通知第16/2014/TT-BXD号关于实施政府总理第48/2014/QĐ-TTg号决定有关中部地区贫困家庭建设防风避灾住房政策的指导意见

通知
实施《关于支持贫困地区居民建设防风避洪住房的政策》的通知
二〇一四年八月二十八日 国务院总理关于支持贫困地区居民建设防风避洪住房的政策
贫困户 在中部地区建设防风避洪住房
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根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据国务院总理于二〇一四年八月二十八日发布的《关于支持贫困地区居民建设防风避洪住房的政策》第48/2014/QĐ-TTg号决定；

建设部部长发布本通知规定房地产经纪专业人员职业资格的颁发；指导房地产交易场所的经营活动；

住房和城乡建设部部长发布本通知，以指导实施国务院总理于二〇一四年八月二十八日发布的《关于支持贫困地区居民建设防风避洪住房的政策》第48/2014/QĐ-TTg号决定（以下简称“第48/2014/QĐ-TTg号决定”）。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知规定了确定对象、条件、支持方式以及组织和实施对贫困家庭在农村或城镇直接管辖下的村庄建设防风避洪住房的支持措施的内容，涉及14个省份和直辖市：安徽省、江苏省、浙江省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、海南省、四川省、贵州省、云南省，根据第48/2014/QĐ-TTg号决定的规定。

对于资金管理、分配、支付和决算等事宜，按照财政部的指导进行处理。

二、适用对象

a) 符合第48/2014/QĐ-TTg号决定规定的受助家庭。

b) 有关组织和个人。

第二条 支持原则

1. 国家直接向符合规定的贫困家庭提供支持。

2. 支持工作必须确保民主、公开、公平和透明，并依据国家法律和政策。

3. 建设住房应符合实际情况、民族习俗和地方传统；与地方新农村建设规划相衔接。

4. 支持建设防风避洪住房的原则是：国家支持、社区帮助、家庭参与，确保住房达到规定的标准和质量；结合中央和地方其他投资和支持项目，提高政策效果。

5. 受助家庭应在支持后能够建设或改造现有住房，确保其具备防风避洪的能力。

第三条 确定防风避洪住房受助对象

根据第48/2014/QĐ-TTg号决定规定，受助对象须满足以下条件：

1. 属于按照《关于制定扶贫标准的通知》第09/2011/QĐ-TTg号决定所规定的贫困户。

2. 没有坚固住房或者虽有坚固住房但没有高于洪水常发区域水位的楼层。最低洪水水位为1.5米，从地面到最高洪水水位的距离计算。洪水常发区域是指最近五年内至少连续两年或不连续三年发生洪水的区域。洪水水位和洪水常发区域由省人民政府指定的专业机构确定。

3. 如果属于本条第一款规定的家庭已经通过其他国家、地方政策和组织团体获得住房支持，但未达到本条第二款规定的洪水安全层，则可以按照第48/2014/QĐ-TTg号决定的规定获得支持，除非该家庭已根据《关于支持建设保障性住房的通知》第22/2013/QĐ-TTg号决定获得住房支持。

条 4. 建立和批准支持建设防风避洪住房贫困家庭名单的程序

1. 村组织评议提出申请建设防风避洪住房的贫困家庭。村长召开会议，向各户传达关于支持贫困家庭建设防风避洪住房的政策内容（根据政府总理第48/2014/QĐ-TTg号决定），并根据由乡级人民委员会管理的贫困家庭名单（依据政府总理2011年1月30日第09/2011/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准）进行评议。

会议必须有至少占全村家庭总数60%的家庭代表参加，并且要有乡级政府、乡级人民团体和村长的代表出席（按照本通知附件I的格式）。评议应遵循民主、公开、公平、透明的原则。列入支持名单的家庭需获得参会人数超过50%的人同意（通过举手或秘密投票的形式）。各村指导已获批准名单中的家庭填写申请建设防风避洪住房的表格（按照本通知附件II的格式）。

各村提出的需要支持建设防风避洪住房的贫困家庭名单应按政府总理第48/2014/QĐ-TTg号决定规定的优先顺序排列，并在村里公布。根据具体情况，各地可以优先支持那些符合条件并准备好建设住房的家庭，以确保进度。

2. 乡级人民委员会负责审查和汇总各村的需求（包括名单、家庭数量、建房资金等），并将这些信息提交县级人民委员会审批。

3. 县级人民委员会在其权限范围内汇总和批准贫困家庭支持建设防风避洪住房的名单，并同时向省级人民委员会报告。

4. 根据县级人民委员会的报告，省级人民委员会指定省住房和城乡建设局牵头，与相关局、部门合作制定并提交省级人民委员会审批全省或中央直辖市范围内的支持贫困家庭建设防风避洪住房方案（按照住房和城乡建设部的指导）。方案经批准后，省级人民委员会将方案报送住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部和社会政策银行，以便汇总并向国务院总理报告。

条 5. 建设防风避洪住房的方式

1. 技术和质量要求

a) 省级人民委员会指导职能机关研究设计至少三种适合当地风俗习惯的典型防风避洪住房模型（附预算和主要材料预估）。设计模型必须满足最低面积和质量要求，能够防风避洪，并且底层高度合理，即使在洪水期间也能正常使用。各地组织介绍设计模型供民众参考选择。尊重民众意愿，不强制所有家庭按照设计模型建造住房。根据具体条件，民众可以选择传统经验建造，但必须满足最低面积和质量要求，并能防风避洪。除设计模型外，各地还应对改造和加层建设防风避洪住房的情况提供具体指导。

b) 防风避洪住房或改造加层建设防风避洪住房必须具备高于最高水位的防洪楼层；使用面积至少为10平方米；主要结构如基础、框架、楼板、屋顶应相当于坚固房屋的结构（包括：钢筋混凝土基础、砖石；钢筋混凝土柱墙、坚固的铁钢木；钢筋混凝土或坚固的木楼板。在同时受洪水和台风影响的地区，屋顶应采用钢筋混凝土或高质量的瓦片，以确保防风能力）。

2. 组织建设住房

a) 列入支持建设防风避洪住房名单的家庭必须提交建设住房的支持申请表（按照本通知附件II的格式），并提出选择住房模型和建设方式（自建或请组织帮助建设）；

b) 家庭自行组织建设防风避洪住房或进行改造加层建设防风避洪住房。对于那些因年老、孤寡、残疾而无法自建住房的家庭，乡级人民委员会应指导共青团和其他地方组织帮助这些对象建设住房；

c) 家庭应在完成规定阶段工作或全部工程完成后向乡级人民委员会报告，以便验收并及时拨付资金和结算；

d) 乡级人民委员会负责监督和协助家庭在建设防风避洪住房或改造加层建设防风避洪住房过程中，记录各阶段完成情况和工程竣工确认书（按照本通知附件III和附件IV的格式）；动员人民团体如：人民团体、妇女联合会、农民协会、退伍军人协会、共青团等帮助贫困家庭建设防风避洪住房；最大限度地调动社区和家庭资源，利用当地材料如沙子、石头、卵石、木材等降低建房成本。

e) 县级人民政府指导、监督各户家庭正确使用补助资金和贷款资金建设住房，确保住房必须建成并投入使用。

第六条 组织实施

一、各部委的责任

a) 住房和城乡建设部是常设机构，负责与国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中国农业银行等单位合作，协助国务院总理汇总、跟踪、督促、检查、报告执行情况，并解决职权范围内的问题或提交国务院总理审议超出职权范围的问题；

b) 国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家民族事务委员会和中国农业银行根据国务院令第48号和本通知的内容，与住房和城乡建设部配合实施由政府分配职能的事项；

2. 市级人民政府的责任：

a) 完善市级减贫政策实施领导小组，指导和支持贫困家庭建设防风避灾住房；指定市住房和城乡建设局为常设机构负责实施，或者指定市级住房政策和房地产市场领导小组按照国务院令第48号的规定实施支持贫困家庭建设防风避灾住房的政策；

b) 组织实施支持贫困家庭建设防风避灾住房的政策，确保符合规定，适应地方实际情况，确保资助对象准确、目的明确且有效。从地方财政预算中安排补助资金和管理费用，根据国务院令第48号的规定。除国务院令第48号规定的资金外，各省、自治区直辖市可根据实际情况，从地方财政预算中额外提供资金以提高防风避灾住房的质量；

c) 制定并批准地方支持贫困家庭建设防风避灾住房的方案，并将已批准的方案报送住房和城乡建设部作为主要负责人，同时报送国家发展改革委、财政部和中国农业银行进行汇总和报告；

d) 指导相关机构和各级地方政府与地方组织团体合作，动员社区支持和帮助贫困家庭建设防风避灾住房；

e) 定期检查和监督执行情况，确保国务院令第48号规定的受助贫困家庭能够获得防风避灾住房的支持；防止资金流失和腐败行为；确保贫困家庭在获得支持后有防风避灾住房；采取措施防止违反规定转让防风避灾住房；

g) 每月根据本通知附件五报告执行结果，每季度根据本通知附件六报告执行结果，报送住房和城乡建设部汇总和报告；

h) 编制实施政策的资金计划（包括所有资金来源），报告年度执行进度和资金拨付结果，报送住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部和中国农业银行作为编制补助资金和贷款资金计划的基础；

i) 指导通过当地媒体如报纸、广播电台、海报、传单等方式向民众宣传和支持贫困家庭建设防风避灾住房的政策；公开发布政策标准和受益对象；

k) 根据本通知内容制定符合地方特点和条件的指导性规定，确保支持贫困家庭建设防风避灾住房政策的有效实施；

3. 县级人民政府的责任：

a) 完善县级减贫政策实施领导小组，指导和检查国务院令第48号的执行情况；

b) 在职权范围内汇总并批准辖区内贫困家庭获得支持建设防风避灾住房的名单；

4. 乡级人民政府的责任：

a) 完善乡级扶贫机构以执行该政策；

b) 审查并汇总获得支持的家庭名单，同时列出需要贷款的家庭名单，报县级人民政府审批；

c) 对新建房屋的家庭完成基础部分验收确认，对改造提升现有房屋的家庭完成超过洪水淹没线30%的楼面部分验收确认，并确认房屋竣工投入使用，作为拨付补助资金和贷款资金的依据。每种验收记录制作三份：一份由户主保存，一份送县级财政局，一份由乡级人民政府汇总送中国农业银行拨付贷款资金；

d) 为每个获得支持建设防风避灾住房的家庭建立竣工档案，包括：贫困家庭名单、申请支持建设防风避灾住房的家庭登记表、分阶段完成防风避灾住房建设的验收记录和竣工验收记录、补助资金拨付凭证、贷款凭证；

5. 房地产市场监管司负责协助住房和城乡建设部部长指导、督促、检查支持贫困家庭建设防风避灾住房的执行情况；定期汇总和报告执行情况，并提出修改和补充建议，提交住房和城乡建设部部长审核发布或上报国务院总理审定；

条7. 实施条款

1. 本通知自2014年12月10日起生效；

2. 各部门、地方人民政府、相关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如有困难，请及时反映给住房和城乡建设部进行修改或补充，或上报国务院总理审定。