通知第173号2013年TT-BTC关于行政程序没收的违法物品和工具的管理、处理的若干内容的指导

通知

关于实施部分关于暂扣、没收行政违法物品和工具管理及处理的指导按照行政程序暂扣、没收的物品和工具的管理、保管规定

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根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据二〇一三年七月十九日国务院令第81号《关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉若干条款和实施办法的规定》；

根据2013年10月3日第115/2013/NĐ-CP号政府法令关于暂扣、保管行政违法物品和工具的规定；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2006年11月14日第137/2006/NĐ-CP号政府法令关于国家资产在行政机关和公立事业单位中的分级管理规定以及确认为国家所有的财产；

根据2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号政府法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的具体规定和指引；

根据二零一零年三月四日国务院令第17号《关于国有资产拍卖的规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

鉴于国有资产管理局局长的意见；

财政部部长发布关于实施部分关于暂扣、没收行政违法物品和工具管理及处理的指导的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

3. 公开发行证券、公开要约收购结果报告模板；

1. 处理易损毁的行政违法物品；

2. 确定行政违法物品和工具的价值：确定行政违法物品价值的委员会以确定处罚范围和处罚权限；确定拍卖行政违法物品和工具的起拍价；

3. 管理和使用从没收并上缴国库的行政违法物品和工具所得款项。

第二章
行政违法物品的处理
是易损毁的货物或物品

条 2 易损毁的货物或物品

易损毁的货物或物品包括：

1. 新鲜易腐烂变质且难以保存的食物；

2. 易燃易爆物品（汽油、柴油、液化气及其他易燃易爆物质）；

3. 有效期少于60天的药品、兽药、植物保护产品（按包装标签上的日期计算）；

4. 有效期少于30天的加工食品和其他货物（按包装标签上的日期计算）；

5. 季节性商品（季节性消费品和服务节日的商品）、高端电子产品（平板电脑、智能手机等），以及其他如果不在暂扣或没收后立即处理就会损坏、无法出售或超过保质期的货物或物品。

条 3 对于易损毁的行政违法物品和工具的处理形式

1. 对于已损坏无使用价值的物品进行销毁。

2. 直接销售（不通过拍卖），但须排除根据本条第一款规定必须销毁的情况。

条 4 组织处理易损毁的行政违法物品和工具

1. 对于直接销售的易损毁物品：

a) 根据行政处罚法律规定作出暂扣决定的人（以下简称作出暂扣决定的人）负责决定并组织立即将易损毁物品出售给有购买需求的单位和个人，并对决定承担责任；

b) 作出暂扣决定的人负责组织评估出售物品的质量；必要时，作出暂扣决定的人可邀请相关专业机构协助评估物品质量；

c) 易损毁物品的售价由作出暂扣决定的人根据《行政处罚法》第六十条第二款的规定和物品质量确定；如不能适用《行政处罚法》第六十条第二款的规定，则作出暂扣决定的人应与同级财政部门或发生违法行为所在地的财政部门（在上级财政部门授权的情况下或作出暂扣决定的人属于非行政级别机构的情况下）合作确定易损毁物品的售价；

d) 销售易损毁物品的行为应当记录成书面记录。记录的主要内容包括：销售依据；销售时间、地点；卖方；物品名称、种类、来源、数量、销售时的状态；单价、结算金额；买方及其他相关内容；

e) 属于需具备特定条件才能经营的物品，如易燃易爆物品、药品、兽药、植物保护产品，只能出售给符合法律规定条件的单位和个人；

2. 对于采用销毁方式处理的物品：

a) 作出暂扣决定的人成立处理委员会，负责销毁本通知第三条第一款规定的损坏物品。处理委员会由作出暂扣决定的人或其授权人担任主席，其他成员包括：同级财政部门或发生违法行为所在地的财政部门代表（在上级财政部门授权的情况下或作出暂扣决定的人属于非行政级别机构的情况下）和相关专业机构代表；

b) 销毁方式：根据物品性质、特点和环境保护要求，销毁可以采取以下方式：

- 使用化学方法；

- 使用机械方法；

- 焚烧；

- 填埋；

- 法律规定的其他方式。

c) 销毁物品的行为应当记录成书面记录，所有处理委员会成员均应在记录上签字。记录的主要内容包括：销毁依据和原因；销毁时间、地点；参与销毁的人员；物品名称、种类、来源、数量、销毁时的状态；销毁方式及其他相关内容。

条5. 管理处理涉案物品为易损货物所得款项

a）如果暂扣物品未被没收充公国家资金，则从处理所得的全部款项应退还给物品的所有者、管理者或合法使用者；

第三章
确定违法行政涉案物品价值

条6. 确定违法行政涉案物品价值委员会，以确定罚款金额范围和处罚权限

1. 根据行政违法行为处理法第60条第3款规定，确定违法行政涉案物品价值委员会的组成如下：

a) 对于由中央或省级机关有权人员作出暂扣决定的违法行政涉案物品：

- 暂扣决定人 - 主席；- 财政厅代表 - 成员；

- 相关专业机关代表 - 成员；

- 暂扣决定机关的专业部门代表 - 成员（如有）。

b) 对于由县级或乡级机关有权人员作出暂扣决定的违法行政涉案物品：

- 县财政局或乡财务干部 - 成员；

2. 确定违法行政涉案物品价值委员会的工作原则如下：

- 暂扣决定机关的专业部门代表 - 成员（如有）。

b) 对于由县级或乡级机关有权人员作出暂扣决定的违法行政涉案物品：

a) 确定违法行政涉案物品价值委员会按照集体原则工作。会议由主席召集，必须有至少三分之二的委员出席。确定违法行政涉案物品价值委员会的主席主持会议，如主席缺席，则委托一名（01）委员主持会议；

b) 每位确定违法行政涉案物品价值委员会成员就涉案物品的价值发表意见。关于涉案物品价值的决定必须获得超过半数的委员同意。如投票结果相同，则按主席（或受委托主持会议的人）的投票决定；

c) 确定违法行政涉案物品价值委员会必须记录确定涉案物品价值的过程。定价记录必须全面真实反映整个确定涉案物品价值的过程，按照本通知附表格式制作。

条7. 确定被没收充公国家财政的违法行政涉案物品、工具拍卖起始价

2. 在下列情况下必须成立委员会确定起始价：

a) 违法行政涉案工具在移交拍卖前未确定价值；

b) 预计拍卖日期超出自行政违法行为处理法第60条规定确定涉案物品价值之日起60天；

c) 根据行政违法行为处理法第60条规定和本通知第6条规定确定的涉案物品价值与同类型商品在移交拍卖时的市场价格相差（高于或低于）10%以上。

确定拍卖起始价委员会的组成、运作原则及费用，以及确定拍卖起始价的原则、方法和程序，按照财政部通令第137/2010/TT-BTC号2010年9月15日关于确定国有资产拍卖起始价和拍卖国有资产委员会财务制度的通知（以下简称通令第137/2010/TT-BTC号）的指导进行。

3. 在拍卖未成的情况下重新确定被没收充公国家财政的违法行政涉案物品、工具的起始价，按照政府第17/2010/NĐ-CP号2010年3月4日关于拍卖资产的决定（以下简称第17/2010/NĐ-CP号决定）第49条的规定执行。

处理、使用从处理被没收充公国家财政的违法行政涉案物品、工具所得款项的

第四章 实施细则
管理
处理没收充公的财物、交通工具等行政违法案件
由于行政违法行为

一、从处理行政违法没收上缴国库的涉案财物、交通工具中获得的资金包括：

（一）出售行政违法没收上缴国库的涉案财物、交通工具所得款项；

（二）根据法律规定，竞买人支付的不予退还的保证金（但不包括第十八条第二款规定的第17/2010号法令第三十八条的情况）。

二、所有从处理行政违法没收上缴国库的涉案财物、交通工具中获得的资金必须按照以下规定存入财政部门在国家金库开设的临时账户：

（一）中央机关有权限作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，所得资金存入省级财政局的临时账户；

（二）省级机关有权限作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，所得资金存入省级财政局的临时账户；

（三）县级或乡级机关有权限作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，所得资金存入县级财政和计划局的临时账户。

三、从处理行政违法没收上缴国库的涉案财物、交通工具中获得的资金，在扣除第九条本通知规定的支出后，须在五个工作日内按以下方式上缴国家预算：

（一）对于中央机关作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，上缴中央预算；

（二）对于地方机关作出没收决定的行政违法涉案财物、交通工具，按现行国家预算分级规定上缴地方预算。

四、财政部门负责监督从处理行政违法没收上缴国库的涉案财物、交通工具中获得的资金，按单位存入财政部门在国家金库开设的临时账户。

五、每年，县级财政和计划局负责汇总管理、使用和上缴国家预算的临时账户资金情况，并提交给省级财政局。省级财政局汇总全省范围内管理、使用和上缴国家预算的临时账户资金情况，并将中央机关在地方设立的临时账户资金管理、使用和上缴国家预算的汇总情况提交财政部。财政部负责汇总并检查全国范围内中央机关临时账户资金的管理、使用和上缴国家预算情况。

一、与管理、处理行政违法涉案财物、交通工具相关的支出内容包括：

（一）检验、鉴定、确定涉案财物价值的费用，作为确定罚款金额和处罚权限的依据；

（二）从扣押到按规定放归自然环境或移交有权机关决定期间，对野生动物进行照顾、救护的费用；

（三）从作出扣押或没收决定到完成处理行政违法没收的涉案财物、交通工具期间的运输、交接、保管费用。如果作出扣押或没收决定的机关已经由国家安排仓库、编制人员、运输工具等，则不得报销与运输、保管这些涉案财物、交通工具有关的费用；

（四）发布寻找涉案财物、交通工具主人信息的费用（如有）；

（五）需要修理才能出售或修理成本低于增加价值的情况下，修理行政违法没收的涉案财物、交通工具的费用（如有）；

（六）为确定涉案财物的价值、拍卖起拍价、组织拍卖涉案财物而发生的费用，涉案财物价值评估委员会、拍卖起拍价确定委员会、没收涉案财物拍卖委员会应按照第137/2010号通知第九条和第十二条的规定执行；

（七）拍卖成功时的拍卖费或拍卖未成功时的实际合理费用，支付给专业拍卖机构。收费标准按照财政部关于国有资产拍卖费的规定执行；

（八）清算行政违法没收的涉案财物、交通工具委员会的费用：清算委员会主席根据第137/2010号通知规定的资产拍卖委员会财务制度，审核并决定实际支出；

（九）实际合理的拆解、销毁行政违法没收的涉案财物、交通工具的费用（但不包括根据行政处罚法规定必须销毁的涉案财物）。

2. 支出标准：

对于已有标准、定额、制度规定的支出项目，按相关规定执行；对于没有标准、定额、制度规定的支出项目，由作出没收决定的机关负责人根据实际情况和处理涉案财物、交通工具的经费能力决定，并对其决定负责。

三、支出凭证及审批手续：

a)支付的费用必须有合法、合规的凭证。对于由有权国家机关执行的费用（如鉴定费等），可以使用该国家机关出具的收款凭证作为支付费用的依据；

b)财政局审批处理违法物品和违法运输工具的费用，这些物品和运输工具是由中央机关或省级机关的有权机关作出没收决定的；县级财政计划室审批处理由县级或乡级机关的有权机关作出没收决定的违法物品和违法运输工具的费用。

4.根据本条第1款规定的费用支付，应按照每件案件的实际合理费用或者由有权国家机关根据没收决定机关的建议规定的定额进行。

根据违法物品和违法运输工具管理、处理的实际情况，部长、中央机关负责人、省、自治区人民政府规定管理、处理违法物品和违法运输工具的费用定额比例，以处理所得款项为基数，适用于各有权管理、处理的机关、部门和地区，统一实施。

1.对于因行政违法行为被没收并出售的物品和运输工具，用于本通知第九条规定内容的资金来源为出售被没收的违法物品和运输工具所得款项。如果所得款项不足以支付相关费用，则不足部分应在负责管理、处理被没收的违法物品和运输工具的单位年度经常性预算中安排，确保处理被没收的违法物品和运输工具的资金需求。

2.对于因行政违法行为被没收并销毁的物品和运输工具（不包括按规定必须销毁的违法物品），用于本通知第九条规定内容的资金应在负责管理、处理被没收的违法物品和运输工具的单位年度经常性预算中安排，确保处理被没收的违法物品和运输工具的资金需求。

3.对于因行政违法行为被没收并移交给其他机关、单位保管或使用的物品和运输工具，在有权国家机关批准处理方案之前产生的费用应在负责管理、处理被没收的违法物品和运输工具的单位年度经常性预算中安排，确保处理被没收的违法物品和运输工具的资金需求；从有权国家机关批准处理方案之日起至移交完成期间产生的费用由接收机关、单位支付。

第五章
实施条款

第十二条 生效日期

1. 本通知自2014年1月5日起生效。

2.废止以下文件：

a)财政部2010年1月20日发布的第12/2010/TT-BTC号通知，关于易损货物和物品违法物品的处理以及从没收上缴国库的违法物品和运输工具处理所得款项的管理；

b)财政部2011年10月10日发布的第139/2011/TT-BTC号通知，对财政部2010年1月20日发布的第12/2010/TT-BTC号通知进行修改和补充，关于易损货物和物品违法物品的处理以及从没收上缴国库的违法物品和运输工具处理所得款项的管理；

c)财政部2012年12月10日发布的第215/2012/TT-BTC号通知，关于没收上缴国库的违法物品和运输工具管理、处理的一些内容的实施；

d)财政部2010年9月15日发布的第137/2010/TT-BTC号通知第二条第二款、第十三条第三款d项、第十四条第二款的规定，关于国有资产拍卖起拍价的确定和国有资产拍卖委员会财务制度；

đ)财政部2012年1月5日发布的第03/2012/TT-BTC号通知第一条第二款“除拍卖没收上缴国库的违法物品和运输工具外”的规定，关于拍卖费、参与拍卖费和执业证书费的收取、缴纳、管理和使用标准的通知；

财政部2008年7月4日发布的第59/2008/TT-BTC号通知和2010年4月14日发布的第51/2010/TT-BTC号通知关于修改和补充第59/2008/T-BTC号通知的规定，关于处理违法行为所得收入的管理和使用，特别是关于没收上缴国库的违法物品和运输工具销售所得资金的管理、使用的规定。

3.对于在2013年7月1日前已作出没收上缴国库决定的情况，处理违法物品和违法运输工具所得资金的管理按作出没收上缴国库决定时的规定执行，不适用本通知的规定。对于2013年7月1日后作出没收上缴国库决定的情况，处理违法物品和违法运输工具所得资金的管理按本通知的规定执行。

4. 对于作出没收违法物品、违法工具的决定机关与专业拍卖机构签订合同，按照《行政处罚法》自2013年7月1日起规定对违法物品进行拍卖的情况，根据本通知的规定，可以向专业拍卖机构支付拍卖费用。

5. 在执行过程中，如遇问题，请各机关、组织、单位反映至财政部，以便协调解决。/。