通知第19/2009/TT-BTNMT号关于编制、调整和审查土地规划和利用计划的详细规定

通知

规定详细事项关于编制、调整和审查土地规划和土地利用计划

根据2003年11月26日的土地法；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据2009年8月13日第69/2009/NĐ-CP号政府法令关于补充规定土地规划、地价、收回土地、补偿、支持和重新安置；

自然资源部规定详细事项关于编制、调整和审查国家、省、县、乡级的土地规划和土地利用计划，如下：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定了国家级、省级、县级和乡级土地规划和土地利用计划的编制、调整和审查程序及内容；以及土地规划和土地利用计划的公布和存档。

各地区土地使用规划是国家级土地使用规划的一部分内容。

2.适用对象包括政府管理机构；自然资源专业部门；乡级土地行政人员及相关组织和个人。

第二条 编制、调整和审查土地规划和土地利用计划

1.土地规划和土地利用计划的编制和调整应按照《土地法》第二十三条、第二十五条、第二十七条和第二十九条第三款的规定；《国务院关于实施〈土地管理法〉若干问题的通知》（国发〔2004〕181号）第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十六条和第二十九条的规定；以及《国务院关于进一步完善土地规划、地价、征地补偿、安置和搬迁补充规定的决定》（国发〔2009〕69号）第三条、第四条、第五条、第六条、第七条和第八条的规定执行。

2.下级土地规划和土地利用计划的编制和调整应在上级直接编制和调整土地规划和土地利用计划的时间内进行。

上级直接管理部门必须确定分配给下级的土地使用指标，作为下级编制土地规划和土地利用计划的基础。

3.已经决定并审核的土地规划，在评估五年期土地利用计划执行结果的同时进行审查；如果需要调整土地规划，则在编制五年期土地利用计划时同时进行土地规划的调整。

4.对于已有的详细城市规划区域内的城镇、市镇，如果该详细规划中包含符合土地法律法规的土地使用规划内容，则可以将这些内容纳入上级土地规划，并据此编制该区域的土地利用计划。

第三条 土地规划和土地利用计划中的土地使用指标体系

1.国家级土地使用指标体系包括：

2.省级土地使用指标体系包括：

3.县级土地使用指标体系包括：

4.乡级土地使用指标体系包括：

5.本条第一至四项规定的土地使用指标按以下方式确定：

a)危险废物处理和填埋用地（DRH）是指用于建设处理和填埋含有有毒有害物质、放射性物质、易燃易爆物质、腐蚀性物质、传染性物质或其他具有危害性的物质的设施的土地。

b)基础设施用地（DHT）是指用于建设交通、水利、能源、邮政电信、文化、医疗、教育、体育、科研、社会服务和市场等设施的土地。

c)自然保护区用地（DBT）是指根据生物多样性保护法律规定划定的用于保护生物多样性的土地。

d)旅游区用地（DDL）是指根据旅游业法律规定划定的用于旅游目的的土地。

e)农村居民点用地（DNT）主要是指用于建设住宅、生活服务设施、公共设施、与住宅相连的农业用地和其他类型的土地，位于乡行政区域范围内。

农村居民点边界由村庄、村落、社区等最外层有住宅的地块边界确定。

f)城市用地（DTD）包括：市区、市镇和集镇用地。

集中水产养殖用地是指专门用于水产养殖的土地，包括咸水和淡水养殖用地，面积不少于十公顷。

条 4. 土地规划和土地利用计划的文件、表格、样本和地图

1. 土地规划和土地利用计划文件以及调整土地规划和土地利用计划的文件：

a) 土地规划和土地利用计划文件以及调整土地规划和土地利用计划的文件应按照第16条第6款和第7款、第17条第4款和第5款、第19条第1款、第20条第1款、第21条第1款、第22条第1款、第23条第1款、第26条第3款和第4款的规定的第181/2004/NĐ-CP法令制定。

b) 初期土地利用计划文件与土地使用规划文件共同编制。

c) 在编制末期土地利用计划文件时，如果需要调整土地使用规划，则末期土地利用计划文件应与调整土地使用规划的文件共同编制。

d) 对于根据第15条第10款规定的第181/2004/NĐ-CP法令调整土地规划和土地利用计划的情况，调整土地规划和土地利用计划的文件包括：

- 地方人民委员会编制土地规划和土地利用计划并提交给有审批权的国家机关审议的请示（附有关调整土地规划和土地利用计划的数据表）；

- 调整区域的土地使用规划图摘录。

đ) 每个时期的土地规划和土地利用计划文件必须在该期最后一年的10月31日前提交给审查机构。

2. 国家级、省级、县级和乡级土地规划和土地利用计划表格分别按照本通知附件1、附件2、附件3和附件4执行。

3. 土地规划和土地利用计划及其调整的样本按照本通知附件5、附件6、附件7和附件8执行，具体如下：

a) 土地规划和土地利用计划说明报告样本按照附件5；

b) 审核土地规划和土地利用计划的请示样本按照附件6；

c) 审核土地规划和土地利用计划的决定样本按照附件7；

d) 各省、县和乡每年关于土地规划和土地利用计划实施情况和结果的报告样本按照附件8。

4. 土地规划中的地图包括现状土地使用地图、土地使用规划地图、专题地图，并按以下方式执行：

a) 现状土地使用地图基于从土地调查和补充土地使用指标的结果中建立的土地现状地图，在编制土地规划和土地利用计划时进行；

b) 土地使用规划地图的比例尺与现状土地使用地图相同；

c) 专题地图由编制土地使用规划的机构根据各地方的实际需求确定。

条 5. 土地规划中的水稻田保护

国家级土地规划中的水稻田指标分配给各省、县和乡；对于乡级土地规划，已分配的水稻田指标应在地籍图上体现，并明确到实地每块土地。

第二章

土地规划和土地利用计划各级编制、调整程序和内容

节 1. 程序、内容制定和调整国家土地规划和使用计划

第六条 国家初期土地规划和使用计划的程序和内容

1. 调查、分析、评估全国自然、经济和社会条件：

a) 调查收集有关自然条件和资源的信息数据，包括地理特征、地形地貌、气候、水文、土壤、水资源、森林、矿产和海洋资源，以及环境现状和生态系统；

b) 收集全国经济和社会现状的信息数据，包括：

- 经济增长、产业结构变化；各行业的发展现状；

- 人口、劳动力、就业和收入；与土地使用相关的习俗；

- 城市和农村居民点的分布和发展水平；

- 交通、水利、电力等基础设施和技术基础设施，以及文化、医疗、教育-培训、体育等社会基础设施；

c) 收集全国及各省的土地使用现状信息；

d) 收集全国及各省经济社会发展指标的信息数据；

đ) 收集相关行业发展规划的信息数据和地图，这些行业与土地使用有关；

e) 分析评估自然、经济和社会条件以及相关行业发展的规划指标对土地使用的影响；

g) 分析评估气候变化（海平面上升、沙漠化、缺水、洪水、风暴、咸潮入侵、温度升高等）对土地使用的影响。

2. 评估土地使用情况、土地用途变动、前一期土地使用规划执行结果并绘制当前土地使用现状图：

a) 评估全国土地使用情况和用途变动（具体到每个经济-社会区域），针对过去十年的土地用途如下：

- 对于农业用地，具体评估稻田、防护林地、特种林地和自然保护区用地；

- 对于非农用地，具体评估国防和安全用地、城市用地、工业区用地、名胜古迹用地、有害废物处理和填埋用地以及国家级基础设施建设用地；

b) 评估前一期土地使用规划执行结果：

- 评估土地使用规划指标执行结果，这些指标由全国人民代表大会决定；

- 评估执行土地使用规划的优点、不足及其原因；

c) 制作每个经济-社会区域的土地使用现状图，并汇总成全国土地使用现状图；

3. 评估土地潜力和长期土地使用方向：

a) 评估土地潜力，用于农业生产、林业生产、工业发展和城市发展；

b) 长期土地使用方向：

- 下一个二十年及以后阶段的土地使用观点；

- 根据土地用途和经济-社会区域的土地使用方向；

4. 制定土地使用规划方案：

a) 汇总各部门、各省份在规划期内的土地使用需求预测，以及调节土地市场的土地使用需求；

b) 确定满足上述预测的土地供应能力；

c) 确定分配给农业目的的土地面积，明确稻田、防护林地、特种林地和自然保护区用地面积；确定分配给非农目的的土地面积，明确国防用地、安全用地、城市用地、工业区用地、有害废物处理和填埋用地、名胜古迹用地和国家级基础设施建设用地面积；

d) 对于本款第c项规定的每种土地用途，需确定保持现有用途不变的土地面积，以及从其他用途转为该用途的土地面积；

đ) 本款第c项规定的各类土地面积具体分配到各省；

e) 制作每个经济-社会区域的土地使用规划图，并汇总成全国土地使用规划图；

5. 评估土地使用规划方案对经济、社会和环境的影响：

a) 对农业、工业、旅游业和服务业发展的影响；

b) 评估土地使用规划方案的经济效益，根据土地出让、租赁、改变用途所得收入和补偿安置费用进行预测；

c) 评估土地使用规划方案确保粮食安全的能力；

d) 评估土地使用规划方案的社会效益，包括解决住房用地问题、搬迁家庭生活影响程度和因改变土地用途而需要转换职业的劳动力数量；

đ) 评估合理开发自然资源的能力，以及土地使用规划方案要求的森林覆盖率；

e) 评估土地使用规划方案对历史文化遗产、风景名胜保护和民族文化的维护的影响；

g) 评估城市化进程和满足国家级基础设施建设所需土地需求的程度；

h) 根据环境保护法律法规的规定，评估土地使用规划方案的战略环境影响；

6. 土地使用规划分期和编制初期土地使用计划：

a) 规划方案中确定的各种土地类型指标分配给初期土地使用计划和最终土地使用计划；

b) 本款第a项确定的初期土地使用计划中的土地使用指标具体分配到每年；

c) 预测土地出让、租赁、改变用途所得收入和补偿安置费用支出；

d) 确定国家重点建设项目清单，列入土地利用总体规划中期计划。

7. 提出实施规划和土地使用计划的措施，包括：

a) 政策措施；

b) 资源和投资资金措施；

c) 科技措施；

d) 土地保护、改良和环境保护措施；

戌) 组织实施措施。

第七条 国家级土地利用总体规划末期编制程序和内容

1. 调查收集信息和数据：

a) 补充调查收集全国自然、经济、社会、环境等信息和数据，以服务于土地利用总体规划末期的编制；

b) 收集土地利用总体规划初期执行情况的信息和数据；

c) 收集全国及各省份的土地现状使用信息和数据。

2. 分析评估土地利用总体规划初期执行结果：

a) 评估已由全国人民代表大会决定的土地利用规划指标执行结果；

b) 评估执行土地利用规划的优点、不足及其原因。

3. 编制土地利用总体规划末期：

a) 确定土地利用总体规划初期分配给各种用途但未实现的土地面积指标；

b) 汇总土地利用总体规划末期需要实现的指标，包括本款第a项规定的指标和根据本通知第六条第6款第a项确定的土地利用总体规划末期指标；

c) 确定本款第b项规定且有可能实现的指标，纳入土地利用总体规划末期。

对于无法实现的指标，如果属于土地管理法第二十七条第一款规定的情况，则必须调整土地利用规划；调整土地利用规划按照本通知第八条第一款的规定进行；

d) 土地利用总体规划末期的土地使用指标具体分配到每年；

戍) 预计从土地出让、租赁、改变用途以及补偿、支持和重新安置费用中获得的财政收入；

e) 确定国家重点建设项目清单，列入规划期内。

4. 根据本通知第六条第七款的规定提出实施土地利用总体规划末期的措施。

第八条 国家级土地利用规划和土地使用计划调整程序和内容

1. 调整土地利用规划：

a) 调查分析评估影响土地利用结构变化的因素，在已经决定的土地利用规划期间的影响程度；

b) 制定调整土地分配方案，按照本通知第六条第四款第c项规定的用途，在剩余的土地利用规划期间内具体分配到每个省份；

c) 制作调整后的国家级土地利用规划图。

2. 调整土地使用计划：

a) 分析评估在调整国家土地使用计划时，根据本通知第七条第二款规定的内容，截至调整时间的土地使用计划指标执行结果；

b) 汇总截至调整国家土地使用计划时，分配给各种用途但未实现的土地面积指标；

c) 确定调整土地使用计划方案中的总指标，包括本款第b项规定的指标和其他需要调整的指标；

d) 确定本款第c项规定且有可能实现的指标，安排在剩余的规划期内；无法实现的指标则调整到下一个规划期或宣布取消；

戌) 调整土地使用计划方案中的土地使用指标具体分配到剩余的每年；

己) 预计从土地出让、租赁、改变用途以及补偿、支持和重新安置费用中获得的财政收入；

辛) 确定规划期内国家重点建设项目清单；

壬) 提出符合组织实施调整土地使用计划方案要求的措施，根据本通知第六条第七款的规定。

节 2. 编制、调整土地规划和土地利用计划的程序和内容

第9条 土地规划和土地利用计划编制的程序和内容

1. 调查、分析、评估自然、经济和社会条件：

a) 按照本通知第6条第1款a项的规定，在省级行政区域内收集信息和数据；

b) 收集有关省级经济和社会现状的信息和数据，按照本通知第6条第1款b项规定的内容；

c) 收集省级及直接下级行政单位的土地使用现状信息；

d) 收集与土地使用相关的经济发展和社会发展指标的信息和数据；

đ) 收集国家层面的土地规划和土地利用计划；已批准和审查的县级土地规划和土地利用计划的信息；

e) 收集省级各行业和领域的发展规划图及相关信息和数据；

g) 分析和评估自然、经济和社会条件以及影响土地使用的各行业和领域的规划发展指标；

h) 分析和评估气候变化（海平面上升、沙漠化、缺水、洪水、风暴、咸水入侵、温度升高等）对土地使用的影响。

2. 评估土地使用情况、土地用途变动、前一期土地使用规划执行结果并绘制当前土地使用现状图：

a) 评估过去十年省级土地使用情况及其变化，包括：

- 农用地组，具体评估水稻田、防护林地、特种用途林地、自然保护区用地、多年生作物种植用地、商品林用地和水产养殖集中用地；

- 非农用地组，具体评估国防用地、安全用地、城镇建设用地、工业区用地（包括工业园区）、危险废物处理和填埋用地；省级机关和公共事业建设用地；国家级和省级重要基础设施建设用地；矿产活动用地；宗教和信仰用地；省级管理的公墓和纪念地用地；名胜古迹用地和旅游区用地；

- 未利用地组，具体评估未使用的平原用地、未使用的山地和无林石山。

b) 评估已由有权限的国家机关批准的土地利用规划指标执行情况，包括：

- 国家分配的指标；

- 省级确定的指标；

- 评估土地利用规划执行中的优点、不足及存在的原因。

c) 制作土地利用现状图。

3. 评估土地潜力和长期土地使用方向：

a) 评估土地潜力以支持农业、林业生产；工业、城市建设和旅游业发展；

b) 长期土地使用方向：

- 下一个二十年及以后阶段的土地使用观点；

- 根据土地用途制定土地使用方向。

4. 制定土地使用规划方案：

a) 综合预测县级行政单位和省级各行业、领域在规划期内的土地需求；明确为公益目标、社会政策和重新安置需求提供土地的需求；

b) 明确省级范围内各类土地的具体面积，这些土地已被国家分配；

c) 评估土地供应能力，满足在本条款a项和b项中确定的土地需求；

d) 确定用于满足省经济社会发展需求的土地面积，并制定详细的土地利用规划方案，其中明确农业用地面积，包括多年生作物种植用地、商品林用地、集中水产养殖用地；非农用地，包括机关办公用地、公共事业建设用地、工业园区用地、危险废物处理和填埋用地、矿产活动用地、宗教和信仰用地、省级管理的公墓和纪念地用地、名胜古迹用地、旅游区用地和省级重要基础设施建设用地；

đ) 对本条款b项和d项规定的每种土地用途，需确定保持现有用途不变的土地面积，以及规划期内从其他用途转为该用途的土地面积；

e) 确定需要经有权国家机关批准才能改变用途的土地面积，以满足省级需求；

g) 确定未利用地转为农用地和非农用地的面积；

h) 本条款b项、d项、e项和g项所述的土地面积，具体分配给每个县级行政单位；

i) 制作土地利用规划图。

5. 根据本通知第6条第5款a、b、c、d、đ、e和g项的规定，评估土地利用规划方案对经济、社会和环境的影响。

6. 土地利用规划分期和编制首期土地利用计划

a) 按照土地用途划分土地利用指标，确定首期土地利用计划和末期土地利用计划中必须改变用途的土地面积和未利用地转为使用土地的面积；

b) 已在本条款a项中确定的首期土地利用计划中的土地利用指标，具体分配到每年；

c) 确定首期土地利用计划中的省级重要项目清单；

d) 预测省级土地出让、租赁、改变用途所得收入和补偿、支持、重新安置费用。

7. 提出组织实施土地规划和土地利用计划的措施，按照本通知第6条第7款的规定。

条 10. 程序和内容制定省级末期土地利用计划

1. 调查收集信息和数据：

a) 调查并补充收集有关省的自然、经济和社会条件的信息和数据，以供制定末期土地利用计划使用；

b) 收集土地利用总体规划初期执行情况的信息和数据；

c) 收集有关省和各县级的土地现状信息和数据。

2. 评估前一期土地利用计划执行结果：

a) 评估已由有权限的国家机关审批的土地利用计划指标执行情况，包括：

- 国家分配的指标；

- 省级确定的指标。

b) 评估执行土地利用规划的优点、不足及其原因。

3. 编制土地利用总体规划末期：

a) 确定分配给各种用途的土地面积和在土地利用初期计划中需要改变用途的土地面积未完成的指标部分；

b) 汇总需在末期土地利用计划中实施的指标，包括本款a项规定的指标和根据本通则第9条第6款a项确定的末期土地利用计划指标；

c) 确定本款第b项规定且有可能实现的指标，纳入土地利用总体规划末期。

对于无法实现的指标，属于土地管理法第二十七条第一款规定的情况，则必须调整土地利用规划；调整土地利用规划按照本通则第十一条第一款的规定进行；

d) 土地利用总体规划末期的土地使用指标具体分配到每年；

钝) 确定在规划期内对省级重要的项目和工程清单；

e) 预计从土地出让、租赁、改变土地用途以及在省级范围内安置补偿中获得的财政收入；

4. 根据本通知第六条第七款的规定提出实施土地利用总体规划末期的措施。

条 11. 程序和内容调整省级土地利用规划和计划

1. 调整土地利用规划：

a) 调查、分析和评估影响省级已批准的土地利用规划期间土地使用结构变化的因素；

b) 制定在剩余的土地利用规划期间内具体到每个县级行政单位的土地分配调整方案，用于本通则第九条第四款d、e和f项规定的土地用途；

c) 制作调整后的土地利用规划图；

2. 调整土地使用计划：

a) 分析和评估截至调整省级土地利用计划时点的土地利用计划指标执行结果，按照本通则第十条第二款规定的各项内容；

b) 汇总截至调整省级土地利用计划时点分配给各种用途的土地面积和需要改变用途的土地面积未完成的指标部分；

c) 确定调整土地使用计划方案中的总指标，包括本款第b项规定的指标和其他需要调整的指标；

d) 确定本款c项规定的可实现指标，安排在剩余的规划期内；无法实现的指标则调整至下一期或宣布取消；

钝) 土地利用计划调整方案中的土地使用指标，具体分配到剩余的每一年度；

e) 确定在剩余规划期内对省级重要的项目和工程清单；

高) 根据本通则第十条第二款e项规定的内容，调整从土地获取的预计财政收入和土地相关支出；

壬) 提出符合组织实施调整土地使用计划方案要求的措施，根据本通知第六条第七款的规定。

节 3. 制定和调整县级土地利用规划和计划的程序和内容

第12条 土地利用规划和土地使用计划编制程序及内容 县级初期

1. 调查、分析、评估自然、经济和社会条件：

a) 按照本通知第六条第一款第b项的规定，在县级行政区域内调查收集相关信息和数据；

b) 收集有关县级经济和社会现状的信息和数据，按照本通知第六条第一款第c项规定的内容；

c) 收集县级及其直接下级行政单位的土地使用现状信息和数据；

d) 收集与县级土地使用相关的经济发展和社会发展指标的信息和数据；

e) 收集省级土地利用规划和土地使用计划以及县级所属乡的前期土地利用规划和土地使用计划（已审核）的信息和数据；

f) 收集县级范围内各行业和领域的发展规划图及相关信息和数据；

g) 根据本通知第九条第一款第g项和第h项的规定，评估自然、经济、社会条件以及气候变化对土地使用的影响；

2. 评估土地使用情况、土地用途变动、前一期土地使用规划执行结果并绘制当前土地使用现状图：

a) 评估县级过去十年的土地使用情况和土地用途变化，包括：

- 农用地组，具体评估水稻田、多年生作物种植地、防护林地、特种用途林地、商品林地、自然保护区用地、水产养殖地（包括集中和非集中水产养殖地）、盐田；

- 非农用地组，具体评估国防用地、安全用地、城镇用地、农村居民点用地、工业区用地（包括工业园区）、机关事业单位建设用地（省和县两级）、危险废物处理和填埋用地、矿产资源开发用地、生产经营用地、建筑材料生产用地、陶瓷生产用地、宗教信仰用地、公墓用地（由省和县管理）、名胜古迹用地、旅游区用地、专用水面用地和基础设施建设用地（国家级、省级和县级重要项目）；

- 未利用地组，具体评估未使用的平地、未使用的山地和无林石山；

b) 评估前一期土地使用规划执行结果：

- 评估已经国家有关部门批准的土地利用规划指标执行结果，包括省级分配指标和县级确定指标；

- 评估土地利用规划执行中的优点、不足及存在的原因。

c) 制作土地利用现状图。

3. 评估土地潜力和长期土地使用方向：

a) 评估土地潜力以支持农业和林业生产；工业、城镇建设和农村居民点建设以及旅游业的发展；

b) 长期土地使用方向：

- 下一个二十年及以后阶段的土地使用观点；

- 根据土地用途制定土地使用方向。

4. 制定土地使用规划方案：

a) 综合预测各乡级行政单位和地方各行业在规划期内的土地需求；明确为公共利益、社会政策和重新安置需求提供服务的土地需求；

b) 明确县级行政区域内各类土地面积，这些土地面积已由省级分配；

c) 评估土地供应能力，满足在本条款a项和b项中确定的土地需求；

d) 确定用于满足县级经济社会发展需求的土地面积，土地利用规划方案需明确农业用地面积，特别是分散水产养殖地、盐田；非农用地面积，特别是县级机关事业单位建设用地、危险废物处理和填埋用地、生产经营用地、建筑材料生产用地、专用水面用地、县级管理的公墓用地和县级基础设施建设用地；

e) 对于本条款第二款和第四款规定的每种土地用途，需确定不改变现有用途的土地面积；规划期内从其他用途转为该用途的土地面积；

f) 确定需要经有权国家机关批准才能变更用途的土地面积，以满足县级需求；

g) 确定未利用地转为农用地和非农用地的面积；

h) 本条款第二款、第四款、第五款和第七款所列各类土地面积需具体分配到每个乡级行政单位；

i) 制作土地利用规划图。

5. 根据本通知第六条第五款a、b、d、e和f项的规定，评估土地利用规划方案对经济、社会和环境的影响；

6. 土地使用规划分期和编制初期土地使用计划：

a) 按照土地用途划分土地利用指标，确定首期土地利用计划和末期土地利用计划中必须改变用途的土地面积和未利用地转为使用土地的面积；

b) 已在本条款第一款a项中确定的初始土地使用计划中的土地使用指标需具体分配到每年；

c) 确定县级初始土地使用计划中的重要建设项目清单；

d) 预测县级通过土地出让、租赁、土地用途变更和其他补偿、支持和重新安置费用支出的财政收入；

7. 提出符合县级土地利用规划和土地使用计划实施要求的措施，根据本通知第六条第七款的规定。

条13. 编制县级土地利用总体规划期末的程序和内容

1. 调查收集信息和数据：

a) 调查、补充收集有关县级自然条件、经济和社会状况的信息和数据，以编制土地利用总体规划期末；

b) 收集土地利用总体规划初期执行情况的信息和数据；

c) 收集县级及各乡的土地利用现状信息和数据。

2. 评估县级土地利用总体规划期初执行结果：

a) 评估已由有权限的国家机关审批的土地利用计划指标执行情况，包括：

- 由省级分配的指标；

- 由县级确定的指标。

b) 评估执行土地利用总体规划期初的优点、不足及其原因；

3. 编制土地利用总体规划末期：

a) 确定未完成的指标部分，涉及分配给各种用途的土地面积以及根据土地利用总体规划期初计划需变更用途的土地面积；

b) 汇总在土地利用总体规划期末需要实现的指标，包括本款a项规定的指标和已在本通则第12条a款第6项中确定的土地利用总体规划期末的指标；

c) 确定本条第2款规定的可实现指标，以便纳入土地利用总体规划期末；

对于无法实现的指标，属于土地管理法第二十七条第一款规定的情况，则必须调整土地利用规划；调整土地利用规划按照本通则第14条第一款的规定进行；

d) 土地利用总体规划末期的土地使用指标具体分配到每年；

d) 确定在规划期内对县级具有重要意义的项目和工程清单；

e) 预计从土地出让、租赁、改变土地用途以及为补偿、支持和重新安置提供的资金中获得的预算收入；

4. 提出实施土地利用总体规划期末的措施，按照本通则第六条第七款的规定；

条14. 调整县级土地利用规划和计划的程序和内容

1. 调整土地利用规划：

a) 调查、分析并评估影响县级土地利用规划期内土地使用结构变化的因素的程度；

b) 制定剩余规划期内土地分配方案的具体计划，针对本通则第12条第四款d、e项规定的土地用途，具体到每个乡级行政单位；

c) 制作调整后的县级土地利用规划图；

2. 调整土地使用计划：

a) 分析和评估截至调整县级土地利用计划时点的各项计划指标执行结果，按照本通则第13条第二款的规定；

b) 确定截至调整县级土地利用计划时点未完成的指标部分，涉及分配给各种用途的土地面积以及需变更用途的土地面积；

c) 汇总调整土地利用计划方案中的指标，包括本款b项规定的指标和需要调整的指标；

d) 确定本款c项规定的可实现指标，安排在剩余的规划期内；无法实现的指标则调整至下一期或宣布取消；

钝) 土地利用计划调整方案中的土地使用指标，具体分配到剩余的每一年度；

e) 确定在规划期内对县级具有重要意义的项目和工程清单；

g) 预计从土地和与土地相关的支出中获得的预算收入，按照本通则第13条第三款e项的规定。

壬) 提出符合组织实施调整土地使用计划方案要求的措施，根据本通知第六条第七款的规定。

节4. 制定土地利用规划和土地使用计划的程序和内容（乡级）

第15条. 土地利用规划和土地使用计划（首期）制定的程序和内容（乡级）

1. 对乡的自然、经济和社会条件进行调查、分析和评估：

a) 根据本通知第十二条第一款a、b、c、d和e项的规定，对乡的信息和数据进行调查、分析和评估，以制定土地利用规划和土地使用计划（首期）；

b) 收集经审查批准的县的土地利用规划和土地使用计划的信息和数据；

c) 收集乡的地籍图和其他类型地图的信息和数据；

d) 根据本通知第九条第一款g和h项的规定，评估乡的自然、经济和社会条件以及气候变化对土地使用的影响；

2. 评估土地使用情况、土地用途变动、前一期土地使用规划执行结果并绘制当前土地使用现状图：

a) 对过去十年的土地使用情况和土地用途变化情况进行评估，包括：

- 农用地组，具体评估稻田、旱稻田、其他一年生作物种植地、多年生作物种植地；生产林地、防护林地、特种用途林地、自然保护区用地；水产养殖用地；盐田和其它农用地；

- 非农用地组，具体评估城镇用地；农村居民点用地；机关和公共事业建筑用地；国防用地；安全用地；工业用地；矿产活动用地；建筑材料和陶瓷生产用地；非农产业经营用地；基础设施建设用地；河流、溪流和专用水面用地；宗教和信仰用地；墓地和其它非农用地；

- 未利用地组，具体评估未使用的平原用地、未使用的山地和无林石山。

b) 评估上一期土地利用规划执行结果

- 评估经有权国家机关审批的土地利用规划指标执行情况；

- 评估土地利用规划执行中的优点、不足及其原因；

c) 制作土地利用现状图。

3. 评估土地潜力，为土地用途结构调整、扩大居民区和发展乡级基础设施服务；

4. 制定土地使用规划方案：

a) 综合并预测在规划期内乡的土地需求，其中明确用于公益目标和社会政策的土地需求；

b) 确定乡范围内已由县级分配的各种土地面积；

c) 评估土地供应能力，满足在本条款a项和b项中确定的土地需求；

d) 确定用于满足乡经济发展和社会发展需求的土地面积，土地利用规划方案需具体确定：旱稻田、其他一年生作物种植地、其他农用地、乡机关和公共事业建筑用地、乡管理的墓地、河流、溪流、乡基础设施建设用地和其他非农用地；

đ) 对本条款b项和d项规定的每种土地用途，需确定保持现有用途不变的土地面积，以及规划期内从其他用途转为该用途的土地面积；

e) 确定需要经有权国家机关批准变更用途的土地面积，以满足乡的需求；

g) 确定未利用地转为农用地和非农用地的面积；

h) 编制乡级土地利用规划图；

5. 评估土地利用规划方案对经济和社会的影响：

a) 评估土地用途变更对土地利用规划方案的收入和支出效益；评估土地用途结构调整对乡域经济的效益；土地利用规划方案对农业和农村现代化进程的影响；

b) 评估解决住房用地基金的能力，解决农村地区农业生产用地的能力，以及对不属于城市化区域的农村地区的收入水平影响；

评估因征地而搬迁的家庭生活影响程度，失去工作的人数，以及通过土地用途结构调整新创造的工作岗位数量，针对位于城市化规划区域内的乡；

c) 评估保护历史文化遗产和风景名胜区的情况；评估少数民族地区乡的民族特色保护情况；

6. 土地使用规划分期和编制初期土地使用计划：

a) 按照土地用途划分土地利用指标，确定首期土地利用计划和末期土地利用计划中必须改变用途的土地面积和未利用地转为使用土地的面积；

b) 已在本条款第一款a项中确定的初始土地使用计划中的土地使用指标需具体分配到每年；

c) 确定在土地使用计划（首期）中具有乡级重要性的项目和工程清单；

7. 提出根据本通知第六条第七款规定实施土地利用规划和土地使用计划（首期）的措施，并提出确定国家级分配的稻田、防护林地和特种用途林地实地边界的具体措施。

条 16. 编制乡级土地利用总体规划期末计划的程序和内容

1. 调查收集信息和数据：

a) 调查、补充收集有关乡自然条件、经济和社会情况的信息，以编制土地利用总体规划期末计划；

b) 收集土地利用总体规划初期执行情况的信息和数据；

c) 收集有关乡土地现状的信息和数据。

2. 评估前一期土地利用计划执行结果：

a) 对已由有审批权的国家机关批准的土地利用规划指标执行结果进行评估，包括：

- 县级分配的指标；

- 乡级确定的指标。

b) 评估执行土地利用规划的优点、不足及其原因。

3. 编制土地利用总体规划末期：

a) 根据本通知第13条第3款第a项和第b项的规定，确定乡级土地利用总体规划期末计划所需总指标；

b) 将本条款第a项规定的可实施指标汇总纳入土地利用总体规划期末计划。

确定无法实现的指标以及根据土地管理法第27条第1款规定需要调整的土地利用规划指标时，必须调整土地利用规划；

c) 土地利用总体规划期末计划的具体指标分配到每年；

d) 确定在规划期内对乡具有重要性的项目和工程清单。

4. 根据本通知第六条第七款的规定提出实施土地利用总体规划末期的措施。

条 17. 编制乡级土地利用规划和土地利用计划调整的程序和内容

1. 调整土地利用规划：

a) 调查、分析和评估影响乡土地利用规划期结构变化的因素；

b) 制定在剩余规划期内调整土地用途基金分配方案，用于本通知第15条第4款第d项、第đ项和第e项规定的土地用途；

c) 制作调整后的土地利用规划图；

2. 调整土地使用计划：

a) 分析和评估截至调整土地利用计划时点，按照本通知第16条第2款规定的内容执行土地利用计划指标的结果；

b) 确定截至调整土地利用计划时点，未完成的分配给各种需求的土地面积指标和需改变用途的土地面积指标；

c) 在调整土地利用计划方案中汇总指标，包括本条款第b项规定的指标和其他需调整的指标；

d) 确定本款c项规定的可实现指标，安排在剩余的规划期内；无法实现的指标则调整至下一期或宣布取消；

钝) 土地利用计划调整方案中的土地使用指标，具体分配到剩余的每一年度；

e) 确定在剩余规划期内对乡具有重要性的项目和工程清单；

g) 提出本通知第6条第7款规定的措施。

第三章

土地利用规划、土地利用计划审查

条 18. 审查土地利用规划的内容

1. 法律依据和科学依据：编制土地利用规划

a) 评估遵守关于土地利用规划编制程序、内容和文件的法律法规的情况；

b) 评估用于编制土地利用规划的信息、数据的可靠性；土地利用规划指标计算的基础。

2. 土地利用规划方案与国民经济和社会发展、国防安全战略及各行业领域发展规划的适应性：

a) 对于国家级土地利用规划，评估其与国民经济和社会发展、国防安全战略及各行业领域发展规划的适应性；

b) 对于省级土地利用规划，评估其与国家级土地利用规划指标、省级总体经济发展规划、省级国防安全土地利用规划及地方各行业领域发展规划的适应性；

c) 对于县级土地利用规划，评估其与省级土地利用规划指标、县级总体经济发展规划的适应性。

如果没有县级总体经济发展规划，则评估土地利用规划与县级经济发展方向的适应性，该方向体现在人民代表大会决议中；

d) 对于乡级土地利用规划，评估其与县级土地利用规划指标、乡级人民代表大会关于经济发展决议的适应性。

3. 经济、社会和环境效益审查：

a) 土地利用规划方案对农业、工业、旅游和服务业发展的经济效益；

b) 土地利用规划方案的经济效益，预计从土地出让、租赁、改变用途所得收入和补偿安置费用；

c) 土地利用规划方案确保粮食安全的要求；

d) 土地利用规划方案对解决居民住房用地、公共事业用地问题、搬迁居民生活影响、因收回土地而失去工作机会的数量以及通过土地用途结构调整新创造的工作岗位数量的社会效益；

方案与合理开发自然资源、森林发展和环境保护要求的适应性；

e) 土地利用规划方案保护历史文化遗产、风景名胜区和民族文化的需要。

4. 土地用途变更的可行性审查，将未使用土地纳入使用的能力；组织实施土地利用规划的科学和实践基础。

条 19. 土地利用计划审查内容

1. 审查土地利用计划中的土地基金分配方案与已决定和批准的土地利用总体规划中五年相应年度的土地基金分配方案数据的一致性。

2. 审查土地利用计划中每年的土地基金分配方案与五年内全国或地方及各行业经济发展和社会发展需求的适应程度。

3. 审查土地利用计划的可行性，包括实施计划期间投资建设项目的可能性、收回土地的可能性以及组织实施计划的措施。

条 20. 调整规划和土地利用计划审查内容

调整规划和土地利用计划的审查内容按照本通知第十八条和第十九条的规定执行。

条 21. 规划和土地利用计划审查委员会

主导审查规划和土地利用计划的机构决定审查委员会成员的数量和构成。审查委员会的结构包括国家管理机关、专业机构、行业协会、专家和相关科学家的代表。

条 22. 实地检查和调查以审查规划和土地利用计划

在审查规划和土地利用计划的过程中，主导审查的机构在制定规划和土地利用计划的地方组织实地检查和调查。

2. 检查和调查的内容包括：

a) 制定规划和土地利用计划的程序和手续；

b) 确保上级规划和土地利用计划分配的土地使用指标在地方规划和土地利用计划方案中的落实情况；

c) 土地使用结构与地方经济和社会发展结构的合理性；

d) 方案中拟变更土地用途区域的适宜性；

e) 规划和土地利用计划方案的其他内容。

条 23. 组织审查规划和土地利用计划的经费

1. 编制规划和土地利用计划的项目业主负责将确定的审查组织费用从编制规划和土地利用计划的费用中转给主导审查规划和土地利用计划的机构，在提交审查材料时按法律规定支付。

2. 审查规划和土地利用计划的费用用于以下目的：

a) 组织会议和审查委员会的费用；

b) 征求组织、专家和科学家意见的费用；

c) 实地工作的费用；

d) 印刷和办公用品的费用；

e) 其他与审查工作相关的费用。

第四章 实施细则

公布规划和土地利用计划及保存规划和土地利用计划档案

条 24. 公布规划和土地利用计划

1. 公布规划和土地利用计划的文件包括：

a) 审批规划和土地利用计划的决定；审批调整规划和土地利用计划的决定；

b) 规划和土地利用计划综合说明报告；调整规划和土地利用计划综合说明报告；

c) 土地利用规划图；调整土地利用规划图。

2. 第一条规定的文件公布按照国务院令第181号第二十七条第一、二、三和五款的规定进行。

条 25. 土地规划和使用计划档案的保存

1. 土地规划和使用计划档案应当包括：

a) 审批规划和土地利用计划的决定；审批调整规划和土地利用计划的决定；

b) 规划和土地使用计划综合说明报告；调整规划和土地使用计划的综合说明报告（纸质版和电子版）；

c) 土地使用规划图；调整土地使用规划图（纸质版和电子版）；

d) 土地现状使用图（纸质版和电子版）；

đ) 在制定、审查过程中以及提交人民代表大会审议、报请有审批权机关审批过程中的相关文件。

2. 土地规划和使用计划档案的数量和存放地点规定如下：

a) 国家级土地规划和使用计划档案应存放在全国人民代表大会办公厅一份（01份）；政府办公厅一份（01份）；自然资源与环境部两份（02份）；

b) 省级土地规划和使用计划档案应存放在自然资源与环境部两份（02份）；省级人民政府一份（01份）；省自然资源与环境厅一份（01份）；

c) 县级土地规划和使用计划档案应存放在省级人民政府一份（01份）；省自然资源与环境厅一份（01份）；县级人民政府一份（01份）；县自然资源与环境局一份（01份）；

d) 规划区内的城镇发展地区，乡、镇和村庄的土地规划和使用计划档案应存放在省级人民政府一份（01份）；省自然资源与环境厅一份（01份）；县级人民政府一份（01份）；县自然资源与环境局一份（01份）；所在乡人民政府一份（01份）；

非规划区内的乡级土地规划和使用计划档案应存放在县级人民政府一份（01份）；县自然资源与环境局一份（01份）；乡人民政府一份（01份）。

第五章

组织实施

第二十六条 实施条款

1. 本通知自2009年12月17日起生效。

2. 本通知取代2004年11月1日由自然资源与环境部发布的关于指导制定、调整和审查土地规划和使用计划的第30/2004/TT-BTNMT号通知。

条 27. 土地使用计划执行结果报告

各级人民政府每年关于土地使用计划执行结果的报告按照第181/2004/NĐ-CP号法令第二十八条第四款和第七款的规定进行。报告内容按照本通知附件8规定的格式编制。

第二十八条 执行责任

1. 省级人民政府主席负责组织制定和调整土地规划和使用计划；根据本通知的规定在地方组织实施土地规划和使用计划。

2. 自然资源与环境厅厅长负责协助省级人民政府；县自然资源与环境局局长负责协助县级人民政府；乡级土地行政人员负责协助乡级人民政府实施本通知。

3. 国土资源管理总局局长负责指导、检查和督促实施本通知。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，应及时向自然资源与环境部反映，以便研究解决。/。