决定第137/2009/QĐ-TTg号批准将反腐败内容纳入教育、培训和进修计划的方案

决定

批准将反腐败内容纳入教育、培训和提高计划的项目

 教育、培训、提高计划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇六年二月六日发布的第30/2006/QĐ-TTg号决定关于颁布政府实施《反腐败法》行动计划；

考虑监察总署的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准将反腐败内容纳入教育、培训和提高计划项目的以下内容：

一、 制定该项目的必要性

1. 近年来，在党中央和国务院的领导下，预防和打击腐败工作取得了一定成果，许多腐败案件，包括一些重大复杂的案件被发现并严肃处理，这为建设更加清廉、强大的国家机构，增强人民对政府的信任做出了重要贡献。然而，我们仍然面临着严重的腐败风险和挑战；在某些地方，腐败情况依然复杂，表现为滥用职权、贪污行为，国家财产被侵占、流失的数量以及违反反腐败法律的人员数量引起了人民的不满。党的第九次全国代表大会决议指出：部分党员干部的思想、政治、道德和生活方式的退化现象非常严重。长期存在于政治体制和许多经济组织中的腐败问题是对我国制度生存的重大威胁。实际上，党和国家已经制定了许多综合性的方针政策，展示了坚决的政治决心来打击腐败，消除腐败；特别是，二〇〇五年十一月二十九日，第十届全国人民代表大会第八次会议通过了《反腐败法》，其中详细规定了预防、发现和惩处腐败行为的具体措施。该法律出台后，国务院立即指示各级各部门贯彻法律精神，并指示相关职能机关与新闻媒体合作，集中宣传普及反腐败和反对浪费的法律法规。国务院总理还要求各部委、行业和地方政府制定计划，向干部、公务员、职员和广大人民群众宣传《反腐败法》，同时发布多项指示以加强反腐败工作。由于这些努力，反腐败工作初步取得了积极进展。

尽管取得了上述成果，但实际观察也显示，反腐败工作仍存在一些不足和问题。在一些地方，社会在预防腐败方面的作用尚未得到充分重视，干部、公务员和各阶层人民对腐败后果及党和政府反腐败路线、政策的理解还不够深入；干部、公务员和各阶层人民在打击腐败方面的责任意识不高。虽然一些部门、行业和地区开展了反腐败法律法规的宣传教育和教育培训活动，但仍未达到预期要求；许多地方仅限于在内部机构、组织和单位进行，未广泛深入到各阶层人民中去；缺乏自觉性和主动性；宣传教育的内容和形式不够丰富，时间有限，未能满足实际需求。

2. 根据党的决议和《反腐败法》的精神，预防和打击腐败是整个政治体系和全体人民的责任，首先是各级党委和从中央到基层各级领导的责任。对于反腐败工作，其实施原则是既要积极主动预防，又要坚决打击腐败，其中预防是基础。因此，提高干部、党员、公务员和人民对反腐败的认识和责任感成为一项极其重要的预防措施。然而，反腐败教育、培训和提高的问题在我国还是新的领域，正因为如此，过去一段时间内，反腐败教育在培训机构和教育机构中并未受到足够重视。反腐败内容尚未纳入培训机构和教育机构的教学大纲，作为定期学习的内容，尤其是在法律专业大学和管理干部学校中，尽管已将其纳入教学大纲，但内容较为简单，通常只在其他主要课程的一部分中嵌入。此外，教学组织和学习安排也不够重视，缺乏系统性和规范性。因此，学生、学员甚至教育培训机构教师对党和政府反腐败方针政策和国家法律法规的认识总体上仍很有限。

3.研究一些国家的教育、培训和培养工作发现，为了提高预防和打击腐败的效果，许多国家和地区将反腐败内容纳入学校教育中，如瑞典、中国、新加坡等。通过教育、培训和培养关于预防和打击腐败的知识，许多国家在与这种恶习斗争方面取得了显著成就，特别是在预防腐败行为方面。值得注意的是，尽管这些国家都将反腐败内容纳入学校教育，但对象、方法和教育方式因各国的经济和社会条件、文化传统、法律制度以及受教育对象的认知水平而异。在中国，许多学校的教育方法是将官员腐败案件纳入课程，但在小学和初中阶段的出版物则侧重于积极方面，讲述传统文化、性格标准等内容；在学习过程中，教师与学生讨论社会中存在的腐败问题等。这些都是需要研究并根据越南的具体情况创造性地吸收的内容。

鉴于我国反腐败斗争的情况，中共第十届中央委员会第三次全体会议决议要求“将《反腐败法》……纳入教育计划”，确定这是提高预防腐败效果的重要内容。为落实党的方针政策，政府实施《反腐败法》行动计划已责成中央监察委员会牵头，会同教育部、国家行政学院（现为胡志明市国家政治行政学院）及相关职能机构开展将反腐败内容纳入教育、培训和培养工作的任务。

上述问题表明，制定和实施“将反腐败内容纳入教育、培训和培养计划”的提案，旨在建设社会道德，提高干部、公务员、学生对预防和打击腐败的认识和责任感，从而有助于提高未来反腐败斗争的效果，是非常必要的。

II. 目标、要求和范围

1. 总目标

- 实施“将反腐败内容纳入教育、培训和培养计划”的提案，旨在提高干部、公务员、学生对预防和打击腐败的认识和责任，培养自觉的态度和意识；发挥社会和国家机关的作用，从而形成广泛的反腐败运动，逐步形成反腐败文化。

- 力争到2011年底完成将反腐败内容纳入大学、大专、中专、高中、党校、国家机关、社会组织所属管理业务学校以及武装力量所属学校的教育、培训和培养计划。

2. 要求

- 制定大学、大专、中专、高中、党校、国家机关、社会组织所属管理业务学校以及武装力量所属学校反腐败教育、培训和培养的基本内容和教材。

- 将反腐败内容纳入教育、培训和培养计划必须迅速进行，但要确保质量，并根据不同对象的特点进行；在实施过程中，应边做边总结经验，通过试点教育、培训和培养反腐败内容来实现。

- 计划和内容必须与反腐败工作的实际情况和成果相联系，确保教育、培训和培养符合实际的理论知识，注重实践教学中的知识和技能。

- 反腐败的教育、培训和培养必须与提高社会道德相结合；普及法律教育，严肃处理腐败行为。

3. 范围

“将反腐败内容纳入教育、培训和培养计划”的提案适用于以下学校和教育培训机构：

- 普通高中；

- 大学、学院、大专、中专、职业学院、高级技校、中级技校（统称为大学、大专、中专）；

- 党校、国家机关所属管理业务学校；武装力量和社会组织所属学校。

对于干部、公务员，反腐败内容仅纳入政治培训、国家管理专业人员、高级专业人员、资深专业人员及其相应级别的培训课程。

III. 内容

A. 将反腐败教育纳入普通高中

1. 目标

初步向学生传授反腐败知识，提高普通高中生对反腐败斗争目的和要求的认识，培养学生反对腐败的态度和意识。

2. 反腐败教育内容

普通高中的反腐败教育集中在《反腐败法》的基本内容上，包括以下几个基本问题：

- 腐败的概念；

- 腐败的原因和危害；

- 学生对待腐败行为的态度和行为。

3. 反腐败教育计划

a) 正式课程

将预防和打击腐败的内容整合到公民教育课程或其他适合各学科教学条件的社会科学课程中。

b) 课外活动计划

各普通高中主动将预防和打击腐败的内容纳入课外活动计划，通过以下基本活动：

- 将预防和打击腐败的内容融入文化、文艺活动中；

- 在学校内部通讯中设立预防和打击腐败的教育专栏。

四、预防和打击腐败教育资料

- 研究并编写符合对象和内容的教学资料，以支持预防和打击腐败的教学；

- 研究并编写了解预防和打击腐败的资料，包括附加阅读材料、广播和电视节目；

- 教学资料和了解预防和打击腐败的资料必须体现本目第2点所述内容。

B. 将预防和打击腐败教育内容纳入大学、大专和中专院校

1. 目标

提供基本知识，提高对预防和打击腐败的认识和理解；培养学生和学员在预防和打击腐败工作中的自觉态度和意识，从而帮助他们参与、支持和配合有关部门开展预防和打击腐败工作。

2. 反腐败教育内容

大学、大专和中专院校的预防和打击腐败教育主要包括以下内容：

- 腐败的概念；

- 腐败的原因和后果；

- 预防和打击腐败的意义和重要性；

- 公民在预防和打击腐败中的责任。

对于专门研究法律、行政学院以及直接涉及内政工作的学院（如法院、检察院、警察），预防和打击腐败教育还应补充有关预防和打击腐败的法律法规的基本内容，以及反腐败斗争技能和国外预防和打击腐败的经验。

3. 反腐败教育计划

a) 正式课程

对于大学和大专院校，预防和打击腐败的内容被整合到基础法律课程中，所有专业均需安排5个课时；

对于中专院校：预防和打击腐败的内容被整合到法律课程中，安排4个课时；

对于专门研究法律的学院以及直接涉及内政工作的学院：预防和打击腐败的内容被整合到法律课程中，安排15个课时，其中包含5个自学课时。

b) 课外活动计划

大学、大专、中专、专门研究法律的学院以及直接涉及内政工作的学院主动选择将预防和打击腐败的内容纳入教育和培训活动中，通过以下课外活动：

- 在每年的学生生活周中进行专题报告；

- 组织了解预防和打击腐败法律知识的比赛；

- 将预防和打击腐败的内容融入文化、文艺活动中；

- 在电子信息平台上建立预防和打击腐败的教育专栏。

四、预防和打击腐败教育资料

- 研究并编写关于预防和打击腐败的教材和讲义；

- 研究并编写用于课外活动的参考材料和指导书籍，供教师、学生和学员使用；

- 教材和参考材料必须体现本目第2点所述内容，并根据不同的对象编写适当的内容深度和性质。

C. 将预防和打击腐败教育内容纳入党校、行政管理业务学院及军队、政治社会团体所属学院

1. 目标

提供深入的预防和打击腐败的知识，使干部和公务员掌握党的政策和国家关于预防和打击腐败的法律规定；提高干部和公务员在预防和打击腐败方面的认识和责任感，从而积极参加预防和打击腐败工作。

2. 反腐败教育内容

在党校、行政管理学院和干部管理学院的培训中，确保以下主要内容：

- 腐败的概念及其本质；

- 预防和打击腐败的意义和重要性；

- 预防和打击腐败工作的现状；

- 党和国家关于预防和打击腐败的观点和法律规定；

- 干部和公务员在预防和打击腐败中的责任。

3. 反腐败教育计划

a) 正式课程

将预防和打击腐败的内容整合到政治、国家管理和社会科学课程中（如基础法律、胡志明思想等），时间安排要符合党校、行政管理业务学院和军队、政治社会团体所属学院的培训计划。

b) 课外活动计划

党校、行政管理业务学院和军队、政治社会团体所属学院主动选择将预防和打击腐败的内容纳入培训活动中，通过以下课外活动：

- 组织关于预防和打击腐败的专题讨论；讨论腐败案件；

- 通过通讯、广播和电视节目普及预防和打击腐败的内容，服务于共同活动；

- 将预防和打击腐败的内容融入文化、文艺活动中；

- 组织了解预防和打击腐败的知识比赛；

- 在电子信息平台上实施预防和打击腐败的教育专栏。

四、预防和打击腐败教育资料

- 研究并编写关于预防和打击腐败的教材。

- 研究并编写用于课外活动的参考材料和指导书籍，供学员使用。

- 教材和参考材料必须体现本目第2点所述内容，并根据不同的对象编写适当的内容深度和性质。

对于政治教育、国家管理专业培训课程，针对专员、高级专员和资深专员的培训课程，由国家机关决定培训课程和内容，确保反腐败教育与各培训班的培训计划相符合。

D. 加强实施将反腐败内容纳入教育、培训和进修计划的有效保障能力

1. 加强教师和讲师队伍关于反腐败的能力

学完此科目后，学员能够：

- 建立在大学、高等专科学校、中等专业学校；党、国家机关所属行政管理和业务管理学校；政治社会团体所属学校；武装力量所属学校；普通高中学校任教的教师和讲师队伍，具备反腐败教学能力；

- 向教师和讲师提供足够的反腐败教学参考资料。

b) 对教师进行培训

对从事反腐败教学的教师和讲师进行培训，必须确保以下主要内容：

- 腐败的起源、本质及其表现形式；

- 预防和打击腐败的意义和重要性；

- 党和国家的观点、胡志明思想以及反腐败法律法规的规定；

- 与反腐败相关的传统文化和社会道德；

- 世界上一些国家反腐败斗争的经验；

- 反腐败工作的现状；反腐败措施；我国已发现并处理的一些典型腐败案件；

- 国家机关、干部和公务员的责任；社会在反腐败中的作用。

c) 培训的形式和时间

组织为期3至5天的反腐败知识深度培训课程，面向教师和讲师队伍。

d) 培训资料

- 研究编写用于反腐败教育培训课程的教学材料，供教师和讲师使用；

- 编写供教师和讲师参考的反腐败资料；

- 教学材料和参考材料应体现本部分b点所述的内容。

2. 加强物质条件、科学研究和教育信息，以支持反腐败教学和学习

a) 加强大学、高等专科学校、中等专业学校；普通高中；党、国家机关所属行政管理和业务管理学校；武装力量所属学校；政治社会团体所属学校的物质条件、设备、教材和资料，以支持反腐败教学、学习和研究，确保有利条件，使反腐败内容的教学和学习有效。

b) 在大学、高等专科学校、中等专业学校；普通高中；党、国家机关所属行政管理和业务管理学校；武装力量所属学校；政治社会团体所属学校的图书馆建立反腐败教育资料库，以及时满足干部、公务员、学生的学习需求。

c) 建立适合的电子信息网站或专栏，供教师、干部、公务员、学生访问网络上的反腐败教育信息。

d) 开展反腐败教育科学研究，为有效开展反腐败教育、培训和进修工作奠定基础。

IV. 实施方案

1. 实施方案的方法

a) 成立领导小组，负责指导、监督和检查实施方案的执行情况，并确保领导小组与相关部门之间的信息交流制度；

b) 组织实地调查和评估实际情况，了解需求，为编写教材和试点实施方案提供依据；

c) 指导在若干教育、培训和进修机构实施试点，包括胡志明市国家行政学院、若干法学专业大学、管理干部学校、普通高中，以便总结经验，为在全国范围内推广奠定基础；

d) 总结和评估试点结果。根据试验经验，调整教育、培训和进修的内容或计划，以确保对不同对象的适用性和有效性，然后在全国统一实施。

2. 指导实施方案

- 国家审计署是政府常设机构，协助政府实施该方案，负责帮助总理成立由总审计长担任组长，成员为各部委代表组成的领导小组，包括教育部、劳动和社会事务部、胡志明市国家行政学院、国防部、公安部。

领导小组的任务是全面组织和管理实施方案的各项内容；建立国家机关反腐败教育责任部门与其他相关国家机关和学校之间的协调机制，以有效开展反腐败教育工作。组织研讨会和会议。进行监督检查和总结实施方案的执行情况。

协助领导小组的工作的是秘书组，成员由组长决定。

- 国家审计署、教育部、劳动和社会事务部、公安部、国防部、胡志明市国家行政学院和其他相关部委成立工作组，为总审计长、部长、院长和各部委负责人提供咨询，履行将反腐败内容纳入教育、培训和进修机构规定的职责。

组工队的任务是协助总审计长、教育部部长、国家行政学院院长以及各部部长和各部局首长制定关于预防和打击腐败的教学计划和教材；执行关于实施提案各项内容的信息报告制度。

三、分工责任

a) 教育部的责任

- 主持并配合相关部委制定大学、大专、中专和普通高中关于预防和打击腐败的教学计划和教材；

- 主持并配合政府审计署组织对大学、大专、中专和普通高中的教学人员进行预防和打击腐败的培训和进修；

- 配合财政部研究制定加强大学、大专、中专和普通高中物质基础的方案，以有效开展预防和打击腐败的教学和学习工作，并呈总理决定。

b) 国家行政学院的责任

- 主持并配合教育部和其他相关部门制定党校、管理学校和业务学校关于预防和打击腐败的教学计划和教材；

- 主持并配合政府审计署、国防部、公安部组织对党校、管理学校和业务学校的教师进行预防和打击腐败的培训；

- 配合财政部研究制定加强党校、管理学校和业务学校物质基础的方案，以服务预防和打击腐败的教学和学习工作，并呈总理决定。

c) 政府审计署的责任

- 主持并配合教育部、国家行政学院和其他相关部门编写教师和讲师的培训材料；编写关于预防和打击腐败的学生和公务员参考材料（附加阅读材料、广播和电视宣传材料）；

- 主持建立关于预防和打击腐败的教育和培训专栏，在预防和打击腐败的信息网站上发布；

- 配合教育部制定大学、大专、中专和普通高中关于预防和打击腐败的教学计划和教材；

- 配合国家行政学院制定党校、管理学校和业务学校关于预防和打击腐败的教学计划和教材；为党校、管理学校和业务学校的教师编写预防和打击腐败的教学材料；

- 配合财政部、教育部、国家行政学院研究制定加强大学、大专、中专和普通高中；党校、管理学校物质基础的方案，以有效开展预防和打击腐败的教学、学习和科学研究工作，并呈总理决定。

d) 劳动和社会事务部的责任

- 主持并配合教育部制定职业学院和中等专业学校关于预防和打击腐败的教学计划；

- 配合教育部、政府审计署组织职业学院和中等专业学校教学人员的预防和打击腐败培训；

- 配合财政部研究制定加强职业学院和中等专业学校物质基础的方案，以服务预防和打击腐败的教学和学习工作，并呈总理决定。

e) 国防部、公安部的责任

- 指导人民军队和人民警察教育培训机构将预防和打击腐败的内容纳入其教育、培训和进修计划；

- 配合国家行政学院、政府审计署组织人民军队和人民警察教育培训机构教学人员的预防和打击腐败培训；

- 配合财政部研究制定加强人民军队和人民警察教育培训机构物质基础的方案，以服务预防和打击腐败的教学和学习工作，并呈总理决定。

f) 计划投资部、财政部的责任

- 计划投资部主持并配合财政部在年度计划、五年计划和长期计划中动员国家预算资金、官方发展援助和其他国际资助资金，以有效实施提案任务；

- 财政部安排提案实施经费；主持并配合教育部、政府审计署、国防部、公安部、国家行政学院和其他相关部门制定加强大学、大专、中专、党校、管理学校和业务学校物质基础的方案，以服务预防和打击腐败的教学、学习和科学研究工作，并呈总理决定。

g) 中央反腐败指导委员会办公室的责任

中央预防和打击腐败工作办公室与最高人民法院、最高人民检察院合作，将预防和打击腐败的内容纳入其管理的学校；与中央审计局、教育部、劳动和社会事务部、国防部、公安部、胡志明市国家行政学院和其他相关部委在实施项目内容的过程中进行合作；与项目指导委员会合作，在指导、督促、检查、评估、总结和报告项目执行情况方面进行合作。

h) 最高人民法院和最高人民检察院的责任

建议最高人民法院和最高人民检察院牵头，与中央预防和打击腐败工作办公室合作，制定关于预防和打击腐败的教学计划和内容；指导其管理下的培训机构按照项目的具体内容和进度组织实施将预防和打击腐败的内容纳入培训计划。

i) 其他部委的责任

各部委根据各自的职能和任务，与教育部、中央审计局、胡志明市国家行政学院、劳动和社会事务部合作，将预防和打击腐败的内容纳入其管理的教育、培训和培训机构，并组织研究有关教育预防和打击腐败的内容，为有效开展教育和培训提供基础。各部委应在其管理的教育、培训和培训机构中组织实施。

k) 省级人民政府和直辖市人民政府的责任

省级人民政府和直辖市人民政府根据各自的职能和任务，指导并组织实施有效开展预防和打击腐败的教育和培训活动，将其纳入其管理的教育、培训和培训机构。

l) 教育、培训机构的责任

各大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校；普通高中根据教育部、胡志明市国家行政学院、劳动和社会事务部的教育、培训和培养计划和指南，将预防和打击腐败的内容纳入学校的教育、培训和培养计划。

4. 项目的实施时间和进度

a) 对于各大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校

实施该项目分为两个阶段，具体如下：

- 第一阶段，从2010年1月到2010年12月

+ 完成大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校关于预防和打击腐败的教学计划、教材和参考资料的编写，并成立教学计划验收委员会；

+ 培训教师队伍，以支持在一些大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校进行试点教育；

+ 在一些大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校进行预防和打击腐败的试点教学。

- 第二阶段，从2011年1月到2011年12月

+ 完成对大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校从事预防和打击腐败教学工作的干部的培训；

+ 完成对大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校用于预防和打击腐败教学的物质设施和设备的补充和加强；

+ 完成试点教学；总结和吸取试点教学的经验；调整和完善教学计划和内容，并批准大学、大专院校、中等专业学校；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校关于预防和打击腐败的教学计划和内容；

上述内容应在2011年底完成，当预防和打击腐败的内容正式被批准纳入大学、大专院校、中等专业学校、普通高中；党、国家机关、政治社会团体所属的行政管理学校；武装力量所属的学校的教育、培训和培养计划时。

b) 对于普通高中

将预防和打击腐败的内容纳入普通高中将结合当前普通教育课程的评估和修订工作进行。教育部牵头，与中央审计局合作，在教育部组织修订普通高中教育课程时具体化预防和打击腐败的教学内容和时间。

5. 方案实施资金

a) 预算编制和资金使用的原则

- 项目的实施资金来自国家预算和其他可能的资金来源（如有）。国家优先安排资金用于预防和打击腐败的知识教育、培训和培养工作。

- 各部委、行业、地方和被分配执行该方案的单位，根据分工责任制定预算经费，报有审批权的机关批准；

- 预算编制、管理和使用经费必须符合国家预算法的规定；

b) 管理、指导、研究、编写教学资料、试点实施该方案及其他内容的经费

- 方案管理、指导经费包括：

+ 指导试点实施方案的经费；总结、评估、验收试点实施方案的结果；指导、检查、督促实施方案的执行；组织方案指导委员会的会议、研讨会；

+ 编制方案相关文件和其他活动的经费；

+ 其他在附录中规定的管理、指导、研究、编写教学资料、试点实施该方案“将反腐败内容纳入教育、培训计划”的经费；

- 反腐败教学资料研究编制经费包括：

+ 调查、评估实际情况以服务编写反腐败教学资料和试点实施方案的经费；

+ 研究编制教师、讲师队伍培训资料的经费；

+ 学生高中阶段反腐败教学资料研究编制经费；

+ 大学生反腐败教学资料编制经费；

+ 培训机构、教育机构中的公务员、工作人员反腐败教学资料编制经费；

+ 反腐败教学资料验收经费；

+ 其他费用（如有）。

- 实施该方案其他内容的经费

该方案其他内容的实施经费经审查后纳入年度国家预算，按照《预算法》的规定执行。

条 2. 赋予监察部主持，监督、督促各部委、相当于部级的机构、各省、直辖市人民政府执行本方案。

条 3. 本决定自2010年1月20日起生效。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市政府主席、各有关机关、单位负责人对执行本决定负责。/。