决定第153号-QĐ-BTC 关于财政部实施政府2010年1月9日第02号决议关于指导和管理执行2011年经济社会发展计划和国家预算草案的主要措施的计划

财政部
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中华人民共和国
独立 自由 幸福
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数：153/QĐ-BTC

河内，二零一一年一月二十日

 发送单位：
- 国务院办公厅；
- 国家计委；
- 部领导；
- 部门各单位
- 财政部党委、工会；
- 部属新闻媒体机构；
- 存档：档案室、办公室。

部长


（签字）

武文宁

序号

||| 任务

执行单位

协作单位

备注

A. 加强宏观经济稳定，确保国民经济大平衡的一组措施

I. 控制通货膨胀，确保市场稳定

1

主动与国家银行和其他相关部委合作，协调货币政策和财政政策，控制总货币供应量、信贷增长速度，保持合理利率；根据市场信号主动灵活调整汇率；加强分析预测能力，主动调整货币供应量，确保银行系统的流动性，有助于控制通货膨胀。

税收司

国库司；国家金库

由国家银行主持的任务

2

主持并与工业和贸易部及其他部委、地方主动制定或建议有关机关修改完善价格管理法规，加强具体管理措施，实施价格登记、申报和标价销售规定，使用越南盾。及时有效制止投机抬价行为；加强对各部委、地方平抑价格商品价格控制规定的执行情况的监督检查。及时严肃处理违反价格管理法规的行为。

价格管理局

监察局及相关单位

由财政部主持的任务

3

与卫生部、工业和贸易部及其他部委、地方协同采取综合有效措施，控制药品和奶粉价格在合理水平，最大限度地减少不合理涨价影响消费者的情况。

价格管理局

企业财务司；税收政策司；海关总局；税务总局；监察局

由卫生部、工业和贸易部主持的任务

4

与工业和贸易部合作，加强和提高市场分析预测效果，密切关注国内外市场变化及影响商品价格的因素，及时采取供需调节和平抑市场的措施，特别是平抑价格的商品和生产生活的必需品，防止短缺和价格上涨。紧密配合各部委、地方指导增加生产，加强必需品和列入平抑价格范围商品的供需监管。

统一实施各项市场监管措施，密切市场管理力量与价格监督检查的配合，检查和控制市场价格，打击投机行为，防止不合理涨价，特别是在季节性或可能引发价格上涨的时期如节假日、年初年末等。严厉处罚违反商业和市场法律法规的行为。

价格管理司

标准化技术监督局；部稽查局；海关总署；税务总局

由商务部牵头负责

5

与被赋予国家定价管理职责的各部委机构合作，对国家正在管理的商品和服务（如教育、医疗）进行管理：

- 继续按照市场化机制调整国家管理商品（如电力、煤炭、清洁水等）的价格，鼓励生产投资和节约使用，有效预测这些商品价格波动对消费价格指数的影响，并采取相应措施进行控制。

- 制定并发布适当的机制和政策，逐步按照市场化机制调整教育和医疗服务的价格，结合合理支持贫困人群和政策对象的政策，加强社会参与，以提高服务质量。

价格管理司

标准化技术监督局；行政服务司；财政司

由被赋予国家定价管理职责的各部委机构牵头负责

6

与工信部合作，实施有关机制、政策、市场价格情况的信息宣传计划，实现市场透明化目标，及时准确地提供市场信息。

部办公厅

价格管理司

由工信部牵头负责

二、 控制逆差，改善收支平衡

1

灵活运用税收政策，鼓励出口，限制进口，减少逆差。继续改革税收和通关手续，为出口货物创造便利条件。

税收政策司

法规司；海关总署；税务总局

由财政部主持的任务

2

加强对使用政府资金项目的进口货物、物资、设备的检查和监管，确保严格执行总理关于优先使用国内已生产的货物、物资、设备的指示，保证质量。

海关总署

行政服务司；投资司；财政司；国际司；信贷司；部稽查局

由财政部主持的任务

3

积极推进出口信用保险试点项目。

质量监督检验检疫局

信贷司；政策协调司；标准化技术监督局

由财政部主持的任务

4

实施有效的措施，监控和阻止企业转移利润，特别是通过进口货物、物资、机器设备等方式。

税务总局

海关总署；标准化技术监督局；部稽查局

由财政部主持的任务

5

与中国人民银行合作，加强对资金流入流出的检查和监督，特别是外国直接投资的资金流动。

信贷司

证券监督管理委员会；市场监管局

由国家银行主持的任务

6

与中国人民银行合作，加强对外汇市场的分析和预测，主动调控外汇市场，稳定收支平衡，合理增加外汇储备。

信贷司

证券监督管理委员会；市场监管局

由国家银行主持的任务

三、 维护货币信贷银行系统的稳定

1

完善金融市场法律框架，加强金融市场的管理和监督，公开透明信息，特别是债券、股票、保险、房地产市场，提高这些市场的运作效率，促进经济发展所需资金的筹集。

信贷司

投资司；质量监督检验检疫局；市场监管局；证券监督管理委员会；财政司；国库司

由财政部主持的任务

2

条 | 行使国家预算筹资和使用政府债券进行投资发展的计划，确保效益，符合市场能力，资金拨付进度和资金使用。

||| 国家金库

||| 税务司；金融司；投资司

由财政部主持的任务

IV. ||| 加强财政纪律，努力减少预算赤字，确保政府债务、公共债务和国外债务在安全范围内。

1

||| 努力增加收入，节约开支，以将2011年的预算赤字降至国会通过的水平以下，并在未来几年逐步减少。密切配合财政政策与货币政策及其他政策，实现2011年经济社会发展目标。

||| 税务司

||| 税务总局；海关总署；投资司；行政服务司；金融司；一司；国家金库；财产税司

由财政部主持的任务

2

||| 坚决指导，加强国家预算收入管理，防止税收流失和欠税，特别是土地、资源相关税收流失以及通过转移定价逃税；严格执行国有资产拍卖法律规定；努力使全国平均国家预算收入比国会批准的预算增长超过5％；继续补充和完善对违反国家预算使用的法律规定的严厉处罚措施。

||| 税务总局

||| 海关总署

||| 监管局

||| 税务司；国家金库

由财政部主持的任务

||| （各单位在其管辖范围内主动实施）

3

||| 迅速完善制度和法律基础，确保国家对博彩活动和有奖游戏的监管。

信贷司

||| 政策司；财产税司

由财政部主持的任务

4

||| 加强对国家预算平衡中的支出项目、通过预算管理的资金、政府担保贷款、国家财政基金支出、各部门和地方借款的检查、监督、审计和审查；继续补充和完善对违反国家预算使用法律规定的严厉处罚措施。

||| 税务司

||| 行政服务司

||| 投资司

||| 国家金库

||| 金融司

||| 监管局

- 监察部

||| 政策司

由财政部主持的任务

||| （各单位在其管辖范围内主动实施）

5

||| 确保资金用于实施优抚政策和对社会救助对象的援助政策，执行新的国家贫困标准。与各部委、机构和地方政府紧密合作，严格管理国家级和地方级项目；检查和监督社会福利和社会保障政策资金的使用情况，确保正确使用并有效。

||| 税务司

||| 行政服务司；投资司；国家金库；监察部

由财政部主持的任务

6

||| 完善制度，严格管理、监督政府债务、公共债务和国家债务；确保债务在安全范围内；加强管理和监督，确保贷款资金的有效使用和国家财政安全。在2011年第一季度内完成并向政府提交到2020年（展望至2030年）的国家债务战略。

||| 监管局和国债司

||| 税务司；政策司及相关单位

由财政部主持的任务

7

||| 与国家发展改革委和其他部委、机构和地方政府合作，加强对使用国家预算资金的投资项目的检查、审计和监督，确保遵守投资建设规定，按期推进；集中投资于2011年内可完成并投入使用的高效项目；最大限度地限制预支资金和新增使用政府债券资金的项目；坚决调整或收回进展缓慢且无效率项目的投资资金；加强节约和反对浪费的工作，并严肃处理违反国家预算投资资金使用法律的行为。

||| 投资司

||| 税务司；监察部；国家金库

||| 任务由国家发展改革委主持

B. ||| 推动经济结构调整与增长模式创新，提高生产率、质量和效率，增强经济竞争力的一系列措施

I. ||| 推动经济结构调整与增长模式创新

1

组织实施农业生产的保险试点；制定合理政策支持农民参与保险，鼓励保险公司为影响农业生产及农民生活的必需品提供保险。

质量监督检验检疫局

税务司；政策司

由财政部主持的任务

II. ||| 发展基础设施，增强投资发展的资金筹集

1

完善制度、机制和政策，通过金融市场、证券市场和债券市场（包括政府债券、政府担保债券、地方政府债券和企业债券）筹集资金，确保有效筹集和使用资金，促进经济社会发展。

信贷司

证券委员会；税务司；投资司；国家金库；国债司；政策司

由财政部主持的任务

2

提高金融市场运作效率，通过建立激励机制促进金融中介组织的发展，多样化和提高金融服务质量，现代化信息技术和交易基础设施，推动市场信息公开透明，注重培训和提升人员能力。

信贷司

证券委员会；交易和市场监管局及相关单位

由财政部主持的任务

3

审查并呈报政府批准越南开发银行和政策性银行发行政府担保债券的计划；按照政府对政策性银行和政府担保债券发行计划的担保规定执行；加强资金使用的检查和监督。

信贷司

税务司；监管局；监察部

由财政部主持的任务

4

继续完善制度、机制和政策，加强彩票经营活动的检查和监督。

信贷司

监察部；税务司；政策司

由财政部主持的任务

III. ||| 推动改革，提高企业的运营效率

1

完善管理机制，加强国家管理部门对企业国有企业的检查、审计和监督；巩固和提高国有企业集团、国家总公司和国有企业的自主性和责任性。

国企司

政策司；监察部

由财政部主持的任务

2

继续推进国有企业重组、股份制改革，减少国有控股企业的数量，集中于国民经济关键领域的国有企业，并且在石油、电力、水等影响经济的行业消除垄断经营状况。

国企司

税务司；政策司

由财政部主持的任务

3

加强对国有企业借款、使用借款资金和偿还债务的检查监督，确保不会因无法偿还债务而导致破产。坚决执行对亏损严重、效率低下、国有资产流失的国有企业的解散和破产程序。

国企司

审计部；监管局

由财政部主持的任务

4

研究并制定机制政策，以促进企业生产发展的资金筹集。大力实施出口信贷保险、农业信贷、中小型企业信贷试点项目，采取国家合理支持或担保措施，为生产发展提供信贷资金，特别是出口企业、中小型企业以及农村农业领域。

- 资产评估司

- 市场监管司

信贷司

由财政部主持的任务

||| （各单位在其管辖范围内主动实施）

C. 实施规划，继续提高人力资源质量，大力推进科学技术应用

I. 实施2011-2020年人力资源发展规划

1

在2011年第一季度内，向财政部呈报并实施由财政部管理的2011-2020年人力资源发展规划。

干部人事司

各直属单位

政府交由各部委、行业、地方政府执行的任务

II. 提高人力资源质量

1

主持与教育部、中国人民银行、劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、政策性银行、开发银行合作，安排足够的资金来实施以下项目：学生贷款、学校设施加固、学生宿舍建设。

||| 金融司

||| 投资司

||| 税务司

由财政部主持的任务

||| （各单位在其管辖范围内主动实施）

D. 确保社会保障与实施持久减贫计划相结合，提高健康服务质量和人民文化生活保障水平的解决方案

I. 确保社会保障与实施持久减贫计划相结合

1

制定和完善针对贫困人口、学生和政策对象（尤其是少数民族、贫困人口）的信贷机制和贷款政策，符合2011-2020年持久减贫方向。

信贷司

||| 税务司

任务由财政部主持

2

审核并汇总，在2011年第一季度内向政府提交关于2006-2010年期间由各部委、机构、地方管理的国家目标计划和国家计划执行情况的总结报告；同时立即制定2011-2015年期间国家目标计划和国家计划的实施计划，明确目标、范围和对象，整合内容，精简管理指挥环节（属于财政部管理职责范围的内容）

||| 行政服务司

||| 税务司

- 第一司

相关单位

配合国家发改委的任务

D. 加强防灾减灾、环境保护和应对气候变化工作的解决方案

I. 加强环境保护，提高资源开发和利用效率

1

主持与自然资源部、其他部委、机构、地方合作，研究并向有权限的部门提交新的规定或修改现行的规定，涉及与环境保护、矿产资源开发和利用相关的税收、费用和收费政策。

税务司

预算司及相关单位

任务由财政部主持