指示第16/2000/CT-TTg号关于制定2001-2005年经济社会发展计划

指示

关于制定2001-2005年经济社会发展计划

2001-2005年的经济社会发展计划旨在推动改革进程，加快工业化和现代化的步伐，增强我国在国际经济一体化中的地位和力量。因此，未来五年的计划必须吸引全党、全民以及各经济成分的智慧，促进国家的发展，实现人民富裕、国家强盛、社会公平、民主、文明的目标。为了确保2001-2005年五年计划的质量和可行性，国务院总理指示各部门、行业、省（市）人民政府执行以下事项：

一、评估1996-2000年五年计划的实施情况

集中准确评估过去十年改革期间计划的实施情况，特别是要紧密围绕党的决议，尤其是第四、第五、第六次中央全会的决议，深入分析本部门、本地区五年计划的主要目标和任务的完成情况；评估政府总理关于总体经济发展规划方向的决定的执行情况，包括各区域的经济发展规划。注意阐明一些内容，如各行业、各地区的经济增长目标的实现情况；开发和利用各种资源的情况，包括多成分经济发展的政策和措施，国有经济的改革和发展，其他经济成分潜力的发挥；各行业、各地区的经济结构转型；海洋经济发展，对外经济关系，进出口贸易；投资资金的筹集和使用（包括官方发展援助资金和外国直接投资资金）；土地资源的开发和使用现状；劳动力资源及其使用情况；物质技术基础的开发和使用，技术创新；文化、教育、医疗、社会保障、就业、预防和打击社会恶习、消除贫困等领域的状况；国家安全、国防和财政收支。

此外，各省（市）人民政府还需明确说明本地区党委、人大的决议和年度预算执行情况。

在评估上述问题时，需要深入分析已取得的成绩、未完成的任务、原因及责任，并从中吸取经验教训，在计划编制、组织实施方面提出建议。同时，明确未来五年的发展目标，提出需要修改和补充的机制和政策，以及具体实施2001-2005年五年计划的措施。

二、制定2001-2005年五年计划的基础

- 党的改革开放路线和观点体现在2001-2010年战略中，包括国家工业化和现代化的任务，建立独立自主、主动融入世界经济的经济体系；促进合理有效的经济结构形成；将经济发展与文化和社会发展相结合。

- 根据2001-2005年经济社会发展规划草案的方向，需紧扣总目标、经济发展和社会发展指标、宏观经济平衡，确定各行业和各领域的发展方向和实施计划的具体措施。

各行业、各地区的经济社会现状，国内市场和国际市场扩展能力；各行业、各地区的内部资源动员能力和外资吸引能力。

- 各部门、行业的五年发展规划草案和各地区、各行业的领土发展规划草案已经制定、更新和调整。

三、预测平衡并制定计划方案

根据2001-2005年经济社会发展规划草案中提出的若干宏观平衡预测，各部门、行业和地区计算和预测本行业和本地区的资源发展平衡，重点关注劳动力、各行业和地区的投资发展资金、财政和预算等主要平衡。在未来五年内，需要集中解决以下几个主要问题：

（一）具体化农业和农村工业化的战略，加快农业结构调整和农村经济发展速度；确定各地区种植和养殖的目标，形成集中的经济作物区、水果区和加工网络；发展渔业，水产养殖业与相关服务和加工业相结合；继续实施种植500万公顷森林的项目。

（二）预测并集中发展具有需求优势的产品，特别是能够提高竞争力的产品。发展加工工业、劳动密集型工业和出口产品生产工业；发展高科技、现代工业；继续重组国有企业，鼓励发展中小型企业；加强吸引外资。

（三）制定商品进出口计划，按照主动融入区域和国际市场的步骤进行；特别关注提高国内产品质量和竞争力。

（四）制定财政预算计划和多种资金来源的投资发展计划，具体安排每年项目的资金筹集和分配方案；同时提出具体的措施和政策保障方案的实施；提出进一步完善投资和经营环境、最大限度地调动各经济成分资源的机制和政策建议。

đ）制定经济发展和社会基础设施建设规划，教育和培训发展计划，科学技术发展计划，技术创新计划，环境保护计划。制定解决就业、消除贫困、提高人民生活水平的计划。经济发展必须与加强国家安全和国防相结合。

e）大力推动运输、邮政电信、旅游、贸易、金融服务、银行业务、科技服务、法律咨询服务等服务业的发展。

g）制定并实施关于部、行业和地方行政改革的方案和措施；提高管理机构的质量和效率，强化法治和责任制度。

4. 确定2001-2005年五年计划的具体目标和任务

a）根据2001-2010年十年经济发展战略草案，2001-2005年时期的方向和任务以及对全国及各行业、地方发展趋势的分析预测，确定具体目标和任务，制定各行业、地方和地区未来五年的经济发展方案，并从中选择合适的方案；同时，为每年的具体目标分配资源以实施。

b）各经济和技术部门、国家总公司需集中计算和预测各行业的指标和发展水平，增长率，劳动力吸引能力和就业创造能力；主要产品的结构和产量到2005年的预期情况。

c）各社会管理部门需要具体化在2001-2005年五年计划方向草案中提出的各项发展目标，重点是提高人力资源质量，发展教育和培训，科学技术；有效解决社会紧迫问题：消除贫困，打击社会恶习等。大力发展文化、信息、医疗、体育，积极实施人口计划生育家庭计划，以稳定和提高人民物质和精神生活。

d）各地方需集中计算和预测综合经济发展指标，经济结构调整目标，劳动力结构调整目标，社会发展目标，消除贫困等。对于重点经济区域，需努力实现高于全国平均水平的GDP增长率；困难地区需努力发挥区域潜力和优势，实现比前一个五年时期更高的经济增长率。

5. 计划编制进度

编制2001-2005年五年计划必须与编制2001-2010年十年经济发展战略同步进行。

在2000年9月和10月，各部、行业和地方需编制本部、行业和地方的2001-2005年五年经济发展计划，并最迟于2000年10月15日前将该报告提交国家计委，以便及时汇总呈报政府。

6. 组织实施

委托国家计委主任指导、督促和检查各部、行业和地方的计划编制工作；与相关职能机构合作编制全国2001-2005年五年经济发展计划，按上述规定的时间表呈报政府。国家计委负责提供有关战略方向、国内外资源吸引能力、世界经济和区域发展趋势的信息，供各部、行业和地方参考，在编制计划过程中使用。

各部、行业和地方负责按照本指示的要求和进度组织编制本部、行业和地方的2001-2005年五年计划。