 执行《法规文件制定发布法》第10条和本法令第18条；向有权检查文件的机关、人提供必要的信息和材料；

2. 根据有权检查文件的机关、人的要求解释文件内容；

3. 及时组织自查，发现并处理有违法嫌疑的文件，按照本法令第10条第1款和第11条第2款b项的规定；

4. 将处理违法文件的情况通报给有权检查文件的机关、人；

5. 为有权检查文件的机关、人执行检查任务创造条件；

6. 执行总理根据本法令第14条规定的决定和要求；

7. 执行部长、相当于部级机构负责人根据本法令第15条和第16条的规定以及省级人民代表大会决议、县级人民代表大会决议、省级人民政府主席决定、县级人民政府主席决定的决定和建议。

条28. 有文件被检查的机关、人的权利

有文件被检查的机关、人享有以下权利：

1. 被告知检查计划、检查内容和要求的内容；

2. 就被检查文件的内容发表意见；

3. 拒绝回答或提供不属于其职能、职责范围的信息或根据法律规定不得提供的国家机密信息；

4. 解释并请求有权检查、处理文件的部长、相当于部级机构负责人、省级人民政府主席、县级人民政府主席重新审查由有文件被检查的机关、人发布的有违法嫌疑文件的通知。在收到通知之日起15日内提出请求；

5. 如果有权检查、处理文件的机关、人仍按本法令第15条、第16条和第17条的规定作出处理决定，则有文件被检查的机关、人有权请求有权处理的机关、人重新审查处理决定。自收到请求之日起15日内，如果有权处理的机关、人未答复或者有文件被检查的机关、人不同意答复，则有文件被检查的机关、人有权向总理报告（如果处理机关、人是部长、相当于部级机构负责人、省级人民代表大会、省级人民政府主席）或向省级人民政府主席报告（如果处理机关、人是县级人民代表大会、县级人民政府主席）。

在行使本条第4款和第5款规定权利时，有文件被检查、处理的机关、人必须证明其发布的文件符合法律规定，并对其报告和建议的真实性负责。

第五章

奖励和处理违法行为；

申诉、控告及处理申诉、控告

在检查、处理文件工作中

条29. 检查、处理文件中的奖励

1. 机关、干部、职员和合作者在检查、处理文件工作中有成绩，完成所分配的任务，将根据法律规定予以奖励。

2. 文件被检查的机关、人员在检查、处理文件工作中完成任务、权利和责任良好，将根据法律规定予以奖励。

3. 发现文件有违法迹象并建议有权机关处理的机关、组织和个人，如有成绩将根据法律规定予以奖励。

条30. 在检查、处理文件工作中的违法行为

1. 文件检查机关及其负责人的违法行为：

a) 不组织检查、处理属于其权限范围内的文件；

b) 当上级国家机关要求或有关机关、组织、个人及新闻媒体提出建议、意见时，不进行检查、处理文件；

c) 发现文件有违法迹象时不处理或不报告有权机关处理；

d) 颁布违法处理决定，对被检查文件的机关、人员提出违法要求、意见；

e) 检查、处理不属于其权限范围的文件；

f) 对不属于其权限范围的文件不移交有权机关检查、处理；

g) 在执行本法令和其他相关法律法规关于检查、处理文件的规定过程中实施其他违法行为。

根据文件检查违法行为的性质和程度，文件检查机关及其负责人必须依法受到处理。

2. 被检查文件的机关、人员的违法行为：

a) 不执行本法令第27条第1款的规定；

b) 不组织自查以发现、处理自己发布的违法文件；

c) 当有权机关或其他机关、组织、新闻媒体及个人提出要求、意见时，不组织自查、处理；

d) 阻碍、妨碍有权机关在其检查文件过程中履行职责；

e) 在执行本法令第28条第4款和第5款规定的权利时作虚假报告；

f) 不执行有权机关对其发布的违法文件作出的处理决定、要求、意见；

g) 在执行本法令和其他相关法律法规关于检查、处理文件的规定过程中实施其他违法行为。

根据文件检查违法行为的性质和程度，被检查文件的机关、人员必须依法受到处理。

条31. 检查、处理文件中的申诉、控告及申诉、控告的处理

1. 机关、组织和个人有权就文件检查机关及其负责人以及被检查文件的机关、人员在检查、处理文件工作中的行政决定、行为提出申诉，当认为这些决定、行为违法，侵犯其合法权利和利益时，依照法律规定进行。

2. 个人有权就文件检查机关及其负责人以及被检查文件的机关、人员在检查、处理文件工作中的行政行为提出控告，当认为这些行为违法，侵犯其合法权利和利益时，依照法律规定进行。

3. 检查、处理文件工作中的申诉、控告的处理权限和程序依照法律规定进行。

第六章

国家对文件检查工作的管理

条 32. 各部、相当于部的机构和政府机关在国家管理文本检查工作的任务、权限

1. 司法部协助政府统一管理全国范围内的文本检查工作，具有以下任务和权限：

a) 制定并提交有审批权的机关发布或根据其权限发布关于文本检查的文件；

b) 制定并主持与政府办公厅、各部委、行业及相关机关合作组织实施由司法部部长负责检查的文本检查计划；

c) 督促、指导、检查各部委、地方执行文本检查工作的实施情况；

d) 指导文本检查业务，检查组织法制部、相当于部的机构、政府机关、司法局、司法科的文本检查工作；组织研究文本检查科学问题；

đ) 组织培训文本检查业务给文本检查干部、职员队伍；组织和管理本部管理下的文本检查协作者队伍；

e) 建立信息网络，建立和管理为文本检查服务的基础数据库；

g) 总结、评估，按行业、领域、地方和全国组织文本检查工作竞赛；每半年和每年向政府、总理报告文本检查工作情况；

h) 表彰奖励、纪律处分本部管理下的干部、职员和协作者在文本检查工作中表现突出者；表彰奖励发现并建议司法部长检查处理违法文本的机关、组织和个人；

i) 在文本检查领域开展国际合作；

k) 根据权限处理有关文本检查的申诉和控告。

2. 各部委、相当于部的机构和政府机关在其管辖范围内管理文本检查工作时具有以下任务和权限：

a) 制定并提交有审批权的机关发布或根据其权限发布适用于本部委、行业的文本检查文件；

b) 制定并组织实施由部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长负责检查的文本检查计划；

c) 主持并与司法部、政府办公厅及有关机关合作检查由其他部委、相当于部的机构、省人民代表大会和省人民政府发布的属于本部委、行业管理领域的文本；

d) 指导法制作业交流，与司法部法律审查局、各部委、相当于部的机构、政府机关的法制作业组织进行文本检查业务交流；组织研究文本检查科学问题；

đ) 组织培训文本检查业务给本部委、行业管理下的文本检查干部、职员队伍；组织和管理本部委、行业管理下的文本检查协作者队伍；

e) 建立信息网络，建立和管理为本部委、政府机关内文本检查服务的基础数据库；

g) 总结、评估，按行业、领域组织文本检查工作竞赛；每半年和每年向总理和司法部报告文本检查工作情况；

h) 表彰奖励、纪律处分本部委、行业内管理下的干部、职员和协作者在文本检查工作中表现突出者；表彰奖励发现并建议部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长检查处理违法文本的机关、组织和个人；

i) 根据权限处理有关文本检查的申诉和控告。

条33. 省人民政府、县人民政府在国家管理文件检查工作中的任务和权限

1. 在文件检查的国家管理中，省人民政府、县人民政府具有以下任务和权限：

a) 制定并组织实施地方文件检查计划；

b) 督促和指导地方文件检查工作；

c) 对地方文件检查工作进行中期评估、总结，组织相关竞赛；每半年和每年向总理、司法部（对于省级）或省级人民政府（对于县级）报告文件检查工作情况；

d) 协调并为文件检查机关依法开展检查创造条件；

đ) 组织文件检查业务培训；组建和管理地方文件检查志愿者队伍；组织文件检查科学研究；

e) 建立信息网络，建立和管理为文本检查服务的基础数据库；

g) 表彰奖励、纪律处分并在职权范围内建议表彰奖励、纪律处分地方文件检查工作的干部、公务员和志愿者；表彰奖励发现并建议人民代表大会、人民政府检查处理违法文件的机关、组织和个人；

h) 按照职权处理关于文件检查的申诉和控告。

2. 司法厅、司法科协助同级人民政府实施对文件检查工作的国家管理，按照本条的规定执行。

第七章

实施条款

条34. 文件检查工作的保障条件

1. 文件检查工作的经费由国家财政拨付，在文件检查机关的经常性活动经费预算中列支，用于以下内容：组织协调活动；组建志愿者队伍；收集信息资料，建立数据库以支持文件检查工作；支持研究、审查文件和其他与文件检查工作相关的活动，依照法律规定执行。

司法部部长会同财政部部长指导实施本条规定的经费。

2. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、人民委员会主席负责安排专门组织编制和经费，确保有效履行文件检查任务。

条35. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。废除与此法令相抵触的以前规定。

条36. 执行责任

1. 国务院办公厅协助国务院检查本法令的执行情况。

2. 司法部部长定期每半年、每年汇总并向政府、总理报告各部、部级机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民代表大会、人民政府的文件检查和处理情况。

3. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各级人民代表大会主席、各级人民政府主席、各有关机关和单位负责人负责执行本法令。/。