令第141/2016/NĐ-CP规定了公立事业单位在经济事业和其他事业领域中的自主机制。

令

规定事业单位的自主机制

在经济事业和其他事业领域

^____________

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2008年6月3日颁布的《国有资产管理和使用法》;

根据二零一零年十一月十五日的《事业单位工作人员管理条例》；

根据二〇一二年六月二十日的《价格法》；

制定关于

政府发布规定事业单位在经济事业和其他事业领域的自主机制的法令。

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

1.本法令规定事业单位在经济事业和其他事业领域的自主机制：农业和农村发展、自然资源和环境、交通运输、工业和商业、建设、劳动和社会事务、司法、其他事业。

2.本法令不适用于医疗卫生；教育和培训；职业培训；文化体育和旅游；信息通信和新闻出版；科学技术等领域的事业单位。

第二条 适用对象

1.在经济事业和其他事业领域的事业单位，由国家有权限机关依法成立，具有法人资格，提供公共服务，服务于国家管理（以下简称经济事业单位、其他事业单位）。

2.属于国防部、公安部、政治组织、政社组织（如有）的经济事业单位、其他事业单位，适用本法令及其他相关法律规定。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1.“事业单位在经济事业和其他事业领域的自主机制”是指关于事业单位在经济事业和其他事业领域内自主经营、自负盈亏的规定。

2.“经济事业和其他事业领域的公共服务”是指在农业和农村发展、自然资源和环境、交通运输、工业和商业、建设、劳动和社会事务、司法、其他事业等领域提供的公共服务。

3.“使用国家财政资金的经济事业和其他事业领域的公共服务”是指国家全额保障费用或未足额计入价格、费用，并由国家财政支持的公共服务。

4.“不使用国家财政资金的经济事业和其他事业领域的公共服务”是指社会化程度高、国家财政不支持、服务价格按市场机制确定的公共服务。

第四条 国家对公共服务和经济事业单位、其他事业单位的管理 经济事业单位、其他事业单位

1.制定国家管理法律法规；鼓励、创造条件、建立公平竞争环境，使各类经济成分的组织和个人能够参与提供经济事业和其他事业领域的公共服务。

2.规划经济事业单位、其他事业单位网络布局；公布使用国家财政资金的公共服务目录，制定经济事业和其他事业领域内由国家管理的公共服务的经济和技术标准；规定经济事业和其他事业领域内公共服务的招标、订购、任务分配程序。

3.规定经济事业和其他事业领域内公共服务的质量标准、监督机制、评估和检验质量程序；评价经济事业单位、其他事业单位的运营效果。

4.规定公共服务价格和费用的逐步到位计划，以便经济事业单位、其他事业单位执行，并直接资助政策对象使用经济事业和其他事业领域的公共服务。

5.规定经济事业单位、其他事业单位的成立、重组、解散程序及组织和活动条件；根据已获批准的规划安排、转换经济事业单位、其他事业单位；赋予直属经济事业单位、其他事业单位自主权。

6.规定将经济事业单位、其他事业单位转变为非公立单位或企业的程序。

7.发布促进经济事业和其他事业领域公共服务社会化的机制和政策。

8.监督检查并处罚在经济事业和其他事业领域内提供公共服务中的违法行为。

第二章

经济事业单位、其他事业单位的自主机制

节 1

自主实施任务、组织机构和人员

第五条。 自主实施任务

1.自主编制年度活动计划

每年，单位应根据其职能、任务和能力编制符合法律规定的活动计划。

a)对于不使用国家财政资金的经济事业和其他事业领域的公共服务：单位自行编制活动计划以完成任务，并向上级管理部门报告以进行跟踪、检查和监督；

b)对于使用国家财政资金的经济事业和其他事业领域的公共服务：单位编制活动计划并向上级管理部门报告以获得批准并决定将计划下达给单位执行的方式。

2.自主组织实施任务

a)根据单位计划或上级部门下达的计划，决定实施任务的方法，确保质量和进度；

b)参加符合单位专业领域的公共服务供应投标，经有权机关批准；

c)按照法律规定，与组织和个人联合开展经营活动，满足社会需求。

条 6. 组织机构自主权

经济事业单位和其他事业单位可以根据有权机关的决定，成立、重组或解散不属于其组织结构组成部分的单位，前提是符合法律规定的要求；制定重组方案并提交有权机关决定。

对于自行承担部分经常性费用的经济事业单位和其他事业单位以及由国家保障经常性费用的经济事业单位和其他事业单位：制定完善组织结构的方案并提交有权机关决定。

条 7. 人事自主权

1. 自行承担经常性和投资费用的经济事业单位和其他事业单位以及自行承担经常性费用的经济事业单位和其他事业单位可以决定职位设置和符合职能任务的职业职务结构。

自行承担部分经常性费用的经济事业单位和其他事业单位以及由国家财政保障经常性费用的经济事业单位和其他事业单位应根据职业职务制定职位设置和人员结构，并提交上级有权机关审批。

招聘、使用、任命、免职、奖励、惩罚和管理经济事业单位和其他事业单位的工作人员及签订劳动合同的劳动者，按照法律规定执行。

2. 关于工作人员数量的规定

a) 自行承担经常性和投资费用的经济事业单位和其他事业单位以及自行承担经常性费用的经济事业单位和其他事业单位可以决定工作人员数量。

b) 自行承担部分经常性费用的经济事业单位和其他事业单位应提出单位工作人员数量，并提交有权机关决定。

c) 由国家财政保障经常性费用的经济事业单位和其他事业单位应基于过去五年平均定员数和不超过现有单位定员数的原则提出单位工作人员数量，并提交有权机关决定（对于新成立且运营时间不足五年的事业单位，则按整个运营期间的平均值计算）。

3. 如果单位尚未建立符合职业职务的职位设置和人员结构，工作人员数量应根据过去几年的平均定员数确定，依照民政部的指导原则。

4. 确定职位设置的原则、方法；确定职位设置的权限、程序和手续；以及在经济事业单位和其他事业单位中管理职位设置的权限，按照有关事业单位公职职位设置的法律规定执行。

条 8. 管理委员会

1. 自行承担经常性和投资费用的经济事业单位和其他事业单位必须设立管理委员会以决定单位的重要问题。

2. 管理委员会决定单位的中期战略和年度计划；决定扩大活动范围、成立、重组或解散下属单位的方针；决定关于组织和人事的重大方针（包括任命、奖励和惩罚公职人员；关于工作人员数量的规定按照本法令第七条第二款a项的规定执行）；通过单位的组织和活动章程并提交上级有权机关决定；通过年度财务决算报告，实施计划执行情况检查监督、民主制度落实情况检查监督，以及其他重要事项的决定，按照法律规定执行。

3. 管理委员会成员人数为5至11人，其中包括上级管理部门的代表；管理委员会主席及其他成员由设立该单位的有权机关任命。

4. 经济事业单位和其他事业单位中的管理委员会的设立、职能、职责、权限、组织结构；管理委员会的活动规则；管理委员会与经济事业单位和其他事业单位负责人及上级管理部门的关系，按照民政部、各部委、行业和地方对所辖事业单位的规定执行。

节

价格、费用和服务收费

在经济事业单位和其他事业单位领域内的公共服务收费标准

条 9. 价，费公共服务事业

1. 公共服务事业价

a) 对于不使用国家财政资金的公共服务事业：

经济事业单位和其他事业单位可以根据市场机制确定公共服务事业价，决定收入款项和合理补偿费用并积累，按照规定执行。

b) 对于使用国家财政资金的公共服务事业：

- 公共服务事业价根据经济-技术定额、由有权机关发布的成本定额，并按照本法令第10条规定的价格充分计算成本的路线确定；其中公共服务事业价中的工资成本按基本工资水平、职务工资系数、级别工资系数、按规定制度对公立事业单位发放的工资补贴以及由部、相当于部级的机关、直属中央政府的机关（以下简称部、中央机关）、省级人民政府（以下简称省级人民政府）根据其权限发布的劳动定额确定。

- 定价方法、定价权限和公共服务事业定价程序依照价格法律法规的规定。

2. 公共服务事业费

经济事业单位和其他事业单位经有权机关批准收费，可以按照国家机关规定的收费标准收取属于收费项目法规定的公共服务事业费。

条10. 使用国家财政资金的公共服务事业价格充分计算成本的路线

1. 充分计算成本的价格路线

a) 到2016年：充分计算工资成本和直接成本（不包括管理成本和固定资产折旧成本）；

b) 到2018年：充分计算工资成本、直接成本和管理成本（不包括固定资产折旧成本）；

c) 到2020年：充分计算工资成本、直接成本、管理成本和固定资产折旧成本。

2. 根据实际情况，各单位可以提前实施本条第一款规定的价格路线。

3. 继续按照充分计算成本的价格对国家订购的公共服务事业进行定价。

4. 各部：农业与农村发展部、自然资源与环境部、交通运输部、商务部、住房和城乡建设部、劳动和社会保障部、司法部、其他相关中央部门及省级人民政府，根据本法令第9条第一款关于公共服务事业价的规定、本条第一款关于价格路线的规定、国家财政能力和受益人的支付能力，确定由有权机关根据本法令第11条第一款规定发布的公共服务事业目录中的各项服务价格。

条 11. 使用国家财政资金的经济事业和其他事业公共服务事业目录

1. 使用国家财政资金的经济事业和其他事业公共服务事业目录由有权国家机关发布：

a) 农业与农村发展部、自然资源与环境部、交通运输部、商务部、住房和城乡建设部、劳动和社会保障部、司法部及其他相关中央部门部长（对于其他公共服务事业目录如有必要），根据专业法律规定确定本部、中央机关使用的国家财政资金的公共服务事业目录，并在征求财政部、计划投资部、民政部和其他相关部门意见后报总理决定；

b) 省级人民政府主席根据专业法律规定确定地方管理范围内的使用国家财政资金的公共服务事业目录。

2. 根据本条第一款规定的公共服务事业目录，各部、中央机关、省级人民政府决定或授权下级机关选择经济事业单位和其他事业单位以委托、任务分配或招标方式提供公共服务事业，按照规定执行。

节 3

自 主 财 务

第十二条 经济事业单位和其他自保经常性支出和投资支出的单位财务自主

一、资金来源

a) 公共事业服务活动收入，包括经济事业单位和其他公共事业领域的服务收入；

b) 国家预算订购、分配任务提供经济事业单位和其他公共事业领域公共服务的费用（包含：工资成本、直接成本、管理成本和固定资产折旧成本）；

c) 根据法律规定留作经常性支出的收费收入；

d) 其他经营活动收入（如有），包括：

- 联营、合作活动所得的利息；

- 银行存款利息；

- 法律规定的其他收入；

đ) 国家预算拨付的非经常性任务资金（如有），包括：

- 科学和技术任务经费（对于非科研机构的单位）；

- 国家目标计划经费；其他项目和方案经费；

- 对应实施项目的上级机关决定的资金；

- 上级机关批准的投资发展项目资金（如有）；

- 突发任务经费，由有权机关下达；

e) 根据法律规定获得的贷款、援助和资助资金；

g) 其他资金，包括：

- 金融机构贷款资金，单位内部职工筹集的资金；

- 合资、合作组织和个人在国内外的资金，根据法律规定；

- 其他资金（如有）。

二、资金使用

a) 投资支出从事业发展基金、贷款和其他合法资金中支出。

- 根据投资需求和资金平衡能力，单位主动编制投资项目目录，报告有权机关审批。依据已批准的投资项目目录，单位决定投资项目，其中包括规模、建设方案、总投资额、资金来源、分期实施时间等，按照法律规定执行。

- 经济事业单位和其他单位可以申请国家优惠信贷或利率补贴，用于使用金融机构贷款的投资项目，按法律规定执行。

- 根据单位的发展要求，国家考虑安排资金给正在实施的投资项目和其他投资项目，按有权机关的决定执行。.

b) 经常性支出：单位可自主使用本条第一款a、b、c（留作经常性支出以支付收费活动费用）和d项规定的资金进行经常性支出。具体支出内容如下：

- 工资支出：单位按照国家规定的职务级别、岗位等级和津贴支付工资。

当国家调整工资时，单位自行承担因单位收入增加而产生的工资增长部分，国家预算不再补充。

- 专业活动支出、管理支出

对于已有定额标准的支出内容，根据财务能力，单位可决定高于或低于有权机关制定的标准，并在单位内部财务制度中规定。

对于没有定额标准的支出内容，根据实际情况，单位可制定符合内部财务制度的标准并对其决定负责。

- 固定资产折旧提取

从国家预算投资或有国家预算背景的固定资产折旧提取的资金，补充单位事业发展基金（国家预算不提供设备采购和大修资金）。

从贷款资金投资或购买的固定资产折旧提取的资金用于还贷，剩余部分补充单位事业发展基金。

c) 非经常性任务支出：单位按照《国家预算法》和其他现行法律规定，对本条第一款c（留作设备采购和大修资金，以及收费工作所需设备、机器和设施的大修和其他支出，如上级机关决定）的规定资金，d、e和g项进行支出。

单位必须遵守国家关于汽车支出标准、办公用房标准、公务电话配备标准、出国差旅费标准、接待外国客人和国际会议的标准。

三、年度财务结果分配

a) 每年，在充分核算所有支出、缴纳税款和其他应缴国家预算款项后（如有），超出经常性支出的收入差额（如有），单位按以下顺序使用：

- 至少提取25%设立事业发展基金；

- 提取补充收入基金：单位自行决定补充收入基金的提取比例（无上限）；

- 设立奖励和福利基金：最高不超过单位年度平均工资、劳务费的3个月；

- 根据法律规定设立其他基金；

- 剩余的收入差额（如有），在扣除按规定提取的各项基金后，补充事业发展基金。

（二）使用基金

- 事业发展基金：用于基础设施建设、设备采购、工作工具购置；提升业务能力；应用科学技术；提高员工专业知识；与国内外组织和个人合资合作开展符合职能任务的服务活动；以及其他支出（如有）。

- 补充收入基金：用于当年员工收入补充和下一年度员工收入补充预留。

补充职工收入的支出应按照与工作数量、质量和效果挂钩的原则进行。单位领导职务的额外收入系数最高不得超过该单位职工平均额外收入系数的两倍。

- 奖励基金：用于定期和不定期奖励单位内外集体和个人（除按《奖励条例》规定外），根据工作效果和对单位活动的贡献。奖金由单位负责人根据内部财务制度决定。

- 福利基金：用于建设、维修福利设施；支付单位职工集体福利活动费用；突发困难补助，包括退休和丧失劳动能力的情况；以及根据内部财务制度为精简编制的职工增加支出。

具体提取各基金的比例及使用方法由单位负责人根据内部财务制度决定，并在单位内公开。

第十三条 经济事业单位和其他自筹经常性经费的事业单位的财务自主权

一、资金来源

a) 公共事业服务活动收入，包括经济事业单位和其他公共事业领域的服务收入；

b) 国家财政预算订购或分配任务提供公共服务的费用（包括：工资成本、直接成本、管理成本）；

c) 根据法律规定留作经常性支出的收费收入；

d) 其他经营活动收入（如有），包括：

- 联营、合作活动所得的利息；

- 银行存款利息；

- 法律规定的其他收入。

d) 国家财政预算拨款用于非经常性任务（第十二条第一款d项所列）和根据批准的项目购买、大修设备和资产的资金（如有）；

e) 根据法律规定获得的贷款、援助和资助资金；

g) 其他资金，包括：

- 金融机构贷款资金，单位内部职工筹集的资金；

- 根据法律规定，来自国内外组织和个人的合资、合作资金。

- 其他资金（如有）。

二、资金使用

a) 经常性支出：单位可以自主使用本条第一款a、b、c项（留作经常性支出以覆盖收费活动成本的部分）和第一款d项规定的自主资金，按照第十二条第二款b项的规定进行经常性支出。

b) 非经常性支出：单位按照国家预算法和现行法律法规的规定，对本条第一款c项（留作购买、大修资产、机器设备等收费服务所需及其他经有权机关决定的支出部分）、d项、e项和g项规定的资金进行支出。

3. 按照第十二条第三款的规定分配年度财务成果，特别设立补充收入基金，其总额不超过岗位、级别、职务工资和国家规定的津贴基金的三倍。

第十四条 经济事业单位和其他自筹部分经常性经费的事业单位的财务自主权 自行承担部分经常性支出（由于公共服务价格、费用未涵盖全部成本，国家订购或分配任务提供公共服务的价格、费用未涵盖全部成本，)

一、资金来源

a) 公共事业服务活动收入，包括经济事业单位和其他公共事业领域的服务收入；

b) 国家财政预算订购或分配任务提供公共服务的价格未涵盖全部成本；国家支持公共服务价格中未涵盖的成本；

c) 根据法律规定留作经常性支出的收费收入；

d) 其他经营活动收入（如有），包括：

- 联营、合作活动所得的利息；

- 银行存款利息；

- 法律规定的其他收入；

d) 国家财政预算拨款用于非经常性任务（第十二条第一款d项所列）和根据批准的项目购买、大修设备和资产的资金（如有）；

e) 法律规定的援助和资助资金；

g) 其他资金，包括：

- 单位职工筹集的资金；

- 合资、合作组织和个人在国内外的资金，根据法律规定；

- 其他资金（如有）。

2. 使用单位资金

a) 经常性支出：单位可以自主使用本条第一款a、b、c项（留作经常性支出以覆盖收费活动成本的部分）和第一款d项规定的自主资金进行经常性支出。具体支出内容如下：

- 工资支出：单位按照国家规定的岗位、级别、职务工资和津贴支付事业单位职工工资。

当国家调整工资时，单位从规定来源自行保障新增工资；如不足，由国家财政预算补充。

- 专业活动支出、管理支出：根据任务分配和财务资源情况，单位可决定专业活动支出、管理支出水平，但不得超过有权机关规定的上限。

b) 非经常性支出：单位按照国家预算法和现行法律法规的规定，对本条第一款c项（留作购买、大修资产、机器设备等收费服务所需及其他经有权机关决定的支出部分）、d项、e项和g项规定的资金进行支出。

三、年度财务结果分配

a) 每年，在完成所有费用核算、缴纳税款和其他应缴国家财政款项后（如有），单位可以从超过经常性活动支出的收入差额（如有）中按以下顺序使用：

- 提取至少15%建立事业发展基金；

- 建立补充收入基金，总额不超过国家规定的岗位、级别、职务工资和津贴基金的两倍；

- 建立奖励基金和福利基金，总额不超过单位当年平均工资、报酬的两个月；

- 建立其他基金（如有），按照法律规定；

- 在按规定提取各项基金后剩余的收入超过支出的差额（如有），单位可以补充到事业发展基金中。

如果收入超过支出的差额等于或小于当年实际执行的岗位、级别、职务工资基金的一倍，单位可以根据内部财务制度决定向各基金提取的具体比例。

b) 各基金的具体提取比例及使用方法由单位负责人根据内部财务制度决定，并在单位内公开。基金使用的具体内容按照第十二条第三款b项的规定执行。

条15. 经济事业单位和其他非经济事业单位的财政自主权 国家保障其经常性支出（根据职能和任务，由有权限的机关分配，没有收入或收入较低）

一、资金来源

a) 国家预算根据有权限机关批准的人数和定额预算标准拨付经常性支出；

b) 根据法律规定获得其他收入（如有）；

c) 国家预算拨付第十二条第一款第d项规定的非经常性任务经费以及经有权限机关批准的项目购置、大型维修设备和资产费用（如有）；

d) 根据法律规定接受援助和资助；

e) 其他来源（如有）。

第二条 单位支出内容

a) 经常性支出：单位可以使用本条第一款a项和b项规定的自主财政资金进行经常性支出。具体支出内容如下：

- 工资支出：单位按照国家规定的岗位、级别、职务工资和津贴支付事业单位职工工资。

当国家调整工资时，国家预算将补充增加的工资，扣除按规定保障增加工资的资金来源后。

- 专业活动支出和管理支出：单位可自行决定专业活动支出和管理支出水平，但不得超过国家有关机关规定的最高限额；

b) 非经常性任务支出：单位应按照《国家预算法》及相关现行法律规定，对本条第一款c项、d项和e项规定的每项资金来源进行支出。

第三条 经常性支出节约资金的使用

a) 每年，在支付各项费用、缴纳税收及其他国家预算款项（如有）后，如果有经常性支出节约资金，单位应按以下顺序使用：

- 提取至少5%建立事业发展基金；

- 建立不超过一次岗位、级别、职务工资总额及国家规定的生活补贴的收入补充基金；

- 建立不超过单位当年平均工资、薪酬一个月的奖励和福利基金；

- 根据法律规定建立其他基金（如有）。

如果收入超出支出的差额大于等于或小于当年实际执行的岗位、级别、职务工资总额一次，单位可根据内部财务制度决定提取各基金的比例。

b) 各基金的具体提取比例和使用方式由单位负责人根据内部财务制度决定，并在单位内公开。从各基金中支出的内容应符合本条例第十二条第三款b项的规定。

条16. 财务交易自主权

第一条 开设账户

a) 经济事业单位和其他非经济事业单位可以在商业银行或国库开设存款账户，以反映不使用国家预算的服务事业收支情况；

b) 属于国家预算的资金、使用国家预算的服务事业收入、根据收费法律规定的收费收入，单位应在国库开设账户反映。

第二条 借款和筹资

经济事业单位和其他非经济事业单位开展服务活动可以从金融机构借款，从单位职工中筹集资金，用于扩大和发展服务质量，组织符合职能和任务的服务活动。特别是自筹经常性和投资资金的经济事业单位和其他非经济事业单位，可以根据本条例第十二条第二款a项的规定借款用于投资和建设基础设施。

在实施借款和筹资过程中，单位必须制定可行的财务计划，自行承担偿还贷款本金和利息的责任；并对借款和筹资行为及其资金使用的效益负责。

条17. 财务义务、国有资产管理及事业单位内部支出制度

1. 提供服务的单位应当按规定登记、申报并及时足额缴纳各项税款和其他财政收入（如有）。

2. 单位应按照法律规定管理使用国有资产。

3. 单位负责制定和发布内部支出制度，并提交上级管理部门。自收到制度之日起15日内，如发现与法律规定不符，上级管理部门将以书面形式要求单位进行调整。

超过上述期限后，若上级管理部门未提出意见，单位将按制度执行，并同时向同级财政部门报送以供监督，国家金库将根据单位开设账户的情况作为支出控制依据。

第四节

编制、执行预算

条18. 编制预算

1. 经济类事业单位及其他事业单位应根据所承担的任务编制预算，遵循《国家预算法》及相关规定。

2. 经济类事业单位及其他事业单位的预算编制

a) 对于不使用国家预算资金的公共服务和其他服务：每年根据实际提供的服务数量和质量、当前年度收支情况以及下一年度任务需求，编制服务计划和服务预算，并提交上级管理部门。

b) 对于由政府订购或分配任务的公共服务：每年根据政府指导价格和任务量，编制预算并提交上级管理部门。对于政府订购或分配任务但价格不足以覆盖成本的服务，单位需编制预算以支持这部分成本。

c) 对于从收费中留出部分用于支出的预算：根据当前年度执行情况和下一年度任务需求，编制收费计划和从收费中留出部分用于支出的预算，并提交上级管理部门。对于依靠收费自筹部分经常性支出且无公共服务收入的单位，预算编制包括：从收费中留出部分用于支出的规定和因收费不足而需要的国家预算支持。

d) 对于由国家保障经常性支出的单位：根据当前年度执行情况、经批准的工作人员数量和现行支出标准，编制国家预算收入和支出预算（包括根据费用和收费法规规定的费用预算），并按《国家预算法》规定提交上级管理部门。

e) 按照《国家预算法》规定编制非经常性任务的预算。

3. 上级管理部门的预算编制

每年根据单位编制的预算收入和支出，上级管理部门审核汇总后，按《国家预算法》规定提交财政部门和其他相关部门。

条19. 预算分配和下达

1. 上级管理部门对经济类事业单位及其他事业单位的预算分配和下达，依照《国家预算法》及相关规定执行。

2. 根据本法令第10条规定的公共服务定价程序，上级管理部门按具体服务项目、数量、单价和费用，下达国家预算订购或分配任务的预算。

3. 对于由国家保障经常性支出的经济类事业单位及其他事业单位：上级管理部门将在三年内稳定下达预算，并在国家任务或政策变化时进行调整。

条 20. 实施预算和决算收支

1. 实施预算收支

a) 对于由第十二条第二款第b项、第十三条第二款第a项、第十四条第二款第a项和第十五条第二款第a项规定的自主资金来源的经常性支出经费，年终预算未使用完的，单位可将其转入下一年度继续使用；

b) 对于非经常性任务支出经费，年终预算未使用或未完全使用的，单位应按照国家预算法及相关现行指导文件的规定执行。

2. 决算收支

经济事业单位和其他事业单位应当按照现行规定向上级管理部门提交年度决算报告以供审核。

第三章

组织实施

条 21. 授权经济事业单位和其他事业单位自主权

1. 单位应根据本法令第十二条、第十三条、第十四条和第十五条的规定，结合其职能、任务和实际情况，确定其分类为四种类型之一，并向上级管理部门报告。

2. 各部、中央机构、省级人民政府（或按分级管理权限的下级机构）审查并核实各单位的收入和支出预算以及国家财政保障的经常性支出经费水平；预测所属经济事业单位和其他事业单位的分类，并将意见提交同级财政部门审阅。

在收到财政部门书面意见后，各部、中央机构、省级人民政府（或按分级管理权限的下级机构）决定所属经济事业单位和其他事业单位的分类，并批准国家财政保障的经常性支出经费预算。

3. 授权经济事业单位和其他事业单位的自主权在三年内保持稳定。如果单位的收入来源或任务发生变化，导致财务自主程度改变，单位应提前向上级管理部门报告，以便调整其自主程度。

已被有权机关分类为自行承担经常性和投资支出或自行承担经常性支出的单位，在分类稳定期的三年内或之后，不得调整为部分自行承担经常性支出或由国家保障经常性支出的单位。.

条 22. 经济事业单位和其他事业单位采用企业财务机制的条件和内容

1. 经济事业单位和其他事业单位自行承担经常性和投资支出，当满足以下条件时，可以采用企业财务机制：

a) 公共事业服务活动具有高度的社会化，不需要国家补贴；

b) 服务价格包括所有成本（包括固定资产折旧）；

c) 国家依法确认资产价值并将资金交由单位管理；

d) 按照适用于企业的会计准则进行会计核算。

2. 可采用企业财务机制的内容

a) 确定自有资本并保全资本；

b) 按法律规定借款、筹集资金、对外投资；

c) 如企业一样管理、使用和计提固定资产折旧；

d) 管理收入、费用和分配利润；实施与企业相同的会计和统计制度。

编制方案及其他直接相关的费用，计入单位的经常性支出中。

3. 符合本条第一款条件的单位，编制采用企业财务机制的方案，报各部、中央机构或地方审批，按分级管理权限。

4. 各部、中央机构在收到财政部书面意见后，决定所属经济事业单位和其他事业单位是否采用企业财务机制。省级人民政府（或按分级管理权限的下级机构）在收到地方财政部门书面意见后，决定所属经济事业单位和其他事业单位是否采用企业财务机制。

根据本条第一款的规定，各部、中央机构及省级人民政府在其职权范围内，指导经济事业单位和其他事业单位审查并制定路线图，使单位具备采用企业财务机制的条件。

条 23. 对象、程序、手续及相关内容涉及将经济事业单位和其他事业单位转为股份有限公司的实施对象、程序、手续及相关内容，按照国务院总理关于将公立事业单位转为股份有限公司的规定执行。 成立股份公司

各部、中央机构和省人民政府的责任

条24。 1. 各部委：农业和农村发展部、自然资源和环境部、交通运输部、商务和工业部、住房和城乡建设部、劳动和社会事务部、司法部及其他相关中央机构的责任：

a) 根据管理范围、职能和任务，在其权限范围内组织实施本法令第4条的规定；

b) 提请国务院总理发布：

- 由各部委和中央机构管理的经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务目录；

- 经济事业单位和其他事业单位提供公共服务网络规划；

c) 按照其权限制定或修改：

- 国家管理的经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务的经济技术定额，作为制定公共服务价格的基础；

- 经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务的质量标准和监督机制；评估和检验公共服务质量的机制；经济事业单位和其他事业单位的工作效率；

b) 制定由地方政府管理的经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务目录；地方管理的经济事业单位和其他事业单位的网络规划；

2. 省级人民政府的责任：

b) 提请国务院总理发布：

c) 制定或修改适用于地方政府管理的经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务的经济技术定额，作为制定公共服务价格的基础；经济事业单位和其他事业单位使用国家预算资金提供的公共服务的质量标准；监督、评估和检验公共服务质量的机制；经济事业单位和其他事业单位的工作效率；

3. 财政部负责根据本法令规定指导经济事业单位和其他事业单位的财政机制。

4. 各部委、中央机构和省级人民委员会每年向财政部和内务部报告直接下属的经济事业单位和其他事业单位自主机制的实施结果。

经济事业单位和其他事业单位负责人的责任

条 25. 1. 对上级管理部门和法律负责，对单位自主权决定的任务、组织结构、人员和财务事项承担责任。

2. 确保公共服务质量符合国家授权机关规定的标准。

3. 按法律规定建立并实施内部支出制度、资产管理规定、基层民主制度、财务公开制度和内部审计制度。

4. 按法律规定组织管理和使用专业人员。

5. 按法律规定管理、保护和发展国家分配的资金和资产，执行会计核算、统计、信息报告和审计制度。

6. 向有权机关提交成立管理委员会的申请，并按法律规定确定其职能、职责和组织结构。

7. 按法律规定公开活动情况并承担解释责任。

8. 定期每年向上级管理部门报告单位自主机制的实施效果。

1. 本法令自2016年12月20日起生效。

条26. 生效日期

2. 目前根据2006年4月25日国务院令第43号《关于公立事业单位自主权和财务机制的规定》获得财务机制的经济事业单位和其他事业单位，可继续执行至2016年底。

2. 经济事业单位和其他事业正在按照国务院令第43号令2006年4月25日发布的《关于事业单位法人自主权和责任的规定》获得财政机制的，将继续实施至2016年底。

3. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。