决定第136/2001/QĐ-TTg号批准2001-2010年国家行政体制改革总体方案

决定

批准总体行政体制改革纲要

2001-2010阶段

__________________

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据政府决议第06/2001/NQ-CP号，2001年6月6日，2001年5月例行政府会议通过；

部长和政府组织人事局局长的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2001-2010阶段总体行政体制改革纲要。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府下属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。

2001-2010阶段总体行政体制改革纲要
（根据政府总理第136/2001/QĐ-TTg号决定，2001年9月17日发布）

I. 国家行政现状及2001-2010阶段行政体制改革的有利条件和困难

1. 行政国家现状

实施第七次党代表大会决议，第七届中央第八次会议决议，第八次党代表大会决议，第八届中央第三次会议、第六次会议（第二次）和第七次会议决议，在过去十年（1991-2000）中，行政改革事业为国家经济和社会发展作出了重要贡献。这段时间行政改革取得的主要成果是：

- 政府各部门职能和活动有了许多进步变化，更加集中于国家管理；

- 在各个领域逐步改革行政体制，首先是形成符合社会主义市场经济要求的经济体制；

- 政府及其各级行政机关机构设置进行了调整精简，从中央到基层的行政体系运行效率提高；

- 干部公务员的管理使用按照《干部公务员法令》的规定进行了一定程度的改革：从选拔、评价、晋升、奖励、惩罚到培训、提升。工资制度初步货币化改革。

然而，行政国家体制仍然带有集权官僚包干制的烙印，未能满足新管理机制的要求以及在新形势下的服务人民需求，管理效力和效果不高：

- 社会主义市场经济条件下行政体制的职能任务尚未明确和适当；各行业和各级之间的分工分权不够明确；

- 行政体制体系不协调，存在重叠和缺乏统一性；许多领域的行政程序繁琐复杂；秩序纪律不严；

- 组织机构臃肿，层次过多；行政管理方式既集权又分散，不通畅；没有适合行政机构、事业单位和服务公共部门活动的财政机制政策；

- 干部公务员队伍素质能力不足，责任感不强，专业技能和行政技能欠缺；工作风格改革缓慢；官僚腐败扰民现象在部分干部公务员中依然严重；

- 地方和基层的行政机构与民众联系不够紧密，对地方突出问题了解不够，处理复杂情况时显得被动迟缓。

上述情况由多种原因造成。首先，干部公务员对国家管理职能作用的认识，对建设新的形势和条件下的国家体制包括行政体制的认识还不够清晰一致，理论和实践中的许多问题尚未阐明，许多在集权官僚包干机制下出台的政策法规尚未及时修改替换。 第二，行政改革任务的实施未能与系统政治组织的改革同步进行，未能与立法改革和司法改革紧密结合。 第三，行政改革因触及许多行政机关和中央及地方干部公务员的局部利益而遇到重大障碍；集权官僚包干机制的影响仍然影响着不少干部公务员的思想行为；改革准备工作在思想上不够充分。 第四， 组织和干部制度、工资制度仍有许多不符合之处，未能推动改革进程。 第五 是政府、中央部委和地方人民委员会在推进行政改革过程中指导工作的不足；对已提出方针的执行指导缺乏坚定性和一致性。

2. 行政改革的经验教训

根据过去十年行政改革的实际经验，基于已取得的成绩和存在的缺点，可以总结出以下几点共同经验：

- 行政改革是一项广泛的任务，涉及多个领域，必须在整个政治体制改革的整体框架内同步进行，与党的建设整顿和国家机构改革相结合；

- 将行政改革与经济改革紧密结合，在每一步骤和每个领域，每个地区，使行政改革和经济管理体制创新相互配合促进；

- 行政改革是一项敏感且困难的工作，需要领导机构有统一的观点和原则，制定切实可行的行动计划；改革的领导和指导必须集中统一，具有强烈的改革决心和意志。

- 行政改革必须自上而下、自下而上同步推进，重视和鼓励地方和基层的创新和试验，确定每个阶段的关键突破点，找到具体动力推动改革活动；

- 行政改革必须从中国的实际情况出发，注重中国的特色、传统和民族特性；同时借鉴和学习其他国家关于组织和管理的知识与经验，以适应性地应用；

3. 未来行政改革面临的机遇和挑战

21世纪头十年将是进一步加快行政改革进程的重要时期：

- 过去十年行政改革的实际经验是未来行政改革决策的良好基础；

- 建设和发展社会主义市场经济体制的要求将有力推动与经济改革相联系的行政改革。区域和国际一体化的继续扩大为越南与其他国家在行政改革方面的合作、交流和学习提供了更多机会。

然而，行政改革也面临着 许多困难和挑战：

- 对于建设一个廉洁高效、有效管理的国家行政体系来说，最大的挑战在于长期存在的行政机构的弱点，官僚主义、腐败现象以及部分干部和公务员道德品质的退化；

- 行政改革范围广泛，要求持续进行，具有高度的决心，边做边研究总结新的组织和管理模式。各级行政机关必须努力自我革新，实现建立民主和逐步现代化的行政体系的目标，充分行使人民的主人翁权利，加强社会主义市场经济条件下的法治和纪律；

- 行政改革是在整个政治制度革新和国家机构改革的整体框架中进行的。实际上，许多重要问题对于确定国家机构改革、行政改革的内容和方式进行以及建设社会主义法治国家具有决定性意义，需要继续研究得出明确结论；

- 集中官僚体制的惯性对一部分干部和公务员的思想方式和工作风格仍有较大影响，而在缺乏新经济机制下的国家管理知识和经验的情况下，改革又面临了建设民主和现代化的行政体系的要求。

II. 行政改革总体方案2001-2010年目标及改革观点

1. 目标

行政改革总体方案2001-2010年的总目标是： 建立一个民主、廉洁、强大、专业、现代化、按照社会主义法治国家原则运作并由党领导的行政体系；培养一支符合国家建设和发展的高素质干部队伍；到2010年，行政系统基本改革，符合社会主义市场经济体制的管理要求。

方案的具体目标是：

1.1. 完善适应国家工业化、现代化时期的行政制度、机制和政策，特别是经济制度和行政系统的组织和运行制度。

继续改革法规制定和发布的程序，克服准备和起草文件中的地方主义倾向；提高各机关在制度建设过程中的责任；发扬民主，调动人民智慧，提高法规质量。

1.2. 基本消除官僚繁琐的行政手续，给企业和民众带来不便；完善公开、简化和方便民众的新行政手续。

行政系统内的各部门明确职能、任务、权限和责任；将一些不必要的政府工作和服务转交给企业、社会组织和非政府组织承担。

政府机构精简合理，遵循部级多领域管理的原则，主要通过法律、政策指导和监督来实施宏观社会管理职能。

各部委的机构根据区分参谋、执行政策和提供公共服务的功能和方式调整结构。

1.5. 到2005年，中央与地方之间、地方各级政权之间的行政管理权限划分基本确定并实施；明确城市和农村政权的功能、任务、权限和组织结构。

省、县人民政府的专业部门重新组织，精简，严格按照《人民代表大会和人民政府组织法》（修订）规定的任务和权限履行国家管理职能。明确乡级政权的性质、组织结构和工作制度。

1.6. 到2010年，干部队伍数量和结构合理，专业化，现代化。绝大多数干部具备良好的品质和足够的能力履行公务，全心全意为国家发展事业和人民服务。

1.7. 到2005年，干部、公务员薪酬制度改革基本完成，成为公务的动力，保障干部、公务员及其家庭的生活。

1.8. 到2005年，财政机制改革适应行政机关和事业单位、公共服务的性质。

1.9. 国家行政体系明显现代化。行政机关配备相对现代的设备，及时有效地服务于国家管理的要求。政府电子信息系统投入运行。

2. 行政改革框架内，根据越南共产党关于政治体制革新和国家机构改革的观点和方针进行。

- 改革和完善国家行政体系，与建设整顿党紧密结合，改革党对国家的一般领导方式以及对行政的具体领导方式，以保持和发扬工人阶级的本质，建立人民当家作主、为人民服务的法治国家，在党的领导下。

- 行政体系必须组织成一个统一稳定、运作顺畅的系统，基于分工、分权和明确的责任制度，有严格的纪律，行政机关和国家公务员接受人民的严格监督。采用有效机制和措施防止专断、自由、随意、官僚主义、腐败、骚扰和给人民带来不便的行为。

- 行政改革的方针和措施必须紧密地与经济改革的步伐相结合，符合国家在工业化、现代化和国际经济一体化过程中发展的要求，形成和完善社会主义市场经济体制的因素，维护经济活动中的秩序和纪律，促进经济增长，提高人民生活水平。

- 行政改革是一项广泛而复杂的任务，需要全面的视野和同步的解决方案，将行政改革与立法活动的创新和司法改革紧密结合。

- 行政改革必须稳步进行，有重点，选择每个具体阶段的关键突破点。

III. 国家2001-2010年总体行政改革计划的内容

1. 体制改革

1.1. 建立和完善体制，首先是社会主义市场经济导向的经济体制，以及国家行政系统的组织和运作体制。

在未来五年内，注重以下几个关键体制：

- 资本市场和货币市场、证券市场、房地产市场、科技市场、劳动力市场和服务市场的体制。

- 国家行政系统的组织和运作体制，首先是政府、部级单位、直属政府机关和各级人民委员会的组织和运作体制。

- 国家与人民关系的体制，如：在作出重要政策决策前征求人民意见，公民投票，处理国家机关和公务员违法的行为；行政机关和法院解决人民申诉的权限和责任。

- 对企业的一般管理和国有企业管理的权限体制，区分所有者权利、行政管理国家权力和企业的经营自主权。

1.2. 改革法规制定和发布的程序

- 审查并系统化各领域的法规文本，消除不再有效的或重叠的规定。发挥国家法规数据库的作用。

- 加强中央和地方行政机关在制定和发布法规文本的能力。克服法律、法令等待法令和通知指导实施的情况。

- 为了提高质量并避免法规制定过程中的主观性和局部性，有必要研究改革从初步阶段到政府审议、决定或通过提交国会审议的立法程序。

- 制定确保人民有效参与立法过程的规定，组织好听取各阶层人民和法规对象的意见，以便在发布之前提出建议。

- 法规文本必须在签署发布后立即登载于公报或在大众媒体上公布，使公民和组织有机会了解和执行。

1.3. 确保国家机关和公务员严格执行法律

- 向公务员提供足够的关于国家政策和法律的信息，以便他们根据职责和权限应用和解决问题。

- 实施基层民主制度，公开向人民通报国家和地方政府的方针政策；中央和地方主要部门领导定期直接与企业和人民面对面交流对话，解决他们提出的问题。

- 发挥监察、检察和审判制度的有效性，以确保国家管理的效果，维护社会纪律。明确监察机关和行政法院在解决人民对国家机关和公务员申诉中的责任。

- 扩大为人民、贫困人员、政策对象和少数民族地区、偏远地区的居民提供法律咨询服务。为律师提供有效的法律咨询活动条件。

1.4. 继续简化行政程序

继续改革行政程序，确保合法、有效、透明和公平地处理行政事务。取消繁琐、重叠且易被滥用以滋生腐败、给民众带来困难的程序。扩大在所有领域内的行政程序改革，及时废除不必要的许可、检查、监督、检疫和鉴定规定。

在全国范围内统一公民或企业为生产、经营和生活所需的各种文书格式。

制定机制以检查公务员接受和处理民众事务的情况；严厉惩处勒索、刁难、不负责任的行为；奖励出色完成任务的人员。

扩大实施“一站式”服务机制，在各级行政机关处理个人和组织事务时实行。各级行政机关有责任公开处理个人和组织事务的所有手续、程序、费用及工作日程表。

明确具体个人在执行公务中的职责。确定公务员在执行公务中的权限与职责必须与其评价、奖励和纪律措施相结合。

二、改革行政机构体制

2.1. 调整政府、各部、相当于部级的机关和政府直属机关以及各级地方政权职能和任务，使之符合新的国家管理要求。

政府、各部、相当于部级的机关集中履行制定和发布制度、计划、政策，宏观管理经济社会发展的职能，并进行指导和监督。

明确中央政府、总理、各部部长和相当于部长的机关首长、集体和个人在各级行政机关中的权力和责任。

明确各级地方政权的角色、职能和责任，使其符合中央与地方之间行政管理分权改革的要求，并与经济体制改革的各个阶段相适应。

2.2. 分步骤调整由政府、各部、相当于部级的机关和地方政权承担的工作，以消除职能和任务上的重叠和重复。将一些不需要由国家行政机关直接执行的服务工作转交给社会组织、非政府组织或企业。

2.3. 到2005年，基本完成并实施关于中央与地方、各级地方政府之间的分权规定，提高地方政府的权力和责任，加强地方政府对当地人民的责任。将工作任务的分权与财政、组织和人事的分权相结合。明确地方政府全权决定的事项、需中央意见的事项和必须按中央决定执行的事项。

2.4. 调整政府组织结构

建立由各部和相当于部级的机关组成的政府组织结构，负责国家管理职能。根据国家管理的政治、经济、文化、社会、国防、安全和外交要求，以及各行业、各领域的新情况，重新确定和调整政府、各部和相当于部级的机关的职能，使政府机构精简、职责明确、科学运作、高效运行。调整具有国家管理职能的机关组织结构。更改一些部和相当于部级的机关名称，使其与管理内容和范围相符。

大幅减少政府直属机关和总理办公室直属组织的数量。仅保留少数专业性和业务性较强的政府直属机关，服务于政府的宏观管理工作。

明确总理办公室成立的咨询组织的性质和活动方式。只有当政府需要集中处理涉及多个行业和领域的重大任务时才设立这些组织。这些组织不设专门的机构和编制，常设机构设在相关的主要部或相当于部级的机关内。

根据正确界定每个部和相当于部级的机关的国家管理职能和管理范围，分离部和相当于部级的机关对整个行业或领域在全国范围内的国家管理职能与对其下属公共服务事业单位的指导和管理职能；相应地，分离行政组织与公共服务事业单位，使其按照各自的机制独立、有效地运作。

2.5. 调整各部、相当于部级的机关和政府直属机关内部的组织结构

分离部和相当于部级的机关对全国范围内的行业或领域的国家管理职能与对其下属公共服务事业单位的管理职能；从而分离行政组织与公共服务事业单位，使其按照各自的有效机制独立运作。

调整各部、相当于部级的机关和政府直属机关内部的组织结构，使其精简合理，与每个机关的国家管理职能和任务相匹配；明确附属组织的性质和类型，以便提供咨询和执行法律。

2.6. 地方政权机构改革

对我国各类行政区划单位制定具体的指标，以实现稳定，结束过去频繁划分的局面。

- 明确地方政府职能、任务、权限和责任，基于中央与地方之间明确合理的分级；区分城市政府与农村政府的职能任务；根据宪法（修正）和地方各级人民代表大会和人民政府组织法（修正），合理组织各级人民代表大会和人民政府。

- 整合重组各级人民政府的专业机构，使其职责清晰、分工明确、精简高效，增强专业性，加快个人和组织事务处理速度。

2.7. 改进各级行政机关管理方式和工作风格

- 确定工作原则和行政系统运行中的协调制度。明确各级行政机关负责人及其单位关于其负责的行政系统结果的责任、职权和任务。

- 消除形式主义行为，减少无效的实际效果，减少会议次数，减少行政文书。增强行政机关在处理个人和组织事务方面的责任和能力。

2.8. 分阶段实现行政现代化

- 在国家行政系统的指导和管理活动中应用信息技术；在国家行政机关中采用先进的管理和控制工具及方法。

- 加大投资力度，到2010年，各级行政机关拥有相对现代化的设备，全国所有村级行政机关有符合管理任务的办公场所和工作设施；建立覆盖全国村级的政府广域网。

3. 改革提高干部队伍素质

3.1. 改革干部、公务员管理工作

根据经济发展和社会进步以及行政改革的要求，改进干部、公务员管理工作：

- 进行全面调查和评估干部、公务员队伍，准确确定整个队伍的数量和质量，据此规划和制定培训、培养和发展计划。建立干部、公务员数据库，逐步通过电子系统管理中央和地方行政机关的干部、公务员；

- 修改现行职务级别和标准规定，完善符合越南实际情况和各专业要求的职务标准体系，作为评价干部、公务员能力的基础；

- 根据中央和地方行政机关的功能和任务，合理确定干部、公务员结构，作为编制和建设发展干部、公务员队伍的基础。改进编制方法，作为决定每个行政机关干部、公务员数量、质量和结构的依据；

- 完善干部、公务员招聘制度，实施新的考核奖励纪律制度，提高公务活动质量。选拔机制必须保证民主公开，选择符合条件的人进入国家机关，注意确保不同行业领域干部、公务员女性适当比例；

- 制定统一的精简编制规定，在中央和地方行政机关事业单位中实施，以便定期将不合格、违法违纪人员从编制中剔除，为干部、公务员队伍更新换代、提高能力创造条件；

- 改革提高负责管理干部、公务员和公务工作的机构和人员的能力，以适应工业化和现代化的要求；

- 改变干部、公务员管理责任的分配。扩大地方政府对干部、公务员管理的权利和责任。人事管理授权与任务授权和财政授权相结合。

3.2. 改革工资和其他激励政策

将工资视为直接投资于人的形式，投资于经济和社会发展，提高干部、公务员的质量和公务活动水平。主要内容是：

- 提高干部、公务员最低工资标准，使其能够仅靠工资生活。根据各类干部、公务员的工作性质和特点改革工资等级制度；调整工资倍数和系数；

- 最迟至2005年完成干部、公务员基本工资制度改革，实现工资货币化，调整工资以适应社会收入增长的速度；

- 修改补充有关根据职务级别、专业技术职称给予干部、公务员在困难、危险、有害条件下工作的额外补贴的规定；

- 制定并实施对出色完成任务的干部、公务员的奖金制度和其他非工资激励措施。

3.3. 培训和提升干部、公务员

- 重新评估干部、公务员培训工作，制定并实施国家行政机关干部、公务员培训计划，按类型分为：政策制定参谋类干部、公务员；行政事业类干部、公务员；基层政权类干部、公务员。

- 继续改革培训内容和方式，注重提高干部、公务员的行政知识和技能。每类干部、公务员都有适合其职责任务的培训内容和方式。

结合正规培训与非正规培训形式，国内培训与国外培训。鼓励公务员、公职人员在国家帮助下自学。

- 重组干部、公务员培训机构体系；调整各培训机构的分工。为国家行政学院、各省市级干部培训学校创造条件，使其能够主动培养服务于中央和地方行政机关的人力资源。

3.4. 提高干部、公务员的责任感和职业道德

- 加强对干部、公务员责任感、敬业精神的教育措施。建立干部、公务员的职业道德标准。表彰干部、公务员的职业荣誉。

- 制定并严格执行公务制度，与行政机构内部民主制度相结合，彻底实施公务活动公开原则，特别是在涉及公民直接关系的事务中，在财政、预算领域；确保机关纪律的执行，提高干部、公务员的责任心和组织纪律意识。

- 加强反对官僚主义和腐败斗争。实行审计制度和其他保护国有资产和国家预算的制度。

4. 改革公共财政

4.1. 改革财政管理和预算分权机制，确保国家财政体系的一致性和中央预算的指导作用；同时发挥地方和各部门在财务管理中的主动性、积极性、创新性和责任性。

4.2. 确保各级人民代表大会对地方预算的决策权，为地方政府处理地方事务提供主动条件；各部门对下属单位预算分配的决策权；各单位在批准的预算范围内自主使用预算资金，符合制度和政策规定。

4.3. 在区分行政机构与事业组织、公共服务的基础上，从2001年至2002年改革行政机构的预算分配机制，取消按编制数量拨款的方式，改为根据工作成果和质量计算经费，注重控制产出质量和目标导向，简化支出定额系统，增加预算使用单位的自主权。

4.4. 基本改革公共服务领域的财政机制

- 正确理解公共服务的概念。政府有责任关心民众物质和文化生活，但这并不意味着所有公共服务都必须由政府部门直接承担。在各个领域明确哪些服务需要政府投资并直接实施，哪些服务应交由社会组织承担。

政府制定政策和机制，为企业的社会组织和民众直接提供生产和服务生活所需的公共服务创造条件，在政府行政部门的指导、支持和监督下进行。

- 取消“申请-分配”式的财政拨款机制，制定制度和政策，使符合条件的事业单位如大学、医院、研究所等实行财务自主制度，基于确定的任务、国家财政支持水平和自筹部分的比例。

4.5. 实施试点以广泛采用一些新的财政机制，例如：

- 租赁公立事业单位，租赁土地建设学校、医院设施；对从公立单位转到私立单位的干部、公务员实行社会保险、医疗保险制度；

- 鼓励国内和外国投资者投资发展高质量的职业教育、高等教育、研究生教育和医疗机构；鼓励外资直接投资和合资进入该领域；

- 实行某些公共服务项目的承包制，如城市卫生、供水排水、公园绿化、农业用水等；

- 在行政机关内实行某些公共服务项目的合同制。

4.6. 改革对行政机关和事业单位的审计工作，提高国家财政资金使用的责任性和效率，消除多头审计、检查的现象。实现财政信息公开透明，所有财政指标均公开发布。

IV. 组织实施

1. 主要措施

1.1. 加强领导和管理

行政改革要求深刻的思想观念和组织实施改革的认识转变。通过过去行政改革的经验教训，需要加强领导和推进改革的决心。为了实现2001-2010年阶段国家行政改革总体方案，需要党和政府高级领导层以及各级行政机关负责人的政治决心。

1.2. 行政改革与政治体制革新同步进行

国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）必须与政治体制的改革同步实施。党领导国家的所有活动，其中行政机关是执行党的路线和政策的重要工具。党在组织和活动上的改革，特别是党的领导内容和方式的改革，对于行政体制改革具有极其重要的意义。行政体制改革的指导必须紧密联系立法活动改革和司法改革的指导。

1.3. 实施从中央到地方的全面行政体制改革

在各行业、各级别上全面实施行政体制改革；首先集中力量在中央部委，从而为地方政府的行政体制改革创造动力和推动条件。需要克服中央部委在修改不再适用的制度方面的被动和不紧迫态度；在向地方政府下放权力方面也是如此。

明确各级行政机关负责人在其管辖范围内组织实施行政体制改革任务的责任。从政府、总理到各部部长、相当于部长的机构负责人以及各级人民委员会主席必须真正投入精力指导并组织实施已提出的行政体制改革任务，将其视为其日常工作中最重要的任务。

1.4. 确保足够的财政和人力资源

为了实施2001-2010年国家行政体制改革总体方案，必须动员和安排足够有能力的人员来准备和执行已提出的任务。提高负责协助政府和各级人民委员会组织实施行政体制改革的机构的研究和指导能力。

从国家预算中拨出必要的资金来制定和实施已确定的具体行动计划。

1.5. 加强信息宣传工作

行政体制改革不仅是行政系统的工作，而是全社会的要求。因此，需要加强宣传普及信息工作，使所有干部、公务员和民众正确理解国家机构改革和行政体制改革。需要采取实际措施来实现民众对行政机构活动的监督权。

二、实施阶段

十年的总体计划分为两个阶段：

- 第一阶段（2001-2005年）：主要任务是：

+ 清晰界定从政府、各部、相当于部的机构、属于政府的机构到各级人民委员会的功能、职责、权限和责任；

+ 基本完成中央与地方之间、地方各级政权之间的管理职能和权限划分；

+ 改革行政机构、事业单位的运作机制和公共财务管理；

+ 基本完成按照党的第九次全国代表大会决议精神进行的公务员薪酬制度改革。

2001-2002年的主要措施：

+ 继续通过修改1992年宪法和有关国家机构组织的法律完善国家机构体制；

+ 各中央部委、省级人民委员会继续落实职能、职责审查，确定组织结构，并根据总理第207/1999/QĐ-TTg号决定和政府第16/2000/NQ-CP号决议的精神精简编制；

+ 制定妥善解决多余人员的政策；

+ 到2002年底，准备好基本的公务员薪酬改革方案，以便从2003年开始实施；

+ 制定并实施关于大学、医院、科研机构组织和活动的新机制；

+ 在2002年内向新一届国会（第十届）提交批准已经按照行政体制改革精神调整后的政府组织结构。

- 第二阶段（2006-2010年）：在第一阶段取得成果的基础上，继续调整和完善，使政府及其整个行政管理系统符合经济发展和社会发展的要求，实现2001-2010年国家行政体制改革总体方案的总目标。

三、行动计划实施总体方案

国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）通过以下具体行动计划实施：

3.1. 制定、发布和提高规范性法律文件质量的改革计划

- 主要内容：

+ 改革制定和发布规范性法律文件的程序和手续，以及相关机构在准备和发布文件中的合作方式和分工；

+ 吸引专家、民众和与文件规定有关的主要部门参与文件的制定和通过过程；

+ 修改和完善1996年的《规范性法律文件制定法》及相关法令；制定并发布地方政府规范性法律文件制定法；

+ 加强机构和组织在制定和发布规范性法律文件方面的能力。

- 实施时间：2001-2010年，分为两个阶段：2001-2005年和2006-2010年。

- 主办单位：司法部和国务院办公厅。

3.2. 确定国家行政机关职能和组织结构的研究计划

- 主要内容：

+ 确定政府和各部委、直属机构职能的方向，集中于宏观管理整个社会；

+ 审查中央部委的职能和任务，消除重叠和重复现象，逐步取消不必要的工作；

+ 研究重新确定政府、各部委、直属机构和政府各部门的组织结构；

+ 精简具有国家管理职能的政府机构；

+ 确定合理精简的各部委、直属机构和政府各部门内部组织结构；

+ 确定各级地方政府职能，明确城市和农村政府管理的特点和方式；

+ 研究并实施中央和地方的分权制度；

+ 确定各级政府机关的适当组织结构。

- 实施时间：2001-2010年，分为两个阶段：2001-2005年和2006-2010年。

- 主办单位：国务院组织人事局和国务院办公厅。

3.3. 缩减编制计划

根据2000年10月18日第16/2000/NQ-CP号政府决议，在2001-2002期间继续实施该计划。

主持机关：中央组织部。

3.4. 提高公务员队伍素质的计划

- 主要内容：

+ 重新评估并修改公务员分类和标准；

+ 实行人事分级管理；

+ 改革培训和提升公务员的方式；

+ 确定符合公务员和基层政府干部需求的培训和提升内容和计划，重点是行政公务员和基层政府干部；

+ 制定和执行公务员培训和提升计划，包括政府总体计划、各部委和地方政府计划；

+ 在合理分工的基础上重组公务员培训和提升系统；

+ 建立人力资源管理工具，并利用信息技术支持。

- 实施时间: 2001-2010年，分为两个阶段：2001-2005年和2006-2010年。

- 主办单位：国务院组织人事局和国家行政学院。

3.5. 工资制度改革计划

- 主要内容：

+ 提高最低工资水平；

+ 改革适合行政公务员和事业人员的工资等级制度；

+ 合理化级别设置；

+ 实行工资外激励制度；

+ 对完成任务出色的公务员给予奖励。

通- 实施时间：2001-2005年。

- 主办单位：国务院组织人事局。

3.6. 行政机构和事业单位财务管理机制改革计划

- 主要内容：

+ 建立新的预算编制和分配标准，根据行政机构的工作成果和活动质量、任务完成程度；

+ 实行行政机构的费用包干制度；

+ 建立适合公共服务机构和事业单位的财务机制，确保这些机构相对独立和自主运作，减少国家财政拨款，逐步实现自我财务管理。

- 实施时间：2001-2005年。

- 主办单位：财政部。

3.7. 行政现代化计划

- 主要内容：

+ 改革行政系统的管理方式；

+ 现代化办公场所，确保行政机构具备相对先进的设备和工作条件；

+ 将信息技术应用于行政机构和事业单位的活动中；

+ 继续扩大和升级政府广域网至四级政府；

+ 社区政府有满足管理要求的办公地点和工作设备。

- 实施时间：2001-2010年，分为两个阶段：2001-2005年和2006-2010年。

- 主办单位：国务院办公厅。

4. 国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）的组织实施责任

4.1. 总理负责指导国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）的实施。

4.2. 国务院行政改革领导小组协助总理指导和指导国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）的实施。

4.3. 负责具体行动计划的主办机构负责制定计划，提交总理批准，并作为协调机构与其他相关部门合作实施。

4.4. 国务院组织人事局牵头，会同国家发展改革委、财政部和国务院办公厅制定实施国家行政体制改革总体方案（2001-2010年）所需国内和国外资源动员计划。

4.5. 各中央部委、各省级人民政府和直辖市人民政府根据本总体方案和政府行政改革指导委员会的指导和指示，制定并组织实施五年和每年的行政改革计划，并每年定期向总理和政府行政改革指导委员会报告。

中央组织部、国务院办公厅负责监督实施进度，定期向政府和总理报告情况和实施结果。