令第140/2006/NĐ-CP规定在制定、审查、批准和组织实施发展战略、规划、计划、项目和发展方案的各个阶段保护环境。

令

规定在制定、审查、批准和组织实施各战略、规划、计划、项目和发展方案过程中保护环境。

在制定、审查、批准和组织实施各战略、规划、计划、项目和发展方案过程中规定保护环境。

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令关于《环境保护法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据2006年8月9日第81/2006/NĐ-CP号政府法令关于在环境保护领域行政处罚的规定；

考虑到计划与投资部部长的建议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定在制定、审查、批准和组织实施各战略、规划、计划、项目和发展方案过程中保护环境。

本法令调整的发展战略包括：国家和地区经济社会发展战略；全国范围内的行业或领域发展战略。

本法令调整的发展规划包括：地区（包括特殊领土和重点经济区）、省、中央直辖市总体经济社会发展规划；全国范围内的行业或领域发展规划。

本法令调整的发展计划包括：国家、省、中央直辖市经济社会发展计划；全国范围内的行业或领域发展计划。

本法令调整的发展项目是经济社会发展项目。

本法令调整的发展项目包括国内投资项目和外国投资项目，具体如下：

（一）国家重点建设项目；

（二）使用部分土地面积或对自然保护区、国家公园、历史文化遗产、自然遗产、风景名胜区造成不良影响的项目；

（三）可能对河流流域、沿海地区、受保护生态系统水源造成不良影响的项目；

（四）建设经济区、工业区、高科技园区、出口加工区、工业集群、手工艺村基础设施的项目；

（五）新建城镇、集中居民区的项目；

（六）大规模开采和利用地下水、自然资源的项目；

（七）其他潜在重大环境影响的项目。

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令关于《环境保护法》若干条款的具体规定和指导实施，需编制环境影响报告书的项目清单。

第二条 适用对象

本法令适用于涉及制定、审查、批准和组织实施战略、规划、计划、项目和发展方案活动的机关、组织和个人，包括居住在越南社会主义共和国领土上的外国组织和个人。

如越南社会主义共和国加入的国际条约有不同规定，则按该国际条约执行。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 发展战略 是国家总体、全面、基本和长期的经济社会发展战略体系；反映基本发展观点、目标、方式和重大解决方案，以实现国家长期经济发展目标。

2. 地区总体经济社会发展规划 是一定时期内合理论证和组织地区或领土范围内经济社会活动的空间布局。

3. 行业或领域发展规划 是选择和合理分配行业或领域发展的方案，在全国范围内及各地区和领土上进行长期规划。

4. 重点经济区 是国家领土的一部分，由一些省份和城市组成，具备有利的发展条件和因素，拥有强大的经济实力，发挥动力和引领作用，带动全国整体发展。

5. 发展计划 是系统确定为实现一定时期内经济社会发展目标而采取的活动。计划包括实现既定目标期间的指标、措施、机制和政策。

6. 发展项目 是根据具体计划实施的一系列投资对象，旨在达到特定目标。发展项目包括一系列相互关联的项目，通过实施、开发和利用来实现项目的共同目标。

7. 发展项目 是通过多种资源投资集合，创建、扩大或改造一定的物质基础，从少到多、从窄到宽、从低到高、从简单到复杂，以在一定时间内实现投资对象的数量增长或质量提升。

第四条 一般原则

环境保护必须从形成发展概念、方向开始重视，并贯穿于制定、审查、批准和组织实施战略、规划、计划、项目和发展方案的全过程，以确保国家经济、社会和环境的可持续发展。不应因眼前利益而留下严重的长期环境后果。

条5. 责任实施

1. 所有参与制定、审查、批准和组织实施战略、规划、计划、项目和发展方案活动的组织和个人都有保护环境的责任和义务。

2. 战略、规划、计划、项目和发展方案的主管单位、投资者和审批机关应采取具体措施，防止、限制和解决在实施战略、规划、计划、项目和发展方案过程中出现的环境问题。

3.全社会享有参与、提出意见、监督环境保护规定在发展战略、规划、计划、项目和开发方案实施过程中的权利和义务。

第二章
关于在制定、审议、批准和发展战略、
规划、计划、项目和开发方案的组织执行过程中保护环境的规定
第六条 制定发展战略、规划、计划、项目和开发方案阶段

1. 对于发展战略、规划和计划

a) 制定的发展战略、规划和计划必须确保经济、社会发展目标与环境保护目标的协调；发展方向和环境保护目标必须符合可持续发展的标准。

b) 在制定发展战略、规划和计划时，必须包含对环境影响的评估和预测内容，以及环境保护指标和措施。在发展计划中必须有加强环境管理、监测能力，防止和处理污染，改善和保护环境的投资指标。环境指标是各级计划指标体系的一部分，并且需要与经济发展和社会发展计划中的经济-社会指标同时制定。

c) 负责制定发展战略、规划和计划的机构有责任编制环境影响报告书，并且需要与制定战略、规划和计划的过程同步进行。

d) 环境影响报告书的内容按照《环境保护法》第十六条的规定执行。

đ) 在研究制定发展战略、规划和计划时，必须广泛征求各部委、行业、地方、科学家和相关专家的意见。对于城市和农村规划，在研究制定时必须公开并征求当地人民和人民代表大会的意见。

2. 对于项目和开发方案

a) 对环境的影响必须从项目和开发方案的研究制定阶段开始考虑。

b) 根据本法令第一条第五款和第六款规定的项目和开发方案的投资者有责任在制定项目或可行性研究报告的过程中同时编制环境影响报告书，并提交给有权审批的国家机关审批。

c) 环境影响报告书的内容按照《环境保护法》第二十条的规定执行。

d) 项目和开发方案的投资者可以自行或者委托咨询服务机构编制环境影响报告书，并对报告书中所列的数据和内容负责。

đ) 如果项目和开发方案的规模、内容、实施时间和完成时间发生变化，投资者有责任向审批机关解释，并在有权机关要求时编制补充环境影响报告书。

e) 制定项目阶段的环境保护规定适用于整个项目及其所属的各个子项目。

e) 关于在编制整个计划及其各项目的规划阶段保护环境的规定。

条 7. 审查和批准发展战略、规划、计划、项目和开发项目的阶段

1. 对于发展战略、规划和发展计划

a) 审查发展战略、规划和发展计划的内容必须包括环境保护内容。

b) 审查发展战略、规划和计划的文件除规定文件外，还必须包括有审批权的机关对战略环境影响评价报告审查结果的报告。

c) 战略环境影响评价报告的审查按照《环境保护法》第十七条的规定进行。负责审查战略环境影响评价报告的机关有责任将审查结果报告给负责批准发展战略、规划和计划的机关负责人，作为批准发展战略、规划和计划的依据。

d) 组织审查发展战略、规划和计划的权限依照现行法律规定执行。

在审查过程中，有权的国家机关可以邀请相关部委、行业、地方、咨询组织和科学家参与审查，并根据与组织审查的机关签订的合同承担责任。

组织审查的机关可以根据各部委、行业、地方和参与审查的组织的意见，要求提交发展战略、规划和计划的机关解释并补充发展战略、规划和计划。

đ) 审查发展战略、规划和发展计划的时间不得超过自审查机关收到完整有效文件之日起45天，不包括修改和补充文件的时间。

e) 批准发展战略、规划和发展计划的权限依照现行法律规定执行。

g) 负责批准发展战略、规划和计划的机关应根据申请批准发展战略、规划和计划的文件、审查机关出具的审查报告以及战略环境影响评价报告的审查结果来审议和决定批准发展战略、规划和计划。

批准决定的内容必须包括环境保护内容。

h) 发展战略、规划和发展计划经批准后，有权的国家管理机关应在大众媒体上公开发布，使民众了解并监督实施情况。

2. 对于发展项目和计划

a) 审查发展项目和计划的内容必须包括环境保护内容。

b) 审查发展项目和计划的文件除规定文件外，还必须包括有审批权的机关对环境影响评估报告的批准决定。

发展项目和计划的环境影响评估报告的审查和批准按照《环境保护法》第二十一条和第二十二条的规定进行。成立环境影响评估报告审查委员会的机关有责任将环境影响评估报告的审查结果报告给负责批准项目和计划的机关负责人，作为批准项目和计划的依据。

组织审查发展项目和计划的权限依照现行法律规定执行。

đ) 负责审查发展项目和计划的机关使用具有足够能力的专业机构进行审查，并可邀请相关机构参加审查委员会。

组织审查发展项目和计划的机关对其审查内容负法律责任。

审查发展项目和计划的时间期限依照现行法律规定执行。

e) 批准和发展项目和计划投资许可的机关应根据项目和计划的审查报告、环境影响评估报告的批准决定和其他必要文件来审议和决定批准发展项目和计划。

本法令第一条第五款和第六款规定的发展项目和计划只有在环境影响评估报告获得批准后才能被批准和发展投资许可。

批准决定的内容必须包括环境保护内容。

审查和发展阶段的环境保护规定适用于整个项目及其所属的各个子项目。

条8. 组织实施战略、规划、计划、项目和开发项目的阶段

1. 对于发展战略、规划和发展计划

a) 在实施战略、规划和发展计划的过程中，必须遵守环境报告中提出的全部环境保护内容。

b) 自然资源与环境部负责，会同国家发展和改革委员会、各行业管理部门以及各省、直辖市人民政府，对战略、发展规划的环境保护规定执行情况进行监督、检查和审计。监督、审计和检查工作按照现行法律规定进行。

c) 各部门、各省、直辖市人民政府有责任根据其权限处理或向总理政府提交解决与环境保护相关的组织、个人的投诉，并处理相关建议。在实施战略、规划和发展计划过程中涉及环境保护的问题。

d) 每年定期，各部门、各省、直辖市人民政府有责任编制关于检查、审计和监督环境保护规定执行情况的报告，并提交自然资源与环境部。自然资源与环境部有责任汇总并向总理政府报告。

e) 对于战略、规划和发展计划中的环境保护规定的检查、审计和监督内容，应按照环境影响评估报告的内容进行。

2. 对于发展项目和计划

a) 在实施发展项目的过程中，项目负责人有责任全面执行环境影响评估报告中规定的各项内容，依据《环境保护法》第23条第1款的规定及相关法律法规。

b) 批准环境影响评估报告的机构有责任指导并组织实施对发展项目中环境保护措施和内容的检查、审计和监督；接受并根据其权限处理社区居民关于正在实施的项目环境问题的建议。

发展项目必须确认已满足批准的环境影响评估报告的要求。文件、程序、检查和确认的内容，按照现行相关法律法规的规定执行。

在组织实施项目阶段的环境保护规定适用于整个项目及其所属的各个子项目。

第三章
各机关的责任

条9. 国家发展和改革委员会的责任

1. 确保在制定全国、地区总体发展战略、经济社会长期、五年和年度发展计划时遵守环境保护规定。

2. 确保在审查各部委、相当于部委的机构、政府直属机构及省、直辖市制定的行业发展和地区总体发展规划；工业区和出口加工区总体规划；由全国人民代表大会、政府、总理决定的发展项目计划时遵守环境保护规定。

3. 协同各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、省、直辖市政府，在制定、审查、批准和组织实施由全国人民代表大会、政府、总理决定的战略、规划、计划、项目和发展项目时确保遵守环境保护规定。

4. 协同各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、省、直辖市政府，监督、检查和审计由全国人民代表大会、政府、总理决定的战略、规划、计划、项目和发展项目的环境保护规定执行情况。

条 10. 自然资源与环境部的责任

1. 统一管理全国范围内战略环境影响评估报告、环境影响评估报告的审查和批准工作；组织对战略环境影响评估报告进行审查，对属于其权限范围内的环境影响评估报告进行审查和批准，并指导编制战略环境影响评估报告。

2. 主持并协同国家发展和改革委员会、各行业主管部门以及各省、自治区、直辖市人民政府监督、检查和审计由全国人民代表大会、国务院和总理批准的战略、规划、计划和发展项目中的环境保护规定执行情况；每年定期汇总并向国务院总理报告监督、检查和审计战略、规划、计划和发展项目中环境保护规定的执行情况。

3. 确保在其权限范围内制定、审查、批准和组织实施行业发展规划和领域规划中的环境保护规定得到执行。

4. 自然资源与环境部部长负责指导监督、检查和审计制度及规定环境保护规定执行结果报告制度。

条 11. 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构的责任

1. 确保在其权限范围内制定、审查、批准和组织实施行业发展战略、规划、计划、项目和规划中的环境保护规定得到执行。

2. 监督、检查和审计在其权限范围内行业发展战略、规划、计划、项目和规划中的环境保护规定执行情况；每年定期编制执行结果报告提交自然资源与环境部。

条 12. 省、自治区、直辖市人民政府的责任

1. 确保在其权限范围内地方发展战略、规划、计划、项目和规划中的环境保护规定得到执行。

2. 监督、检查和审计地方发展战略、规划、计划、项目和规划中的环境保护规定执行情况；每年定期编制执行结果报告提交自然资源与环境部。

条13. 违规处理

1. 负责制定、审查、批准和组织实施战略、规划、计划、项目和发展计划的相关职能机构、组织和个人，如果违反本法令关于环境保护的规定，将受到行政处罚。

2. 环境保护的行政违法行为、处罚形式、罚款金额、处罚权限、处罚程序和补救措施按照2006年8月9日国务院发布的第81号令《关于对环境保护领域行政违法行为进行行政处罚的规定》执行。

第四章 实施细则
实施条款

条14. 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

条15. 指导和执行责任

计划与投资部部长、自然资源与环境部部长在其职能、任务、权限范围内负责指导并组织实施本法令。

各部部长、相当于部级机构的主任、政府所属机构的主任、各省和中央直辖市人民委员会主席负责执行本法令。/。