决定第174/2006/QĐ-TTg号关于批准《全面保护和可持续发展桑河流域生态环境、景观总体规划方案》

决定

批准总体规划保护和可持续发展

淇河流域生态环境和景观

_________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年十二月十二日通过的《环境保护法》；

根据二〇〇三年十二月二日由国务院总理签发的第256/2003/QĐ-TTg号决定批准的《国家环境保护战略纲要（至2010年）及展望至2020年》。

考虑到淇河流域各省人民委员会主席的意见，包括北坎、太原、永福、北江、北宁、海阳省。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准淇河流域生态环境和景观总体规划保护和可持续发展（以下简称“淇河总体规划”），主要内容如下：

一、指导思想

1. 保护淇河流域生态环境和景观是一项长期而持续的任务，需要高度的决心，并且需要地方政府和当地居民集中投资资源，同时中央财政给予支持。

2. 保护淇河流域生态环境和景观必须全面解决：结合整个流域和行政区域；保持水质的同时确保水量充足。

3. 以预防和阻止环境退化为主，逐步处理和缓解全流域内的热点污染问题。所有新在流域内开始运营的企业必须使用清洁技术或确保其排放物达到环保标准的技术。优先实施淇河总体规划，将其与国家、各部委和各地方的相关项目和计划相结合。

4. 加强社会参与，发挥内部力量，同时加强政府管理；应用先进的科学技术并利用传统方法来保持家庭和社区的生活环境清洁。

二、总体方向和具体目标

1. 到2020年的总体方向：

- 在淇河流域执行国务院总理于二〇〇三年十二月二日签发的第256/2003/QĐ-TTg号决定批准的《国家环境保护战略纲要（至2010年）及展望至2020年》，逐步处理污染，改善和提高河流水质，使淇河到2020年恢复清澈，保证水资源平衡，满足流域经济和社会发展的需求，稳定水流系统，水利设施安全持久，自然景观美丽。

- 建立、发布并有效实施一套机制和政策，采取可行措施防止污染程度增加，恢复、保护和再生淇河流域的环境资源；建立符合自然、经济和社会条件的流域环境管理模式，确保公平对待流域内的所有对象和小区域，将开发者的利益与其对长期保护流域生态的责任挂钩，朝着可持续发展方向前进。

2. 到2007年的目标：

- 完成第一阶段（2003年至2007年）淇河流域严重污染源治理工作，根据国务院总理于二〇〇三年四月二十二日签发的第64/2003/QĐ-TTg号决定批准的《彻底治理严重环境污染源计划》，限制淇河水源污染程度增加，初步改善全流域的环境状况。

- 改善非法采砂活动，保护河流自然横截面的稳定性。

- 加强森林补植，确保森林质量符合规定标准，以缓解干旱季节缺水问题；保护和再生全流域的自然环境，保护生物多样性。

- 形成并逐步完善流域环境管理模式；制定必要的机制和政策，为加强政府管理和推动社会参与保护流域环境创造有利条件。

3. 到2012年的目标：

- 完全阻止淇河水源污染程度增加。继续执行国务院总理于二〇〇三年四月二十二日签发的第64/2003/QĐ-TTg号决定批准的《彻底治理严重环境污染源计划》，确保所有严重污染源和最严重的污染区域得到治理。

- 确保全流域水流畅通，合理地在流经城镇的关键河段两侧进行混凝土加固。

- 保持现有森林面积，提升流域森林覆盖率至少达到总面积的43%，基本恢复上游退化的森林。

- 完成主要城镇和工业区排水系统的改造升级；6个淇河流域省份中50%的生产和经营单位获得环境达标证书或ISO 14001认证；流域内40%的城市、70%的工业园区和出口加工区拥有符合环境标准的集中污水处理系统；收集90%的工业和生活固体废物；处理60%的危险废物，其中医院产生的废物全部处理。

三、主要任务和措施

（一）主持创作剧本，执导和指挥具有高思想性和艺术价值、规模较大的舞台剧和电影作品；

a) 全面评估现状，基本遏制淇河流域环境污染加剧：

- 调查生产工业、手工业、农业以及人类生活造成的各种环境要素（水、土、空气等）污染现状。

- 监测和检查污染源；严格执行建设项目环境影响评价制度；在项目投入运行后进行环境管理。

b) 治理和修复严重污染区域和热点环境问题：

- 按照国务院总理令第64/2003/QĐ-TTg号2003年4月22日关于彻底处理严重污染源的计划的决定，彻底处理流域内的严重污染源。

- 处理严重污染河段，进行重要河段的清淤疏浚和护岸加固，必要时进行河堤建设。

c) 分阶段恢复清河，以保护和促进自然环境资源和生物多样性的保存与发展。

- 恢复防护林和上游退化森林，增强水源补给，建设蓄水工程以防止水资源枯竭；确保满足经济社会发展需求的水质和水量；保持水利工程的稳定、畅通和可持续性。

- 保护生物多样性，维护天河流域自然景观和生态环境。

2. 主要措施：

a) 实施社会化任务，包括环境保护、生态和天河流域景观保护工作：

- 加强宣传，提高公众对环境权利和责任的认识（如环境卫生与健康和社会发展的关系），组织社区参与，实施群众团体行动机制，推广和维持群众环保活动，结合具体时间段的重点工程和任务。

- 积极应用经济工具，在管理可持续开发和保护天河流域生态环境方面创造就业机会；形成和发展农村卫生服务市场，按照国家指导方针进行。

b) 加强全流域国家管理的有效性和效率：

- 认真执行国家关于自然资源、环境及相关领域的法律法规，以实现可持续管理和保护生态环境。

- 建立和完善流域管理体系，建立监测、预测自然资源和环境的系统，建立自然资源数据库。

- 制定并实施规划、五年计划、年度计划、国际合作计划、财政机制、投资激励机制、项目和行动计划等政策体系，并协调各管理部门和群众团体的行动。

c) 多元化投资来源，吸引最大化的资金使用，通过合理的激励机制，解决污染问题，服务于保护、再生和发展天河流域环境资源：

- 所有在天河流域运营的企业必须自筹资金用于环境保护和治理生产、经营活动造成的污染。国家将根据具体任务和项目的需要，考虑提供部分资金支持。

- 国家预算将用于解决居民区污水排放和集中垃圾场处理的问题，按具体任务和项目的需要提供目标资金支持。

- 优先使用环境保护费，按照国务院总理令第82/2002/QĐ-TTg号2002年6月26日关于成立、组织和运行越南环境基金的决定规定的机制。

d) 加强国际多边和双边合作，与各国、国际组织和非政府组织合作，争取经验和技术支持，鼓励和支持各部门和地区动员国际资金和其他国家和国际组织的优惠贷款，加快实施总体方案。

đ) 制定、批准和组织实施天河流域生态环境和景观保护总体方案中的各项计划，具体内容如下：

- 根据国务院总理令第64/2003/QĐ-TTg号2003年3月24日关于彻底处理严重污染源计划的决定，制定天河流域内严重污染源的处理计划。

- 根据国务院总理令第256/2003/QĐ-TTg号2003年12月2日关于批准《到2010年国家环境保护战略及至2020年展望》的决定，制定天河流域环境保护计划。

- 不属于上述两个计划的天河流域环境保护、资源组织和管理项目，由各省负责管理。

上述项目按照财政部令第52/1999/NĐ-CP号、第12/2000/NĐ-CP号、第07/2003/NĐ-CP号和国务院总理令第82/2002/QĐ-TTg号2002年6月26日关于成立、组织和运行越南环境基金的决定以及相关文件的规定进行建设和实施。

IV. 组织实施

1. 中央部委的责任：

- 自然资源与环境部负责：指导和监督本方案的实施，每半年汇总并向国务院总理报告进展情况；指导与天河流域环境相关的项目和方案的实施；建议国务院总理成立天河流域环境保护委员会，包括北坎省、太原省、永福省、北江省、北宁省、海阳省的人民委员会代表和相关部门负责人，以协调实施天河流域总体方案。

- 发展改革委牵头，会同财政部平衡和安排每年和五年的国家预算和其他资金，按照现行规定审批，检查国家预算已批准的支持资金是否符合目标。

- 各部：科学技术部、农业和农村发展部、工业部、建设部及其他相关部委按照国家管理职能，制定与实施《全流域总体规划》相关的机制和政策，并根据分工参与实施该规划。

2. 河流流域内的六个省（北坎、太原、永福、北江、北宁、海阳）人民委员会主席负责：

- 密切合作，组织指导成功实施该规划。

- 主动发挥内生动力，最大限度调动省内资源参与总体规划的实施。

- 指导省内各厅、局、行业及各级政府有效执行规划内容。

条 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人以及河流流域内的六个省人民委员会主席负责执行本决定。/。