通知第137/2010/TT-BTC号关于确定国有资产拍卖起始价格和拍卖委员会财务制度的规定

通知

规定国有资产拍卖起始价格的确定和拍卖委员会财务制度

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根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

根据二零零九年六月三日国务院第52/2009/NĐ-CP号法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的实施细则和指导意见；

根据2010年3月4日国务院发布的第17/2010/NĐ-CP号法令关于拍卖资产；

根据2008年12月16日国务院发布的第128/2008/NĐ-CP号法令，对2002年行政违法行为处理条例和2008年行政违法行为处理条例部分条款的修改补充进行详细规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

财政部就国有资产拍卖起始价格的确定和拍卖委员会财务制度作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定执行2010年3月4日国务院发布的第17/2010/NĐ-CP号法令关于拍卖资产（以下简称第17/2010/NĐ-CP号法令）的以下内容：

1. 确定国有资产拍卖起始价格；

2. 县级拍卖委员会和特殊情况下拍卖委员会（指第17/2010/NĐ-CP号法令第19条和第20条规定的拍卖委员会）的财务制度。

当资产服务拍卖中心实施没收充公国家资金的违法物品、交通工具的拍卖时，视为该中心履行拍卖委员会的任务。在这种情况下，经费安排、管理和使用按照本通知中规定的拍卖委员会的规定执行。

第二条 适用对象

1. 决定国有资产拍卖起始价格的有权机关。

2. 负责管理、使用或主要处理国有资产的机关、组织、单位（统称为待拍卖资产的单位）。

资产评估委员会；具备资产评估条件的组织，受聘确定起始价格。

第一条第二款规定的拍卖委员会。

其他与确定国有资产拍卖起始价格和执行拍卖委员会财务制度有关的对象。

第二章

国有资产拍卖起始价格的确定

第三条 国有资产拍卖起始价格的确定

本通知规定的用于拍卖的国有资产包括：

1. 各国家机关、公立事业单位、人民武装力量单位、政治组织、政治社会团体、政治职业社会团体、社会组织、职业社会组织拥有的资产（统称机关、组织、单位）；

2. 各机关、组织、单位和属于国有土地房屋整理、处置对象的企业、因环境污染搬迁、城市规划搬迁的土地房屋（简称整理对象的土地房屋）；

3. 使用国有资金的项目结束后的资产；

4. 没收充公国家资金的违法物品、交通工具；

5. 根据民事执行法、刑法和刑事诉讼法规定没收充公国家资金的资产；发现的埋藏物、沉船；无法确定所有权的资产、遗失遗忘且所有权人不认领的资产或者所有权人拒绝认领的资产、无继承人的资产、由国内外组织和个人转移所有权给越南国家并确认为国家所有的资产（简称确认为国家所有的资产）。

条 4. 确定起拍价的原则

国有资产拍卖的起拍价应根据原则确定，该原则要求其必须符合在确定价格时当地市场同类型或类似资产的实际销售价格；具体如下：

1. 对于土地使用权价值的资产，起拍价应接近转让时市场上新用途的土地实际转让价格，且符合经批准的土地使用规划。

2. 对于办公场所、事业活动基地、与土地相关的其他资产、交通工具、工作机器和设备，与土地相关的资产的起拍价必须确保符合重新评估后的剩余实际价值。

3. 对于国家规定价格的资产，起拍价不得低于国家规定的同一时间的价格。

4. 对于专用单件资产，起拍价应根据重新制造成本或进口成本以及资产的有形和无形损耗程度来确定。

条 5. 确定起拍价的方法

1. 对于土地使用权的资产，起拍价的确定应按照政府关于确定土地价格方法的规定（直接比较法、收益法、扣除法和剩余法）进行。

2. 对于国家专用单件资产，起拍价的确定应采用财政部部长发布的《资产评估、商品和服务定价制度》中规定的成本法。

3. 对于除本条第1款和第2款规定之外的其他国有资产，起拍价的确定应采用财政部部长发布的《资产评估、商品和服务定价制度》中规定的比较法。

4. 使用除本条第1款、第2款和第3款规定的方法外的其他方法确定国有资产的起拍价时，必须遵守国家关于价格评估标准的规定。

条 6. 决定起拍价的权限

1. 对于办公场所、事业活动基地、与土地相关的其他资产（包括土地使用权价值）的机关、组织、单位，以及属于重组对象的机关、组织、单位、企业的房屋和土地，起拍价由省人民政府主席（房屋和土地所在地）根据现行规定决定。

2. 对于发现或找到的埋藏物、沉没物，属于中国大陆、海岛和海域的，起拍价由批准处理埋藏物、沉没物方案的有权机关决定。

3. 对于不属于本条第1款和第2款规定的国有资产，决定起拍价的权限规定如下：

a) 对于总理交由财政部组织拍卖的国有资产，或者由财政部部长决定拍卖的国有资产，起拍价由财政部部长决定，或者委托财政部价格管理局长决定；

b) 对于由部长、相当于部级的机构首长、中央政府机构或其他中央机构（以下统称部长、中央机构首长）决定拍卖的国有资产，起拍价由部长、中央机构首长决定，或者委托所属财政机构首长决定；

c) 对于由省人民政府主席、财政局局长、区县市镇人民政府主席、乡县市镇人民政府主席、财政计划科长决定拍卖的国有资产，起拍价由相应级别的财政机构首长（财政局、财政计划科）决定；

d) 对于由各机关、组织、单位首长根据部长、中央机构首长、省级人民代表大会和法律规定分级决定拍卖的国有资产，起拍价由该机关、组织、单位首长决定。

21 ||| 本条第1款、第2款和第3款规定的有权决定起拍价的机关可以成立资产定价委员会，或者委托具有评估资格的机构对资产进行评估，以确定起拍价后再作出决定。

5. 对于作为违法物品被没收充公的财产，其拍卖底价由作出没收决定的机关负责人根据行政处罚法的规定决定如下：

5. 对于作为行政处罚没收并上缴国库的物品和工具，起拍价由作出没收决定的行政机关根据行政违法处罚法律规定决定如下：

a) 对于已经确定价值并移交拍卖的违法物品和工具，起拍价为该物品和工具的价值；

条7. 评估机构的组成

1. 对于本通知第6条第1款规定的资产和其他由管理、使用机关、组织、单位执行的国家资产，评估机构应按照财政部发布的关于政府实施细则的通知和总理关于重组、处理属于国家所有的房屋和土地、为搬迁污染环境设施和规划城市搬迁设施提供财政服务的决定。

2. 对于本通知第6条第2款规定的资产，评估机构应按照财政部发布的关于处理在陆地、海岛和越南海域发现或找到的埋藏或沉没资产的政府决定的通知。

3. 对于本通知第6条第3款规定的资产，评估机构的规定如下：

a) 财政部资产评估机构：

由财政部领导或其授权人担任主席，其他成员包括：

- 财政部价格管理专业单位代表；

- 财政部国有资产管理专业单位代表；

- 根据待评估资产的性质和特点，由主席决定的其他成员。

b) 部委中央资产评估机构：

由拥有拍卖资产的部委中央领导或其授权人担任主席，其他成员包括：

- 拥有拍卖资产的单位负责人；

- 部委中央财务专业单位代表和拥有拍卖资产单位的财务、会计部门代表；

- 根据待评估资产的性质和特点，由主席决定的其他成员。

c) 省级、县级资产评估机构：

由国家财政机关（财政局、财政计划局）领导担任主席，其他成员包括：

- 拥有拍卖资产单位的代表；

- 国家财政机关价格管理专业单位代表；

- 根据待评估资产的性质和特点，由主席决定的其他成员。

d) 机关、组织、单位资产评估机构：

由拥有拍卖资产单位的领导或其授权人担任主席，其他成员包括：

- 拥有拍卖资产单位的财务、会计部门代表；

- 上级机关财务专业单位代表；

- 根据待评估资产的性质和特点，由主席决定的其他成员。

4. 对于本通知第6条第5款规定的资产，评估机构的规定如下：

由作出没收决定的有权人担任主席，其他成员包括：

- 作出没收决定的有权人的专业部门代表（对于中央和省级作出没收决定的资产）；财政计划局（对于县级和乡级作出没收决定的资产）；

- 根据待评估资产的性质和特点，由主席决定的其他成员。

5. 本条第1、2、3款规定的评估机构成员数量最少为三人。

5. 本条第1款、第2款和第3款规定的资产估价委员会成员人数最少为三（3）人。

条8. 资产估价委员会运作原则

1. 资产估价委员会按照集体工作原则开展工作。委员会会议由委员会主席召集，且出席人数必须达到委员会总成员数的三分之二以上。资产估价委员会主席主持估价会议，如主席缺席，则授权一名（01）委员会成员主持估价会议。

2. 委员会每个成员就资产价值发表意见。关于资产价格的决定必须获得超过半数委员会成员的同意。表决结果相同时，按主席（或被授权主持估价会议的人）的表决决定。

3. 资产估价委员会必须记录估价过程。估价记录必须全面、真实反映整个估价过程。

4. 估价记录的主要内容包括：资产估价委员会主席及委员姓名；参加估价会议人员姓名；估价时间与地点；资产价值调查结果；委员会成员及参会人员的意见；委员会表决结果；完成估价的时间与地点；委员会成员签名。

估价记录必须存入估价档案。

条9. 资产估价委员会活动费用

1. 内容包括：

a) 工作费，组织委员会会议费用；

b) 与委员会工作相关的加班费；

c) 价格调查费用；

d) 办公用品、印刷资料、存储和信息组织费用，用于支持价格工作的服务；

e) 其他直接与委员会估价工作相关的费用；

2. 支出标准：

a) 对于已有定额、标准或单价规定的费用项目，按照现行规定执行；

b) 对于本条第1款c项规定的费用，按照国家财政预算资金来源的事业经费规定执行；

c) 办公用品、印刷资料、存储、信息组织费用以及为管理机构提供的服务费用，根据实际情况具体计算；

d) 对于不属于本条款a、b、c项规定范围内的费用，由成立资产估价委员会的机关负责人决定，并确保符合现行国家财务管理规定，承担相应责任。

3. 预算编制、使用和结算：

资产估价委员会费用的预算编制、使用和结算按照本通知第15条关于拍卖委员会的规定执行。

4. 用于支付本条第1款规定内容的资金来源于拍卖资产所得款项。

条10. 租用具备条件的评估机构确定资产起始价格

1. 根据本通知第6条第1、2、3款规定有权决定起始价格进行拍卖的人可以委托拥有待拍卖资产的单位租用具备条件的评估机构确定起始价格，在作出决定前进行审查和参考。

具备条件的评估机构是指在财政部每年公布的合格评估机构名单中，且在被租用时仍然有效的机构。

2. 租用具备条件的评估机构确定资产价值的选择按照有关评估法律的规定进行。

3. 租用具备条件的评估机构确定起始价格（如有）的费用计入拍卖资产起始价格确定成本，并从拍卖资产所得款项中支付。

条11. 重新确定起拍价的情况

如果拍卖未成交的原因是起拍价过高，拥有待拍卖资产的单位应向有权机关报告，请求根据本通知第6条规定的程序决定重新确定起拍价以再次组织拍卖。重新确定起拍价的原则、方法和程序与首次确定起拍价的规定相同。

在两次降价后拍卖仍未成交的情况下，拥有待拍卖资产的单位应向有权机关报告，请求决定处理国有资产的方式，包括继续组织拍卖或按照法律规定采取其他形式处理。

第三章

拍卖委员会财务制度

条12. 拍卖委员会活动经费来源

拍卖委员会活动经费来源于拍卖资产所得款项，包括：

1. 拍卖参与者支付的拍卖费；

2. 拍卖参与者在宣布买受人后撤回出价或拒绝购买资产时退回的预付款；

3. 当前两项规定来源不足以覆盖费用时，从拍卖资产所得款项中提取部分资金。

条13. 拍卖委员会支出内容

1. 自有权机关作出处理资产决定至完成拍卖并移交资产给买受人的期间内，资产运输、接收和保管费用；

2. 如需修理才能出售的资产修理费用（如有）；因客观原因导致拍卖过程中资产损失的修复费用（如有）；

3. 组织实施拍卖资产的实际费用，包括：

a) 公示拍卖资产的通知费用；

b) 展示和查看拍卖资产的费用；

c) 如拥有待拍卖资产的单位无法安排拍卖地点，则租赁拍卖地点的费用；

d) 支付专业拍卖机构派遣拍卖师主持拍卖会的费用（仅适用于县级拍卖委员会）；

đ) 编制拍卖资产档案的费用；

e) 印刷、复印与拍卖相关的文件和办公用品的费用；

g) 参加拍卖会的费用，以及为拍卖委员会成员和辅助部门加班人员提供的补贴（如有）；

h) 与组织实施拍卖资产直接相关的其他费用。

条14. 支出标准

1. 对于已有定额、标准或单价规定的费用，应按现行规定执行。

2. 支付专业拍卖机构派遣拍卖师主持拍卖会的费用，按国家财政预算对法律规范性文件起草会议主持人待遇的规定执行；如拍卖师需要出差或住宿，则按国家机关、公立事业单位差旅费规定报销相关费用。

3. 印刷、复印资料、办公用品、汽油、车辆后勤和其他支持管理机构的实际需求费用；

4. 对于不属于本条第1、2、3款规定范围内的支出，由成立拍卖委员会的机关负责人决定，但必须符合现行国家财务管理规定，并对其决定负责。

条 15. 编制、使用和决算经费

1. 关于编制预算和使用组织执行拍卖财产的费用：

a) 拍卖财产委员会根据本通知第13条、第14条规定的支出内容和标准，并结合预计发生的业务量，为每次拍卖编制组织执行拍卖财产的预算，并提交成立拍卖财产委员会的机关审批。

如需立即开展拍卖财产的相关工作，拍卖委员会可从拥有待拍卖财产的单位预支不超过财产价值（按起拍价计算）5%的资金用于必须完成的工作。拍卖完成后，拍卖财产委员会负责将预支的资金偿还给拥有待拍卖财产的单位。对于被没收充公的违法物品和其他由国家确认所有权的财产，预支资金应按照财政部2010年1月20日发布的第12/2010/TT-BTC号通知关于处理易损违法物品和管理因行政违法行为没收充公所得款项的规定以及财政部2009年8月18日发布的第166/2009/TT-BTC号通知关于处理部分充公国家基金的财产和确认国家所有权的财产的规定及任何修改补充规定执行。

b) 预算经批准后，拍卖财产委员会向拥有待拍卖财产的机构或单位提供一份副本以配合实施。

拍卖财产委员会负责按照批准的预算内容和标准管理、使用组织执行拍卖财产的费用。

如果已批准的预算不足以实际支出，则拍卖财产委员会编制补充预算，提交成立拍卖财产委员会的机关批准；同时通知相关机构、组织和单位配合实施。

使用和核算这些资金应遵守国家财政管理和使用的法律规定。

自完成拍卖之日起最迟30日内，拍卖财产委员会有责任向成立拍卖财产委员会的机关报告并决算全部组织执行拍卖财产的费用，按照国家财政管理和使用的法律规定进行决算审批。

拥有待拍卖财产的单位负责管理决算档案，包括：已批准的决算书及相关报告决算拍卖财产费用的凭证。

第四章 实施细则

实施条款

条 16. 执行责任

财政部国有资产管理局、各省、直辖市财政局负责协助部长、省、直辖市政府主席检查和指导各机构、组织和单位执行本通知。

条 17. 实施条款

1. 本通知自2010年11月1日起生效。

2. 废除财政部2005年5月12日发布的第34/2005/TT-BTC号通知关于确定起拍价和转让国家财产进行拍卖的规定以及财政部2007年3月6日发布的第13/2007/TT-BTC号通知关于修改和补充第34/2005/TT-BTC号通知部分内容的规定。

3. 在执行本通知过程中如遇问题，建议各机构、组织和单位及时反映给财政部（国有资产管理局）以便协调解决。/。