联合通知第14/2015/TTLT-BTNMT-BTP号关于组织和实施土地使用权拍卖以有偿出让土地或出租土地的规定

联合通知

关于组织实施国有建设用地使用权公开出让以有偿使用土地或出租土地的规定

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政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据2014年5月15日由政府发布的第44/2014/NĐ-CP号法令，关于土地价格的规定；

根据二零一零年三月四日国务院令第17号《关于国有资产拍卖的规定》；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

自然资源和环境部部长、司法部部长发布联合通知，规定组织实施国有建设用地使用权公开出让以有偿使用土地或出租土地。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定组织实施国有建设用地使用权公开出让以有偿使用土地或出租土地。

第二条 适用对象

土地行政管理部门、国有资产拍卖机构、土地有偿使用收入和租金收取机构；负责组织实施土地公开出让的单位、负责实施土地公开出让活动的单位以及与土地公开出让有关的其他组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 负责组织实施土地公开出让的单位 是土地发展基金组织或者由有权人民政府指定具有相应职能的机关、组织来组织实施土地公开出让。

2. 负责实施土地公开出让活动的单位 是根据土地管理法律法规、资产拍卖法律法规和其他相关法律法规规定的具有资产拍卖职能的组织，或者是在特殊情况下由有权人民政府决定成立的土地拍卖委员会。

第四条 土地基金用于土地公开出让

用于土地公开出让的土地基金包括：

1. 根据《土地法》第六十二条的规定，为国家经济和社会发展利益而收回的国有土地；根据《土地法》第六十四条第一款的规定，因违反土地法律法规而收回的国有土地；根据《土地法》第六十五条第一款的规定，因法律规定终止土地使用或自愿归还土地的国有土地。

2. 因调整和处理办公场所、事业活动设施、生产、经营活动设施而收回的国有土地，其附着物属于国家所有。

3. 由乡、镇、城市街道人民委员会或土地发展基金组织管理但尚未按法律规定分配或租赁使用的国有土地。

4. 根据《土地法》第八条第一款第二项和第三项的规定，由有权政府机关决定按法律规定分配或租赁使用的国有土地，该土地由被授权管理的组织管理。

第五条 特殊情况下的土地拍卖委员会

1. 特殊情况下的土地拍卖委员会为以下情况设立，以实施土地公开出让：

a) 对于价值巨大的项目用地，当整个地块的土地使用权价值按照土地基准价格表计算达到1000亿元人民币及以上（对于中央直辖市）；300亿元人民币及以上（对于山区和高寒地区省份）；500亿元人民币及以上（对于其他省份）；

b) 对于位于距省会60公里以上的山区乡镇，组织或个人实施投资项目的用地或分配给家庭和个人居住用地的情况，在该县没有符合法律规定具有拍卖职能的组织时；

2. 有权人民政府根据《土地法》的规定，对本条第一款所列特殊情况，针对具体情况进行土地分配或租赁，并决定成立土地拍卖委员会。

3. 本条第一款所列特殊情况下的土地拍卖委员会成员包括由有权人民政府决定分配或租赁土地的领导代表或依法授权的人担任主席；同级自然资源和环境保护、司法、财政、建设等机关及有关组织的代表作为委员。

第二章

组织实施土地公开出让的程序和手续

条 6. 制定土地使用权拍卖方案

1. 根据经批准的县级年度土地利用计划和各单位关于现有土地基金拍卖的建议，自然资源和环境厅或自然资源和环境局应向同级人民政府报告，指导负责管理第四条所述土地基金的单位制定土地使用权拍卖方案，提交同级人民政府审批。

2. 土地使用权拍卖方案包括以下主要内容：

a) 拍卖地块的土地类型、位置、面积及基础设施、与地块相连的财产（如有）；

b) 地块的用途、形式（出让或出租）、使用期限；

c) 预计组织拍卖的时间；

d) 参加拍卖的对象和条件、参与拍卖费用和参加拍卖时需缴纳的保证金；

e) 实施拍卖的形式；

f) 组织拍卖的经费及其来源；

g) 预计拍卖所得价值及对拍卖结果收益使用的建议；

h) 选择实施拍卖单位的方式（公开招标或指定具体单位实施），或者在特殊情况下建议成立专门的土地使用权拍卖委员会（对于根据规定成立的专门拍卖委员会的情况）；

i) 建议指定的组织实施土地使用权拍卖的单位。

条 7. 准备土地使用权拍卖文件

1. 根据已批准的土地使用权拍卖方案，负责组织实施土地使用权拍卖的单位有责任准备拍卖地块的文件，并将其提交给自然资源和环境保护部门进行审核，然后呈交有权决定拍卖的人民政府。

2. 拍卖地块的文件包括：

a) 拍卖土地使用权的请示和草案决定；

b) 有关拍卖地块现状管理、使用情况及基础设施、与地块相连的财产（如有）的官方文件；

c) 已获国家有关部门批准的与拍卖地块相关的规划、土地利用计划和详细建设规划的信息；

d) 在没有地籍图的情况下，从地籍图中摘录或测量拍卖地块的地籍信息；

e) 负责组织实施土地使用权拍卖单位的名称和地址。

条 8. 土地使用权拍卖决定

1. 根据由负责组织实施土地使用权拍卖的单位准备的拍卖地块文件以及自然资源和环境保护部门的审核意见，有权决定的人民政府作出土地使用权拍卖决定。

2. 土地使用权拍卖决定以书面形式体现，主要包括以下内容：

a) 制定决定的法律依据；

b) 拍卖地块的土地类型、位置、面积、基础设施、与地块相连的财产（如有）、用途、形式和使用期限；

c) 已获国家有关部门批准的与拍卖地块相关的规划、土地利用计划、详细建设规划及其他相关管理、使用规定的信息；

d) 负责组织实施土地使用权拍卖单位的名称和地址。

条9. 确定和批准拍卖地块的起拍价

1. 根据土地拍卖决定，自然资源和环境局组织确定拍卖地块的起拍价（包括土地价格、基础设施技术价格以及与土地相连的资产价格，如有），依照法律规定，并向省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）报批。

2. 报批拍卖地块起拍价的文件包括：

a) 关于拍卖地块起拍方案、基础设施技术价格及地上资产价格（如有）的请示报告；

b) 起拍价方案草案；

c) 编制起拍价方案的说明报告；

d) 审核起拍价方案的文件。

3. 根据自然资源和环境局提交的文件，省级人民政府负责批准拍卖地块的起拍价。经批准的拍卖地块起拍价是实施土地使用权拍卖的基础依据。

条10. 选择并签订委托执行土地使用权拍卖合同的单位

1. 根据已批准的土地拍卖方案中规定的拍卖执行单位选择方式，负责土地拍卖的单位有责任组织选择并签订委托执行土地使用权拍卖合同，按照规定进行。

2. 组织公开招标选择执行土地使用权拍卖的单位，根据已批准的方案进行。负责土地拍卖的单位必须向有权成立评标委员会的人民政府提交申请，以建立评标委员会来编制和评估招标文件；至少在公共媒体上发布招标内容和文件两次；客观公正地评估投标文件，并根据法律规定和地方具体规定（如有）的评分标准和条件确定中标单位。

对于公开招标的情况，在招标期限结束时只有单一单位报名投标，则负责土地拍卖的单位需向自然资源和环境保护部门报告，由有权人民政府决定将具体的拍卖财产销售职能单位交由符合法律规定的一个特定单位执行拍卖，或者继续组织公开招标以选择执行土地使用权拍卖的单位。

3. 委托执行土地使用权拍卖合同的主要内容如下：

a) 土地拍卖执行单位名称及其地址；执行土地使用权拍卖合同的单位名称及其地址；

b) 拍卖地块的位置和面积（如涉及多个地块，则附详细清单）；

c) 拍卖起拍价；

d) 执行拍卖的时间和地点；

e) 根据已批准的方案，参与拍卖的对象和条件；

f) 根据已批准的方案，执行拍卖时采用的拍卖形式；

g) 根据已批准的方案，登记参加拍卖的费用和保证金金额；

h) 收取和处理登记参加拍卖的费用和保证金的方式；支付和解决执行拍卖费用的方式和金额；

i) 移交文件和拍卖结果记录的时间、地点和方式；

j) 合同各方在执行合同时的权利和义务。

4. 在土地拍卖方案中规定了由具体单位执行拍卖或自然资源和环境保护部门提出建议由具体单位执行拍卖的情况下，负责土地拍卖的单位可以签订委托执行土地使用权拍卖的合同。

条 11. 监督土地使用权拍卖的实施

1. 实施土地使用权拍卖的单位有责任按照法律规定进行土地使用权拍卖程序和手续，并根据土地使用权拍卖委托合同的具体内容实施拍卖。

2. 组织实施土地使用权拍卖的单位有责任派遣代表参加并监督土地使用权拍卖的实施。根据具体情况，组织实施土地使用权拍卖的单位可与实施拍卖的单位合作，邀请自然资源和环境、司法、财政、地方人民政府等相关部门以及与拍卖有关的其他组织和个人代表参加并监督土地使用权拍卖的实施。

条 12. 批准土地使用权拍卖结果

1. 自收到实施拍卖单位移交的档案和拍卖结果记录之日起五个工作日内，组织实施土地使用权拍卖的单位应准备文件提交给自然资源部门，以供有权决定拍卖的土地使用权的人民政府批准，发布确认拍卖成交结果的决定。

2. 提交发布的确认拍卖成交结果决定的文件包括：

a) 确认拍卖成交结果的决定草案；

b) 土地使用权拍卖决定（由有权决定拍卖的土地使用权的人民政府作出）；

c) 拍卖地块档案；

d) 委托实施拍卖的合同；

e) 关于组织拍卖实施和成功拍卖结果的报告及记录；

3. 有权决定拍卖的土地使用权的人民政府签署并发布确认拍卖成交结果的决定，将其发送给自然资源部门、组织实施土地使用权拍卖的单位、税务机关和拍卖成功的个人。确认拍卖成交结果的决定包括以下内容：

a) 制定决定的法律依据；

b) 地块的位置、面积、用途、使用形式、使用期限和技术基础设施，以及与地块相关的财产（如有）；

c) 拍卖成功的个人姓名和地址；

d) 拍卖成功的土地使用权和相关技术基础设施、财产（如有）的金额；支付方式、地点和时间；

e) 负责签订土地租赁合同并颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和其他与拍卖地块相关的财产证书的单位；

f) 各相关机构和单位的责任。

条 13. 在确认拍卖成交结果后缴纳土地使用费或土地租金

1. 自收到有权决定拍卖的土地使用权的人民政府确认拍卖成交结果的决定之日起五个工作日内，税务机关应书面通知拍卖成功的个人缴纳土地使用费或土地租金。

2. 缴纳土地使用费或土地租金的通知包括以下内容：

a) 根据有权决定拍卖的土地使用权的人民政府确认的拍卖成交结果，需缴纳的土地使用费或土地租金金额及其支付方式、地点和时间；

b) 缴纳土地使用费或土地租金的名称、地址和国库账户号码；

c) 缴纳土地使用费或土地租金的期限；

d) 将已缴纳土地使用费或土地租金的凭证移交给自然资源部门的期限。

3. 拍卖成功的个人有责任将土地使用费存入国库，并将已缴纳凭证移交给自然资源部门，以便办理土地租赁合同签订和土地使用权证书、房屋所有权证书及其他与拍卖地块相关的财产证书的发放手续。

条14. 发放土地使用权证书，将拍卖所得土地实地交付给中标人

1. 在收到中标人缴纳的全部拍卖土地使用权价款凭证后，自然资源和环境部门应向有权限的地方人民政府申请发放中标土地的土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产证书；对于按照第68条第5款第d项的规定租赁土地的情况，签订土地租赁合同。

2. 自有权限的地方人民政府发放中标土地的土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产证书之日起不超过5个工作日内，自然资源和环境部门应当牵头，与组织土地使用权拍卖的单位以及拍卖土地所在乡、镇、街道的人民政府合作，实施实地交地，并将土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产证书交给已中标土地使用权的组织或个人；指导相关单位根据现行规定更新和调整地籍数据库和地籍档案。

第三章

实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2015年5月20日起生效。

条 16. 组织实施

1. 省级人民政府和直辖市人民政府负责指导并组织实施土地使用权拍卖，以出让带地价款的土地或出租土地，依照本通知的指引在地方进行。

2. 自然资源和环境保护厅及司法厅负责指导和监督根据本通知规定进行的土地使用权拍卖活动；每半年和每年向自然资源和环境保护部、司法部报告地方土地使用权拍卖情况。在执行过程中如遇困难或问题，应及时反映给自然资源和环境保护部、司法部以便审议和决定。

在执行过程中，如遇困难或问题，应及时反映给自然资源和环境保护部、司法部以便审议和决定。/。