通知2025年第18号令关于堤防和防灾减灾领域国家管理权限、分级和职责的规定

 通知

关于详细规定分权、分级和界定国家管理权限
在堤防管理和防灾减灾领域的规定

根据 根据二〇二五年二月十八日《政府组织法》；

根据 二〇二五年六月十六日《地方政权组织法》；

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 二〇二五年二月十九日第190/2025/QH15号国会法令关于处理与国家机构重组有关的一些问题的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 35/2025/NĐ-CP号2025年2月25日政府法令规定农业农村部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 二〇二五年六月十二日第131/2025/NĐ-CP号政府法令关于在农业和农村发展部国家管理领域内两级地方政府权限划分的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 二〇二五年六月十二日第136/2025/NĐ-CP号政府法令关于农业和农村发展领域内的权力下放和分级的规定；

根据堤防管理和防灾减灾局局长的建议；

农业农村部部长发布本通知，详细规定国家管理权限在堤防管理和防灾减灾领域的划分。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定国家管理权限在堤防管理和防灾减灾领域的划分，包括：

1. 对国务院令中关于权力下放、分级和界定权限在农业和农村发展领域的具体规定和指导实施。

2. 修改和补充一些由农业农村部部长发布的规范性法律文件中的条款，以执行权限划分。

第二条 适用对象

本通知适用于中央行政机关、地方政府及相关组织和个人，在堤防管理和防灾减灾领域。

第二章
详细规定和指导实施国务院令中关于农业和农村发展领域内权力下放、分级和界定权限的规定

第三条 审查投资项目使用河滩、浮岛或未建有工程的洲地的项目文件组成，根据 国务院令第136/2025/NĐ-CP号 二〇二五年六月十二日关于农业和农村发展领域内的权力下放和分级的规定

向农业农村部提交审查投资项目文件的组成部分，根据《堤防法》第二十六条第三款、第四款的规定，按照本通知第十条第三款的规定执行。

第四条 执行国务院令规定的程序的文件组成和表格 131/2025/NĐ-CP 二〇二五年六月十二日关于两级地方政府在农业和农村发展部国家管理领域内权限划分的规定

1. 执行支持经济援助、医疗费用报销和事故补助（不包括导致劳动能力下降5%及以上的情况）的程序的文件组成如下：

a) 医疗费用报销的文件组成包括：根据本通知附件一规定的模板，由参加乡级防灾减灾突击队的人或其合法代表提出的申请书；检验报告、处方、收费单、出院证明。

b) 事故补助的文件组成包括：根据本通知附件二规定的模板，由参加乡级防灾减灾突击队的人或其合法代表提出的申请书；出院证明；医疗记录副本或死亡证明副本；交通事故调查笔录（如因交通事故受伤）。

2. 执行对劳动能力下降5%及以上或死亡的事故补助的程序的文件组成如下：

a) 死亡补助的文件组成包括：根据本通知附件二规定的模板，由参加乡级防灾减灾突击队的人的合法代表提出的申请书；出院证明或医疗记录副本或死亡证明副本或户籍注销证明；交通事故调查笔录（如因交通事故死亡）。

b) 劳动能力下降5%及以上事故补助的文件组成包括：根据本通知附件二规定的模板，由参加乡级防灾减灾突击队的人或其合法代表提出的申请书；出院证明；医疗记录副本或伤残证明副本；省级医院或同等以上医院医学鉴定委员会出具的劳动能力下降程度鉴定笔录；交通事故调查笔录（如因交通事故受伤）。

第三章
修改和补充一些涉及堤防管理和防灾减灾领域的通知中的条款

条5. 修改、补充若干条款的通知第 01/2009/TT-BNN 2009年1月6日农林部关于在洪水季节对堤防进行巡逻和看守的指导通则

1. 修改、补充第6条第4款、第5款如下：

“4. 有堤防的乡级人民政府负责在洪水季节前购买本条第2款规定的设备、账册，并分发给各巡逻、看守堤防队。

5. 洪水季节过后，各巡逻、看守堤防队队长负责汇总、统计并归还本条第2款第a项规定的设备，按照乡级人民政府的指导进行保管。”。

2. 修改、补充第16条如下：

“条16. 有堤防的乡级人民政府的责任

1. 组织巡逻、看守堤防的力量；指导、检查和督促在洪水季节各堤防线上的巡逻、看守堤防工作。

2. 主持与堤防管理站或专门管理堤防机构合作，组织对巡逻、看守堤防力量进行业务培训，包括巡逻、看守、护堤、防洪抗灾等。

3. 配备并指导使用本通知第6条规定的设备、账册给各巡逻、看守堤防队。

4. 直接管理和指挥巡逻、看守堤防力量，按照本通知的规定执行。”。

3. 修改、补充第17条第2款如下：

“2. 协同乡级人民政府组织、指导巡逻、看守堤防力量的工作；指挥专门管理堤防机构直接向该力量提供专业和技术指导，在洪水季节之前和期间。”。

条6. 修改、补充若干条款的通知第 26/2009/TT-BNN 2009年5月11日农林部关于人民堤防管理队伍的组织结构、经费来源和报酬制度的通知

1. 修改、补充第2条第3款如下：

“3. 人民堤防管理队伍在乡级人民政府的管理和调度下活动，并接受乡级人民政府经济科或经济、基础设施和城市规划科以及堤防管理站或专门管理堤防机构的专业技术指导。”。

2. 修改、补充第3条第1款如下：

“1. 执行乡级人民政府的分工，并接受乡级人民政府经济科或经济、基础设施和城市规划科以及堤防管理站或专门管理堤防机构的专业技术指导。”。

3. 修改、补充第四条第2款，如下：

“2. 乡级人民政府负责汇总人民堤防管理人员的报告，并每月一次向堤防管理站或专门管理堤防机构报告。”。

4. 修改、补充第6条如下：

“条 6. 有堤乡人民政府的责任

一. 组织本辖区内的管堤员队伍。直接管理、指导、检查其活动，并督促其履行职责。

2. 主持与堤防管理站或专门管理堤防机构合作，对人民堤防管理人员进行专业知识和业务技能培训，包括堤防管理和保护、护堤等。

3. 支付报酬费用并落实国家规定的人民堤防管理人员待遇政策。”。

5. 修改、补充第7条第1款、第2款如下：

“1. 向省级人民政府提出建议，协同有堤防的乡级人民政府组织、指导人民堤防管理工作。

2. 组织、指挥堤防管理站或专门管理堤防机构与乡级人民政府合作，对人民堤防管理人员进行专业知识和业务技能培训，包括堤防管理和保护、护堤等。”。

条7. 修改、补充若干条款的《通知》第 54/2013/TT-BNNPTNT 2013年12月17日由农业与农村发展部部长发布的关于分级管理堤防和规定机动车辆在堤防上行驶允许载重的通知

1. 修改、补充第14条第4款如下：

“4. 各省、直辖市堤防主管部门负责，会同建设局、乡级人民委员会实施机动车辆在堤防上行驶允许载重的限载标志安装，并按规定进行管理和检查。”。

条8. 修改、补充若干条款的《联合通知》第 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT 2015年11月23日由农业与农村发展部部长、计划投资部部长发布的关于统计和评估自然灾害损失的通知

1. 修改、补充第1条第1款第a项如下：

“a) 本通知规定各部委、部级机构；各省、直辖市（以下简称省级）；各乡、镇、特区（以下简称乡级）统计和评估自然灾害损失的指标、表格、内容、方法、程序和责任。”。

2. 修改、补充第9条第1款如下：

“1. 快报

a) 各乡级民防指挥部编制并上报每日16时前向乡级人民委员会、农业与环境厅和省级民防指挥部报送有关自然灾害情况和损失的快报。

b) 农业与环境厅负责为主导省级民防指挥部汇总编制并向省级人民委员会、农业与农村发展部、国家民防指挥部报送每日17时前有关自然灾害情况和损失的快报。

c) 各部委、部级机构民防指挥部编制并向农业与农村发展部、国家民防指挥部报送每日17时前有关其管辖范围内自然灾害情况和损失的快报（如有）。

d) 此外，各报告单位可以通过电话、短信、电子邮件等方式及时更新和掌握自然灾害情况和损失。如遇紧急情况，乡级人民委员会应立即向省级人民委员会报告；省级人民委员会、各部委、部级机构应及时向农业与农村发展部、国家民防指挥部提交补充报告。”。

条9. 修改、补充若干条款的《通知》第 02/2021/TT-BNNPTNT 2021年6月7日由农业与农村发展部部长发布的关于地方各级制定防灾减灾计划的通知

1. 修改和补充第5条如下：

“条5. 省级行政区域内的民生、经济社会和基础设施特点

1. 民生、经济社会特点：

a) 民生特点包括总人口数、密度、分布、易受损害对象、少数民族、贫困家庭比例、低收入家庭比例、需要搬迁的高风险地区家庭数量；住房特点（坚固、半坚固、不坚固、简陋）及其按乡级行政区划的分布；文化教育卫生水平、民族特点、习俗。

b) 经济社会特点包括主要受自然灾害影响的行业（农业、林业、渔业、工业、商业、旅游和服务），地方经济发展方向。

2. 基础设施特点：

对主要管理范围内的基础设施进行统计和评估，包括：交通、水利、防灾减灾系统；电力网络、通信广播电视系统；排水、清洁供水、环境处理系统；学校、医院、工业园区；救援道路和其他基础设施。对全省、直辖市的总体情况进行统计和评估，对于地方重点受灾区域需细化到乡级。”。

2. 修改、补充第6条第2款如下：

“2. 各级民防系统及协调制度：描述各级民防指挥部的组织结构；分配给负责主导省级防灾减灾工作的机关的人力资源、设备和物质基础；规定各成员的任务分工和相关机关之间的协调制度。”。

3. 修改、补充第17条如下：

“条17. 乡级防灾减灾计划的内容

1. 制定计划的法律依据：《防灾减灾法》；《修改、补充若干条款的〈防灾减灾法〉和〈堤防法〉》；《水利法》；省级防灾减灾计划；相关法律法规的指导性文件及其他相关文件。

2. 目的和要求：符合省级防灾减灾计划；符合乡级人民代表大会的方针政策；符合实际情况和乡级资源。

3. 自然、民生、经济社会和基础设施特点，包括：

a) 自然特点：地理位置；地形地质特点；气象水文海文；

b) 按照本通知第18条的规定，在管理范围内民生、经济社会和基础设施的特点。

4. 地方自然灾害情况：

a) 常见的自然灾害类型：强度、频率、经常发生的时间；

b) 影响范围、受影响领域、高风险区域；

c) 地方因自然灾害造成的损失统计；

d) 根据本通知第19条的规定，评估乡级防灾减灾工作现状。

5. 防灾减灾内容和措施，按照本通知第20条的规定。

6. 准备用于防灾减灾活动所需的物资、设备、工具和必需品：根据经批准的年度灾害应对方案，准备包括物资和设备的数量；负责准备的机构或单位；储备地点和随时可调动使用的合同单位。

7.将防灾减灾内容纳入经济和社会发展规划，按照财政部的指导进行。

8.提出资源需求和实施进度，依照本通知第二十条的规定。

9.确定组织实施的责任，依照本通知第二十一条的规定。”。

4.修改并补充第十八条如下：

“第十八条 社会人口、经济与社会发展及基础设施情况

1. 民生、经济社会特点：

a) 社会人口特点包括总人口数、人口密度、人口分布、特别是易受灾害影响的对象、少数民族、贫困家庭比例、低收入家庭比例、需要搬迁到高风险区域的家庭数量；住房特点（坚固、半坚固、不坚固、简陋）；文化教育水平、医疗卫生状况、民族特点、风俗习惯；

b) 受自然灾害影响的主要行业经济与社会特点（农业、林业、渔业、工业、商业、旅游业和服务业），地方经济发展方向。

2. 基础设施特点：

统计和评估主要基础设施情况，在管理范围内包括：交通系统、水利系统；电力网络、信息通信系统；排水系统、清洁水源供应系统、环境处理系统；学校系统、医疗站和其他基础设施。”。

5. 修改、补充第十九条如下：

“第十九条 社区防灾减灾现状评价

1. 民防指挥工作、力量和应对灾害预案包括：成立和完善社区民防指挥部；成立和完善社区防灾减灾应急队伍；制定应对灾害预案，发布指挥调度文件。

2. 防灾减灾所需的人力、设备、物资、装备和必需品统计：动员和储备单位；储备地点；质量、使用期限。

3. 防灾减灾的信息传播

评估地方总体和特定的灾害预警信息传播系统；防灾减灾工作的宣传方式。

4. 社区在防灾减灾中的能力和认识

总体评估民众和社区对防灾减灾的认识和技术能力；地方防灾减灾培训工作。

5. 地方防灾减灾工程现状：统计和评估地方防灾减灾工程的能力、程度和抗灾能力。

6. 实施防灾减灾工作的地方财政资源，直接或间接投资（通过融合内容）包括：经常性预算；发展投资预算；国家预算预备费；防灾减灾基金；财政储备基金；国际组织提供的资金；组织和个人自愿捐款及其他合法来源。”。

6. 修改并补充第二十条如下：

“第二十条 防灾减灾的内容和措施

1. 组织信息宣传，提高社区对防灾减灾的认识

组织开展信息宣传活动，提高社区对防灾减灾的认识，包括：发布防灾减灾新闻；向民众和社区普及资料；发布预警新闻、防灾减灾技能指导新闻。

2. 制定应对不同等级灾害风险和地方常见灾害类型的预案：根据地方灾害情况、人力、物资和装备情况，制定应对预案。

3. 建设地方防灾减灾工程，按级别划分：确定地方防灾减灾工程的级别执行情况，优先在社区防灾减灾计划中实施的工程项目清单。

4. 组织常设机构，更新灾害动态信息，按相关规定执行。

5. 确定管辖区域内危险区域：根据地方灾害情况，特别是历史灾害情况和管辖区域的地貌地质特点，确定危险区域。

6. 准备疏散地点：根据地方实际情况、危险区域位置，确定需要疏散的家庭数量和疏散能力，选择地点，制定方案并准备疏散。

7. 组织防灾减灾技能培训和演练。

8. 社区防灾减灾基本措施详见附件四，随本通知发布。”。

7. 在第二十条后增加第二十条a如下：

“条20a. 提出实施防灾减灾计划的资源需求

1. 每年和五年规划中的防灾减灾工程项目目录：项目名称、地点、预计总投资额、预计实施时间、年度资金安排。

2. 实施以下任务所需的年度和五年人力资源和财政需求：提高社区对防灾减灾意识的培训；调查统计确定本地区因各种灾害造成的危险区域；制定应对本地区常见灾害类型的应急方案；采购专门用于防灾减灾指挥活动的设备。

8. 修改并补充条21如下：

“条21. 实施防灾减灾计划的组织责任

确定各单位和个人在执行和监督评估村级防灾减灾计划方面的责任。

1. 确定各单位和个人在执行防灾减灾计划项目和任务方面的具体责任。

2. 确定各单位和个人在审查和监督评估年度和五年防灾减灾计划的责任，以确保实现计划目标。

9. 修改并补充条22第3款如下：

3. 村级人民政府：

a) 主持或与经济室或经济、基础设施和城市规划室合作，与其他部门和相关个人组织收集、分析数据，起草建议书，提交主席批准五年防灾减灾计划和年度实施计划；主持与相关部门合作制定应对本地区常见灾害类型的应急方案；制定年度防灾减灾常设机构工作计划；主持确定本地区因各种灾害造成的危险区域；与军事指挥部和其他相关部门合作，制定防灾减灾培训演练计划。

b) 根据职能任务指导相关部门，并与经济室或经济、基础设施和城市规划室合作，在地方防灾减灾计划的制定、实施和更新调整方面进行配合。

10. 修改附件IV的名称为“村级防灾减灾基本措施”。

条10. 修改并补充2021年第4号通知的部分条款 2021年4月28日农业和农村发展部发布的关于批准和审查与堤防有关活动的通知 该通知规定了向农业和环境部申请批准与堤防有关的活动以及审查与泄洪和堤防安全有关内容的程序，适用于省级人民委员会批准的在未建有工程设施的河滩、浮岛或洲上的建设项目。

一、修改、补充第一条如下：

“第一条 调整范围

“1. 在省级人民委员会批准之前，使用未建有工程设施的河滩、浮岛或洲进行建设项目的投资建设前，必须按照建设法、投资法的规定进行审查，并由农业和环境部审查与泄洪和堤防安全有关的内容。”

二、修改和补充第四条第一款如下：

3. 修改并补充条4第3款如下：

3. 审查请求的方式

省级人民委员会通过直接方式或邮政服务向农业和环境部提交一份完整的审查请求文件，包括：

a) 省级人民委员会的请示报告；

b) 农业和环境厅的意见（提交给省级人民委员会）；

c) 建设项目投资文件，其中包含与河流防洪规划、堤防规划、省规划、土地利用规划、城镇和乡村规划法规规定的相关内容，以及根据《堤防法》第二十六条第三款、《修改和补充涉及37个法律的若干条款的法律》第十三条第一款和第113/2007/NĐ-CP号2007年6月28日政府决定关于《堤防法》若干条款的具体规定和实施指南的第五条规定的要求计算的结果，以满足堤防安全和泄洪要求；

d) 与建设项目的设计和实施相关的其他文件（如有）；

đ) 独立咨询单位关于工程对堤防安全和河道泄洪影响的审核文件，具体包括设计洪水流量减少；设计洪水水位增加；对邻近、上游和下游区域水流的影响；河道稳定；工程区段堤身和基础稳定；

e) 对影响两个或以上省份的工程，省级人民委员会的相关文件。

4. 接收和处理审查请求文件

4. 修改第四条第四款如下：

a) 农业和环境部的堤防管理和防灾减灾局是接收和处理审查请求文件的机关。

b) 如果文件不符合规定或需要补充材料，在收到文件之日起三个工作日内，堤防管理和防灾减灾局应向农业和环境部报告，并书面通知省级人民委员会补充和完善文件。

c) 自收到符合规定的完整文件之日起十五个工作日内，堤防管理和防灾减灾局应审查文件，组织审查，并向农业和环境部报告，形成书面意见并发送给省级人民委员会。

c) 自收到完整文件之日起十五个工作日内，堤防管理和防灾减灾局审查文件，组织评估，并以书面形式将评估意见报农业与环境部，同时报送省人民政府。”

条 11. 修改、补充若干条款的第13/2021/TT-BNNPTNT 号2021年10月27日农林渔业部部长关于在管理、运行和使用矿产开采区、其他自然资源开采区、城市、旅游、工业、历史遗迹；旅游景点；农村居民点；防灾减灾工程、交通、电力、通信和其他基础设施中确保防灾减灾要求的通知 1. 修改、补充第11条第3款第a项如下：

“a) 向省人民政府建议将乡级人民委员会负责保护本省范围内安装的灾害监控站。”。

2. 废除第二章第二节包括第11条、第12条、第13条、第14条、第15条、第16条以及第22条第2款2021年第2号农林渔业部关于地方各级防灾减灾计划编制指导意见的通知。

第四章 实施细则
实施条款

条 12. 生效日期

1. 本通知自2025年7月1日起生效。

3. 已经批准的各级防灾减灾计划继续实施至计划执行周期结束或根据本通知第9条规定进行修改、补充、替换为止。

1. 特别市人民代表大会、特别市人民委员会、特别市人民委员会主席、特别市人民委员会专业机关履行县级人民代表大会、县级人民委员会、县级人民委员会主席、县级人民委员会专业机关在海岛地区的职权和责任。

条 13. 执行责任

2. 乡级人民代表大会、乡级人民委员会、乡级人民委员会主席、乡级人民委员会专业机关履行县级人民代表大会、县级人民委员会、县级人民委员会主席、县级人民委员会专业机关相应的职权和责任。

3. 在执行本通知过程中如遇困难，有关单位和个人应及时向农业与环境部反映，以便指导、研究并修改、补充。

- 中央祖国阵线委员会；

附 录

请求实施代孕技术以实现慈善目的的申请表
支付医疗费用

样式编号01

中华人民共和国
独立 自由 幸福
---------------

申请书

敬启者：……（1）……

姓名：……（2）……

常住地址：……电话号码：……

居民身份证号码：

银行账户：…… …………………………………………..….

（简述原因、时间、地点等）

根据法律规定，我请求支付……（3）……的医疗费用。

请求支付金额为：……元。

大写……

请随函附上：化验单、处方、收费单、出院证明。

敬请有关部门审核办理。

感谢！

…（4）……年……月……日

___________________

（2）直接由乡级应急队填写申请书时，必须注明应急队及其所属小组；合法代表人填写申请书时，必须注明与应急队的关系及享受政策的应急队小组。

（3）受益对象。

伤残抚恤金、遗属抚恤金

(4) 地名。

 

样式编号02

中华人民共和国
独立 自由 幸福
---------------

申请书

（简述原因、时间、地点等）

姓名：……（2）……

常住地址：……电话号码：……

居民身份证号码：

银行账户：…… ................................................................

（简述原因、时间、地点等）

根据法律规定，我请求支付……（3）……的伤残抚恤金（遗属抚恤金）。

请随函附上：……（4）或（5）……

大写……

请随函附上：化验单、处方、收费单、出院证明。

…（6）……年……月……日

感谢！

…（4）……年……月……日

__________________

（2）直接由乡级应急队填写申请书时，必须注明应急队及其所属小组；合法代表人填写申请书时，必须注明与应急队的关系及享受政策的应急队小组。

（3）受益对象。

伤残抚恤金、遗属抚恤金

（5）遗属抚恤金情况：出院证明或病历摘要或死亡证明或户籍注销证明；公安机关调查笔录（交通事故致死）。

（6）地名。

（6）地名。