令第18/2015/NĐ-CP规定关于环境规划、战略环境评估、环境影响评估和环境保护计划

令

关于环境规划、战略环境评价、环境影响评估和环境保护计划的规定，

环境规划、战略环境评价、环境影响评估和环境保护计划的制定，g

_________________________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

鉴于自然资源与环境部部长的建议，

根据新闻司司长的建议 制定关于环境规划、战略环境评价、环境影响评估和环境保护计划的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细规定了若干条款和实施环境规划、战略环境评价、环境影响评估及环境保护计划规定的措施。

第二条 适用对象

本通知适用于与环境规划、战略环境评价、环境影响评估、环境保护计划有关活动的机关、组织和个人，在越南社会主义共和国领土范围内。

第二章

环境规划

第三条 制定环境规划

1. 环境规划应符合2021年至2030年的发展阶段，展望至2040年的国民经济和社会发展规划，分为国家级和省级两个层次。

2. 国家级环境规划主要包括以下内容：

a) 森林环境变化、环境管理目标和生物多样性保护；

b) 海洋、海岛和流域的现状；海洋、海岛和流域资源和环境保护的目标和措施；

c) 大气排放和空气质量现状；对大型大气排放源发展活动的规划目标和措施；

d) 土壤退化和污染现状；土壤退化和污染预防、恢复已退化和污染地区的目标和措施；

e) 水体污染现状；水处理和水环境保护的目标和措施；

f) 生活垃圾、工业固体废物和危险废物收集、处理的目标和措施；

g) 环境监测网络现状；环境监测系统规划的目标和方向；

h) 根据发展目标、保护、保存和应对气候变化的目标划分环境区域；

i) 优先环保项目和环境指标；

j) 与规划区域相关的地图和图表；

k) 实施环境规划的资金来源；组织实施和监督执行的责任；

3. 省级环境规划以单独报告或纳入总体经济发展规划的形式编制，包括以下内容：

a) 作为单独报告形式的省级环境规划必须体现本条第2款规定的内容，并结合地理位置、自然环境条件和地方特殊经济社会状况进行细化；

b) 作为纳入总体经济发展规划形式的省级环境规划必须体现本条第2款规定的内容，并结合地理位置、自然环境条件和地方特殊经济社会状况进行细化，其中关于环境规划实施资金来源、组织实施责任和监督执行的内容应纳入总体经济发展规划的相关部分；

4. 自然资源与环境部应详细指导环境规划编制大纲和任务审批程序。

5. 主持编制环境规划的机构应当研究并采纳咨询机构的意见；按照本通知第四条第一款的规定，向具有审查权限的机构（根据《环境保护法》第十一条第二款的规定）提交环境规划审查申请文件。

条4. 环境保护规划的审查

1. 环境保护规划的审查规定如下：

a) 对于国家环境保护规划和省级单独报告形式的环境保护规划，通过由主管制定环境保护规划的机关负责人或其代表根据环境法第11条第2款设立的审查委员会进行。

审查委员会的结构包括主席、必要时设一名（01）副主席、两名（02）评论委员、一名（01）秘书委员和其他若干委员，其中应包括与规划级别相同级别的部门代表：自然资源和环境；工业和贸易；建设；农业和农村发展；交通运输；文化、体育和旅游；计划和投资以及其他相关行业；

b) 对于以综合方式纳入经济社会发展规划的环境保护规划：省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）在审查经济社会发展规划的同时进行环境保护规划的审查。

2. 国家级和省级单独报告形式的环境保护规划审查申请材料规定如下：

a) 对于国家环境保护规划，包括主管编制规划的机关提出的审查申请文本和国家环境保护规划草案；

b) 对于省级单独报告形式的环境保护规划，包括主管编制规划的机关提出的审查申请文本和省级单独报告形式的环境保护规划草案。

3. 审查委员会负责审查环境保护规划的内容并提出审查意见；审查委员会的活动按照自然资源和环境部的指导进行。

4. 环境保护规划审查机构可以进行以下活动以支持审查委员会：

a) 征求政治和社会组织、社会组织、职业社会团体和环境领域专家的意见；

b) 组织与环境保护规划内容相关的专题会议和研讨会。

5. 自然资源和环境部详细指导各种文本、资料、审查申请材料的格式；审查委员会的组织和活动；制定和发布环境保护规划编制技术指南。

条5. 国家环境保护规划的批准

1. 主管编制国家环境保护规划的机关负责完善国家环境保护规划内容，并将其连同对审查意见和建议的解释性文件一并提交给自然资源和环境部。

2. 自然资源和环境部准备国家环境保护规划的批准申请文件，包括：

a) 自然资源和环境部部长向总理呈交关于国家环境保护规划编制和审查过程的请示报告；

b) 根据研究和采纳审查意见及建议而修改完善的国家环境保护规划草案；

c) 总理批准国家环境保护规划的决定草案，其中必须体现国家环境保护规划的目标和方向、优先环境保护项目、环境指标、资源、组织实施责任以及监督执行情况的责任。

条 6. 批准省级环境保护规划

1. 对于以单独报告形式的省级环境保护规划，申请批准的文件包括：

a) 省级人民政府关于编制、审查和采纳省级环境保护规划主要负责机构审查意见的请示报告；

b) 省级环境保护规划草案；

c) 自然资源与环境部对省级环境保护规划内容的审查意见；

d) 省级人民政府主席关于批准省级环境保护规划的决定草案，其中必须体现省级环境保护规划的目标、方向、环境指标、优先环境保护项目、资源、组织实施责任以及监督执行情况。

2. 对于纳入总体经济社会发展规划的省级环境保护规划，省级人民政府主席在收到自然资源与环境部关于省级环境保护规划内容的书面审查意见后进行审批。

条 7. 公布环境保护规划信息

1. 自然资源与环境部应在签发之日起五个工作日内将国家环境保护规划批准决定发送给相关部委、行业和省级人民政府；

2. 省级人民政府应在签发之日起五个工作日内将省级环境保护规划批准决定发送给相关厅局、县级人民政府和自然资源与环境部；

3. 自然资源与环境部应在签发之日起三十个工作日内在其官方网站和其他形式上公布国家环境保护规划批准决定及主要内容；

4. 省级人民政府应在签发之日起三十个工作日内在其官方网站和其他形式上公布省级环境保护规划批准决定及主要内容。

第三章

战略环境评价

条 8. 实施战略环境影响评估

1. 本法令附件I所规定的对象必须实施战略环境影响评估。

2. 负责制定战略、规划和计划的机构有责任：

a) 根据《环境保护法》第十四条和第十五条的规定自行或委托咨询机构实施战略环境影响评估；

b) 将战略环境影响评估报告审查申请文件提交负责组织战略环境影响评估报告审查的机构（根据批准战略、规划和计划的权限确定）。

3. 咨询机构对其实施的战略环境影响评估结果、报告中创建的信息和数据向负责制定战略、规划和计划的机构和法律负责。

4. 对于已经由有权机构审查并调整战略、规划和计划，且调整不会显著增加负面影响的情况，负责编制调整文件的机构应将调整报告送自然资源与环境部征求意见，代替提交战略环境影响评估报告审查申请文件。

5. 自然资源与环境部详细规定战略环境影响评估报告审查申请文件、资料和表格；制定并发布实施战略环境影响评估的技术指南。

条 9. 实施战略环境评价的组织条件

1. 负责制定战略、规划、计划，提供咨询服务并实施战略环境评价的机构必须满足以下条件：

a) 拥有符合本条第2款规定的进行战略环境评价的工作人员；

b) 拥有实验室和检测设备，这些设备已确认具备进行测量、采样、处理和分析环境样品以支持战略环境评价的能力；如不具备符合要求的实验室和检测设备，则需与具有相应能力的单位签订合同。

2. 进行战略环境评价的工作人员必须具有大学及以上学历，并且持有战略环境评价咨询证书。

3. 自然资源部负责战略环境评价咨询证书的培训和颁发工作。

条 10. 战略环境评价报告的审查

1. 战略环境评价报告的审查通过由负责审查该报告的机关负责人或其代表成立的审查委员会进行，该委员会至少由九（09）名成员组成。

审查委员会的结构包括主席，必要时设一名（01）副主席，一名（01）秘书委员，两名（02）评论委员和其他若干委员，其中至少百分之三十（30%）的委员在战略环境评价领域拥有五年（05）年以上的工作经验。

2. 审查委员会负责审查战略环境评价报告的内容，并提出审查意见。自然资源部指导审查委员会的工作。

3. 审查战略环境评价报告的机关可以补充以下活动：

a) 对项目实施区域及其周边地区进行调查；

b) 验证、评估报告中的信息、数据、分析结果、预测等；

c) 征求政治和社会组织、社会组织、职业团体及相关专家的意见；

d) 组织专题专家评审会议。

4. 审查机关负责组织审查并在规定期限内向请求审查战略环境评价报告的机关通报审查结果，具体如下：

a) 自收到完整合规的申请材料之日起四十五（45）个工作日内完成对附录I中第1、2、3、4、5.1和6项对象的战略环境评价报告的审查；

b) 自收到完整合规的申请材料之日起三十（30）个工作日内完成对附录I中第5.2项对象的战略环境评价报告的审查。

条 11. 战略环境评价报告审查结果的报告

1. 审查战略环境评价报告的机关应在收到经请求审查机关完善后的战略环境评价报告之日起十五（15）个工作日内，向有权批准战略、规划、计划的机关报告审查结果，该报告应基于研究和采纳审查委员会的意见。

2. 审查和批准战略、规划、计划的机关应对战略环境评价报告审查过程中提出的建议和意见进行全面客观地考虑。

3. 战略环境评价报告审查结果的报告应反映审查过程、取得的结果以及战略环境评价的基本问题，提出审查机关的建议和意见，供有权机关作为批准战略、规划、计划的依据。

4. 战略环境评价报告审查结果的报告是批准战略、规划、计划的依据。

第四章 实施细则

环境影响评估

条 12. 实施环境影响评价

1. 应实施环境影响评价的对象由本法令附件II规定。

2. 对于本条第1款规定的项目负责人，有责任自行或委托咨询机构按照《环境保护法》第19条规定进行环境影响评价；对环境影响评价的结果和在环境影响报告中使用的资料、数据承担法律责任。

3. 咨询机构对项目负责人和法律负责，对其完成的环境影响评价结果以及在其编制的环境影响报告中创建的信息和数据承担责任。

4. 在实施环境影响评价过程中，项目负责人必须与项目所在地乡、镇、街道（以下统称乡级人民政府）及直接受项目影响的组织和社区居民进行协商；研究并采纳相关利益方提出的客观意见和合理建议，以最大限度地减少项目对生物多样性自然环境和社区健康产生的不利影响。

5. 项目所在地乡级人民政府及直接受项目影响的组织的意见征询程序如下：

a) 项目负责人将项目的环境影响报告提交给项目所在地乡级人民政府及直接受项目影响的组织，并附上请求意见的书面文件；

b) 项目所在地乡级人民政府及直接受项目影响的组织应在收到项目负责人书面文件之日起十五个工作日内作出书面回复，或者在同意项目实施的情况下无需作出书面回复。

6. 直接受项目影响的社区居民的意见征询通过由项目负责人和项目所在地乡级人民政府共同主持的社区会议形式进行，参会人员包括由乡级人民政府召集的社会团体代表、政治社会团体、职业社会团体、居民小组、村组代表。会议记录应真实完整地反映所有参会代表的意见。

7. 自然资源与环境部详细指导环境影响报告审查申请表单和文件的格式；制定并发布专业环境影响报告编制技术指南。

条 13. 执行环境影响评价的组织条件

1. 项目负责人和咨询机构在执行环境影响评价时，必须具备以下条件：

a) 拥有符合本条第2款规定的环境影响评价工作人员；

b) 拥有与项目相关的大学及以上学历的专业人员；

c) 拥有实验室和检测设备，这些设备已确认能够满足环境影响评价所需的测量、取样、处理和分析工作；如不具备相应实验室和检测设备，则需与具有相应能力的单位签订合同。

2. 环境影响评价工作人员必须拥有大学及以上学历，并且持有与其专业相符的环境影响评价咨询证书。

3. 自然资源与环境部负责环境影响评价咨询证书的培训和颁发工作。

条14. 审查和批准环境影响报告

1. 审查环境影响报告的权限规定如下：

a) 自然资源与环境部负责审查和批准本法令附录III中规定的项目环境影响报告，但不包括国防和安全机密项目；

b) 各部委、相当于部级机构负责审查和批准其有权决定投资审批项目的环境影响报告，但不包括本法令附录III中的项目；

c) 国防部、公安部负责审查和批准涉及国防和安全机密以及其有权决定投资审批项目的环境影响报告，但不包括本法令附录III中的项目；

d) 省级人民政府负责审查和批准在其管辖范围内投资项目的环境影响报告，但不包括本条款a、b、c点所规定的项目；

2. 审查环境影响报告的时间规定如下：

a) 对于自然资源与环境部有权组织审查的项目，自收到完整有效文件之日起不超过四十五（45）个工作日；

b) 对于不属于本条款a点的项目，自收到完整有效文件之日起不超过三十（30）个工作日；

c) 在本条款a、b点规定的时间内，审查机关有责任以书面形式向项目负责人通报审查结果。项目负责人根据审查机关要求完善环境影响报告的时间不计入审查时间；

3. 审查环境影响报告通过由负责审查环境影响报告的机关（以下简称审查机关）的负责人或其指定人员成立的审查委员会进行，该委员会至少由七（7）名成员组成。

审查委员会结构包括主席、必要时设一名副主席、一名秘书委员、两名反对意见委员和其他一些委员，其中至少有百分之三十（30%）的委员具有七年以上环境影响评估领域的工作经验。

4. 审查委员会负责审查环境影响报告的内容，并提出审查意见作为审查机关审议和决定批准环境影响报告的基础。自然资源与环境部指导审查委员会的工作。

5. 对于应对自然灾害和疫情的项目，环境影响报告的审查可以通过征求相关机构和组织的意见来完成，不一定需要通过审查委员会的形式。

6. 自然资源与环境部指导省级人民政府授权工业园区管理委员会审查和批准环境影响报告，基于省级人民政府的建议和对每个工业园区管理委员会能力的评估；详细指导有关审查、批准和确认环境影响报告的表格和文件。

条 15. 重新编制环境影响评价报告

1. 对于已经批准环境影响评价报告的项目，在实施过程中出现以下变更之一的，必须重新编制环境影响评价报告：

a) 出现第二十条第一项规定的变更；

b) 增加与本法令附录II中所列项目规模、生产能力相当的投资项目；

c) 规模、生产能力、技术或其它导致环境保护设施无法解决增加的环境问题的变更；

d) 根据项目负责人的提议。

2. 项目负责人仅在获得有权机关重新批准环境影响评价报告后，方可实施第一项a、b、c和d点所述的变更。

3. 重新编制环境影响评价报告、审查和重新批准环境影响评价报告应按照本法令第十二条、第十三条和第十四条的规定执行。

条 16. 环境影响评价报告被批准后的项目负责人的责任

1. 如有必要，调整投资项目内容，以确保根据环境影响评价报告批准决定要求的环境保护措施和设施。

2. 根据环境影响评价报告提出的环境管理和监督计划，制定项目的环境管理计划，并在环境影响评估过程中征求意见的地方人民政府所在地公开张贴。该程序由自然资源和环境部指导。

3. 认真执行环境保护法第二十六条和第二十七条的规定。

4. 至少提前十（10）个工作日以书面形式向进行意见征询的组织和批准环境影响评价报告的机关通报试运行废水处理设施的计划（分阶段或整个项目）。试运行时间不得超过六个月；延长试运行时间需经环境影响评价报告批准机关同意。

5. 在涉及建设水利蓄水坝或水电蓄水坝的投资项目中，须在蓄水前编制并批准水库清理计划；在获得环境影响评价报告批准机关书面检查和批准后方可进行蓄水。

6. 对于本法令附录II第四栏规定的情况，项目负责人应在基于已批准的环境影响评价报告和已获批准的任何调整请求文件的基础上，向环境影响评价报告批准机关报告为项目运营阶段服务的环境保护设施的实施结果，以供检查和确认完成情况，然后才能正式投入运营。对于分期投资的项目，报告为项目运营阶段服务的环境保护设施的实施结果应按项目的各个阶段进行。

7. 应以书面形式报告，并且只有在获得环境影响评价报告批准机关同意的情况下，才能进行与项目范围、规模、生产能力、生产技术、环境保护设施相关的变更。

条17. 环境保护设施运行阶段的检查和确认

1. 项目运行阶段环境保护设施的检查通过由环境影响报告审批机关负责人或其授权机构成立的检查组进行。

2. 环境保护设施运行阶段完成确认证书的发放期限规定如下：

a) 自收到项目运行阶段环境保护设施实施结果报告文件之日起，无需取样分析环境指标以验证的情况下，不超过十五（15）个工作日；

b) 自收到项目运行阶段环境保护设施实施结果报告文件之日起，需要取样分析环境指标以验证的情况下，不超过三十（30）个工作日。

3. 在本条第2款规定的期限内，环境影响报告审批机关或其授权机构负责发放项目运行阶段环境保护设施完成确认证书；如未发放，则需书面说明理由。

4. 自然资源部详细指导环境保护设施实施结果报告文件、检查组的组织与活动以及与检查和确认环境保护设施完成相关的表格格式。

第五章

环境保护计划

条18. 环境保护计划登记

1. 必须登记环境保护计划的对象规定如下：

a) 新建、扩建规模或提高生产能力但不属于本法令附件II所列对象的生产、经营和服务设施项目；

b) 生产、经营和服务投资方案；不属于本条第4款规定对象且不属于本法令附件II所列对象的生产、经营和服务设施扩建规模或提高生产能力的投资方案。

2. 对象为本条第1款规定项目的项目业主或设施业主必须在本法令第19条第1款规定的有权机关登记环境保护计划。

3. 如项目或生产、经营和服务投资方案位于两个（02）省及以上地区，环境保护计划登记应在项目业主或设施业主提议的一个省级人民委员会中进行。

4. 属于本法令附件IV规定对象的无需登记环境保护计划。

条19. 确认环境保护计划

1. 确认环境保护计划的责任规定如下：

a) 省级环境保护专业部门确认属于《环境保护法》第32条第1款规定对象的环境保护计划；

b) 县级人民委员会确认属于本法令第18条第1款规定对象的环境保护计划，但不包括本款a项规定对象；

c) 乡级人民委员会确认由县级人民委员会书面授权的家庭规模生产、经营和服务投资方案的环境保护计划；

d) 工业区、出口加工区、经济区管理委员会在获得有权机关授权的情况下，对工业区、出口加工区、经济区内项目投资、生产、经营和服务投资方案的环境保护计划进行确认。

2. 登记环境保护计划确认期限按照《环境保护法》第32条第3款规定。

3. 本法令第18条第1款规定对象只有在获得有权机关确认环境保护计划后才能实施。

4. 确认环境保护计划后的项目业主、设施业主和国家机关的责任规定在《环境保护法》第33条和第34条。

5. 自然资源部详细指导环境保护计划登记文件的表格格式及授权工业区、出口加工区、经济区管理委员会确认的程序。

第六章

组织实施

第二十条 环境规划、环境影响战略评估、环境影响评价、环境保护计划和环境保护方案的财政制度

一、环境规划的编制、审查和公布费用由事业环境经费或者其它资金来源予以保障。

二、环境影响战略评估工作的财政制度规定如下：

（一）环境影响战略评估费用在战略、规划、计划建设经费中安排，由经济事业经费或者其他资金来源予以保障；

（二）环境影响战略评估报告审查活动费用由环境事业经费予以保障。

三、环境影响评价活动的财政制度规定如下：

（一）环境影响评价费用从项目投资资金中安排；

（二）环境影响评价报告审查活动费用从环境影响评价报告审查费收入中安排；

（三）为项目运营阶段服务的环境保护设施检查活动费用由环境事业经费予以保障。

四、制定和确认环境保护计划的财政制度规定如下：

（一）环境保护计划编制费用从项目投资资金、生产经营方案或服务方案的资金中安排；

（二）确认环境保护计划活动费用由环境事业经费予以保障。

五、制定、审查、批准和完成环境保护详细方案的检查；制定和检查简单环境保护方案实施情况的财政制度规定如下：

（一）环境保护详细方案和简单环境保护方案的编制费用由项目或设施的所有者资金安排；

（二）未缴纳环境影响评价报告审查费的项目或设施所有者必须支付与环境影响评价报告审查费相当的费用以供详细环境保护方案审查；详细环境保护方案审查费的收取、缴纳和使用管理方式与环境影响评价报告审查费相同；

（三）详细环境保护方案完成情况检查活动费用由环境事业经费予以保障。

六、职责指导：

（一）财政部负责，会同自然资源和环境部指导本条第一款、第二款、第三款（b）项和（c）项、第四款（b）项、第五款（b）项和（c）项的规定；

（二）自然资源和环境部负责，会同计划和投资部指导本条第三款（a）项和第四款（a）项的规定，适用于使用国家预算资金的投资项目。

条 21. 报告制度

一、县级人民政府应当于每年1月1日前向省级人民政府提交关于上一年度在其管辖范围内进行的环境保护计划登记和执行情况检查活动的报告。

二、省级人民政府应当于每年1月15日前向自然资源和环境部提交关于上一年度在其管辖范围内进行的环境影响战略评估报告审查活动；环境影响评价报告审查、批准活动；详细环境保护计划登记和执行情况检查活动；环境保护设施检查和确认活动的报告。

三、各部、相当于部级的机构应当于每年1月15日前向自然资源和环境部提交关于上一年度在其管辖范围内的环境影响战略评估报告审查活动；环境影响评价报告审查、批准活动；详细环境保护方案审查、批准活动；环境保护设施检查和确认活动的报告。

四、自然资源和环境部应详细规定本条第一款、第二款和第三款所规定的各种报告的内容和形式。

第七章

实施条款

条22. 过渡条款

一、在本决定生效前已由有权限的国家机关接收的环境影响战略评估报告；环境影响评价报告；项目运营阶段环境保护措施和设施实施结果报告；环境保护承诺登记表；已经获得有权限的国家机关确认的环境保护方案，将继续按照接收时的法律规定处理。

二、对于在正式运行但没有环境影响评价报告批准决定；没有按照法律规定在本决定生效前取得环境保护承诺登记表的企业，在本决定生效后三年内必须采取以下两种补救措施之一：

（一）对规模和性质与本决定规定的需要编制环境影响评价报告的对象相当的设施，编制详细环境保护方案并提交本决定第十四条第一款规定的有权机关组织审查、批准；

（二）对规模和性质与本决定第十八条第一款规定的需要登记环境保护承诺的对象相当的设施，编制简单环境保护方案并提交本决定第十九条第一款规定的有权机关登记。

三、自然资源和环境部应详细指导详细环境保护方案的编制、审查、批准工作以及简单环境保护方案的编制和登记工作。

第23条 效力实施

本决定自2015年4月1日起施行。

2. 2011年4月18日国务院令第29号《关于环境影响评价、环境影响报告书和环境保护承诺的规定》及2014年4月29日国务院令第35号《关于修改〈关于环境影响评价、环境影响报告书和环境保护承诺的规定〉的决定》自本条例生效之日起失效。

条 24. 执行责任

1. 自然资源部负责指导并组织实施本条例。

2. 各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人以及各级人民政府主席对执行本条例负有责任。