通知第15/2008/TT-BXD号关于模范新城评价和认定的指导

通知

关于评价和认定

模范新城

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根据2008年2月4日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2005年1月24日国务院令第8号《关于城市规划的规定》；

根据2006年1月5日国务院令第2号《关于新建城镇区制度的规定》；

根据2007年2月27日国务院令第29号《关于城市建筑管理的规定》；

鉴于当前我国新建城镇区发展的实际需要，为建立和推广高质量、模范的新城镇区模式，住房和城乡建设部就评价和认定模范新城事宜作出如下指导：

第一章 总则

本通知指导全国范围内模范新城的条件、标准、程序、文件准备、审查和认定工作。

11 ||| 模范新城是指经有权机关认定达到本通知第三章所列标准及其他相关规定的城镇新区。

12 ||| 适用对象包括各级人民政府、与城镇新区投资、建设和管理有关的组织和个人，无论其是国内还是国外。

13 ||| 对于在本通知生效后实施的投资建设项目，项目投资者应自行评估是否符合模范新城的标准，并以书面形式向省级人民政府申请，同时提交一份副本给住房和城乡建设部备案。

第二章 认定条件

1. 新城面积须达到50公顷以上，若为现有城市改造区域，则可低于此标准但不得少于20公顷。

16 ||| 2. 新城人口或住宅数量须达到5000人以上或相当于1000套各类住宅，包括大型、中型和小型住宅，以及高层和低层公寓、各种别墅和分块土地上的住宅，均按详细规划计算。

17 ||| 3. 新城位置必须符合城市规划要求。

第三章 模范新城评价标准

1. 城市新区形成符合法律规定

a) 有相关政策和文件作为法律基础来形成城市新区。

b) 城市新区的形成和建设过程需遵守建设法规。

c) 符合已获批准的详细城市规划。

2. 完善的技术基础设施和社会基础设施

a) 技术基础设施建设覆盖率需超过70%，居民区需达到100%。所有设施均需按照规划同步建设并准备好连接其他建设项目。确保残疾人能够无障碍使用公共设施和服务。确保整个新区及各项目的消防系统完善。

b) 交通用地比例、停车位比例、人行道宽度需符合建设规划标准。从居住和工作地点到公共交通工具的距离不得超过500米。

c) 每人每天供水量不少于150升，水质需符合国家标准。管道系统中最不利点的压力至少要达到10米水柱（相当于1个大气压），保证24小时不间断供应。

d) 确保地表排水能力。设有收集和处理生活污水、医疗污水和工业污水的系统。

e) 公共绿地面积每千人不少于7平方米。绿化功能和街道绿化需符合标准，保持美观。

g) 生活垃圾收集率达到100%，源头分类，有害垃圾单独处理。运输设备符合环保标准；确保街道整洁美观。

h) 供电稳定，电压恒定。

i) 居民区和公共场所照明覆盖率达到100%，亮度符合标准，营造美观、节能、安全的环境。

k) 户外广告需符合规定的位置、大小和颜色要求。内容健康向上。

l) 通信设施（有线电视、电话、互联网等）齐全，满足现代城市生活的需要。

m) 社会基础设施：行政、商业、服务、学校、医院、文化中心、体育设施等，均需按照已批准的详细规划建造，数量和规模符合标准。

3. 建筑设计符合规划，景观和谐

a) 新城内的建筑设计需符合已批准的详细规划或获得有权机关对地基高度、建筑高度、密度和退让距离的认可。

b) 已建建筑需统一协调，秩序井然。

c) 外墙装修质量良好，与周边空间协调一致，符合城市设计或当地城市建筑管理制度的要求。建筑设计需适应气候条件，充分利用自然特征。

d) 建筑物覆盖率需达到规划的70%以上。

e) 遵守现行建设标准。

g) 采取措施节约资源和能源，利用自然资源，保护环境。

4. 建设管理和维护

a) 施工活动需符合现行投资、工程质量、劳动安全和施工环境保护的规定。对于法律规定必须认证的工程，需提供质量合格证明，并在交付用户前完成质量验收。

b) 应定期和持续监控公共技术基础设施和其他按规定需维护的工程的维护情况。

5. 文明友好的城市文化环境

a) 建立居民自治制度。

b) 无社会不良现象。

c) 城市文明有序。

d) 社区关系友好。

6. 管理、开发和使用新城以公共利益和社会利益为目的

a) 设立新城管理机构（管理委员会），负责按照职能进行新城的管理工作。

b) 配备足够数量的专业安保人员；采取共同安全措施，确保在火灾或爆炸时人员的安全；发生事故时提供急救设备。

c) 对不同类型的对象规定服务价格，根据不同的便利设施使用情况设定收费标准；对公共服务费用如垃圾收集、安保、摩托车和自行车停放等设定最低收费水平。

IV. 立案程序、评估、

提请认定模范新城

1. 投资方应根据模范新城的标准编制评估报告。文件内容包括：

a) 自我评估报告，总结新城建设情况，符合模范新城标准；

b) 经批准的详细规划图（比例尺为1/500）；

c) 经批准的新城建设项目投资计划；

d) 相关文件；

e) 根据各项标准提供的示例图片。

2. 社会调查组织：

a) 投资方与新城所在县、乡政府合作成立社会调查小组，成员包括：投资方代表、县、乡政府代表；

b) 调查组发放调查问卷（根据本通知附带的模板），向新城内的家庭和工程业主发送。问卷数量不得少于新城内居民总数的70%；

c) 调查组分类汇总结果，向投资方和县、乡政府提交报告，其中需明确居民对新城满意度的比例。投资方负责保存所有调查问卷。

3. 按照模范新城标准评估新城：

a) 投资方与新城所在县、乡政府合作成立评估委员会，成员包括：投资方代表、县、乡政府代表以及邀请的城市规划与建筑设计部门（针对北京和上海）、建设部门代表；建筑师协会、城市规划与发展协会代表。

b) 评估委员会根据以下标准进行评分：

- 根据投资方提供的文件（见IV.1部分）评估每项标准的完成度，最高分为15分；

- 根据社会调查结果评估居民对新城的满意度，如果所有收到的问卷中居民满意度达到100%，则得满分10分，低于100%按每10个百分点对应1分计算。

在召开评估会议前，评估委员会可以实地考察新城，依据本通知第三部分所列标准进行检查。

c) 总结评估结果：

- 评估委员会对每个标准打分，每个标准的分数是委员会成员平均分；

- 模范新城必须总分达到80分以上，其中包括：

+ 六个标准的总分不低于73分且没有单项标准得分低于8分；

+ 居民满意度得分不低于7分。

评估委员会制作记录，汇总并向投资方和新城所在县、乡政府报告评估结果。

4. 提请认定：

根据评估委员会的结果，投资方整理文件，报住房和城乡建设部审核并认定模范新城。

a) 文件内容包括：

- 申请报告；

- 第四部分第1点规定的文件；

- 社会调查结果汇总（见第四部分第2点c）；

- 评估委员会的评分记录（见第四部分第3点c）；

- 县、乡政府关于认定模范新城的意见书。

b) 申请报告内容包括：

- 简要说明新城建设和质量评估过程，依据本通知的规定；

- 简述从居民那里获得的社会调查结果（调查结果、建议等）；‎ - 简述县、乡政府的意见；

- 简述其他意见； ‎- 简述县、乡政府的意见；

- 结论和建议。

V. 住房和城乡建设部审查和认定

1. 征求省级政府对拟认定模范新城的意见。自征求意见之日起20个工作日内未收到回复，则视为同意；

2. 组织实地考察和审核拟认定模范新城。考察和审核结果作为认定依据；

3. 审核投资方提交的认定模范新城的申请文件；

4. 根据文件审核结果和实地考察结果，住房和城乡建设部作出认定决定。

VI. 生效

1. 本通知替代2008年4月22日发布的《关于模范新城评定和认定的通知》（建城〔2008〕10号），自发布之日起15日后生效；

2. 认定模范新城的有效期为五年；有效期届满前一年，有权机关将重新评估和认定；

3. 在执行过程中如有困难或问题，请反馈至住房和城乡建设部研究解决。