通知第14-TC/TDT号关于指导实施1972年64-CP号政府令发布的乡预算章程的通知

通知

关于实施社预算章程的通知（根据1972年4月8日政府令第64-CP号发布）

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政府已发布了社预算章程（政府令第64-CP号，1972年4月8日） ^([1])根据上述法令的第三条，部发布本通知，进一步阐明一些事项，以使章程的组织和执行统一、符合各地情况。

一、掌握乡级政权职能、任务及社预算的意义和作用

中共中央和政府多次确定乡是国家在农村的基础层级，是一个非常重要的层级，需要不断加强巩固（政府决议第29-CP号，1968年1月；中央政治局决议第197-NQ/TW号，1970年3月15日）。

作为基层政权，乡必须充分发挥其作为农村国家权力机关和行政单位的功能。乡人民代表大会和乡人民政府必须履行好代表国家和人民的职责，并按照国家法律规定正确行使职权和责任，组织建设新的社会主义农村，维护社会治安，保护公共财产，特别是要经常关注经济管理、合作社组织和人民生活等问题，如中央政治局1970年3月15日决议所提出的。

1. 经济管理。 由于我国农村实行的是集体所有制经济，因此在乡一级，国家不主张建立全民所有的生产单位。乡级政权在经济管理方面的任务是利用自己的权限和职能，为合作社和劳动人民创造有利条件，推动生产发展，完成国家计划任务，并严格履行对国家的义务。具体来说：

a) 乡级政权必须做好社会主义财产的保护工作，包括国家财产和合作社财产，特别要重视根据政府1971年6月28日第125-CP号决议管理土地，确保土地得到合理使用并产生高经济效益，防止荒废和流失。

b) 乡级政权必须加强劳动力管理，具体而言，要认真组织户籍和户口管理工作，落实政府1964年6月27日第104-CP号决议及其补充文件，支持合作社劳动力管理，保证兵役义务和国民经济各部门劳动力分配计划的实施，发现逃避劳动的人并依法追责。

c) 乡级政权必须检查合作社章程的执行情况，政策、制度和管理情况，特别是在农业、供销、信贷、手工业等各类合作社中，尤其是财务管理和分配情况，激励和监督合作社按时按量完成对国家的所有义务。

2. 在组织人民生活方面，乡级政权首先必须做好行政管理工作，维护社会治安，保护人民的生命财产安全；做好地方军事工作，组织民兵自卫队，防空疏散等工作。

当前和今后，乡级政权的一项重要任务是不断促进文化教育、卫生、清洁、教育、信息、邮政等事业的发展，以保护人民健康，提高各方面素质，有计划地动员和组织人民建设公共利益工程，如道路、桥梁、市场、渡口、学校、诊所、俱乐部、图书馆等。

社预算正是乡人民代表大会和乡人民政府实施上述任务的财政手段。

自八月革命以来，国家已经制定了多个文件规定了1949年、1952年、1958年的社预算内容和收支结构。从这些文件规定的社预算执行经验来看，财政部在1964年提出了建设社财政的方针，并在许多省份进行了试点。这一方针总体上效果良好，许多地方发挥了潜在的经济能力，为所在地区的各社提供了稳定的收入来源，不再依赖省预算。但由于当时社与合作社之间的关系尚未明确，某些地方出现了社利益与合作社利益不一致的情况。此外，在社与县、省的关系中也存在一些需要更加明确和具体的问题。

鉴于此，政府发布了新的社预算章程，旨在实现三个目标：

a) 明确社预算的内容和管理原则，使乡人民代表大会和乡人民政府能够正确理解和使用这一财政工具，更好地履行职责，提高责任感和管理水平，依靠群众力量完成乡政权的任务，避免官僚主义和完全依赖国家或命令式的工作方式，脱离群众基础。

b) 明确社与合作社之间的关系，确保正确执行合作社章程和社预算章程，结束社将无关合作社财务的支出转嫁给合作社，或者相反，让合作社占用公共财产而不向国家缴纳任何费用的情况。

c) 明确乡预算与省、市预算之间的关系，确定制度、收入、支出、补贴、物质奖励等事项，使省、市预算能够集中于地方经济发展计划的主要目标，不分散解决乡的每一笔开支。另一方面，鼓励乡积极完成分配的任务，努力增加收入，节约支出，符合政策和制度，在此基础上拥有日益丰富的财政手段来扩大服务于人民利益的各项事业。

二、领会乡预算条例的新规定

条例具体明确，以下仅解释一些新规定或内容与现行理解和做法有差异的规定。

1. 乡预算包括经常性收支和非经常性收支两大部分。

经常性支出 经常性支出是指各乡每年必须执行以确保乡级政权机关正常运作的年度支出项目。这些支出由已制定的制度和政策下的经常性收入保障。在严格、节约地安排支出后，如有剩余收入，则可转为补充非经常性支出的拨款。

非经常性支出 是指用于实施列入新农村建设规划的基本建设项目，由乡负责承担。这些支出主要通过非经常性收入如上年结余、省级补助、动员群众劳动等方式保障。

区分这两种支出和收入的目的在于让民众和干部清楚每种类型的性质、范围和程度，以便采取明确、易于理解、便于比较的方法进行管理，方便民众和上级部门监督。

2. 关于支出：需要注意的是，乡预算只能用于乡级政权职责和任务相关的事务，集体经济的发展则由合作社自行利用自有资金并接受国家（地方预算或中央预算）的支持。

对于既涉及集体经济又涉及民众共同生活事务的工作，如乡内的道路修建或连接乡外的道路，以及对多个合作社有利的水利设施建设项目，乡行政委员会应组织动员群众劳动力和合作社参与实施。对于超出乡范围（涉及其他乡）的工作，则需上报县一级决定。

在管理支出时，乡行政委员会必须仔细考虑和应用标准定额，以确保用最少的资金完成工作。必须节约每一分钱，避免铺张浪费人力物力，特别是不得举办超出规定标准的宴请接待等活动。

3. 关于收入： 乡预算最重要的收入来源是经常性收入，包括固定收入、调节收入和补助收入。

a) 固定收入 指条例中提到的由乡管理的资产收入和乡组织的经济文化事业收入。乡应积极开发和扩大这些收入来源，因为这是最稳定和长期的收入来源。

公产收益： 目前每个乡都有公有的土地、池塘、湖泊、鱼塘等，这些在土地改革中未分配给农民的土地和山林、河流等公共财产，国家无力开发或直接管理。

根据政府常务会议第125号决议（1971年6月28日），用于农业生产的土地、池塘、草地等交由农业生产合作社使用，条件是：

- 国家正式确认其管理和使用权。

- 按照国家规定的用途使用土地，并履行对国家的义务。

因此，土地、池塘、草地等交由合作社使用和经营，但合作社须从收入中提取一部分上缴给乡。

然而，考虑到具体情况，自1964年以来，许多乡行政委员会已动用乡预算资金并积极动员群众投入开发，现移交给合作社，需要合理处理。

- 对于目前由乡行政委员会直接管理并收取收益的果园和养鱼场，县级行政委员会需全面考虑，与乡和合作社协商，妥善解决每一个案例，确保合作社和乡的利益不冲突，尤其是不影响生产。如果合作社继续经营，合作社必须保证维持和发展生产基础，并偿还乡已投入的成本，根据双方协议并在县级行政委员会审核批准的合同中明确规定。需要吸取过去的经验教训，一些地方采用官僚命令式方法，简单草率处理，影响生产和民众的共同利益。

- 对于其他公产收益，如公共土地上的树木、果实或其他由乡组织种植的路边、堤边、学校操场、卫生站、办公场所等处的树木果实，乡行政委员会应保护、发展和利用。

- 对于尚未有合作社申请使用的自然鱼类资源，乡行政委员会也应保护和利用，因为这也是乡预算的重要收入来源。

- 对于无主或遗弃的财产，乡有责任看管保护，只有在获得省行政委员会许可的情况下才能使用。

渡船费、市场费 为事业收入。乡应首先将所收取的资金用于建设市场、公共厕所，修理渡口、船只，并购买救生设备以保护过河人员的生命和财产安全。收费标准须经省行政委员会批准。

事业医疗卫生收入 是指乡卫生站销售药品的佣金和生产中药的利润，以及各合作社和个人缴纳的医疗卫生费用。

此项收入专门用于发展乡医疗卫生事业。

主要教育事业收入 是指大班学费，而小学和初中学费则由乡负责督促家长委员会按时足额上缴省或市财政。

其他事业收入 包括供电供水（一些地方已经开始供电供水）收入，广播和文艺表演收入，按省行政委员会规定制度收取。

合作社购销社利润提成 按国家规定制度执行。此项收入旨在鼓励乡关注和支持合作社的经营管理。对于其他类型的合作社，部将研究并提交政府委员会制定相关规定。

其他固定收入 不包括上述类型，如房屋出租折旧费、行政收费（户籍、档案、婚姻登记费等），虽然金额不大，但乡需注意收取，用于房屋修缮或组织发放行政文件，以符合国家农村基层政权的地位。

b) 调节收入 是指乡根据上级授权征收并上缴国家的各种税收，但从中获得一定比例的调节收入用于乡预算。此收入有助于激励乡努力超额完成省下达的税收计划，并补充乡的收入来源，使乡能够平衡收支。

根据国家现行的收入政策和价格政策，调节收入主要包括：

- 农业税， 全省统一调节比例为13%：省行政委员会与县行政委员会将根据各乡的实际情况确定具体的比例，但必须确保乡预算分配到最低标准（不少于实际农业税收入的7%），并且全部拨给乡，不得在县级或省级保留任何部分。

- 工商税， 在乡一级，乡行政委员会有责任协助县财政局征收农产品加工和销售产生的工商税，包括土地上种植的5%的土地税、流动贸易税（未在原地缴纳的过境税）、企业所得税和小户及农业合作社从事工商业所得的利润，按照县财政局的指导、监督和催缴要求上缴国家。乡预算可从乡组织征收的工商税中获得一定比例的调节收入。调节比例由省行政委员会根据不同地区的规定（平原和盆地地区可能为10%-15%，山区可能为20%-25%的实际工商税收入）。

原则是乡在每个时期内将全部工商税上缴省预算后，省将根据规定的比例返还乡预算应得的部分。

屠宰税： 对于乡内的屠宰动物，乡可以按照现行屠宰税制度收取，并将其纳入乡预算。对于交由国营商业收购并屠宰的牲畜（包括中央和地方留用部分），乡预算可以从固定的税率中受益，该税率已在财政部1965年1月5日发布的第01-TC/TT号通知的第三部分B点中规定。

乡行政委员会对调节收入的责任是确保完成省下达的税收计划，并严格遵守国家规定的收入政策。

对于 上缴国家的农产品奖励金 ，省行政委员会将根据以下原则制定奖励制度：- 完成向国家采购和上缴农产品（按价值和主要品种计算）的计划，则乡可以获得相当于上缴总价值的一部分奖励；

- 超额完成采购和上缴农产品的计划，则乡可以获得相当于超出部分价值的额外奖励。

奖励的标准是乡在促进和检查采购和上缴农产品计划实施方面的作用，需得到相关行业和县行政委员会的认可。

补助收入

c) 是指省预算拨给乡预算的资金。需要区分经常性补助和特别补助。 列入经常性收入的补助包括：

- a) 为了保证按照国家规定支付乡专职干部的报酬，由于目前许多乡的预算仍然紧张，因此这项补助仍然是必要的。

b) 为了平衡那些收入固定和调节收入不足以满足基本支出的贫困乡的预算。

努力的方向是乡预算应努力增加收入，节约开支，以平衡经常性的收支，最终不再需要省预算的补助。

特别补助

- 是指省帮助乡建设具有政治意义的项目或设施，例如学校、医疗站、桥梁、道路等。 这些特别补助是非经常性的，记入乡预算，但在建设项目完成后，必须单独与提供资金的机构结算。

III. 积极准备，组织好乡预算条例的实施

III. 积极准备以组织和实施好社会预算条例

长期以来，村级预算制度已经存在，但至今在北方近6000个村中，只有超过40%的村可以算是相对有规范地实施了该制度；其他地方实际上仍然是由县政府决定每个村的具体支出。因此，组织和实施新的村级预算条例并不是继续解释旧制度，而是对村级政权的地位、职责和任务以及村级预算在巩固农村政权、实现人民自治方面的作用有了新的认识，这需要充分而细致的准备。

为了使村级预算条例充分发挥作用并达到预期要求，在所有地区，省、县行政委员会及相关专业部门需要认真研究条例，并结合当地情况，分析所有有利和不利因素，从而提出指导方针和措施来落实条例。财政局负责掌握情况，提前准备相关资料、计划草案等，并主动向省、市行政委员会提出适合当地情况的所有必要事项。

a) 对于那些之前已有较好村级预算建设运动的省份，在掌握了新条例的精神和内容后，省、市行政委员会需要推进具体准备工作，如：研究并尽快发布关于村级行政和事业费用标准及定额的规定和指南，以便各村能够根据统一的标准编制预算草案。同时，正式规定有关渡口、市场费用、行政文件费用等收费制度，解决与村级预算收入相关的具体问题，例如土地使用、税收管理责任和利益、农产品收购和交售等问题，以将村级预算的收入管理纳入规范化轨道。

将所有村级收支统一纳入村级预算的原则必须严格遵守，因为只有这样，村级预算才能全面反映为村民利益服务的所有活动，使村级行政委员会真正成为基层政权，并帮助村干部逐步提高管理水平；最后，这将为村民监督政府工作、防止干部随意行为和滥用职权提供条件。然而，由于各地情况不同，目前村级管理水平差异较大，因此省级行政委员会应根据具体情况逐步指导实施这一原则，使其更符合当地实际情况。

准备实施条例所需的物质手段是一项重要但往往未得到足够重视的工作，包括印刷和分发足够的新制度下的会计账簿和文件，完善村级财务机构和县级、省级预算管理机构，培训各级专职村级预算干部，广泛宣传新的村级预算条例等。部将印制并发送给各省包含政府常委会第64号法令、村级预算条例、村级预算会计制度和编制预算草案指南的资料集。需要多少册请各省立即报送部（总预算司）制定印刷和分配计划。

当所有准备工作完成后，需要组织一些会议，邀请县级、村级行政委员会的主要干部及相关部门人员参加，使这些干部深刻理解村级预算的意义、目的和内容，决心克服困难，严格执行新制度，了解必须进行的工作程序，并预测在组织实施村级预算制度过程中可能出现的具体问题的解决方案。

部将与一些省合作总结此类会议的组织经验。

在条例普及之后，省需要指导一些村作为试点，以便先行一步，及时总结经验并向其他村推广。

总之，这项工作必须迅速进行，但要按照一定的顺序，有具体的分步计划和每个时期的详细工作日程，不能急于求成或盲目行动。

b) 在村级预算建设运动较弱的地方：在省行政委员会组织研究条例后，需要讨论当地的实施方针和方向。随后派遣干部到基层调查研究，收集资料，协助省行政委员会制定具体实施计划，同时准备必要的规定草案，如支出标准和定额、收费制度等。这个干部小组也可以被指派在一些村进行试点，以总结经验。

c) 特别在山区省份根据第64-CP号法令第三条，省级行政委员会需要研究如何将此条例适用于山区各村，特别是关于支出和收入的内容，其中包括对山区重要的项目，如森林保护收入或边境小额贸易市场管理收入等。部将派遣干部与区和一些省合作研究这些问题，并提交政府常委会决定。

最后，建议省、市行政委员会在1972年10月31日前将组织实施村级预算条例的计划和工作日程草案报送部，以便部协调工作。已经开始实施新制度的省，请在同一天内报告工作情况。