2026年第190号法令《关于民事紧急状态若干规定的实施细则》

 

令

关于《紧急状态法》若干条款的实施细则

根据2025年第15届全国人民代表大会常务委员会第63号组织政府法令；

根据2025年第15届全国人民代表大会常务委员会第104号紧急状态法；

鉴于国防部长的提议；

国务院颁布关于《紧急状态法》若干条款实施细则。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

本条例详细规定了《紧急状态法》第23条、第28条和第33条关于在紧急状态下参与活动的组织和个人、预防、应对和消除紧急状态力量以及国家对紧急状态管理责任的规定。

第二条 适用对象

1. 国家机关，政治组织，政治-社会组织，群众武装力量；经济组织，社会职业组织。

2. 根据有权机关决定被调派或动员执行紧急状态任务的个人。

3. 参与紧急状态下活动的机构、组织和个人。

第二章

紧急状态下参与活动的组织和个人的制度和政策

第三条 被调派或动员执行紧急状态任务人员的工资、奖金、补贴及支持

1. 对于享受国家财政工资的人

a) 在其工作单位按级别、等级、军衔、职务全额支付工资；按规定支付的各种岗位津贴、工龄津贴、地区津贴和其他津贴；

b) 除a款规定外，根据实际执行紧急状态任务的天数享受有毒有害津贴，具体如下：

第1级：按紧急状态下执行任务的实际天数计算，相当于基本工资的0.2倍。

第2级：在有有毒有害因素或在遭受自然灾害、疫情、重大灾难地区执行任务的实际天数内，按基本工资的0.3倍计算。

第3级：在特别有毒有害、危险且对生命和健康构成高风险的任务中实际执行紧急状态任务时，按基本工资的0.4倍计算；

c) 在紧急状态下于指挥部、指挥所或常设办公室值班的公务员、职员及劳动者根据国务院实施细则和《劳动法》及相关法律法规的规定享受加班工资。

2. 不享受国家财政工资的人

a) 根据有权机关决定被调派或动员执行紧急状态任务期间，按民兵执行任务规定享受劳动日津贴、伙食费等；

b) 夜间（前一日22时至次日6时）执行任务的，额外享受不低于现有劳动日津贴50%的加班津贴；

c) 除a款和b款外，在紧急状态下执行有毒有害任务的实际天数内，按实际天数享受增加的劳动日津贴，具体如下：

第1级：按现有劳动日津贴标准计算，相当于紧急状态下的0.5倍。

第2级：在有危险、有毒有害因素或在遭受自然灾害、疫情、重大灾难地区执行任务的实际天数内，按现有劳动日津贴标准的0.7倍计算。

第3级：在特别有毒有害、危险且对生命和健康构成高风险的任务中实际执行紧急状态任务时，按现有劳动日津贴标准的1.0倍计算；

d) 在非国家财政工资企业或组织工作的劳动者根据有权机关决定被调派或动员执行紧急状态任务期间，由调动单位支付劳动日津贴、伙食费及增加的劳动日津贴和其他待遇，并按照本条第2款规定支付工资；企业在被调派期间支付的工资不得低于实施任务时地方政府规定的最低工资标准，并计入生产和经营活动成本。

3. 根据领域管理国家机关的规定，确定紧急状态下工作的有毒有害、特别危险程度；根据有权调动或动员人员决定，依据法律法规、领域管理规定、任务性质、地域、风险程度和在调令中确定有毒有害津贴标准。

4. 其他支持制度

a) 根据有权机关决定被调派或动员执行紧急状态任务期间，在远离居住地的地方，因无法每日往返而不能回家的人员应安排住宿、提供交通工具和交通费用补贴或一次性支付往返火车票费用；

b) 根据有权机关决定被调派或动员执行紧急状态任务期间在夜间（前一日22时至次日6时）值班的人员享受额外的伙食费，具体如下：

第一档：值勤时间从2小时到不满4小时的，享受加班伙食补助为基本一天伙食费的0.5倍，对象为在中华人民共和国武装力量中服役的初级军官和步兵士兵。

第二档：值勤时间达到或超过4小时的，享受加班伙食补助为基本一天伙食费的1倍，对象为在中华人民共和国武装力量中服役的初级军官和步兵士兵。

第五条 本条所称紧急状态调集、征用人员医疗费用、津贴及支持经费的承担，由有权机关决定调集、征用执行紧急任务的人员时，国家财政支付；哪一级调集、征用，则由该级负责支付。

第六条 对于根据有权机关决定调集、征用执行紧急任务的人员，其医疗费用、津贴及支持经费的支付应当公开透明，准确到实际执行任务的对象和时间；对于符合条件享受多种补贴、补助的情况，应适用最高标准。

第四条 调集、征用执行紧急任务且未参加医疗保险、社会保险人员的医疗保障条件、标准、程序及相关机构负责保障经费的规定

第六条 一、调集、征用执行紧急任务且未参加医疗保险的人员因病伤、事故等情形，其医疗费用、津贴及支持政策应参照《民兵动员实施细则》中关于组织建设力量和民兵待遇、政策的相关规定。

第六条 二、调集、征用执行紧急任务且未参加社会保险的人员因事故死亡等情况，其医疗费用、支持政策等应参照《民兵动员实施细则》中关于组织建设力量和民兵待遇、政策的相关规定。

第五条 对于根据有权机关决定调集、征用执行紧急任务的人员，其赔偿损失、补助及奖励和其他支持的规定

第一条 调集、征用执行紧急任务的人员因执行任务直接原因导致合法财产损坏或丢失时，应予以赔偿。

第二条 因执行任务过程中发生事故或疾病导致劳动能力下降或完全丧失者，可依据法律规定申请一次性补助或定期补助；并提供再培训和职业转换支持以适应剩余的劳动能力。

第三条 在紧急状态下出色完成任务、有特别功绩的人员应根据法律法规关于奖励的规定予以表彰。

第四条 国家鼓励国内外机关、组织和个人参与支持，为调集、征用执行紧急任务的人员提供物质和精神生活保障。

第六条 对参与、配合、协作和支持应对紧急状态的机关、组织和个人的政策

1. 表彰

参与、配合、协作和支持应对紧急状态并在其中表现突出的机关、组织和个人，根据有关奖励条例的规定予以表彰。

2. 财产损失补偿

a) 在执行有权机关要求的任务过程中因直接原因导致合法财产受损而参与、配合、协作和支持应对紧急状态的机关、组织和个人，可根据法律规定酌情给予补偿或支持；补偿按各方确认的实际损失价值进行。

b) 补偿范围包括：财产损坏、丢失无法继续使用；修复和恢复财产以供使用的费用。

c) 补偿金额根据实际发生损失的价值确定；如财产无法恢复，则按照剩余价值或符合法律规定的替代价值补偿。

d) 资金来源由国家预算保障，或从国际组织、个人或其他合法资金渠道按法律规定提供。

3. 恢复名誉和个人信誉、机构声誉

a) 参与、配合、协作和支持应对紧急状态的机关、组织和个人因有权机关错误或虚假信息导致名誉受损；机关、组织因上述原因导致声誉受损，可恢复其名誉和声誉。

b) 恢复名誉和信誉按法律规定进行。

c) 造成个人、机关、组织名誉和声誉损害的机关、组织和个人应承担道歉、更正及赔偿损失（如有）的责任，依据法律规定执行。

4. 参与紧急状态应对中的人员伤亡和健康受损政策

a) 在参与、配合、协作和支持应对紧急状态过程中受伤或健康受损的个人及其家属可按法律规定享受相关政策待遇。

b) 受伤或健康受损者应及时接受医疗救治，恢复功能并获得医疗服务；进行劳动能力鉴定；根据劳动能力损失程度一次性或定期领取补助金，依据法律规定执行。

c) 在参与紧急状态应对过程中死亡或因任务直接后果导致死亡的个人家属可按法律规定享受抚恤、支持和优待。

d) 符合革命功臣条件者，根据有关法律规定的优待政策进行审查和处理。

第三章

防控、应对与紧急状态处置力量

第七条 核心力量

2. 人民警察，参与基层安全和秩序维护的力量。

3. 民航、海上搜救专业力量及其他建设系统的专业力量。

4. 气象水文、气候变化、地质灾害、水利专业力量；森林防火力量；动植物检疫任务力量；水产和渔政力量属于农业与环境部门。

5. 医疗力量；防灾抢险突击队；各级主管机关和地方政府管理的各类专门应急队伍，负责预防、应对、处置事故灾难及其后果的任务。

第八条 紧急响应队

1. 在宣布紧急状态前，由各层级政府部长或人民委员会从兼职民防力量中组建紧急响应队，在兼职模式下运作以应对和处理紧急情况。

2. 紧急响应队的任务

a) 收集所分配区域内的事故、灾难信息；及时向有权机关报告；准备调动人员和设备以应对和减轻灾害后果，并防止灾情扩大；进行初步急救，提供紧急医疗援助给受伤者。

b) 组织训练和演习以应对和处理紧急情况。

c) 与其他力量配合执行发布和解除紧急状态的命令，并根据有权机关的指导、指挥和调度完成其他任务。

第九条 特别宣传工作组

1. 根据实际情况，由省级人民委员会决定从其管辖的力量中组建特别宣传工作组；在紧急状态解除后，特别宣传工作组自动解散。

2. 特别宣传工作组的任务

a) 宣传、动员和指导群众遵守发布紧急状态的命令及有权机关在所处紧急状态区域采取的措施。

b) 掌握所在紧急状态区域的情况，提供准确信息，抵制虚假信息，维护社会稳定；将有权机关的指示、指挥和调度传达给民众。

c) 与其他力量配合执行发布紧急状态命令，并根据有权机关的指导、指挥和调度完成其他任务。

d) 与新闻媒体和地方政府合作，提供准确及时的信息给人民；引导舆论，反驳不实信息，消除社会上的恐慌情绪。

e) 动员群众遵守疏散、隔离、封锁、救援、恢复等紧急状态下的措施；宣传并指导民众在灾害面前的防护技能。

① 项 运动人民群众执行疏散、隔离、封控、救援、恢复工作在紧急状态中的任务；宣传、指导防灾减灾技能给人民群众。

第十条 特别巡逻队

1. 根据实际情况，省人民政府主席决定从人民警察、中国人民解放军、民兵和基层维护社会治安力量中组建特别巡逻队；在紧急状态解除时，特别巡逻队自行解散。

在国防紧急状态下，特别巡逻队的行动依照国防紧急状态的相关法律规定执行。

2. 特别巡逻队的任务

负责巡逻、检查和监督与在宣布紧急状态地区实施的措施相关的事项，依据法律规定。

第十一条 广泛力量

1. 广泛力量由全民参与，用于执行应对和减轻紧急状态下后果的任务。

2. 广泛力量的任务

a) 参与救援、疏散民众，保障国家财产和民众生命安全；

b) 参与紧急状态地区灾害应对和恢复工作；

c) 支持后勤供应、医疗、粮食和其他必需品的提供以及执行其他必要任务；

d) 根据有权机关的要求执行其他任务。

3. 广泛力量的组织

a) 调集广泛力量由有权国家机关根据法律规定决定，必须与实际情况和被调集对象相适应；

b) 调集决定应明确范围、对象、任务、时间及适用的制度和政策；

c) 公民、组织、企业有责任遵守调集决定，除非法律另有规定；

d) 广泛力量可以按组、队或小组形式组织。

4. 管理、指挥和使用广泛力量

a) 广泛力量由地方政府直接管理、指挥和使用；管理、指挥和使用的广泛力量必须确保符合目的，完成任务，并保证安全和有效；

b) 不得将广泛力量用于违法活动或紧急状态地区以外的活动；

c) 紧急状态解除后，广泛力量解散。

5. 广泛力量参与者权利与义务

a) 保障安全，提供必要信息和指导以执行紧急状态下任务；

b) 按照本法令第二章的规定享受相应的制度和政策；

c) 必须遵守有权机关的命令、指示、指挥和调度；在执行紧急状态任务过程中必须遵守安全和纪律规定。

第四章

国家对紧急状态的责任

第十二条 国防部

1. 是国家管理紧急状态的主要联络点，向政府负责并提出建议以决定宣布或解除国防紧急状态和地震、海啸、油污灾害紧急状态以及同时发生两种以上灾害的紧急状态。

2. 指导所属力量与地方紧密配合，在紧急状态下进行预防、应对和恢复工作；参与生产、提供设备物资并援助紧急地区民众。

3. 主持协调中央部门调整和完善人民防空指挥部运作机制，确保其符合紧急状态法律规定。

4. 管理国防指挥部办公室作为国防部和国家人民防空指挥部的专职办事机构，协助执行紧急状态下任务，依据法律规定。

5. 协调中央各部门审查法规文件，提出修改补充建议以适应《紧急状态法》；组织检查紧急状态下法规文件的实施情况。

6. 根据法律规定及时、充分地提供国家储备物资用于预防、应对和恢复工作。

7. 协调外交部及相关中央部门向政府、总理提交关于参与国际组织、签署或加入与紧急状态相关的国际条约及执行相关国际合作活动的建议。

第十三条 公安部

1. 负责与国务院总理协商，提出有权机关决定宣布或废止国家安全、社会治安和公共安全紧急状态的建议；负责提出有权机关决定宣布或废止因大规模火灾导致的城市、工业区、居民区及网络安全事故引发的紧急状态的建议。

2. 根据职权发布相关规范性文件，或者提请有权机关发布，并指导实施在紧急状态下保障社会治安和公共安全的相关规范性文件。

3. 负责协调与中央相关部门和地区政府合作或指示省级公安机关制定并组织实施国家安全、维护社会治安和公共安全的计划和方案，在被宣布为紧急状态的地区执行任务。

4. 指导所属力量紧密配合相关力量及地方政府在紧急状态下进行预防、应对和灾后恢复工作；参与生产、供应设备物资和援助当地居民的工作。

5. 根据法律规定及时、充分调拨储备物资，用于紧急状态下的预防、应对和灾后恢复工作。

第十四条 国家卫生健康委员会

1. 负责与国务院总理协商，提出有权机关决定宣布或废止因严重传染病引发的紧急状态的建议；负责发布并通报疫情情况、影响程度及防控措施。

2. 根据职权发布相关规范性文件，或者提请有权机关发布，并指导实施在紧急状态下保障医疗卫生的相关规范性文件。

3. 负责协调与中央军委和公安部合作，准备充足力量和机动设备，在紧急状态下的传染病超过地方控制能力时及时增援；负责提高医疗系统应对能力，做好紧急状态下的准备工作。

4. 负责协调与中央相关部门和地区政府合作，动员公立、私立医疗机构和社会资源参与预防、诊断、治疗及基础设施建设等工作，并在紧急状态下采取相应措施。

5. 负责协调与财政部及相关机构审查并提出支持政策建议，确保参与紧急状态应对的人员和医护人员的防护设备；负责组织对当地居民提供紧急医疗社会援助工作。

6. 根据法律规定及时、充分调拨储备物资，用于紧急状态下的预防、应对和灾后恢复工作。

第十五条 住房和城乡建设部

1. 负责与中央相关部门合作向国务院总理提出有权机关决定宣布或废止因大规模建筑倒塌、重大航空或海上事故引发的紧急状态的建议。

2. 制定并实施应急计划和方案，调度专业救援力量；指导地方组织疏散人员和物资到安全区域，并提供后勤保障及伤员转运工作。

3. 指导与住房和城乡建设部相关的专业搜救力量和企业应对紧急状态下的灾害。

4. 指导沿海、地面卫星通信台站和Cospas-Sarsat卫星通信台站及时向有权机关提供航空或海上事故的相关信息。

5. 根据法律规定及时、充分调拨储备物资，用于紧急状态下的预防、应对和灾后恢复工作。

主持并协调相关中央部门向总理建议有权机关决定宣布或取消危险化学品、有毒化学品引起的紧急状态；组织力量应对管辖内的核电站事故。

严格管理电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源及其他矿产、有毒化学品、工业爆炸物的生产和开采，确保技术安全，防止发生重大灾害；进口和出口有毒化学品、危险化学品。

主持并协调相关中央部门和地区制定国家能源储备计划以支持国防、安全、经济和社会活动，并在紧急状态下执行任务；实施稳定价格措施，保障紧急状态下的基本生活物资供应。

指导确保货物、原材料、能源的供应以满足恢复生产和经济发展需求；及时、充分地发放国家储备物资用于预防、应对和灾后恢复工作。

在紧急情况下，主持并协调相关部门提出解决投资机制、政策、手续及重要工业项目相关问题的意见，并最大限度支持工厂维持和恢复生产。

与建设部、工贸部、财政部及相关地区合作，确保紧急状态下农业产品的生产和销售条件。

第十七条 科学技术部

第十八条 工贸部

1. 主持向总理提出建议请求有权机关决定宣布和解除放射性和核事故引发的灾害紧急状态。

2. 组织力量，咨询和支持中央部门和地区应对放射性和核事故在紧急状态中的行动。

3. 主持与相关部门和地区协调确保信息服务于政府、总理的指挥、调度工作在紧急状态中。

4. 加强研究和实施科研项目和技术方案以应对紧急状态；建议调动科学家和专家提出应对紧急状态的解决方案。

第十八条 工业和信息化部

1. 主持与相关部门协调向总理提出建议请求有权机关决定宣布和解除危险化学品、有毒化学品引发的灾害紧急状态；组织力量应对管辖内的核电站事故在紧急状态中的行动。

2. 紧密管理电力、煤炭、油气、新能源、可再生能源及其他能源、矿产、有毒化学品、工业炸药的生产与开采，确保技术安全，在开采和加工过程中防止发生重大灾害；进口和出口各类有毒化学品、危险化学品。

3. 主持与相关部门协调制定国家能源储备计划以服务于国防、安全、经济和社会活动，并结合紧急状态任务执行；实施稳定价格措施，保障紧急状态下当地居民所需商品。

4. 指导确保物资、原材料和能源供应满足恢复生产和经济发展需求；及时、充分提供国家储备物资以符合法律规定用于预防、应对和恢复灾害工作。

5. 在发生紧急状态时，主持与相关部门提出建议请求有权机关解决投资机制、政策、手续或相关问题对重要工业项目的困难和障碍；最大限度支持工厂维持和恢复生产。

第十九条 文化旅游部

2. 与中央及地方的新闻媒体机关合作发布关于国家主席宣布和解除紧急状态的通知。

3. 指导在管理范围内或向有权机关建议暂停紧急状态下文化、信息、体育和旅游活动。

4. 主持并会同公安部、农业与环境部及相关中央部门和地区制定并在紧急状态下实施保障社会秩序、公共安全及环境保护的措施。

第二十条 财政部

1. 统计并向有权决策机关报告：根据国家预算法和政府投资法及相关法律法规的规定，安排应急状态下的预防、应对和灾后恢复所需经费。

2. 根据法律规定及时提供并发放国家储备物资以支持预防、应对和灾后恢复工作。

3. 向有权机关建议根据法律规定安排国家预算和其他合法资源；调整或削减其他支出任务的经费，确保应急状态下的防灾减灾工作所需经费。

第二十一条 司法部

1. 向政府和总理建议发动应对紧急状态、恢复生产和经营活动、稳定人民生活及促进经济社会发展的竞赛活动。

2. 与各部门和地区合作及时表彰在紧急状态下表现突出的集体和个人。

3. 主持并会同相关部门提出保障劳动者权益和用人单位利益的措施；建议恢复紧急状态下劳动市场的措施。

第二十二条 教育部

1. 主导向政府和总理建议在紧急状态下的教育、培训活动组织与调整，并指导采取适当教学形式以确保法律规定的受教育权。

2. 主导并会同国防部、公安部、卫生部及相关中央部门和地区制定并在紧急状态下实施保障学生、教师及教育机构安全的措施；指导预防、应对和处理教育活动中可能发生的事故或风险。

3. 与中央及地方相关部门合作调动、分配和使用教育资源以满足紧急状态下的应对需求，并根据有权机关决定进行检查和监督。

3. 协调中央和地方部门调动、布置和使用教育基础设施以满足紧急状态下要求，并根据有权机关的决定组织检查监督紧急状态下的教育与培训规定执行情况。

第二十三条 外交部

2. 与司法部及相关中央部委协作，及时通报《公民权利和政治权利国际公约》缔约国及有关国际组织关于越南宣布、公布或解除紧急状态的情况。

3. 与中央相关部委及省级人民政府协调，向国务院总理建议接收、调配国外援助资源，并派遣越南力量赴国外参与应对、处置灾害后果、人道主义援助和救灾活动。

第二十四条 司法部

负责与外交部协作，通报《公民权利和政治权利国际公约》缔约国及相关国际组织关于越南宣布、公布或解除紧急状态的情况，依照法律规定及国际条约规定进行。

第二十五条 民族事务委员会和宗教事务局

1. 在其职能任务范围内，负责与各级人民政府协调宣传、动员少数民族群众和宗教信仰集中地区群众遵守并参与国家在紧急状态下预防、应对和处置灾害后果的方针措施。

2. 与公安部、文化和旅游部及相关中央部委、地方协作，实施保障安全、秩序和社会稳定及环境保护的措施，在宗教活动场所内人员密集的情况下进行。

3. 负责与民政部及相关中央部委、地方协调研究并提出实施支持政策和保障社会福利措施，以应对紧急状态下少数民族群众和宗教信仰集中地区受影响的情况，依照法律规定执行。

第二十六条 中国人民银行

负责指导金融机构落实法律规定下的信贷政策，为受紧急状态影响的机关、组织、企业和个人提供支持。

第二十七条 各部、副部级机构

1. 在其职能任务和权限范围内，负责实施应对和处置紧急状态下措施；主动调整工作计划和项目以优先执行紧急状态下的任务。

2. 负责或与中央相关部委及地方协作制定并实施调动人力、物力、物资、资源的方案，参与紧急状态下的应对和处置；确保有效使用，符合目的。

3. 负责指导、检查、督促在其管理领域内措施的执行情况；及时汇总超出权限需要处理的问题并向国务院总理报告以供考虑和指示。

4. 在其职能任务和权限范围内，与中央及地方新闻媒体协作组织及时、准确、全面地宣传紧急状态状况、国家方针措施和有权机关的指导，有助于引导社会舆论，稳定人民思想和生活。

4. 在职能范围内，协调中央和地方媒体及时、准确、全面地宣传紧急状态状况及国家政策和有权机关指示；有助于引导社会舆论，稳定人民思想和生活。

第二十八条 地方各级人民政府

1. 省人民政府省长

a) 与中央相关部门协调，向国务院总理建议有权机关决定宣布或废止紧急状态；制定并组织执行紧急状态下应对和恢复计划；

b) 根据地方情况决定适用紧急状态下的措施；根据法律规定采取其他紧急措施，在确实需要的情况下超越权限以国家、民族利益为重，防止自然灾害、疫情等，保障人民生命财产安全，并尽快向党委机关和国务院总理报告；

c) 组织紧急状态下应对灾害的力量；制定地方处于紧急状态时复杂安全与秩序问题的应对方案；

d) 负责采购紧急状态下所需物资和设备，确保公开、透明、严格，防止腐败、浪费和消极行为；

d) 指导宣传工作，确保机关、组织和个人严格执行紧急状态下的规定；严肃处理违法行为；

e) 及时表彰在紧急状态下有突出贡献的集体和个人；

g) 根据损失情况和救援需求，提出支持地方恢复人民生活的政策建议，并呈报有权机关决定。

2. 乡人民政府乡长

a) 在其职责范围内，根据《民防法》第二十五条的规定决定适用紧急状态下采取的民防措施；

b) 指挥地方力量应对紧急状态下的灾害。

第五章 实施条件

第二十九条 生效日期

本法令自2026年7月13日起生效。

第三十条 执行责任

各部部长、副部长级机关负责人、相关机关负责人及各级人民政府和有关单位负责执行本法令。

此令