通知第15/2016/TT-BXD号关于颁发建设许可证的指导

通知件

关于颁发建设许可证的指南

根据2014年第四十号国会法令《建设法》；

依据政府于2013年6月25日发布的第62/2013号法令，规定建设部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2015年第59号政府法令关于建设项目管理；

根据建设活动管理局局长的提议，

建设部部长发布本通知，对颁发建设许可证进行指导，内容如下：

第一章

规定总则UNG

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知详细规定了申请建设许可证、修改建设许可证、延长建设许可证的有效期；有期限的建设许可证；颁发建设许可证的程序和权限。

有关颁发建设许可证的其他规定按照2014年《建设法》和2015年6月18日政府第59/2015/NĐ-CP号法令关于建设项目管理的规定执行。

二、适用对象：

本通知适用于颁发建设许可证的机关；投资者；建设咨询机构、施工建设单位及相关个人。

第二条 建设秩序管理

一、对于已颁发建设许可证的工程：

建设秩序管理依据已颁发的建设许可证的内容以及相关法律法规的规定。

二、对于免予建设许可证的工程：

a) 建设秩序管理依据批准的建设规划和相关法律法规的规定。对于尚未有批准的建设规划区域，各级人民政府根据分级负责原则制定规划管理和建筑管理规定，作为颁发建设许可证和管理建设秩序的基础；

b) 对于免予建设许可证的工程，建设秩序管理内容为检查是否遵守建设规划、城市设计（如有）或规划管理和建筑设计规定。对于已经专业建设管理部门审定的设计方案，建设秩序管理内容为检查是否遵守经审定的设计方案及相关的法律法规规定。

第三条 提出建设许可证申请者的权利与义务

一、权利：

a) 要求颁发建设许可证的机关解释、指导并正确执行建设许可证颁发的相关规定；

b) 对建设许可证颁发过程中的违法行为提出申诉、起诉或举报；

c) 按照2014年《建设法》第一百零二条第四款的规定进行工程建设；

d) 当需要时，要求颁发建设许可证的机关对符合2014年《建设法》第八十九条第二款规定的免予建设许可证的工程颁发建设许可证。

二、义务：

a) 提交完整的申请材料和建设许可证申请费；

b) 对申请材料内容的真实性负责；

c) 在开工前七个工作日内以书面形式向工程所在地的乡级人民委员会报告开工日期；

d) 严格按照建设许可证的内容执行。

第四条 建设局和规划管理机关的责任

一、建设局的责任：

a) 根据2014年《建设法》、2015年6月18日政府第59/2015/NĐ-CP号法令关于建设项目管理的规定以及本通知的要求，结合地方实际情况，起草并向省级人民委员会提交关于颁发建设许可证、修改建设许可证、延长建设许可证有效期的规定；

b) 按照省级人民委员会的分级负责规定执行建设许可证的颁发工作；

c) 对由住房和城乡建设部颁发建设许可证的地方特别重要工程进行建设秩序管理；

d) 定期每半年或每年汇总并向住房和城乡建设部报告地方建设许可证颁发情况和建设秩序管理情况。

二、规划管理机关的责任：

a) 组织编制和审批详细建设规划，向省级人民委员会提交关于规划管理和城市建筑设计的规定，作为颁发建设许可证和建设秩序管理的基础；

b) 公开并提供已经批准的详细建设规划、城市设计方案（如有）的信息，并在投资者要求时颁发建设规划许可证；

c) 指导投资者在没有批准的建设规划区域进行必要的建设投资工作；

d) 在收到建设许可机关的书面询问后，在2014年《建设法》第一百零二条第一款第四项规定的时间内书面答复关于其管辖范围内的建筑和规划问题；

e) 向建设许可机关建议不颁发不符合批准的规划和建筑设计的工程许可证，或者建议处理违反建设规划的建设行为。

条5. 建设许可机关的责任

1. 在接受申请材料的地方公开建设许可的条件、行政手续、流程和时间。

2. 制定接待群众和及时处理与建设许可工作相关的投诉举报的时间表。

3. 按照2014年《建筑法》第102条的规定，正确执行建设许可的颁发、重新颁发、调整和延期程序；审查并颁发建设许可，并对已颁发的建设许可内容承担责任；因迟发、错发建设许可而造成的损失进行赔偿，包括被授权颁发建设许可的情况。

4. 按规定收取、管理和使用建设许可费用。

5. 不得指定组织或个人进行设计，也不得成立下属设计单位为申请建设许可的组织和个人提供设计服务。

6. 当投资者要求时，按照2014年《建筑法》第89条第2款的规定，为免于建设许可的对象颁发建设许可。

条6. 相关机构的责任

在建设许可过程中，相关机构有责任：

1. 在2014年《建筑法》第102条第1款规定的期限内，就属于其管理范围的内容向建设许可机关提供书面答复。如果超过规定期限未答复，则视为同意，并对其管理内容负责。

2. 收到有权机关关于违法建设项目的通报后，采取必要的措施处理违反规划、无建设许可或不符合建设许可内容的行为。

3. 对其过错造成的损失进行赔偿。

条7. 建筑咨询和施工企业的责任

1. 对于设计咨询：

a) 监督作者按照已批准的设计进行实施；

b) 接受检查，因违规行为受到处罚，并对其过错造成的损失进行赔偿。

2. 对于施工监理咨询：

a) 对需要建设许可的情况，监督按照已批准的设计和建设许可进行实施；

b) 对免于建设许可的情况，监督按照已审定和批准的设计进行实施；

c) 当投资者或施工单位违反已批准的设计和建设许可内容时，向有责任的机关报告；

d) 对其过错造成的损失进行赔偿。

3. 对于施工企业：

a) 按照已批准的设计和建设许可保证施工质量；

b) 对于按规定必须有建设许可的项目，在没有建设许可的情况下拒绝施工，或者当投资者要求违反已批准的设计和建设许可内容时拒绝施工；

c) 当投资者要求违反已批准的设计和建设许可内容时，向有责任的机关报告。

d) 对其过错造成的损失进行赔偿。

第二章

建设许可的档案、权限和程序

第八条 新建工程的建设许可申请材料

一、对于非线性工程：

（a）按照本通知附件1规定的格式提交建设工程规划许可证申请表；

（b）土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，根据土地管理法律法规的规定。对于在不属于用于建设的土地区域内的隐蔽工程或发射塔建设项目，需提交县级人民政府关于建设地点的批准文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

（c）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 工程位置平面图比例尺为1/100至1/500，并附有工程位置示意图；

- 主要立面和剖面图比例尺为1/50至1/200；

- 基础平面图比例尺为1/100至1/200，基础剖面图比例尺为1/50，并附有与交通、供水、排水、污水处理、供电、通信等基础设施系统连接的示意图，比例尺为1/50至1/200。

二、对于城市线性工程：

（a）按照本通知附件1规定的格式提交建设工程规划许可证申请表；

（b）土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，根据土地管理法律法规的规定，或者有权机关关于位置和线路方案的批准文件；

（c）有权机关根据土地管理法律法规的规定作出的土地收回决定的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

（d）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 线路工程位置示意图比例尺为1/100至1/500；

- 总平面图或地形图比例尺为1/500至1/5000；

- 线路工程主要横断面图比例尺为1/50至1/200；

- 对于地下工程，还需补充：

+ 主要横断面图和纵断面图显示工程深度比例尺为1/50至1/200；

+ 与外部基础设施系统的连接示意图比例尺为1/100至1/500。

三、对于宗教工程：

建设工程规划许可证申请材料包括本条第一款规定的内容以及宗教管理部门根据分级管理出具的关于建设必要性和规模的批准文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件。

四、对于信仰工程：

建设工程规划许可证申请材料按本条第一款规定执行。

五、纪念物、大型壁画：

（a）按照本通知附件1规定的格式提交建设工程规划许可证申请表；

（b）土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，根据土地管理法律法规的规定；

（c）文化、历史遗迹管理部门根据分级管理出具的文化设施或历史遗迹建设许可文件或批准文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

（d）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 工程位置示意图比例尺为1/100至1/500；

- 工程平面图比例尺为1/100至1/500；

- 主要立面图和剖面图比例尺为1/50至1/200。

六、广告工程：

（a）按照本通知附件1规定的格式提交建设工程规划许可证申请表；

（b）土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，根据土地管理法律法规的规定。对于在不属于用于建设的土地区域内且无法改变用途的建设项目，需提交县级人民政府关于建设地点的批准文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

（c）土地租赁合同或工程租赁合同的复印件或包含原件扫描件的电子文件，适用于租赁土地或工程进行广告工程建设的情况；

（d）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 对于新建工程：

+ 工程位置示意图比例尺为1/50至1/500；

+ 工程平面图比例尺为1/50至1/500；

+ 基础剖面图和工程剖面图比例尺为1/50；

+ 主要立面图比例尺为1/50至1/200；

- 对于已合法建设的建筑物上安装广告牌的情况：

+ 广告牌安装位置结构部分的结构图比例尺为1/50；

+ 安装广告牌后的建筑物立面图比例尺为1/50至1/100。

七、外交机构和国际组织的工程：

外交机构、国际组织和外国投资机构在中国的建设工程的建设许可申请材料按照本条第一款规定执行，并遵守与越南政府签订的协定或协议的相关条款。

八、如果工程的设计已经由建设专业部门审查，则本条规定的设计图纸应为已经过建设专业部门审查的设计图纸的复印件或包含原件扫描件的电子文件。

条 9. 建设工程分阶段申请建设许可证的文件

一、对于非线性工程：

对于特别重要和一级建设工程，如果建设单位有需要，可以分两个阶段申请建设许可证。所需文件包括：

（a）按照本通知附件1规定的格式提交建设工程规划许可证申请表；

b) 土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，根据土地管理法律法规的规定。对于在非建设用地区域建设基站、发射塔等设施，且无法改变土地用途的情况，需提交县级人民政府关于建设地点批准文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

（c）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 第一阶段：

+ 比例为1/100至1/500的建设工程平面图及其位置示意图；

+ 比例为1/100至1/200的基础平面图及比例为1/50的基础剖面图，以及第一阶段已批准部分的比例为1/50至1/200的平面图和剖面图，并附带与交通、雨水排放、污水处理、供水、供电、通信系统连接的示意图，比例为1/100至1/200。

- 第二阶段：

+ 比例为1/50至1/200的第二阶段建设工程平面图、立面图和主要剖面图；

2. 对于城市线性建设工程：

工程分阶段实施由建设单位根据投资决策确定。所需文件包括：

a) 根据本通知附件1提供的建设许可证申请表；

b) 土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件，或者政府主管部门关于位置和线路方案的批准文件；

c) 政府主管部门关于收回土地的决定的复印件或包含原件扫描件的电子文件，涉及分期实施的土地或整个项目的土地，按照土地管理法律法规的规定；

（d）经建设法规批准的技术设计图或施工图设计图的复印件或包含原件扫描件的电子文件，每套包括：

- 线路工程位置示意图比例尺为1/100至1/500；

- 总平面图或地形图比例尺为1/500至1/5000；

- 各阶段图纸：

+ 比例为1/50至1/200的各阶段线路工程横断面图；

+ 对于地下工程，要求提供各阶段的横断面图和纵断面图，显示工程深度，比例为1/50至1/200；

+ 各阶段与基础设施系统连接的示意图，比例为1/100至1/500。

3. 如果建设工程的设计已经专业建设管理部门审查，本条规定的图纸是已经审查的设计图纸的复印件或包含原件扫描件的电子文件。

条 10. 项目申请建设许可证的文件

1. 根据本通知附件1提供的建设许可证申请表；

2. 土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

3. 经批准的技术设计图或施工图的复印件或包含原件扫描件的电子文件两套，每套包括：

a) 项目总平面图或按阶段划分的项目总平面图，比例为1/100至1/500；

b) 单个建设工程的平面图及其位置示意图，比例为1/100至1/500；

c) 单个建设工程的主要立面图和剖面图，比例为1/50至1/200；

d) 单个建设工程的基础平面图及其基础剖面图，比例为1/100至1/200，附带与雨水排放、污水处理、供水、供电、通信系统连接的示意图，比例为1/50至1/200。

如果建设工程的设计已经专业建设管理部门审查，本款规定的图纸是已经审查的设计图纸的复印件或包含原件扫描件的电子文件。

4. 批准建设项目投资决策的决定的复印件或包含原件扫描件的电子文件。

条 11. 建设工程规划许可证申请材料（适用于单体住宅）

1. 根据本通知附件1提供的建设许可证申请表；

2. 土地使用权证明文件的复印件或包含原件扫描件的电子文件；

3．按照法律规定，经建设主管部门批准的两套技术设计图或施工图的复印件或电子文件，每套包括：

a）比例为1/50至1/500的总平面图及位置示意图；

b）比例为1/50至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

c）比例为1/50至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，以及比例为1/50至1/200的雨水排放系统、污水处理系统、供水系统、供电系统和通信系统的连接图。

如果建设工程的设计已经过建设主管部门审查，则本条款规定的图纸应为已审查的设计图纸的复印件或包含已审查设计图纸的电子文件。

4．对于带有地下室的插建工程，在本条第1、2、3款规定的基础上，还需补充建设单位提供的确保工程及其周边工程安全的基坑施工措施的复印件或包含该措施的电子文件。

5．对于与邻近工程相连的建设项目，必须有建设单位出具的保证邻近工程安全的承诺书。

条 12. 建设工程规划许可证申请材料（适用于修缮、改造）

1．按照本通知附件1格式提交的修缮、改造工程、房屋的许可申请表。

2．证明对工程或房屋拥有所有权、管理权或使用权的文件的复印件或包含该文件的电子文件，或者已获得国家有关机关颁发的建设许可证的复印件。

3．修缮、改造部分或项目的现状图纸的复印件或包含该图纸的电子文件，该图纸须按规定的比例绘制，并附有修缮、改造前工程及其周边工程现状的照片（尺寸为10X15厘米）。

4．对于已被列为历史、文化遗迹或风景名胜的工程，需提供由具有相应权限的国家管理部门批准的文件的复印件或包含该文件的电子文件。

条 13. 建设工程迁移许可证申请材料

1．按照本通知附件1格式提交的迁移工程许可申请表。

2．证明迁移后土地使用权的文件的复印件或包含该文件的电子文件，以及按照法律规定证明工程所有权的合法文件的复印件。

3．迁移后工程总平面图的复印件或包含该图纸的电子文件，比例为1/50至1/500。

4．迁移后工程基础平面图的复印件或包含该图纸的电子文件，比例为1/100至1/200，以及迁移后工程基础剖面图的复印件或包含该图纸的电子文件，比例为1/50。

5．由具备相应条件的组织或个人编制的关于工程现状质量评估结果的报告的复印件或包含该报告的电子文件。

6．按照《建筑法》第97条第5款的规定编制的迁移方案的复印件或包含该方案的电子文件。

7．如果建设工程的设计已经过建设主管部门审查，则本条第3、4款规定的图纸应为已审查的设计图纸的复印件或包含已审查设计图纸的电子文件。

条 14. 建设工程规划许可证有期限

1.   根据2014年《建筑法》第94条的规定，并基于建设规划实施计划、建设工程的位置，省人民政府制定具体规定建设工程规模、最大高度、建设工程允许存在的时间，作为发放有期限建设工程规划许可证的依据，确保安全、环境卫生、防火防爆、建筑外观和景观，满足基础设施技术条件及相关法律规定的要求。

2.   申请有期限建设工程规划许可证的文件，按照本通知第八条、第十一条、第十二条、第十三条对不同类型建设工程和单户住宅的规定办理。仅将申请表标题改为“申请有期限建设工程规划许可证”。

3.   对于根据有期限建设工程规划许可证规定的建设工程，在其允许存在时间到期后，但国家尚未实施建设规划的情况下，如果建设单位需要继续使用，则应向发证机关提出延长允许存在时间的请求。

条 15. 申请建设工程规划许可证的其他文件

除本通知第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条对不同类型建设工程和单户住宅规定的文件外，申请建设工程规划许可证还须补充以下文件：

1.  设计方案审查报告副本或包含审查报告扫描件的电子文件，对于按规定必须进行设计方案审查的建设工程。

2.   建设单位保证建设工程及其邻近建设工程安全的承诺书副本或包含扫描件的电子文件，对于插入式建设工程或有地下室的建设工程。

3.   设计单位和个人能力及经验清单副本或包含扫描件的电子文件，以及设计单位和个人的执业资格证书副本，对于未由专业建筑设计机构审查的设计方案的建设工程。

对于三层以下且总建筑面积小于250平方米的单户住宅，²家庭可以自行组织设计并对其建设工程及其邻近建设工程的安全负责。

4.   保证邻近建设工程安全的承诺书副本或包含扫描件的电子文件，对于邻近有建设工程的单户住宅。

5.  投资决策文件副本或包含扫描件的电子文件，对于要求编制投资建设项目计划的建设工程。

条 16. 申请调整、延期、重新颁发建设工程规划许可证的文件

1. 调整建设工程规划许可证：

a) 申请调整建设工程规划许可证的文件包括：

- 对于建设工程：

+ 按照本通知附件2格式填写的调整建设工程规划许可证申请表；

+ 已颁发的建设工程规划许可证原件；

+ 调整部分的平面图、立面图、剖面图副本或包含扫描件的电子文件，比例为1/50至1/200；

+ 经有权审批人批准的设计调整文件副本或包含扫描件的电子文件，附上设计单位和个人能力条件清单（如设计不由专业建筑设计机构审查）或专业建筑设计机构出具的设计调整审查报告（如法律规定）。

- 对于单户住宅：

+ 按照本通知附件2格式填写的调整建设工程规划许可证申请表；

+ 已颁发的建设工程规划许可证原件；

+ 调整部分的平面图、立面图、剖面图副本或包含扫描件的电子文件，比例为1/50至1/200。如需专业建筑设计机构审查，则还需提交审查报告。

- 如果建设工程的设计已由专业建筑设计机构审查，本条规定的图纸是已审查的设计图纸的副本或包含扫描件的电子文件。

b) 调整后的建设工程规划许可证内容直接记录在已颁发的许可证上或作为附件并与已颁发的许可证不可分割。

2.   延期建设工程规划许可证：

a)  按照本通知附件2格式填写的延期建设工程规划许可证申请表；

b)  已颁发的建设工程规划许可证原件；

建设工程规划许可证延期期限在已颁发的许可证中注明。

3.  重新颁发建设工程规划许可证：

a)  因破损、毁坏或丢失而重新颁发建设工程规划许可证；

b)  重新颁发的建设工程规划许可证以副本形式提供；

c)  申请重新颁发建设工程规划许可证的文件包括：

-   按照本通知附件2格式填写的重新颁发建设工程规划许可证申请表，详细说明重新申请的原因；

-   已颁发的建设工程规划许可证原件（因破损、毁坏）。

4.   如违反已颁发的建设工程规划许可证进行建设，则必须先按现行规定处理违规行为，然后才能申请调整、延期或重新颁发建设工程规划许可证。

条17. 建设工程规划许可证的审批、变更、延期、重新颁发和收回程序及权限

1．本条第2款规定的有权机关在符合2014年《建筑法》第91条、第92条、第93条、第94条所列条件的情况下，根据规定审查并颁发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证的审批、变更、延期、重新颁发程序按照2014年《建筑法》第102条的规定执行。

2．建设工程规划许可证的审批、变更、延期、重新颁发和收回权限：

a）住房和城乡建设部负责特别等级建设工程的建设工程规划许可证的颁发；

b）省级人民政府将一级、二级建设工程，宗教建设工程，历史文化遗产建设工程，纪念性雕塑建设工程，大型壁画建设工程（已获评级且属于其管辖范围内的），城市主干道上的建设工程，外资直接投资项目的建设工程，以及省级人民政府分配的其他建设工程的建设工程规划许可证的颁发权下放给省住房和城乡建设厅；

c）县级人民政府负责除a）、b）、d）款规定对象外的其他建设工程和城市中单独住宅的建设工程规划许可证的颁发，包括国家认定保护区域内的单独住宅（属于其管辖范围内）；

d）省级人民政府可以将工业区、出口加工区、经济区、高新技术区管理委员会以及城镇管理委员会的建设工程规划许可证的颁发权下放给这些机构，但不包括a）款所述的建设工程。

3．哪个机关颁发了建设工程规划许可证，该机关就负责对由其颁发的建设工程规划许可证进行变更、延期、重新颁发和收回。

4．省级人民政府决定收回下级机关违规颁发的建设工程规划许可证。

5．对于包含不同类型和等级建设工程的投资项目，负责颁发最高级别建设工程规划许可证的机关有责任为该项目中的其他建设工程颁发建设工程规划许可证。

6．新的建设工程规划许可证；改建、修缮；搬迁；有限期的建设工程规划许可证按照本通知附件4的格式办理。

第三章

实施条款

条18. 过渡处理

1．根据法律规定，在2014年《建筑法》生效前已经存在的建设工程，如果该建设工程不属于需要建设工程规划许可证的对象，但在2014年《建筑法》生效后属于需要建设工程规划许可证的对象，则在2015年1月1日前已经开始施工的建设工程可以继续施工而无需申请建设工程规划许可证；尚未开始施工的建设工程，投资者必须按照2014年《建筑法》、2015年国务院令第59号《关于加强建设项目管理的通知》以及本通知的指导要求申请建设工程规划许可证。

2．对于在2014年《建筑法》生效前已经获得建设工程规划许可证的建设工程，其变更、重新颁发、延期、收回按照本通知的规定执行。建设工程规划许可证的变更、重新颁发、延期、收回由原颁发机关负责。

3．对于在2015年1月1日前已经开始施工的建设工程，如果设计进行了修改，投资者只需将修改部分的设计提交给专业建筑管理部门审定，然后按照修改后的设计施工。对于不需要专业建筑管理部门审定设计的单独住宅，投资者应将修改部分的设计提交给具有相应权限的发证机关以供审查批准或修改建设工程规划许可证。

4．对于在2015年1月1日前已经开始施工的城市发展项目和住房建设项目中的单独住宅，如果设计修改与已批准的项目典型设计一致，并且仍符合已批准的建设规划指标，则无需修改建设工程规划许可证（如果有），或者可以根据法律规定确认其交易和所有权登记资格。

5．对于在2014年《建筑法》生效前已经获得建设工程规划许可证的建设工程，如果根据2014年《建筑法》的规定属于免于建设工程规划许可证的对象，但设计修改导致建设工程规划许可证的内容发生变化，则需按照本通知的规定提交修改建设工程规划许可证的申请。

条 19. 生效日期

1．本通知自2016年8月15日起施行。

2.    本通知取代2012年住房和城乡建设部发布的《关于<国务院关于加强建设工程规划许可证管理的通知>若干具体问题的解释》（第10号通知）以及2009年住房和城乡建设部发布的《关于工业区和经济区建设项目管理的通知》（第19号通知）中有关建设工程规划许可证发放的规定。

3．各部委、相当于部委的机构、各级人民政府、相关组织和个人负责执行本通知。/。