通知第16/2021/TT-BTNMT号关于自然资源与环境部管理范围内的经济和技术定额的制定

通知

关于制定经济-技术定额的规定

 属于自然资源部管理范围内的经济-技术定额

根据 《立法法》于二〇一五年六月二十二日； 《关于修改〈立法法〉若干条款的决定》于二〇二〇年六月十八日；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 第34/2016/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件的法律》若干条款和实施措施的具体规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2020年12月31日第154/2020/NĐ-CP号政府法令对2024年6月1日第59/2024/NĐ-CP号政府法令所作的部分条款修改和补充 第34/2016/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件的法律》若干条款和实施措施的具体规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2017年4月4日第36/2017/议决号政府法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

遵照计划财务司司长和法制司司长的建议；

自然资源部部长发布关于制定属于自然资源部管理范围内的经济-技术定额的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了制定属于自然资源部管理范围内的经济-技术定额，包括编制、批准和调整经济-技术定额编制计划；制定、审查和发布经济-技术定额；经济-技术定额的内容和技术展示方法。

第二条 适用对象

本通知适用于与制定属于自然资源部管理范围内的经济-技术定额活动相关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 经济-技术定额 （以下简称“定额”）是在特定条件下完成一个单位产品（或一定量的工作）所需的人力、材料、工具、能源、燃料、机器设备的必要消耗量，属于自然资源部管理范围内的公共事业活动和服务。

2. 机器设备 是指根据固定资产法律规定属于有形和无形固定资产（不包括厂房和土地使用权）的劳动工具，工人使用这些工具来生产产品。

3. 工具 是指根据法律规定不属于固定资产标准的劳动工具，在生产过程中工人使用这些工具来生产产品（如钳子、锤子、扳手、防护服和其他类似工具），其价值在短期内按照财政部部长的规定分配到生产成本中。

4. 材料、能源、燃料 是指在生产过程中为生产产品而投入的消耗品。

第四条 定额制定原则

一、遵循国家技术标准、规范和技术规定，由有权机关发布的针对某一生产过程或产品的技术要求，满足各类定额结构的一般要求；确保先进性、一致性和继承性（如有）。

二、定额应基于实际生产情况制定，并在一定时期内保持稳定；当技术、法律法规发生变化或不再符合实际情况时，定额需要进行调整或重新制定。

三、各领域之间相似产品的定额必须保持一致性。

四、确保定额制定工作的集中统一；鼓励并发挥参与制定属于自然资源部管理范围内的定额的机构、单位、组织和个人的积极性。

五、确保按照国家技术标准、规范和技术规定，准确、全面地反映完成某一步工作或生产一个产品所需的必要消耗。

条 5. 建设定额经费

1. 建设定额经费从国家财政预算或其他合法资金来源中安排。

2. 制定、分配和管理建设定额经费按照《国家预算法》和其他相关法律规定执行。

第二章
定额制定程序

节 1

 编制、审批、调整

定额建设规划

条 6. 编制定额建设规划的依据

1. 国家财政预算支持的自然资源和环境领域的公共服务项目清单，由有权机关发布。

2. 自然资源部和环境保护部五年经济发展和社会发展规划。

3. 自然资源部和环境保护部管理范围内的计划、方案和项目，经有权机关批准。

条 7. 编制定额建设规划

1. 自然资源部和环境保护部管理范围内的定额建设规划应在五年规划期最后一年的组织编制；最迟于该年7月15日前，省自然资源和环境保护部门及有关单位和个人应向自然资源部和环境保护部提交建议以供审议和汇总。

2. 自然资源部和环境保护部下属的管理部门应在7月30日前，根据本通知附表1审查并汇总其管理领域内的定额建设项目清单，并提交给计划财务司进行汇总，呈报部长审批。

3. 定额建设规划需征求相关部委、直属机构、省级人民政府的意见；如需对不合适的定额建设项目建议进行修改或补充，自然资源部和环境保护部将指导相关管理部门采纳意见、解释说明并完善定额建设规划，最迟于8月31日前完成。

条 8. 批准定额建设规划

1. 自然资源部和环境保护部部长应在五年规划期最后一年的9月30日前批准定额建设规划。

2. 批准的定额建设规划主要包括以下内容：

a) 目的、要求；

b) 定额名称（修订、补充或新建）；实施单位；发布时间；

c) 组织实施。

条 9. 调整定额建设规划

1. 调整定额建设规划的情况包括：

a) 定额组成部分的标准、技术规程或政策发生变化，或已发布的定额在执行过程中存在问题；

b) 根据政府管理工作的需要，需增加新的定额或减少不必要的定额；

c) 政府管理部门因不可抗力未能按定额建设规划执行。

2. 定额建设规划每三年（自部长批准之日起算）定期调整一次；其他情况由部长决定。

a) 在实施定额建设规划两年后，各部委、直属机构、省级人民政府应对已由部长批准的定额建设规划进行审查，并于7月15日前向自然资源部和环境保护部下属的相关管理部门提出修改或补充建议；

b) 调整定额建设规划的程序按照本通知第七条规定执行。

3. 特殊情况下，在本条第二款规定的时间之外调整或补充定额建设规划，有关单位和个人应向自然资源部和环境保护部提交建议，供审议和决定。

条 10. 编制制定定额计划

1. 根据由自然资源和环境部部长批准的制定定额计划，负责编制定额的自然资源和环境部下属管理单位应在该制定定额计划被自然资源和环境部部长批准之日起不超过10日内负责制定并发布实施该制定定额计划。

2. 自然资源和环境部下属管理单位的具体实施制定定额计划应详细规定第八条第二款所规定的各项内容；其中具体确定详细的经济和技术定额目录、制定定额的时间以及预计提交发布的日期。

条 11. 制定定额计划执行情况和结果报告

1. 负责编制定额的国家管理机构应按年度或根据需要定期向自然资源和环境部报告制定定额的情况和结果，并将其发送给自然资源和环境部进行汇总、跟踪或报告给有权限的机关。

2. 每年关于执行计划的报告应在11月30日前提交自然资源和环境部。

节

 制定、审查和发布定额

条 12. 制定定额条件

1. 制定定额条件：

a) 属于由有权机关发布的使用国家预算资金的公共服务事业清单，且在自然资源和环境部管理范围内；

b) 工作或产品已被有权机关公布或发布的国家标准或技术规范所规定；

c) 工作或产品（或类似产品）已实施完成，有足够的依据和基础来确定必要的消耗。

2. 完成的工作或产品的定额应在同时满足本条第一款规定的条件下制定。

条 13. 制定定额程序

1. 列出任务中工作的项目清单，确保明确表示单位数量，符合技术要求，满足主要实施条件和措施。

2. 确定按照工作步骤或工作项目完成的工作组成部分，以满足从准备到完成的技术要求。

3. 计算确定劳动力、工具、设备、材料、能源、燃料的消耗量，以及机器和设备的使用。

4. 根据劳动力、工具、设备、材料、能源、燃料的消耗量，为每个工作步骤制定详细的定额。

条 14. 审查和发布定额

1. 审查和发布定额应按照2016年11月7日由自然资源和环境部长发布的第32/2016/TT-BTNMT号通知关于制定和发布属于自然资源和环境部管理范围内的法规的规定执行（以下简称第32/2016/TT-BTNMT号通知）。

2. 审查定额草案的通知所需文件应按照第32/2016/TT-BTNMT号通知第三十条第一款的规定执行，并附上基于定额草案计算的每种产品的试单价表，以及根据预算编制指南与实际成本或已有定额的产品单价进行比较。

第三章
定额的内容和表述技术

条15. 定额的内容

1. 劳动定额。

2. 工具劳动定额。

3. 材料消耗定额。

4. 能源消耗定额。

5. 燃料消耗定额。

6. 机械设备使用定额。

条16. 劳动定额

1. 劳动定额是指直接生产出一个产品（或完成一个工序或具体工作步骤）所需的时间消耗和按规定享受全额工资的休息时间。直接劳动定额包括：技术劳动；辅助劳动（普通劳动）。

a) 技术劳动是指根据法律规定，经过专业培训，具备自然资源和环境及相关行业专业知识的劳动。

技术劳动定额是直接完成一个产品（或完成一个工序或具体工作步骤）所需的技术劳动时间消耗，包括：外业劳动和内业劳动，以及按规定享受全额工资的休息时间。

b) 辅助劳动（普通劳动）是指在生产过程中进行设备、物资、样品运输，引导和其他简单活动的劳动。

2. 劳动定额组成部分：

a) 工作内容：列出工作内容，基本操作和主要操作以完成工作；

b) 确定标准条件（难度等级划分）：确定如地形、地物、交通、天气、地质等基本因素及与执行工作相关的其他条件；确定与标准条件不同的难度等级；

c) 编制：描述每个工人在每个工作阶段和流程中的岗位职责，据此确定具体数量和级别工人以完成每个工作阶段的具体内容，在整个劳动流程中直至完成产品；

d) 定额：完成一个产品所需的直接劳动时间；单位为个人工日或小组工日/每单位产品。外业劳动量，如果工作有辅助劳动（普通劳动），以分数形式表示，其中分子为技术劳动量（按小组工日、个人工日计算）；分母为普通劳动量（按个人工日计算）。劳动定额分别对外业和内业活动进行确定。

3. 劳动工时包括：单人工时和小组工时；对于普通工作的每日工时为8小时，对于重体力、有毒有害、危险和特别重体力、有毒有害、危险的工作为6小时。

a) 单人工时（个人工日）：指一个直接工人完成一个工序产生产品的工时；

b) 小组工时：指一个小组直接工人完成一个产品或工序产生产品的工时；

c) 直接劳动者按规定享受全额工资的休息时间，包括：假期、年假（如有）、节日、会议、学习、培训等，共计34天，占全年312个工作日的总和。

4. 确定超出标准条件的额外劳动消耗，包括自然因素如：地形、地物、交通、地质、天气。影响程度不同，时间消耗差异从10%到20%，个别情况下不超过相邻类型、等级、组别的30%。

5. 因天气原因停止工作时的外业工作劳动量，在定额内容中具体规定，并按照相关法律规定执行。

条17. 劳动工具定额

1. 确定在完成产品过程中每个工序阶段所需使用的基本劳动工具需求。

2. 根据在完成产品过程中每个工序阶段的需求确定劳动工具的目录、种类和功能。

3. 确定劳动工具的使用期限，作为确定使用定额的基础：

a) 劳动工具：由财政部规定的目录和使用期限；

b) 各类劳动保护用品：根据现行法律规定确定每种类型的使用期限；

c) 其他劳动工具（玻璃器皿、瓷器、塑料制品、木制品、金属制品）：使用期限为12个月至36个月。

4. 劳动工具定额：指在标准条件下生产一个单位产品所消耗的劳动工具费用。

劳动工具定额与使用劳动工具的劳动定额相对应计算。

条18. 物料消耗定额

1. 确定在完成产品过程中每个工序阶段所需使用的物料需求。

2. 根据在完成产品过程中每个工序阶段的需求确定物料的目录和种类。

3. 物料消耗定额：指用于生产一个单位产品或产生产品的某个步骤的每种物料的消耗量。

条19. 能源消耗定额

1. 确定在完成产品过程中每个工序阶段所需的能源需求。

2. 根据在完成产品过程中每个工序阶段的需求确定能源的目录和种类。

3. 能源消耗定额：根据使用能源的机器设备、工具、器具的功率以及生产一个单位产品或产生产品的某个步骤的时间来确定。对于电力，额外计入不超过5%的线路损耗。

条20. 燃料消耗定额

1. 确定在完成产品过程中每个工序阶段所需的燃料需求。

2. 根据在完成产品过程中每个工序阶段的需求确定燃料的目录和种类。

3. 燃料消耗定额：根据使用燃料的机器设备、工具、器具的功率以及生产一个单位产品或产生产品的某个步骤的时间来确定。

条21. 机械设备使用定额

1. 确定在完成产品过程中每个工序阶段所需使用的机械设备和软件需求。

2. 根据在完成产品过程中每个工序阶段的需求确定机械设备和软件的目录、种类、功能和功率。对于使用电力或燃料的机械设备，需确定每种机械设备的消耗量。

3. 机械设备使用定额：通过直接用于生产一个单位产品或产生产品的某个步骤的机器班次数量来计算。

4. 确定机械设备的使用期限：对于固定资产性质的机械设备，使用期限按照财政部的规定执行。

5. 机械设备使用定额：用于生产产品或产生产品的某个步骤，与使用机械设备的劳动定额相对应计算。

条22. 定额编制方法

根据具体工作的性质，根据具体产品的类型，以及编制定额的组织或个人的专业能力，决定同时或者选择以下一种定额编制方法：

1. 统计汇总法：是基于收集到的资料（调查、拍照、计时和其他类似方法）关于劳动时间消耗、材料消耗和实际使用各种工具、设备的时间来完成所需工作或产品而建立定额的方法。

2. 比较法：是基于已经实施的同类工作或产品的定额来建立定额的方法。

3. 经验法：是基于编制定额人员或技术工人在实践中积累的经验来建立定额的方法。

4. 分析法：是基于科学和实践基础，对每个工作内容、影响因素和每个工序中必要的消耗进行分析来建立定额的方法（包括：调查分析、计算分析）。

5. 标准法：是依据国家关于劳动时间和休息制度的规定来为每项工作建立劳动定额的方法。

条23. 定额结构

1. 定额结构包括通用规定和具体内容。

2. 定额的通用规定必须明确：调整范围；适用对象；定额编制和修订的基础；缩写规定；因自然因素、经济和社会因素影响的总体调整系数及其他规定（如有）。

3. 根据需要建立定额的工作要求，负责编制定额的单位应根据本通知附表2来制定符合实际情况并便于应用的具体内容。

第四章 实施细则
实施条款

条24. 生效

1. 本通知自2021年11月15日起生效，并取代2017年4月3日由自然资源与环境部部长发布的第04/2017/TT-BTNMT号通知关于自然资源与环境行业经济和技术定额编制的规定。

2. 本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的法律法规执行。

第二十五条 执行责任

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机关、省级人民政府、自然资源与环境部下属单位、自然资源与环境厅及有关组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向自然资源与环境部反映以便审查和解决。/

附表1. 经济技术定额编制计划建议书

（随2021年9月27日自然资源与环境部部长发布的第16/2021/TT-BTNMT号通知）

建议编制经济技术定额计划阶段...

备注：

(2) 名称列表：详细列出每个定额名称。

(3) 必要性：执行项目、任务和计划。对于建议修改的定额，需说明修改原因（政策机制、国家标准、技术规范或由于执行过程中的不足...并具体说明定额经济技术已发布的内容调整）。

(4) 法律依据：执行任务的法律规定（法律、全国人民代表大会决议、常务委员会决议、法令、通知、政府或总理决定）。

(5) 科学依据：国家标准、技术规范。

附表2. 经济技术定额结构

（随2021年9月27日自然资源与环境部部长发布的第16/2021/TT-BTNMT号通知）

公路建设项目使用费收费经济-技术定额

（发布定额名称）

（随...发布）

第一部分
总则

一、调整范围

二、适用对象

3. 编制和修改经济技术定额的依据

4. 缩写规定

5. 使用定额的规定

- 定额未包含的内容。

- 与标准条件相比的总体调整系数（如有）。

- 天气调整系数

- 地区调整系数...

6. 其他规定（如有）

第二部分
公路建设项目使用费收费经济-技术定额

1. 第一个产品

1.1. 劳动定额

1.1.1. 工作内容

1.1.2. 困难分类（KK1，KK2...）

1.1.3. 定员

表01

1.1.4. 定额

表02

1.2. 机械设备使用定额

表03

1.3. 劳动工具使用定额

表04

1.4. 材料消耗定额

表05

1.5. 能源消耗定额

表06

1.6. 燃料消耗定额

表07

…………………

2. 第二个产品...n：参照第一个产品编制。

表...

注意：各表格编号从整个定额集的开头到结尾连续编号（不分章节）。