决定第1706/2001/QĐ-BVHTT号批准至2020年历史文化遗产和名胜古迹总体保护和利用规划

决定

批准总体保护和发挥历史-文化价值及名胜古迹规划至二〇二〇年

- 根据一九九三年十一月八日国务院令第81号关于规定文化部职能、任务、权限和组织机构的规定；

                                                         

文化部部长

- 根据一九九八年九月二十三日总理指示第32号关于建设至二〇一〇年行业发展规划的指示；

- 根据相关部委的协议文件（建设部于二〇〇〇年十月十二日的文件编号1887/BXD-KTQH；计划投资部于二〇〇〇年十月二十七日的文件编号6663/BKH/LĐVX；财政部于二〇〇〇年十月三十日的文件编号4470/TC/HCSN；国家旅游局于二〇〇〇年十月三十一日的文件编号1053/TCDL-KHĐT；越南历史学会于二〇〇〇年九月二十九日的文件编号31/HSH）；

- 考虑到文物局局长于二〇〇〇年十月三日的公文第563/BTBT号提出的建议；

- 根据规划局局长和计划司司长的提议；

批准总体保护和发挥历史-文化价值及名胜古迹规划至二〇二〇年，主要内容如下：

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 第一部分 规划对象

- 是考古地点、历史遗迹和建筑艺术遗迹及其所有国宝文物以及与这些遗迹相关的非物质文化遗产。

- 是具有历史、美学和科学价值的名胜古迹。

第二部分 保护和发挥历史-文化遗迹及名胜古迹价值的观点

1. 对历史-文化遗迹及名胜古迹（以下简称遗迹）的保护和发挥其价值必须确保遗迹形成的历史真实性，不得歪曲遗迹原有的价值和特点，必须保持遗迹的完整性，不改变构成遗迹的因素，保证遗迹的原貌。

2. 保护必须与发挥遗迹的文化物质和非物质价值相结合，与地方经济和社会发展相联系，与相关行业的发展相联系，特别是旅游业、公共交通、建设等行业。总体保护和发挥遗迹价值的规划旨在为各行业和地方经济发展战略提供法律和科学基础，创造有利条件。

3. 建立经济发展、城市化进程与保护遗迹之间的和谐关系；阻止侵占土地和在遗迹保护区建设不合适的工程。

4. 提高国家管理作用，实现保护和发挥遗迹价值的社会化活动。最大限度地动员国内外资源，提高全社会对管理、保护和发挥遗迹价值的认识和参与度。

第三部分 至2020年保护和发挥遗迹价值的目标

1. 长期目标

保持已评级和正在评级的遗迹的完整性和全面性，防止其衰败、损失或毁坏。

提高认识，发挥遗迹在教育民族历史、文化和传统方面的价值，特别是对年轻一代；向各国介绍越南各民族文化的特色和精华，这是建立先进、富有民族特色的越南文化的基础，如中央第五次全体会议所提出。

在允许的情况下，遗迹需要以完整的旅游产品形式进行修复和重建，服务于旅游业发展战略，促进经济社会发展。

加强国家对遗迹和名胜古迹的管理工作，朝着广泛社会化方向发展，吸引广大民众参与保护和发挥遗迹的作用，并与通过法律管理相结合。

到2005年，完成全国遗迹普查，分类并完善每个遗迹的科学档案，存入国家档案馆（遗迹数据库）和地方档案馆。

2. 具体目标

到2010年，50%国家级特别遗迹由国家投资修复和重建，优先考虑革命和抗争历史遗迹；50%国家级遗迹通过多种资金来源进行修复和重建。其他已评级的遗迹主要依靠民众捐款进行修复，防止衰败。

从2000年至2010年，完成文物保护行业基础设施建设（修复实验室、修复车间、遗迹资料中心等）。

第四部分 修复、重建和发挥遗迹价值的基本方向

1. 总体方向

1.1. 在修复和防止遗迹衰败方面

1.1.1. 在实施遗迹修复和防止衰败时，必须基于全面研究、调查和评估遗迹原始价值的基础上制定项目。

1.1.2. 采用各种方法保护和保留遗迹的原始成分，尽量减少替换，尤其是用新材料和新材料替换，优先选择保护、加固和修复遗迹的方法。

复原已经消失的遗迹必须基于可靠的科学资料，在必要情况下才能进行。在复原过程中使用耐用材料替代易损坏材料必须经过仔细研究，确保遗迹的真实性，并需与原始材料区分开来。

1.1.3. 在修复和防止遗迹衰败时，优先采用传统的施工工艺和技术；使用适合遗迹的传统材料。新的粘结材料主要用于保护和加固。

1.1.4. 修复和防止遗迹衰败必须遵循以下程序：研究文献和现状调查（包括勘探和考古挖掘）- 制定项目和设计技术预算- 审查批准- 施工并在专业人员监督下记录施工日记- 验收- 完善修复档案。

1.1.4. 文物修缮、防衰朽工作必须遵循以下程序：研究资料和现状调查（包括勘探和考古发掘）- 编制项目和工程技术设计、概算 - 审查、批准 - 在专业人员监督下施工并记录工程日志 - 验收 - 完善修缮档案。

1.2. 在修复遗迹

1.2.1. 修复遗迹旨在突出遗迹的价值，并营造与遗迹和谐的景观环境。

1.2.2. 规划游览路线和遗迹内的通行道路必须符合遗迹的历史性质。使用适合遗迹的传统照明方式，必要时可建立现代照明系统，但不得影响遗迹的美学价值。

1.2.3. 允许建设辅助设施，但必须位于保护区域之外，包括补充展示的博物馆、接待室、管理办公室、变电站、防火系统、垃圾收集系统等。这些设施的位置不得影响遗迹景观。限制在遗迹内建设补充展示馆，如确有必要，则展示内容仅限于直接与遗迹相关的历史事件和资料。

如停车场、码头、餐饮点、公共厕所、纪念品商店等服务设施应远离保护区域设置，不得造成环境污染，且需与遗迹的整体景观相协调。

1.2.4. 可以在具有历史意义的革命遗迹中建造纪念碑，以纪念胜利事件，采用宏伟的建筑雕塑形式结合建筑体块、浮雕、圆雕、花园等元素。纪念碑位置应在面积较大的遗迹区内，置于合适位置，不破坏原有遗迹。

1.3. 在使用和开发遗迹

使用和开发遗迹首先是为了全社会的利益。

鼓励开展使用和开发遗迹活动，弘扬各民族优良传统；构建新的文化价值，丰富越南文化遗产宝库，促进与其他国家的文化交流。

鼓励利用遗迹服务于健康的文化旅游和休闲需求。消除陋习，反对在使用和开发遗迹中的消极表现和商业化行为。

鼓励按照遗迹最初的功能使用。如有必要，可以将部分遗迹用于其他功能，但不得改变遗迹的空间结构和内部装饰。

严格禁止可能污染环境、影响遗迹景观、限制游客观赏遗迹的服务形式。

收取参观费用和使用开发费用须遵守相关规定。上述收入主要用于遗迹的保护和修缮。

2. 具体指导方针

2.1. 对于纪念事件的历史遗迹

2.1.1. 保护区划定应满足保护遗迹、环境和历史风貌的要求，同时保护自然森林区。

由于军事历史遗迹通常分布在广阔地区，因此保护区应根据代表性遗迹群进行划分。

2.1.2. 原状保存遗迹和原始文物。只有在具备科学依据（如照片、图纸、文献或目击者证词）的情况下才可恢复。

优先保存原始要素，如现存建筑物、名人生活用品、防空洞、地道、武器和战争工具等，保持现场的真实性，仅在有确凿历史证据的情况下恢复已丢失的遗产和遗迹部分。

2.1.3. 如有必要，可在遗迹区内增设展览。展览内容仅限于直接相关的主题。补充展览馆应利用现有建筑，如需新建则规模适中，与现有资料和实物数量相符。

对于纪念性军事历史遗迹，可建沙盘模型展示整个事件，并设在展览馆内。使用立碑等方式记录事件。限制建造纪念碑。

对于监狱和敌方屠杀地点的纪念遗迹，需要基于真实资料生动再现其残酷性和斗争精神。全面记录物质和非物质遗产资料，如无法完整记录，则选择保留部分可通过立碑标记的部分。

名人故乡纪念馆的建设应与原遗迹相连，规模需考虑当地名人之间的关系及地方条件。不对名人设立国家级纪念馆或博物馆。

2.1.4. 优先通过建立科学档案、影像资料或立碑等方式进行资料化工作。

2.2. 对于建筑艺术遗迹

2.2.1. 宗教信仰遗迹

优先进行修缮和现状保护工作；任何替换原始部分的行为都需谨慎考虑，仅在确实必要时进行，并使用与原始材料相同材质的材料。佛像和祭器需妥善保管，避免使用会褪色的新漆。特殊情况下的重新涂装需采用传统技术和工艺。保护遗迹区内的古树。

不得在遗迹区内建设补充展览馆；最大限度地减少保护区内重建工程，避免损害遗迹景观。

2.2.2. 对于城池和陵墓遗迹

确保城墙与其他建筑之间的距离，坚决拆除侵占保护区的建筑物。

保护城垣、城门、城墙以及考古遗址的现状；修复损坏部分，可按照遗址原有结构恢复一些护城河和城门。

2.2.3 对于古城、古街区、官邸、民用住宅、园林等遗址。

在文化遗产保护与城市发展之间建立平衡，在古城与新区之间既能保留古城的价值，又能满足居民当前的生活需求。新建建筑的风格和高度应与遗址和谐一致。

完整保持具有重要历史建筑价值的街道和街区的原貌。实施人口疏散，不得建设与遗址风格不同的新建筑；其他街区应保留代表性历史建筑。

内部装修和现代技术设施（空调、电力、供水等）的安装不得影响遗址原有的内部装饰。

古城区内的基础设施和服务项目不得破坏原有的景观和环境。

维护文化传统和城市生活环境，发展旅游业。保护和发扬非物质文化遗产，如风俗习惯、生活方式、节日、传统手工艺、饮食文化等。

2.3 对于名胜风景区。

保护区包括与遗址相关的所有景观和环境。

完整保存自然价值和建筑价值；严禁在遗址区域内开采材料（煤、石等）。规划在遗址外区域进行材料开采，以确保名胜风景区的整体安全和美观；采取有效措施防止环境污染，处理垃圾等。

2.4 对于考古地点。

考古地点需要系统地进行勘探和挖掘，并长期规划。挖掘后需重新填埋以保护。

对于具有重大价值且具备保存条件的遗址，可以采用工程技术并建造覆盖建筑，将挖掘坑作为“露天博物馆”保存现状。

不得在遗址区内建设任何建筑物。如有必要，必须先全面挖掘遗址，然后才能施工。

V 主要措施。

1 改革管理机制、政策和制度。

1.1 分级管理。

遗址分为：

- 国家特别重要遗址由国务院总理评定。

- 国家级遗址由文化部部长评定。

- 省级遗址由省或直辖市人民政府评定。

遗址评定档案由文化局编制（世界遗产档案由文化部主持）。已评定遗址的管理：

- 对于世界遗产和国家特别重要遗址，可设立直接隶属于省人民政府的文化遗产管理局。若缺乏专业人员，则可设立直接隶属于文化局或博物馆的文化遗产管理局，或省、市文化遗产管理局。

- 对于其他遗址，根据地方具体情况成立以下管理机构：

+ 价值高、要求专业性强的遗址可设立直接隶属于博物馆或省、市文化遗产管理局的管理机构。

+ 规模大、复杂的遗址区可设立直接隶属于区或县人民政府的多部门联合管理机构。

+ 宗教遗址交由寺庙或教堂组织管理，依照法律规定。

+ 其他遗址由乡或镇人民政府决定成立管理机构。

省或直辖市政府主席批准地方直接投资的遗址保护、修缮和恢复项目的计划，须经文化部同意。

文化部部长批准文化部直接投资的遗址保护、修缮和恢复项目的计划和设计。

1.2 关于机制和政策。

根据文化遗产法制定具体规章制度，涉及遗址保护活动。

制定关于遗址开发资金的投资和使用政策；吸引国内外企业对遗址修缮和重建的资金支持机制；对保护和修复遗址有贡献的人士的政策；定期开展遗址监察工作。

提升遗址设计和修缮中心为研究遗址保护的主要机构。

文化部与国家发改委合作，允许C类项目分阶段进行遗址修缮工程（不限两年），指定具有高专业要求的遗址修缮工程招标，不考虑标的价值，特别是木结构建筑、占婆塔群和考古遗址等。

改进项目审批、设计管理和修缮质量控制工作。文化部审查和评估国家级特别重要遗址的修缮和重建项目和设计，无论资金来源和投资形式，均符合政府第52号和第12号法令的规定。其他遗址由文物保护和博物馆局及省或市文化局审核后提交省或市人民政府批准。

建立修缮和保护文物的技术规范；制定单价定额系统；建立标准，作为颁发咨询和施工组织、技术干部和技术人员修缮和保护文物证书的基础；发布关于修缮和保护文物的规定。

2．加强修缮和保护文物的资源

2.1．实施国家文化目标计划，其中包括保护和弘扬民族典型文化价值的目标

- 目标：

完成文物普查，并为每处文物建立科学档案，纳入国家档案馆和地方档案馆。

防止文物退化并修复历史、文化和名胜古迹。重点是特别国家级文物（附有2000-2010年期间优先投资修缮和保护的特别国家级文物目录）。

推介和宣传文物的价值，吸引游客参观，通过开发文物增加收入。

- 资金来源：

国家财政集中投资于历史文物、革命和抗战遗址以及考古遗址。其他文物则由国家财政和其他资金共同投资。

文物开发收入包括门票收入、捐赠款和文物活动服务收入，建议国家将这些收入全部用于文物修缮和保护。

在2001-2005阶段，暂定建议国家提供上述目标所需的资金为1562亿元，其中国家财政预算为695亿元（包括每年通过开发文物留下的修缮和保护资金和国家财政年度平衡预算）。从2006到2020年，每年建议国家根据经济增长速度适当增加对文物修缮的投资。

有效使用国家拨款、合资资金和贷款。

（附表：优先修缮和保护的文物目录）。

2.2．建设物质基础

在文化遗产局和文物设计与修缮中心建立综合文化遗产资料中心。

在文物设计与修缮中心设立文物保护和研究实验室，修复材料和工艺车间等。

2.3．培训管理及修缮和保护文物的专业人员

建设数量充足、质量保证、专业水平高的队伍，这是最重要的任务之一，需要经常进行：加强专业培训；选拔有能力的人员在国内和国外接受培训。

对从事文物管理工作的人，无论学习历史、考古、汉文、民族学或美术等专业，都必须接受博物馆学、文化遗产法、国家对文物政策、修缮和保护理论和技术的基本知识培训。

对直接参与修缮和保护文物的专业人员，如建筑、规划、经济等领域专家，需要补充历史、文化、博物馆学、古代建筑、修缮和保护原则和技术、文物档案编制等方面的基本知识。

对从事文物修缮和保护工作的技术人员，需要进行技能培训，逐步实行分级制度。

对中央文物修缮公司和中央美术公司，需要完善建筑师、工程师和高级技工队伍，使其成为主要负责修缮和保护重要文物单位。

2． 社会化文物修缮和保护工作

加强宣传，提高全民特别是青少年尊重、保护和发扬文物的意识，这是长期保护民族文化的重要措施。出台具体政策鼓励民众参与民族文化保护事业。

改变民众对文物保护和修缮的包办思想，将文物纳入传统村落文化体制，使民众有权管理和保护文物并参与修缮。

实施全国保护民族文化日。将每年11月23日（胡志明主席签署第65号令保护文物的日子）定为全国保护文物日。成立文物保护协会。

条 2. 对拟列为特别国家级文物的，文化部交由文化遗产局制定科学标准，征求科学委员会意见后统一报总理批准。

条 3. 文化遗产局牵头会同计划司、财务会计司制定修缮和保护文物的机制、政策和规定，并向各省文化信息厅、各博物馆、各文物管理委员会及相关单位在全国范围内自2001年起执行。

组织实施 各位部长办公厅主任、计划司司长、财务会计司司长、文化遗产局局长、规划局负责人、各省文化信息厅厅长、各博物馆馆长、各文物管理委员会主任及相关单位负责人负责执行本决定。