联合通知第43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT号关于指导统计和评估自然灾害造成的损失

联合通知

指导因自然灾害造成的损失统计与评估

根据《防灾减灾法》（第33号，2013年6月19日第十三届全国人民代表大会通过）

根据《统计法》（2003年6月26日第04/2003/QH11号）；

根据《国务院关于〈防洪抗旱法〉若干条款的实施细则》（2014年7月4日第66/2014/NĐ-CP号）；

根据《国务院关于〈统计法〉若干条款的实施细则》（2004年2月13日第40/2004/NĐ-CP号）；

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据《国务院关于发布国家统计指标体系的通知》（2010年6月2日第43/2010/QĐ-TTg号）；

根据《国务院关于发布部门综合统计报表制度的通知》（2014年2月17日第15/2014/QĐ-TTg号）；

农业农村部部长、国家发展和改革委员会部长联合发布本通知，指导因自然灾害造成的损失统计与评估。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

a) 本通知规定了各部门、各行业；各省、自治区、直辖市（以下统称省级）；各县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级）；各乡、镇、街道（以下统称村级）进行因自然灾害造成的损失统计与评估的指标、表格、内容、方法、程序及责任。

本通知中规定的自然灾害类型及其损失统计与评估，依据《防洪抗旱法》第三条第一款以及有关防洪抗旱的其他法律法规中的规定。

二、适用对象

本通知适用于所有涉及在越南领土上进行因自然灾害造成的损失统计与评估活动的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 因自然灾害造成的损失是指各种自然灾害对人类和家养动物造成不同程度的影响；导致物质、环境、生活条件和社会经济活动在灾害发生时或灾害期间受到破坏或损坏的情况。

2. 人员损失包括死亡、失踪和受伤。死亡是指直接因自然灾害而死亡的人，不包括在灾害期间因其他原因死亡的人；失踪是指在灾害发生后未找到的人，可能已经死亡但尚未发现尸体或没有信息，在失踪一年后视为死亡；受伤是指因直接遭受自然灾害影响而导致身体受损，影响正常生活的人。

3. 家养动物损失包括家畜、家禽死亡、被冲走或掩埋。

4. 物质损失包括房屋、基础设施及相关设施；农作物、船只、养殖水产品网箱及其他物质损失，详见本通知附表。

5. 坚固房屋是指三大部分（柱子、屋顶、墙壁）均用坚固材料建造的房屋。

6. 半坚固房屋是指三大部分中有两部分用坚固材料建造的房屋。

7. 不太坚固房屋是指三大部分中只有一部分用坚固材料建造的房屋。

8. 简陋房屋是指三大部分均用非坚固材料建造的房屋。

9. 坚固材料是指钢筋混凝土、砖、石、铁、钢、坚固木材等材料。

10. 学校/校区是指学校的基础设施，是教师、学生、研究生、学员来授课和学习的地方。

11. 教室、功能办公室、集体宿舍、寄宿楼是指学校的基础设施，是教师、学生、研究生、学员经常按班级来听课、实验和交流学习的地方。

12. 医疗机构数量是指报告单位行政区域内由政府或私人经营的医院、医疗中心、卫生站的数量。

13. 文化设施是指为文化、信息、宣传等活动服务的建筑设施。

14. 长期作物是指从播种到收获需要超过一年时间的作物。

15. 年度作物是指从播种到收获不超过一年时间的作物。

16. 新造林面积是指新种植的各种林木，符合技术标准且面积达到0.5公顷以上的林地面积。

17. 粮食是指当年收获并已清理干净的稻谷、玉米、土豆、木薯等干粮产品。

条 3. 损害程度

物质损害的程度规定如下：

1. 完全损失：指完全丧失或毁坏超过70%，无法恢复的物质。

2. 严重损失：指减产或毁坏在50%-70%之间的物质。

3. 较重损失：指减产或毁坏在30%-50%之间的物质。

4. 部分损失：指减产或毁坏低于30%的物质。

条 4. 统计、评估损失的原则

1. 统计、评估损失必须符合实际情况，满足指挥和应对自然灾害的要求。编制统计损失报告必须按照相应的权限进行。

2. 确保客观性、公开性和透明度；真实反映自然灾害造成的损失程度。

3. 确保与统计、评估损失相关的机构和单位之间紧密合作。

4. 满足统计、评估损失工作的各项要求。

第二章
统计、评估损失的指标和表格

条 5. 统计、评估损失的指标

1. 因自然灾害造成的损失统计、评估指标包括：

a) 关于人员：包括死亡、失踪、受伤人数及直接受影响的家庭和人数。

b) 关于住房：包括坚固房屋、半坚固房屋、不坚固房屋和简易房屋。

c) 关于教育：包括学校设施和教育设备。

d) 关于医疗：包括医疗机构数量、药品、医疗物资和设备。

đ) 关于文化：包括文化工程、历史文化遗迹、风景名胜区以及文化资产和设备。

e) 关于农林渔业：包括农业种植面积、林业集中造林面积、制盐面积、已收获的粮食和分散种植的作物及城市绿化植物。

g) 关于畜牧业：包括家畜、家禽及其他养殖动物；养殖场、养殖设备和物资。

h) 关于水利：包括堤坝、护岸、水闸、围堤、河渠、泵站、水库、水力设施和其他水利设施。

i) 关于交通：包括基础设施、公路运输车辆、内河航运、铁路、海运、航空运输工具。

k) 关于水产：包括河流、湖泊、池塘、网箱、筏子等养殖水产品面积和产量；捕捞和养殖设备及渔船。

l) 关于通信：包括天线杆、电缆杆及相关通信设备和物资。

m) 关于工业：包括工业设施和石油天然气工业设施。

n) 关于建筑：包括正在施工的建筑工程；建筑设备、机械和物资。

o) 其他工程

2. 各类指标的具体目录在附录I中的各类自然灾害综合损失统计表中规定；各统计、评估损失指标的概念和确定方法在本通知附录II中具体规定。

条 6. 统计、评估损失的表格

1. 统计、评估损失表格按自然灾害类型和地区分为以下几类：

a) 表格01/TKTH - 快速汇总因各种自然灾害造成的损失：台风、热带低压、海上强风、暴雨、洪水、山洪暴发、内涝、泥石流、地面沉降、海啸。

b) 表格02/TKTH - 快速汇总因特定自然灾害造成的损失：龙卷风、雷电、冰雹。

c) 表格03/TKTH - 快速汇总因特定自然灾害造成的损失：盐雾、雾、冻害。

d) 表格04/TKTH - 快速汇总因特定自然灾害造成的损失：咸潮入侵、干旱、高温。

đ) 表格05/TKTH - 快速汇总因地震造成的损失。

e) 表格06/TKTH - 统计死亡和失踪原因。

g) 表格07/TKTH - 上半年和全年因自然灾害造成的损失汇总。

h) 表格08/TKTH - 定期和年度因自然灾害造成的损失主要指标汇总。

i) 对于其他类型的自然灾害，在防灾减灾法规中补充的情况下：根据灾害类型、影响范围、损失程度和出现时间，可以将其纳入从01/TKTH到06/TKTH的表格之一，以汇总统计和评估该类型灾害的损失。

2. 各级使用的表格代码如下：

a) 乡级：/TKTH-X。

b) 县级：/TKTH-H。

c) 省市级：/TKTH-T。

d) 各部委：/TKTH-部委名称。

第三章
内容、报告制度和统计数据报告检查制度

条7. 各类统计报告和损失评估

1. 灾害情况及损失快速报告（快速报告）：灾害发生后立即编制。报告时间应在灾害发生后24小时内，并在灾害结束前每日报告。

2. 灾害期综合报告：在损失统计和评估、灾害期结束时进行，适用于持续多日的灾害类型或造成重大损失需长时间统计和评估的灾害类型。

3. 防灾减灾工作定期报告（半年小结报告、年度总结报告）：在上半年结束和年度结束时，对防灾减灾工作进行总结。

4. 突发报告：当需要统计报告以执行国家管理工作的要求时，提出报告的机构必须书面说明报告的目的、时间和所需内容。

5 ||| 除书面报告外，各级防灾减灾和救援指挥部以及各部、行业必须在紧急情况下通过电话及时通报和报告。

条8. 报告内容

1. 快速报告

根据各种灾害类型的演变情况及其影响程度和范围，报告的主要内容包括：

a) 灾害情况：灾害类型；出现时间；演变过程、强度和影响范围；隔离区域；积水深度（如有）；报告时灾害是否已结束。

b) 应对指挥工作：详细说明应对灾害的指挥和部署情况。报告时所取得的结果，包括转移疏散的人数、发出警告并离开危险区域的船只数量、停泊在码头或在其他海域活动的船只数量（如有）。

c) 损失统计与评估：

- 报告部分：根据灾害类型和损失情况统计和评估损失，在无法全面统计和评估的情况下，应明确指出初步损失。主要指标包括：人员；住房；教育；医疗；农业；水利；交通；其他规定在表1至表6/TKTH附录I中的指标（如有）。对于工程损失：堤坝、水库、滑坡、避风港、交通工程，需具体描述损坏类型（事故）；位置；出现时间；事故规模和演变情况到报告时为止。估算损失价值（如有可能）。

- 表格部分：根据表1/TKTH至表6/TKTH-附录I统计损失指标，并估算损失价值（如有可能）。

d) 后果处理工作：报告时后果处理工作的结果包括：

- 救援和救助人员和财产的工作；

- 处理和修复工程。对于防灾减灾工程和交通工程，需详细说明处理方式；报告时的完成情况和预计完成时间；

- 对人员、房屋损失和其他后果的支持措施（如有）。

đ) 建议和意见

明确提出超出地方能力的灾害应对和后果处理建议。

2. 灾害期综合报告

a) 灾害情况：总结从出现到结束的灾害情况和发展过程。

b) 应对指挥工作：总结各级各部门在灾害期间的应对指挥工作。

c) 应对指挥工作成果：

总结已实施的结果（如有），包括：疏散和转移人口；召集船只；动员力量、设备和物资及其他实施结果（如有）

d) 损失统计与评估：

- 报告部分：通过主要指标统计和评估损失情况，包括：人员；住房；教育；医疗；农业；水利；交通；其他规定在表1至表6/TKTH附录I中的指标（如有）。估算灾害造成的损失价值。

- 表格部分：根据表1/TKTH至表6/TKTH-附录I统计损失指标，并估算灾害造成的损失价值。

đ) 后果处理工作：

总结后果处理工作结果，包括：救援和救助人员和财产；处理工程事故；支持人员、房屋损失和其他后果处理措施（如有）。

e) 存在问题和建议

- 各级各部门在预防、应对和后果处理工作中存在的问题，通过本次灾害的防灾减灾工作吸取经验教训；

- 提出超出地方能力实现的建议；

对于短时间内发生的范围较小的灾害，如果快速报告已经充分准确地反映了上述信息，则视为灾害期综合报告。

3. 防灾减灾工作定期报告（半年小结报告、年度总结报告）

a) 总结辖区内发生的灾害情况，包括出现多少次灾害，每种灾害出现的次数。

b) 应对指挥工作：详细说明指挥和部署预防、应对和后果处理工作；取得的结果。

c) 损失统计与评估：

- 报告部分：统计和评估定期报告期间的主要损失指标：人员；住房；教育；医疗；农业；水利；交通；其他指标（如有）和估算总损失价值。

- 表格部分：根据表7/TKTH和表8/TKTH-附录I统计，并估算货币指标的损失价值。

d) 对防灾减灾工作的评价。

- 已取得的内容。

- 存在的问题。

- 经验教训。

đ）未来任务的落实工作：说明将在下一阶段（下半年、报告期后的年度）主要实施的主要任务。

f) 建议和意见。

第九条 报告制度和执行机关

a）乡级防灾减灾和救援指挥部建立并提交快速报告给乡级人民政府和县级防灾减灾和救援指挥部，每日17时前。

b）县级防灾减灾和救援指挥部建立并提交关于灾害情况和损失的快速报告给县级人民政府和省级防灾减灾和救援指挥部，每日18时前。

c）省级防灾减灾和救援指挥部汇总并建立关于灾害情况和损失的快速报告提交给省级人民政府和中央防灾减灾指挥部，每日19时前。

d）各部委、相当于部级单位的防灾指挥部建立关于灾害情况和损失的快速报告（如有必要），在管理范围内提交给中央防灾减灾指挥部，每日19时前。

đ）此外，执行报告制度的机构可以通过电话、短信（SMS）、电子邮件等方式更新和掌握由灾害造成的灾害情况和损失。如遇紧急灾害情况，则人民政府、省级防灾减灾和救援指挥部、部级将提交补充报告。

第二条 灾害损失综合报告

a）各级人民政府建立灾害损失综合报告提交上级人民政府、省级人民政府审核、汇总并向总理报告，同时提交农业农村部汇总，最迟不超过灾害结束后的15天内。

b）各部委、相当于部级单位、政府机构建立其管理范围内的灾害损失综合报告并向总理报告，同时提交农业农村部汇总，最迟不超过灾害结束后的15天内。

第三条 防灾减灾定期工作报告

a）各级人民政府建立防灾减灾定期工作报告提交上级人民政府、省级人民政府汇总并向总理报告，同时提交农业农村部汇总。

b）各部委、相当于部级单位、政府机构建立其管理范围内的防灾减灾定期工作报告向总理报告，同时提交农业农村部汇总。

c）报告时间：

- 半年总结报告：从每年1月1日至6月30日计算。报告应在每年7月15日前提交；

- 年度总结报告：从每年1月1日至12月31日计算。报告应在次年1月31日前提交。

第十条 报告提交方式

由有权机关编制的统计和评估灾害损失的报告必须有机关负责人的签名和盖章确认，并通过以下方式提交给接收报告的机关：

1. 对于快速报告：通过传真、电子邮件或最快的方式提交。

2. 对于综合报告、定期报告和其他报告：通过邮政、传真、电子邮件提交。

条11. 统计结果数据检查，损失评估

一、检查内容

a) 法律关于统计规定的执行情况。

b) 损失统计报告制度和责任的履行情况；

c) 与统计、损失评估相关的其他内容包括：

- 统计表中数据汇总的准确性；

- 各级统计、损失评估表格之间数据的一致性；统计表与统计结果报告之间的数据一致性；

- 内容的完整性；实际损失数据及损失程度估算值与实际情况的符合度。

条2. 检查责任

a) 直接进行统计、损失评估的单位和个人在统计过程中自行检查结果。

b) 各级防灾减灾和救援指挥部在上报上级防灾减灾和救援机构以及同级人民政府之前，检查统计、损失评估的结果。

c) 各级人民政府负责组织检查统计、损失评估的结果，在向上级人民政府、省级人民政府报告之前进行检查。

d) 各部、各直属机构、政府各部门在其管理范围内组织检查统计、损失评估的结果，在向总理报告之前进行检查。

第四章 实施细则
内容、方法、程序和责任

实施统计、损失评估的机关的内容、方法、程序和责任

条12. 统计、损失评估实施内容

1. 调查收集与损失指标相关的档案、资料、数据，这些指标规定在报表或由自然灾害造成的损失统计数据中。

2. 检查、汇总数据并按规定的各级别编制损失统计表。

3. 分析评估原因，估算损失，提出应对措施，减轻灾害后果。

4. 编制统计、损失评估报告。

条13. 统计、损失评估实施方法

1. 收集因自然灾害造成的损失数据，为汇总统计、损失评估数据服务，具体如下：

a) 在灾害现场进行实地调查，清点和统计已规定在报表中的各项损失指标，并将结果记录在统计报表中。

b) 通过社区调查、基层政府报告和现场工作组报告收集数据。

条2. 汇总和报告

因自然灾害造成的损失数据必须及时统计并在灾害开始后24小时内报告，并在灾害结束前每天报告，具体如下：

a) 在灾害期间：损失统计和评估按照累计、补充或修改损失程度（如有）的原则进行，记录到每种类型灾害规定的统计报表中，详见本通知第6条。

b) 灾害之后：通过每种类型灾害规定的统计报表，全面报告因灾害造成的损失统计数据，基于每日快速报告的汇总、补充、调整（如有）。

条3. 估算损失价值

省级人民政府负责发布单价，以服务于统计和汇总因自然灾害造成的损失工作，作为确定损失价值的基础。

条 14. 统计评估损失的程序

1. 天灾前的准备工作

a) 收集本机构、单位管理范围内的民生和经济情况。

b) 按规定准备齐全统计表格。

2. 实施统计和评估损失的组织工作

a) 在天灾期间

- 收集汇总受天灾影响地区的损失数据；

- 按照本通知第八条第一款的规定，编制快速报告天灾情况及损失。

b) 天灾结束后

- 继续收集、汇总并分析统计指标，评估损失。在此过程中可以补充、调整已报告的日损失数据，以符合实际情况；

- 编制天灾综合报告。

条 15. 报告统计和评估损失的责任

1. 按照本通知规定的统计和评估损失的内容、方法和程序，组织调查、收集信息、汇总分析、评估，并按规定的时间和方式提交报告给相关机构。

2. 根据权限检查、审查从报告中获得的统计和评估损失的结果。如果报告内容不明确，统计数据和评估损失的信息不完整，应及时要求实施报告的机构进行调整和补充；必要时，与相关机构和组织合作检查核实，确保报告的统计和评估损失的准确性和客观性。汇总结果，按照规定向上级机构报告。

第五章
公布和保存统计数据，

评估损失

条 16. 公布统计数据和评估损失

1. 各省、自治区、直辖市人民政府主席根据法律规定公布其管辖范围内的损失数据。

2. 国务院各部、委员会主任或具有同等职能的机构负责人根据法律规定公布其管辖范围内的损失数据。

3. 农业农村部部长根据法律规定和本通知的规定，通过统计年鉴、新闻发布会、年度防灾减灾工作报告、在农业农村部和中央防灾减灾指挥部办公室网站上发布的电子文档等形式，公布全国范围内由天灾造成的损失数据。

4. 公布时间：每年汇总当年由天灾造成的损失数据，在次年的3月31日前公布一次。

条 17. 保存统计数据和评估损失的数据

1. 各级各部门和全国范围内的统计和评估损失资料必须长期保存纸质版和电子文件形式。

2. 各级统计和评估损失资料存放在同级人民政府和同级防灾减灾指挥部门。

3. 各部委的统计和评估损失资料存放在各部委防灾减灾指挥部门或相关的总局、司局等直属单位。

4. 全国范围内的统计和评估损失资料存放在农业农村部和中央防灾减灾指挥部。

5. 数据管理按照法律规定和相关执行指南进行。

条18. 统计数据、损失评估的管理与使用

1. 统计数据和损失评估由有权机关公布的为公共财产。任何组织和个人在获取、开发和使用方面享有平等权利。

2. 引用和使用公布的统计数据和损失评估必须真实，并明确信息来源。

第六章
组织实施

条19. 各级各部门的责任

1. 农业农村部牵头，会同国家发展改革委指导并检查本通知在全国范围内的执行情况。

2. 各部委、各直属机构、政府各部门；各级人民政府负责指导相关机构实施本通知。

条 20. 生效日期

1. 本通知自2015年12月30日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时向农业农村部和国家发展改革委反映，以便研究解决。