令第171号2004年政府法令关于省和直辖市人民政府职能部门的组织规定

令

规定省、直辖市人民政府职能部门的组织

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会和人民政府组织法》；

考虑人事部部长的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围与对象

1.本法令规定省、直辖市人民政府职能部门（以下简称省级）的组织。

2.省级人民政府职能部门包括厅和相当于厅的机构（以下简称厅）。

3.省人民代表大会常务委员会办公室、省人民代表大会常务委员会办公室、省级工业园区管理委员会、省级高新技术园区管理委员会、省级经济开放区管理委员会、省级边境经济合作区管理委员会以及省级人民政府直属事业单位和中央部门在地方设立的垂直管理机构不属本法令调整范围。

条 2. 省级职能部门组织原则

1.精简、合理、高效，满足省级国家管理要求，并确保从中央到地方的行业或领域管理工作的一致性。

2.在省级范围内进行多行业、多领域的管理；不一定中央有部、相当于部的机构或政府机关，则省级必须设有相应的机构。

符合各地自然条件、人口状况及经济社会发展情况，并满足国家行政改革要求。

4.确保职能部门的成立权限、程序和手续符合本法令和其他相关法律法规的规定。

第三条 省级职能部门的地位和职能

1.省级人民政府职能部门是为省级人民政府提供咨询并协助其执行地方国家管理职能的机构，并根据省级人民政府的授权和法律规定承担某些任务和权力；有助于确保从中央到基层的行业或领域管理工作的一致性。

2.省级人民政府职能部门受省级人民政府关于组织、编制和人事工作的指导和管理，同时接受上级职能部门关于业务工作的指导和检查。

组织实施 省级职能部门的任务和权力

1.向省级人民政府提交关于所负责领域国家管理的决定和指示。

2.向省级人民政府提交长期规划、五年规划和年度计划。

3.向省级人民政府提交关于所负责领域国家行政改革任务的实施计划和措施。

4.向省级人民政府主席提交关于成立、合并或解散省级职能部门下属单位的决定，按照法律规定确定直属分局的职能、任务和权力。

5.向省级人民政府主席提交关于县级人民政府及其直属机构负责人职务标准的决定，在所负责的行业或领域范围内。

6.组织实施经批准的法律法规和规划计划；宣传普及与自身国家管理领域相关的法律法规信息。

7.组织实施并对其职责范围内的鉴定、登记、许可、证书发放等事项承担责任，依据法律规定及省级人民政府的分工或授权。

8.协助省级人民政府对所负责领域的国有企业、集体经济组织、私营经济组织、非政府组织进行国家管理，依照法律规定。

9.牵头并与人事厅、财政厅配合，指导和监督事业单位的自主管理和责任制度，依照法律规定。

10.根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，在所负责领域开展国际合作。

11.对县级人民政府职能部门的专业和技术工作进行指导。

12.组织科学研究和技术进步的应用；建立信息系统和档案服务国家管理和专业技术工作。

13.按省级人民政府和各部、相当于部的机构或政府机关的规定，定期和不定期报告所分配任务的执行情况。

14.根据分工负责的行业或领域，对组织和个人执行法律法规的情况进行监督检查；处理投诉、举报、反腐败和浪费行为，依照法律规定或省级人民政府的分工。

15.根据法律规定，确定职能部门办公室、业务室和事业单位的职能、任务和权力；管理编制，执行工资制度和激励政策、奖励和纪律处分、培训和提高专业技能，针对其所负责的国家管理范围内的干部、公务员和职员。

16.根据法律规定和省级人民政府的分工，管理职能部门的财务和资产。

17.完成省级人民政府指派的其他任务。

第五条。 省级职能部门的组织结构

省级职能部门的组织结构包括：

1.办公室、监察室、业务室；

2.分局（并非所有职能部门都设有）；

3.事业单位（并非所有职能部门都设有）。

条6. 省级职能部门负责人的职位

1.省级人民政府职能部门的负责人是该部门的主管，对本级人民政府、省长和法律负责，履行其职能、任务和权限。

2.省级人民政府职能部门的副负责人协助负责人指导某些方面的工作，并对其分配的任务承担责任。当负责人不在时，由负责人授权的一名副负责人可以代为管理省级职能部门的各项活动。

省级人民政府职能部门的副负责人人数不得超过三人。

3.省级人民政府职能部门负责人的调动、轮换、奖励、惩罚、辞职、退休以及制度和政策的实施，由省长根据法律规定作出决定。

第七条 省级人民政府职能部门负责人的工作制度和责任 省级

1.省级人民政府职能部门实行首长负责制。

2.省级人民政府职能部门的负责人依据法律法规和本级人民政府的分工，制定工作规则和信息报告制度，并在发布后监督执行。

3.省级人民政府职能部门的负责人对其职能、任务和权限以及本级人民政府或省长分配或委托的工作负责；厉行节约，反对浪费，并对其管辖单位发生的贪污腐败和损失承担责任。

4.省级人民政府职能部门的负责人需向本级人民政府、省长及中央政府主管部门报告其机构的组织和活动情况；对于超出职权的问题征求意见，并按要求向人民代表大会和本级人民政府汇报工作；与其他同级职能部门负责人合作，解决与其职能、任务和权限相关的问题。

第二章

省级人民政府职能部门的组织

条 8. 省级人民政府职能部门统一组织设立

1.人事局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家行政管理职能，包括机关编制、事业单位人员配置、行政改革、地方政权组织、行政区划管理、国家公务员、乡镇公务员、非政府组织和社团组织。

2.财政局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家财政管理职能，包括国家预算、税收、费用、地方政府收入、国家基金、财政投资、企业财务、会计、审计、价格和服务金融业务。

3.计划与投资局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家计划和投资管理职能，包括经济和社会发展规划综合、经济和社会管理机制建议、省内国内和国外投资、官方发展援助资金支持、招标和本地商业登记。

4.农业与农村发展局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家农业、林业、水利、防洪、堤坝保护、农村发展、盐业和渔业（未设立渔业局的省份）管理职能。

5.工业局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家工业和手工业管理职能，包括机械、冶金、化工（包括药物化学）、电力、石油天然气（如有）、矿产开采工业、工业炸药、消费品工业、食品工业和其他加工工业。

6.建设局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行地方建设管理职能，包括建筑、建筑材料、住宅和办公场所、建筑设计、城市规划、农村居民点规划；城市基础设施（包括人行道、城市道路、供水、排水、照明、公园绿化、城市垃圾和墓地、城市停车场）。

7.交通运输局（直辖市为交通与公用事业局）：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家交通和运输管理职能，包括公路、内河航运。

对于交通与公用事业局，在上述规定之外，还需为直辖市人民政府提供咨询并帮助其履行城市基础设施管理职能，包括供水、城市环境卫生、公园绿化和照明、城市垃圾和停车场。

8.自然资源与环境局：为省级人民政府提供咨询并帮助其履行国家土地资源、水资源、矿产资源、环境保护、气象水文、测量和地图管理职能。

9. 商务和旅游局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对商务和旅游业的国家管理职能，包括国内商品流通和出口、进口；市场监管；保护消费者权益；竞争管理、反垄断、反倾销；促进商务和电子商务；外国商人在外经商设立代表处和分支机构的注册；以及越南企业在国外从事商务和旅游业的代表处和分支机构的注册。

10. 科学技术局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对科学技术活动的国家管理职能，发展科技潜力；产品和服务质量标准；商品标签、知识产权（不包括文学艺术作品和商品商标）；辐射和核安全。

11. 教育和培训局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对教育和培训（不包括职业培训）的国家管理职能。

12. 卫生局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对人民健康保健的国家管理职能，包括预防医学；诊断和治疗；康复；传统医药；人用药品和影响人体健康的化妆品；食品安全和医疗器械。

13. 文化、信息和体育局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对文化、信息的国家管理职能，包括文化遗产；表演艺术、电影、美术、摄影、展览、新闻出版、印刷发行；文学艺术作品版权；图书馆；广告；群众文化；宣传鼓动；广播和电视；体育（按法律规定）。

14. 劳动、残疾人和社会事务局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对劳动、就业、劳动安全、职业教育、残疾军人和烈士政策、社会福利、社会恶习防治、社会保险、生产区工资和薪酬的国家管理职能。

15. 司法局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对法律法规建设工作的国家管理职能；检查和处理法规；普及和教育法律；民事执行；公证；户籍；国籍；司法记录；律师；法律咨询；法律援助；司法鉴定；基层调解；资产拍卖和商业仲裁以及其他司法工作（按法律规定）。

16. 邮政和电信局：为省人民政府提供咨询，协助其履行对邮政、电信、电子、互联网、信号传输、无线电频率、信息技术和信息基础设施的国家管理职能。

17. 省监察局是省人民政府的专业机构，负责协助同级人民政府履行监察工作的国家管理职能，并在省人民政府管理范围内执行行政监察任务和权限。

18. 计划生育、家庭和儿童委员会：为省人民政府提供咨询，协助其履行对人口、家庭和儿童领域的国家管理职能。

19. 省人民政府办公室（省人民政府办公室的功能、职责、权限和组织结构由国务院规定）。

条9. 根据各地方的自然条件、人口、经济社会发展情况和国家管理需求，省人民政府可以根据以下标准成立一些专业机构：

1. 外事局

a) 在有陆地边界和国际口岸或国家口岸的省份设立外事局。

b) 对于没有边界的省份，必须满足以下条件之一：

拥有一个工业区、出口加工区、高科技园区、经济开放区或边境经济合作区，这些区域由国务院或总理决定设立。

拥有国家级旅游景区或被联合国教科文组织认定的文化遗产。

c) 外事局为省人民政府提供咨询，协助其履行对外交事务和领土边界的国家管理职能（对于有陆地边界的省份），按照法律规定执行。

d) 对于不符合上述a)和b)条款规定的省份，可以设立外事室，隶属于省人民政府办公室。

2. 旅游局

a) 在拥有国家级旅游景区、特色旅游地区、文化旅游、观光研究、休闲度假或被确定为主要经济支柱并对当地经济结构调整和劳动力解决具有重要作用的省份设立旅游局。

b) 旅游局为省人民政府提供咨询，协助其履行对旅游业的国家管理职能，包括外国商人在外经营设立代表处的注册。

c) 如果单独设立旅游局，则将商务和旅游局更名为商务局，并调整其职能、职责和组织结构以适应需要。

3. 渔业局

a) 在沿海省份或渔业为主要经济部门并对当地经济结构调整和劳动力解决具有重要作用的省份设立渔业局。

b) 渔业局为省人民政府提供咨询，协助其履行对水产养殖、捕捞、加工、保护和发展水生资源的国家管理职能。

b)渔业局负责为省人民政府实施水产养殖、捕捞、加工、保护和开发利用水生资源的国家管理职能提供参谋并协助。

c) 若设立渔业局，则将农业和农村发展局的渔业职能调整至渔业局。

4. 体育局

a) 在群众体育运动和竞技体育发展较好且具备符合省级及以上标准的体育设施技术条件的省份设立体育局。

b) 体育局协助省人民政府履行体育管理国家职能，提供咨询意见。

c) 设立体育局的情况下，将文化、信息与体育局更名为文化、信息局，并相应调整其职能、任务和组织结构。

5. 越南河内市和胡志明市可设立规划与建筑局。

规划与建筑局协助市政府履行城市规划、乡村居民点建设规划及建筑设计的国家管理职能，提供咨询意见。

6. 宗教事务委员会：宗教事务委员会成立的标准按照2004年1月12日政府第22/2004/NĐ-CP号法令关于各级人民委员会宗教工作机构编制完善的规定执行。

7. 民族事务委员会：民族事务委员会成立的标准按照2004年2月18日政府第53/2004/NĐ-CP号法令关于各级人民委员会民族工作机构编制完善的规定执行。

林业机构按垂直系统组织；其职能、权限和组织结构由总理决定。

第三章

国务院部门、相当于国务院部门的机构、国务院所属机构以及省级人民委员会关于专业机构组织的任务和权限

条10. 内务部部长

在必要时，向总理提交决定省级人民委员会下属专业机构成立、合并或解散的申请，以满足国家管理和分级管理的要求。

与国务院部门、相当于国务院部门的机构、国务院所属机构合作，根据行业和领域具体指导省级人民委员会下属专业机构的职能、任务、权限和组织结构。

根据本法令和其他相关法律法规规定，检查、审计、处理关于省级人民委员会下属专业机构组织的申诉和控告。

条 11. 各部部长、相当于部长的各机构首长、国务院所属机构首长

1. 提交政府决定将行业和领域管理工作任务下放给省级人民委员会。

制定省级人民委员会下属专业机构负责人及其副职的职位标准，按所管理的行业和领域进行。

按照法律规定，对省级人民委员会下属专业机构的专业业务进行指导、监督和检查，按所管理的行业和领域进行。

主持并配合民政部制定省级人民委员会下属专业机构的职能、任务、权限和组织结构。

条12. 省人民政府

1. 提交省人民代表大会：

a) 批准根据本条例第8条规定的省人民政府所属专门机构的结构；

b) 根据本条例第9条的规定，决定设立、合并或解散省人民政府所属的部分专门机构。

2. 根据本条例和其他相关法律法规的具体规定，明确省人民政府所属专门机构的任务、权限和组织结构。

条 13. 省人民政府主席

1. 按照由部、相当于部的机构或政府直属机构管理的行业或领域规定的标准和职务名称，任命省专门机构的局长和副局长（省级监察专员的任命和免职按照《监察法》的规定执行）。

2. 每年向省人民代表大会和内务部部长报告省专门机构的组织情况和活动情况。

第四章 实施细则

实施条款

条14。 生效日期

1. 本决定自发布之日起15日后生效。

省人民政府应在本条例生效之日起90日内完成其专门机构的重组和再组织工作。

2. 废除国务院于1983年12月13日发布的关于省、直辖市人民政府所属专门机构任务、权限和组织体系的第152号决定，废除政府于1994年5月18日发布的关于森林检查系统组织和任务、权限的第39号决定，废除政府于1998年1月3日发布的关于地方卫生系统组织的第1号决定，废除政府于2001年3月27日发布的关于省、直辖市人民政府和区、县、市镇、省辖市人民政府所属部分专门机构重组的第12号决定。

条 15. 执行责任

1. 内务部部长负责，与总理办公厅主任合作，督促、检查本条例的实施，并向总理报告实施结果。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民代表大会主席和省、直辖市人民政府主席对执行本条例负有责任。/。