指示第14号CT-TTg 关于加强投资管理和处理来自国家财政预算和政府债券的基本建设拖欠债务

指示指示

关于加强投资管理和处理国家预算和政府债券资金的建设性债务问题

来源于国家预算和政府债券

为执行全国人民代表大会、政府和总理的决议和指示，在过去一段时间里，各级各部门在整顿管理工作、优化国家预算和政府债券资金的投资结构方面做出了许多努力，朝着集中高效的方向发展，逐步减少基本建设中的拖欠债务。然而，仍然存在许多项目批准超出资金平衡能力的情况，导致资金分配分散，施工时间延长，造成浪费损失等。基本建设的拖欠债务尚未得到彻底解决。

上述情况已经并正在对公共债务安全和可持续经济增长产生负面影响。预计在2013年及以后几年，国家预算收入形势将继续困难，国家预算和政府债券资金难以满足完成各部委、行业和地方未完成项目的投资需求。

为了确保国家财政安全，提高国家预算和政府债券资金的投资效率，总理要求各部部长、相当于部长级机构负责人、中央其他机关负责人、各省人民政府主席、直辖市人民政府主席、各经济集团和国有总公司的董事会主席继续严格指导和实施总理关于加强国家预算和政府债券资金投资管理的第1792号指示（2011年10月15日）以及关于采取主要措施解决地方基本建设拖欠债务问题的第27号指示（2012年10月10日），同时集中实施以下任务和措施：

一、严格控制使用国家预算和政府债券资金进行投资项目设立、审查和批准工作

1. 各部、行业和地方的任务

a) 整顿并增强负责设立、审查和批准投资项目机构的责任。对于新开工项目，有审批权的各级部门必须严格控制每个项目的范围和规模，以符合已批准的目标、领域和计划；只有在确定了明确的资金来源和各级预算的资金平衡能力后才能批准投资决定。对于已经由国家计划投资部审查资金的项目，只能根据已审查的资金额度批准中央预算部分的投资决定。

b) 对于正在进行且已获得国家预算和政府债券资金计划的项目增加总投资额的调整应按照以下规定进行：

- 对于在《政府关于修改补充若干条文的通知》（2009年第83号法令，2009年10月15日生效）之前批准投资决定或调整投资决定的项目：审查符合自身预算管理范围内资金平衡能力的投资内容。

- 对于在上述法令生效后批准投资决定或调整投资决定的项目：审查投资内容，削减不必要的费用和项目，以确保仍能实现项目的主要目标和投资效益，从而降低投资成本，确保不超过已批准的总投资额。应用这些措施后，如果项目仍需因原材料价格波动、工资政策和土地征用费用等原因增加总投资额，则根据项目优先顺序，投资决策人应考虑停止那些无法保证投资效益或不紧急的项目，以便将资金集中用于更紧急和高效益的项目。在自身预算范围内，投资决策人应考虑并决定调整项目。

- 调整项目必须确保投资效益、投资目标、资金平衡能力和按时完成项目的能力。

- 明确设立、审查和批准投资项目导致未经允许调整总投资额的原因和责任。

- 承担安排地方预算资金和其他资金以执行超出初始投资决定或调整后的投资决定规定的总投资额增加部分的责任。

c) 对于可以按照总理第1792号指示精神（2011年10月15日）转换投资形式的项目：投资决策人应组织审查投资内容，并根据现行法律规定重新批准符合新投资形式的项目。

d) 加强对设立项目、审查和审计投资项目工作的监督、检查和审计工作。

2. 国家计划投资部牵头，与相关部门合作：

a) 严格控制和审查从中央预算中安排项目的资金来源和总投资额。对于新开工项目，只向经国家计划投资部审查资金的投资决定批准的项目提供中央预算资金。

b) 指导地方组织对使用中央财政预算资金的项目进行资金来源审核和资金平衡，这些项目已由总理下达至2013年计划的资金使用计划，但要求增加总投资额。中央财政仅按总理于2010年9月30日发布的第60/2010/QĐ-TTg号决定规定的比例支持初始总投资额或根据各投资决定规定的总投资额。

c) 指导地方组织对使用政府债券资金的项目进行资金来源审核，这些项目的总投资额调整增加超过总理在2012-2015阶段下达的政府债券资金使用计划中规定的投资额。2012-2015阶段已由总理下达政府债券资金使用计划的项目应按照已下达的资金计划执行。

指导各部门、行业和地方对从中央财政预算和政府债券资金投资的项目调整增加总投资额部分的资金平衡或筹集其他资金来源，包括由国家发展改革委审核资金来源的调整增加总投资额部分的项目，在本指示发布前已经完成审核。

主持与财政部配合汇总并提出处理方案，对于在发布2011年10月15日第1792/CT-TTg号指示之前批准的投资决定，尽管未增加总投资额，但目前很难从中央财政预算中安排足够的支持资金。

二、 加强管理以最大限度减少基本建设欠款

1. 各部门、行业和地方：

a) 报告截至2013年6月30日的基本建设欠款情况及未来解决欠款的措施，提交国家发展改革委和财政部汇总后报告总理。

b) 对过去因基本建设欠款而产生的责任进行审查，并明确各级、各单位（包括个人责任）的责任。同时，必须自筹资金解决基本建设欠款问题。

已经决定投资的项目必须按照已分配的资金计划执行。

不得要求企业在未安排资金的情况下垫资实施项目，导致产生新的基本建设欠款。

只能为已安排资金的标段组织招标。对于已完成并交付使用的标段，应按照合同规定进行验收和结算，避免拖欠工程款和占用承包商资金的情况发生。（依据《招标投标法》第五十八条和第五十九条）

根据《招标投标法》第六条和2009年10月15日第85/2009/NĐ-CP号法令第十条第三款的规定，编制和调整招标计划，按照每个项目的资金分配进度进行，选择施工承包商遵循《建筑法》的规定。

不得使用地方财政借款为尚未确定或审核资金来源的新开工项目提供资金。

2. 国家发展改革委主持，会同财政部：

a) 指导各部门、行业和地方彻底解决基本建设欠款问题。

b) 定期每年向总理报告基本建设欠款情况，并汇总报送，其中要明确各部门、行业和地方因产生基本建设欠款的责任和个人责任。

不得为未经审核资金来源的新开工项目安排中央财政资金，包括年度计划资金、提前安排下一年度计划资金、中央财政预备费和其他中央财政资金；不得批准不符合国家发展改革委资金来源审核文件的投资决定，以及根据上述第一目第二项b、c点规定调整总投资额的续建项目。

三、组织实施

1. 各部部长、相当于部长的机构负责人、直属中央政府的机构负责人、各省、直辖市人民政府主席、经济集团和国有总公司董事会主席，根据各自职能任务和本指示的规定，迅速组织实施，确保不产生新的基本建设欠款，有效使用国家财政资金和政府债券资金。

2. 各监察机关：

a) 加强对国家财政资金、政府债券资金的立项、审核、批准和分配、使用情况进行监督检查，重点检查总投资额调整、基本建设欠款情况，特别是总投资额变化较大的项目。

b) 组织公开发布监察结论和检查结果；严格履行跟踪督促落实监察结论和检查结果的工作；向政府提出严肃处理违反国家财政资金和政府债券资金投资管理使用规定的违法行为的制度建议。

3. 国家发展改革委负责指导、监督落实，并每半年向总理报告本指示的实施情况。